Quốc hội Indonesia đối mặt làn sóng phẫn nộ mới khi phụ cấp kỳ nghỉ tăng gần gấp đôi

Vì sao khoản phụ cấp mới gây phản ứng dữ dội

Indonesia lại chìm trong làn sóng phẫn nộ của công chúng sau khi các nghị sĩ được tăng mạnh kinh phí hoạt động tại khu vực bầu cử trong những kỳ nghỉ của Quốc hội. Hạ viện đã ấn định mức phụ cấp kỳ nghỉ mới là 702 triệu rupiah (khoảng 42.400 USD) cho mỗi kỳ, gần gấp đôi mức 400 triệu rupiah trước đây. Mức mới có hiệu lực từ ngày 3 tháng 10 và áp dụng cho toàn bộ 580 nghị sĩ. Quốc hội thường có khoảng năm kỳ nghỉ mỗi năm, khi các nghị sĩ trở về địa phương để gặp người dân và quan chức địa phương, lắng nghe ý kiến và phân phát hỗ trợ cho các chương trình cộng đồng.

Phụ cấp kỳ nghỉ được thiết kế để trang trải chi phí đi lại trên quần đảo rộng lớn, tổ chức sự kiện, thuê địa điểm, hỗ trợ nhân viên và các công việc khác tại khu vực bầu cử. Mức tăng này được đưa ra chỉ vài tuần sau các cuộc biểu tình bạo lực phản đối đặc quyền của nghị sĩ, làm dấy lên cáo buộc rằng giới lãnh đạo chính trị không thấu hiểu những khó khăn kinh tế của nhiều người Indonesia. Nếu được nhận đủ trong cả năm, với năm kỳ nghỉ, mức mới sẽ nâng tổng kinh phí kỳ nghỉ dành cho mỗi nghị sĩ lên hơn 3,5 tỷ rupiah mỗi năm (khoảng 212.000 USD, với tỷ giá 1 USD tương đương khoảng 16.580 rupiah), đưa khoản này vào hàng những ngân sách hoạt động khu vực bầu cử hào phóng nhất trong khu vực.

Phó Chủ tịch Hạ viện Sufmi Dasco Ahmad cho biết thay đổi này phản ánh lịch trình bận rộn hơn trong các kỳ nghỉ và chi phí thực phẩm, đi lại tăng trong những năm gần đây. Ông cũng thông báo kế hoạch xây dựng hệ thống báo cáo kỹ thuật số công khai, nơi các nghị sĩ sẽ kê khai chi tiêu để người dân có thể xem xét việc sử dụng ngân sách. Cam kết này được đưa ra sau khi chính phủ và Quốc hội hồi cuối tháng 8 quyết định thu hồi một số chế độ, trong đó có khoản trợ cấp nhà ở hàng tháng 50 triệu rupiah, vốn châm ngòi cho tình trạng bất ổn nghiêm trọng nhất của đất nước trong nhiều thập niên.

Niềm tin đã bị lung lay bởi những sai sót. Có thông tin cho rằng một số nghị sĩ vô tình được nhận thêm 54 triệu rupiah trong quá trình triển khai. Các quan chức gọi đây là lỗi con người và cho biết số tiền đã được thu hồi. Các nhóm xã hội dân sự cho rằng vụ việc cho thấy cần tăng cường giám sát. Một trong những tổ chức giám sát Quốc hội hàng đầu Indonesia đã nói lên điều mà nhiều người dân đang nghĩ.

Lucius Karus, nhà nghiên cứu tại Formappi, cho biết công chúng vừa chứng kiến một đặc quyền bị xóa bỏ thì một khoản khác lại xuất hiện.

Cứ như thể người Indonesia bị đem ra làm trò đùa. Chúng tôi hài lòng khi khoản trợ cấp nhà ở bị bãi bỏ, nhưng rồi một khoản trợ cấp hậu hĩnh khác lại xuất hiện.

Biểu tình buộc chính quyền nhanh chóng đảo ngược quyết định trong tháng 8 như thế nào

Trong tháng 8, hàng nghìn sinh viên, các nhóm lao động và tổ chức cộng đồng đã tuần hành tại Jakarta và nhiều thành phố trên khắp quần đảo để phản đối các đặc quyền của nghị sĩ, đặc biệt là khoản trợ cấp nhà ở mới 50 triệu rupiah mỗi tháng. Sự phẫn nộ càng tăng sau khi tài xế xe ôm công nghệ 21 tuổi Affan Kurniawan thiệt mạng vì bị một xe cảnh sát đâm gần nơi diễn ra biểu tình. Vụ việc được ghi lại bằng video, nhanh chóng lan truyền trên mạng xã hội, kéo theo đám đông lớn hơn và khiến các cuộc biểu tình trở nên quyết liệt hơn.

