Trung Quốc phản ứng dữ dội với visa K mới khi thất nghiệp thanh niên vẫn cao và Mỹ siết điều kiện visa H-1B

Thị thực được thiết kế để thu hút nhân tài, nhưng vấp phải làn sóng phẫn nộ trên mạng

Trung Quốc đã triển khai thị thực K mới, nhắm đến các chuyên gia trẻ trong các lĩnh vực khoa học, công nghệ, kỹ thuật và toán học (STEM). Chương trình bắt đầu từ ngày 1 tháng 10 và nhanh chóng vấp phải phản ứng dữ dội trong nước. Chính sách này nhằm mở rộng cánh cửa đón nhân tài toàn cầu của Trung Quốc vào thời điểm Mỹ đang dựng thêm rào cản. Trong nước, việc triển khai diễn ra giữa lúc sinh viên mới tốt nghiệp đối mặt với thị trường việc làm khắc nghiệt, làm dấy lên lo ngại rằng người nước ngoài mới đến có thể gia tăng áp lực lên thị trường lao động vốn mong manh.

Tranh luận bùng nổ trên mạng xã hội. Các hashtag liên quan đến visa K thu hút hàng trăm triệu lượt xem chỉ trong vài ngày. Nhiều người bình luận đặt câu hỏi về tính hợp lý của việc mời thêm sinh viên STEM tốt nghiệp từ nước ngoài khi tỷ lệ thất nghiệp của thanh niên trong nước vẫn ở mức cao. Những người khác cho rằng đất nước cần chuyên môn toàn cầu có trọng điểm để thúc đẩy các lĩnh vực như bán dẫn, trí tuệ nhân tạo và công nghệ sinh học, nhất là khi các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Mỹ buộc Trung Quốc phải tự xây dựng năng lực.

Truyền thông nhà nước lên tiếng xoa dịu sự giận dữ, khẳng định visa K không phải con đường tắt để nhập cư và chính sách này thể hiện niềm tin vào các mục tiêu khoa học, công nghệ của Trung Quốc. Tuy nhiên, sự thiếu chắc chắn càng khiến làn sóng phản đối lan rộng. Đến giữa tuần, các cơ quan đại diện ngoại giao vẫn chưa công bố đầy đủ chi tiết hồ sơ, trong khi thời điểm triển khai trùng với kỳ nghỉ lễ quốc gia kéo dài tám ngày. Vì vậy, nhiều câu hỏi cơ bản về đối tượng đủ điều kiện và những hoạt động được phép theo thị thực vẫn chưa có lời giải.

Visa K có gì, triển vọng và những câu hỏi còn bỏ ngỏ

Mô tả chính thức cho biết visa K nhắm đến người trẻ có bằng cử nhân trở lên trong các lĩnh vực STEM, tốt nghiệp từ những trường đại học hoặc cơ sở nghiên cứu danh tiếng ở Trung Quốc hay nước ngoài. Chính sách cũng áp dụng với những người giảng dạy hoặc tiến hành nghiên cứu tại các cơ sở này. Khác với nhiều diện thị thực hiện hành, người nộp đơn không cần có lời mời làm việc hoặc tổ chức bảo lãnh tại Trung Quốc trước khi nộp hồ sơ. Người sở hữu visa được kỳ vọng sẽ có điều kiện linh hoạt hơn về số lần nhập cảnh, thời hạn hiệu lực và thời gian lưu trú cho các hoạt động liên quan đến giáo dục, nghiên cứu, văn hóa, khởi nghiệp và kinh doanh.

Visa K khác với visa R của Trung Quốc, vốn tập trung vào các chuyên gia cấp cao mà nhà nước đang cần gấp. Visa này cũng khác với chương trình H-1B của Mỹ, vốn yêu cầu doanh nghiệp bảo lãnh, giới hạn thường niên 85.000 visa và hiện có đề xuất thu phí hồ sơ 100.000 USD đối với hồ sơ mới. Bỏ yêu cầu doanh nghiệp bảo lãnh, Trung Quốc phát đi tín hiệu rằng nước này quan tâm đến nhân tài ở giai đoạn đầu sự nghiệp và sinh viên đang ở trong nước muốn tìm con đường ở lại sau khi tốt nghiệp.