Bất ổn lan tới 32 trong số 38 tỉnh của Indonesia, với các vụ đụng độ, phóng hỏa tại các tòa nhà hội đồng lập pháp địa phương và cướp phá trên diện rộng. Nhà chức trách cho biết ít nhất 10 người thiệt mạng và hơn 5.000 người bị bắt khi tình hình xấu đi. Tổng thống Prabowo Subianto cam kết điều tra vụ việc chết người, hủy kế hoạch công du nước ngoài và công bố các biện pháp cùng lãnh đạo các đảng nhằm thu hẹp đặc quyền của nghị sĩ. Trợ cấp nhà ở bị cắt và các chuyến công tác nước ngoài của nghị sĩ bị đình chỉ theo lệnh tạm hoãn mới. Cảnh sát và quân đội được yêu cầu lập lại trật tự, trong khi các chốt kiểm soát được dựng quanh thủ đô.

Đến đầu tháng 9, các cuộc biểu tình phần lớn lắng xuống khi những người tổ chức cân nhắc nguy cơ xảy ra thêm đối đầu. Tuy nhiên, những bất bình sâu xa, từ chi phí sinh hoạt tăng cao đến cảm giác thiếu trách nhiệm giải trình, vẫn còn nguyên. Cuộc tranh luận mới về phụ cấp kỳ nghỉ đã khơi lại những bất bình đó.

Phụ cấp kỳ nghỉ bao gồm những gì và vì sao gây tranh cãi

Các nghị sĩ sử dụng kỳ nghỉ để thực hiện công việc chính thức tại địa phương. Những công việc này gồm đi đến các làng xa xôi, thuê hội trường tổ chức họp, trả phụ cấp cho nhân viên địa phương trong các hoạt động tiếp xúc và chi trả hậu cần cho khảo sát, diễn đàn công chúng. Indonesia là quốc gia có hơn 17.000 hòn đảo và chi phí đi lại rất cao. Giá vé máy bay giữa các đảo, nhiên liệu và chỗ ở đều tăng trong những năm gần đây. Các nghị sĩ và Hạ viện cho rằng mức phụ cấp trước đây được tính cho giai đoạn 2019-2024 và không phản ánh mặt bằng giá hiện nay.

Ngân sách vượt xa thu nhập trung bình

Nhiều người Indonesia đang chật vật với chi phí sinh hoạt và tiền lương không đồng đều. Các cuộc biểu tình trong tháng 8 tập trung vào khoản trợ cấp nhà ở vì mức này cao gấp khoảng 10 lần lương tối thiểu tại Jakarta. Kinh phí kỳ nghỉ không được trả trực tiếp vào thu nhập cá nhân, nhưng những người chỉ trích cho rằng số tiền hiện có cho mỗi kỳ vượt xa mức mà phần lớn người dân cho là cần thiết. Tổng kinh phí mỗi nghị sĩ có thể nhận trong nhiều kỳ nghỉ có thể cao hơn thu nhập mà nhiều người Indonesia kiếm được trong hàng chục năm, khiến mức tăng vấp phải chỉ trích rộng rãi. Nhiều nền dân chủ cũng có ngân sách hoạt động khu vực bầu cử. Vấn đề là các khoản này được kiểm toán ra sao và quy mô có phù hợp với thực tế địa phương hay không.

Những người chỉ trích cũng lưu ý các sai sót hành chính lặp đi lặp lại. Khoản thanh toán nhầm thêm 54 triệu rupiah cho một số nghị sĩ, sau đó được thu hồi, làm dấy lên lo ngại về cơ chế kiểm soát. Niềm tin của công chúng phụ thuộc vào sổ sách chặt chẽ, chứng từ đầy đủ và báo cáo công khai thường xuyên. Nếu không, ngay cả những khoản chi thực địa hợp lệ cũng có thể bị nghi ngờ.

Quan chức bảo vệ quyết định tăng phụ cấp

Phó Chủ tịch Hạ viện Sufmi Dasco Ahmad là gương mặt chính công khai bảo vệ quyết định này. Ông cho biết mức mới phản ánh hoạt động gia tăng và giá cả tăng kể từ lần ấn định phụ cấp gần nhất. Ông nói thêm khoản phụ cấp đã được Bộ Tài chính phê duyệt trước đó và được trình bày như một cập nhật hành chính, chứ không phải chế độ mới được thiết kế sau các cuộc biểu tình.

Ông cũng giới thiệu hệ thống báo cáo kỹ thuật số như một biện pháp ngăn chặn việc sử dụng sai mục đích. Sau khi nêu lý do, ông nhấn mạnh giá thực phẩm và đi lại đã tăng, đồng thời các nghị sĩ được kỳ vọng hoạt động tích cực hơn trong những kỳ nghỉ.

Mức phụ cấp trước đây chưa tính đến chi phí thực phẩm và đi lại tăng cao. Điều chỉnh này hỗ trợ hoạt động nhiều hơn trong các kỳ nghỉ, đồng thời bảo đảm chi tiêu được báo cáo công khai.

Niềm tin của công chúng và rủi ro chính trị

Với nhiều người Indonesia, vấn đề không nằm ở việc các nghị sĩ có cần kinh phí để làm nhiệm vụ hay không, mà là khoản tiền đó có chính đáng ở quy mô này và được theo dõi đầy đủ hay không. Các bình luận trên mạng xã hội cáo buộc giới tinh hoa chính trị hành xử như thể không phải chịu trách nhiệm, trong khi một số bài đăng đặt câu hỏi vì sao những chính trị gia này vẫn liên tục thắng cử dù vướng nhiều tranh cãi. Các nhóm xã hội dân sự cho rằng chính quyền thường tập trung vào an ninh thay vì trách nhiệm giải trình, khiến sự bất mãn càng tăng.

Indonesia có lịch sử đấu tranh lâu dài và phức tạp chống tham nhũng. Ủy ban chống tham nhũng quốc gia từng có tiếng tăm cứng rắn, nhưng những thay đổi pháp lý trong những năm gần đây đã làm suy yếu quyền lực của cơ quan này. Trong bối cảnh đó, mọi đặc quyền hay khoản phụ cấp đều bị nhìn bằng con mắt hoài nghi. Bạo lực hồi tháng 8 bùng phát chính vì người dân chứng kiến một chế độ hào phóng mới được thông qua giữa lúc kinh tế khó khăn. Dù trợ cấp nhà ở đã bị cắt và các chuyến công tác nước ngoài bị hoãn, việc phụ cấp kỳ nghỉ gần như tăng gấp đôi đã khơi lại cảm nhận rằng tầng lớp chính trị được miễn nhiễm trước những áp lực mà các hộ gia đình bình thường phải đối mặt.

Quan chức hy vọng một hệ thống minh bạch sẽ giúp hạ nhiệt tình hình. Nhưng điều đó đòi hỏi nhiều hơn một ứng dụng mới. Cần công khai thông tin kịp thời, kiểm toán nhất quán và xử lý các trường hợp sử dụng sai mục đích. Nếu không có những cải cách ấy, giải pháp được hứa hẹn có thể chỉ mang tính hình thức.

Các nước khác xử lý chi phí hoạt động khu vực bầu cử ra sao

Nhiều quốc hội cấp kinh phí cho hoạt động tại khu vực bầu cử. Ở Australia, các nghị sĩ nhận khoản phụ cấp khu vực bầu cử khoảng 25.000-37.000 USD mỗi năm, tùy theo quy mô khu vực. Khoản tiền này tính theo năm, không phải cho mỗi kỳ nghỉ. Tại Anh và Canada, nghị sĩ kê khai chi phí đi lại và văn phòng; các cơ quan độc lập xem xét hồ sơ, công bố báo cáo và có thể áp dụng hình phạt. Nguyên tắc chung là duy trì các dịch vụ tại khu vực bầu cử mà không tạo điều kiện để cá nhân trục lợi.

Việc so sánh không hoàn toàn tương đồng vì các nước khác nhau về địa lý, giá cả và hệ thống giám sát. Nhu cầu đi lại của Indonesia có thể rất lớn do đây là quốc gia quần đảo. Những người chỉ trích đặt câu hỏi liệu mức mới 702 triệu rupiah mỗi kỳ, được nhận nhiều lần trong năm, có phù hợp hay không và liệu cơ chế giám sát có đủ chặt để tránh lãng phí. Công khai chi tiết từng khoản chi là một cách mà các nước khác đã củng cố niềm tin của công chúng.

Nền kinh tế chịu sức ép định hình cuộc tranh luận

Indonesia là nền kinh tế lớn nhất Đông Nam Á và là thành viên G20, nhưng hàng chục triệu người vẫn sống trong cảnh nghèo đói hoặc sát ngưỡng nghèo. Giá các mặt hàng thiết yếu tăng trong những năm gần đây, trong đó thực phẩm và nhiên liệu gây áp lực lớn lên ngân sách hộ gia đình. Với các nhóm bảo vệ quyền lợi người dân, thực tế ấy khiến bất kỳ khoản tăng nào trong chế độ dành cho giới chính trị cũng có thể trở thành điểm bùng phát tranh cãi. Các cuộc biểu tình tháng 8 phản ánh sự bất mãn rộng hơn về bất bình đẳng và niềm tin rằng tiền công không phải lúc nào cũng được chi cho những nơi cần nhất. Vì vậy, ngay cả các cập nhật hành chính cũng bị soi xét gay gắt.