Những phần quan trọng trong quy định vẫn chưa rõ. Truyền thông nhà nước cho biết visa K không phải giấy phép lao động đơn thuần. Nhân Dân Nhật Báo kêu gọi độc giả không đánh đồng visa này với nhập cư. Các đại sứ quán và lãnh sự quán Trung Quốc dự kiến sẽ làm rõ điều kiện, quyền lợi và thủ tục trong những ngày tới. Trong khi đó, cách gọi “H-1B của Trung Quốc”, được truyền thông nước ngoài phổ biến, đã làm dấy lên những kỳ vọng và nỗi lo không phù hợp với thông tin hiện có.

Khi không yêu cầu doanh nghiệp bảo lãnh, khâu thẩm định sẽ rất quan trọng. Các nhà hoạch định chính sách cần xác định những chương trình cấp bằng được công nhận, bảo đảm giấy tờ chứng minh năng lực đáng tin cậy và đặt ra điều kiện ngăn ngừa việc lạm dụng. Thủ tục rõ ràng, tiêu chí minh bạch và việc cấp visa có chừng mực có thể giảm nguy cơ nhầm lẫn, đồng thời giúp chính sách đạt được các mục tiêu đã đề ra.

Vì sao chính sách khiến người trẻ tìm việc bất bình

Sinh viên mới tốt nghiệp ở Trung Quốc đã phải chịu đựng một thị trường lao động khắc nghiệt. Tỷ lệ thất nghiệp thanh niên chính thức đạt 18,9% trong tháng 8, mức cao nhất kể từ khi số liệu được công bố trở lại vào cuối năm 2023 sau thời gian tạm dừng để điều chỉnh phương pháp thống kê. Khóa tốt nghiệp năm nay đông nhất từ trước đến nay, với khoảng 12,2 triệu sinh viên mới ra trường cạnh tranh số lượng hữu hạn các công việc văn phòng. Điều này khiến các kỳ thi công chức thu hút sự quan tâm đặc biệt, đồng thời làm gia tăng tình trạng bằng cấp không phù hợp với vị trí việc làm sẵn có.

Trung Quốc đã đào tạo một lực lượng lớn nhân sự trong các ngành khoa học và kỹ thuật. Khoảng một nửa số sinh viên tốt nghiệp trong thập kỷ qua theo học các ngành STEM, tạo nên nguồn nhân lực trong nước khoảng 24 triệu người. Tuy nhiên, số việc làm trong các ngành công nghệ cao không tăng kịp với lượng người có bằng cấp ngày càng lớn. Nhiều sinh viên tốt nghiệp đã làm công việc giao hàng, bán hàng hoặc việc tạm thời trong khi tiếp tục tìm kiếm vị trí phù hợp với chuyên môn.

Trong bối cảnh đó, ý tưởng thu hút thêm sinh viên STEM tốt nghiệp từ nước ngoài khiến nhiều người cảm thấy bị đe dọa. Một số lo rằng người có bằng cấp nước ngoài sẽ được ưu tiên cho những vị trí nghiên cứu vốn đã khan hiếm hoặc sẽ đảm nhận các công việc đầu vào mà sinh viên trong nước mong muốn. Những người khác lo ngại bằng cử nhân là tiêu chuẩn quá thấp đối với một chính sách được quảng bá như thỏi nam châm thu hút nhân tài. Nỗi lo trong công chúng càng tăng bởi một số bài đăng mang tính bài ngoại, đặc biệt là thái độ thù địch nhắm vào các ứng viên tiềm năng đến từ Ấn Độ. Sự công kích trên mạng phản ánh cuộc tranh luận nhạy cảm trong nước về việc làm, bản sắc và mức độ cởi mở.