Bất ổn lan rộng trong tháng 8 là điều chưa từng thấy trong nhiều năm. Các nhà đầu tư theo dõi sát diễn biến, còn chính quyền triển khai biện pháp ổn định đường phố và thị trường tài chính. Những sự kiện đó tiếp tục chi phối cách cử tri tiếp nhận tin tức về bất kỳ chế độ nào dành cho chính trị gia. Mọi thay đổi giờ đây đều diễn ra tại một đất nước vẫn chưa nguôi ngoai sau các vụ đụng độ, bắt giữ và nỗi tiếc thương những người thiệt mạng.

Minh bạch mạnh mẽ hơn có thể được thực hiện như thế nào

Quan chức đã hứa xây dựng một ứng dụng công khai, buộc mỗi nghị sĩ tải lên báo cáo chi tiêu trong các kỳ nghỉ. Nếu nền tảng này đầy đủ và dễ sử dụng, nó có thể giúp thu hẹp khoảng cách niềm tin. Điều then chốt là cam kết các quy định rõ ràng và thực thi minh bạch. Điều đó bao gồm sửa sai kịp thời khi có lỗi và áp dụng hình phạt đối với hành vi vi phạm.

Một số biện pháp có thể giúp hệ thống tạo được niềm tin nơi những người dân còn hoài nghi:

• Công bố chi tiết từng khoản chi cùng chứng từ trong thời hạn cố định sau khi kết thúc mỗi kỳ nghỉ.
• Yêu cầu kiểm toán độc lập và công khai bản tóm tắt theo lịch định kỳ.
• Đặt hạn mức cho các khoản như đi lại, địa điểm và nhân sự; mọi ngoại lệ phải được công khai và giải trình.
• Hiển thị tổng phụ cấp được cấp và số dư còn lại của từng nghị sĩ trong kỳ.
• Áp dụng chế tài đối với việc báo cáo muộn hoặc không đầy đủ, bao gồm yêu cầu hoàn trả và đình chỉ quyền tiếp cận kinh phí.

Khoản thanh toán nhầm thêm 54 triệu rupiah cho thấy các biện pháp kiểm soát tích hợp có ý nghĩa thế nào. Cảnh báo tự động về khoản chi trả vượt mức và bảng thông tin công khai sẽ giúp người dân, nhà báo nhanh chóng phát hiện vấn đề. Nếu hệ thống được thiết kế toàn diện, nó sẽ giúp các nghị sĩ chứng minh rằng khoản tiền đang được dùng để chi trả cho công việc thực địa chính đáng.

Điểm chính

• Phụ cấp kỳ nghỉ của nghị sĩ tăng lên 702 triệu rupiah mỗi kỳ, gần gấp đôi mức 400 triệu rupiah trước đây và có hiệu lực từ ngày 3 tháng 10.
• Quốc hội thường có khoảng năm kỳ nghỉ mỗi năm, khiến tổng kinh phí hoạt động khu vực bầu cử mỗi năm có thể vượt 3,5 tỷ rupiah cho mỗi nghị sĩ nếu được nhận đầy đủ.
• Mức tăng được đưa ra vài tuần sau các cuộc biểu tình phản đối đặc quyền, trong đó có khoản trợ cấp nhà ở hàng tháng 50 triệu rupiah sau đó đã bị cắt.
• Ít nhất 10 người thiệt mạng và hơn 5.000 người bị bắt trong tình trạng bất ổn tháng 8, lan tới 32 trong số 38 tỉnh.
• Phó Chủ tịch Hạ viện Sufmi Dasco Ahmad cho rằng hoạt động nhiều hơn và giá thực phẩm, đi lại tăng là cơ sở cho mức mới; ông cam kết xây dựng ứng dụng công khai báo cáo chi tiêu.
• Một tổ chức giám sát Quốc hội cho biết người dân cảm thấy bị đánh lừa, gọi khoản phụ cấp mới là chế độ thay thế cho một đặc quyền đã bị bãi bỏ.
• Quan chức cho biết khoản thanh toán nhầm thêm 54 triệu rupiah cho một số nghị sĩ là do lỗi con người và đã được thu hồi.
• So sánh quốc tế cho thấy các nước khác cũng cấp kinh phí cho hoạt động tại khu vực bầu cử, nhưng thường đi kèm kiểm toán nghiêm ngặt và báo cáo công khai.
• Niềm tin của công chúng phụ thuộc vào sự minh bạch đầy đủ, báo cáo chi tiết từng khoản và chế tài đối với việc sử dụng sai ngân sách.