Thị trường việc làm khó khăn qua những con số

Số lượng sinh viên tốt nghiệp ở Trung Quốc tăng nhanh hơn khả năng tiếp nhận họ vào các vị trí đòi hỏi kỹ năng cao của nền kinh tế. Ngành sản xuất trải qua những giai đoạn nhu cầu yếu, đầu tư tư nhân thận trọng và tỷ lệ thất nghiệp ở đô thị nói chung vẫn cao. Dù các phòng thí nghiệm nghiên cứu và khu công nghệ tiếp tục mở rộng, việc tuyển dụng vẫn có chọn lọc. Người nước ngoài chiếm chưa đến 1% dân số Trung Quốc, với khoảng 845.000 cư dân vào năm 2020, cho thấy số người có thể được cấp visa K trong ngắn hạn sẽ ít so với nguồn nhân lực trong nước. Quy mô đó có thể chưa xoa dịu nỗi lo trước mắt của nhiều sinh viên tốt nghiệp đang gửi hồ sơ xin việc.

Ngôn ngữ cũng là một rào cản. Nhiều công việc khoa học ở Trung Quốc đòi hỏi khả năng tiếng Quan thoại tốt trong phòng thí nghiệm và nơi làm việc. Điều đó hạn chế sự cạnh tranh trực tiếp ở các vị trí cần giao tiếp bằng tiếng Trung với nhà cung cấp, cơ quan quản lý và khách hàng. Các viện nghiên cứu hàng đầu thường tuyển dụng trên toàn cầu, nhưng phần lớn học giả nước ngoài chuyển đến thành công trong những năm gần đây là người gốc Hoa hoặc có trình độ ngôn ngữ cao.

Địa chính trị và cuộc đua nhân tài toàn cầu

Thời điểm Bắc Kinh triển khai chính sách không phải ngẫu nhiên. Mỹ đã chuyển sang tăng chi phí doanh nghiệp bảo lãnh visa H-1B lên 100.000 USD đối với hồ sơ mới. Các cơ quan Mỹ cũng áp dụng khoản phí 30 USD cho EVUS, hệ thống yêu cầu một số công dân Trung Quốc cập nhật thông tin đi lại trước khi nhập cảnh. Thông điệp từ Washington là siết chặt kiểm soát. Trung Quốc phát đi tín hiệu ngược lại, nói với sinh viên và nhà nghiên cứu STEM rằng họ có thể lựa chọn làm việc tại các phòng thí nghiệm, công ty khởi nghiệp và cơ sở đại học liên kết của nước này.

Tham vọng công nghệ của Trung Quốc ngày càng rõ nét trước sức ép từ các quy định xuất khẩu của Mỹ, vốn hạn chế khả năng tiếp cận chip tiên tiến, thiết bị và bí quyết công nghệ. Các nhà lãnh đạo muốn xây dựng năng lực trong nước về bán dẫn, AI, năng lượng sạch và sản xuất tiên tiến. Visa K song hành với các biện pháp như kéo dài thời gian miễn thị thực cho một số du khách và các chương trình tuyển dụng có trọng điểm dành cho giới khoa học. Tín hiệu đưa ra là Trung Quốc sẽ cạnh tranh để thu hút nhân tài toàn cầu, ngay cả khi việc di chuyển giữa hai hệ thống ngày càng khó khăn.

Những trường đại học có chương trình liên kết và quan hệ đối tác toàn cầu có thể là những đơn vị đi đầu. Sinh viên nước ngoài tốt nghiệp tại Trung Quốc thường gặp khó khăn trong việc tìm con đường hợp pháp để ở lại sau khi hoàn thành chương trình học. Visa K có thể tạo cầu nối giúp họ tham gia thực tập, làm trợ lý nghiên cứu hoặc khởi nghiệp giai đoạn đầu, đặc biệt tại các khu thương mại tự do và khu khoa học, nơi chính quyền địa phương thu hút đầu tư và tuyển dụng đội ngũ.

Tiêu chuẩn, thẩm định và hòa nhập

Tranh luận công khai tập trung vào các tiêu chuẩn. Những người chỉ trích đặt câu hỏi liệu bằng cử nhân có phải là tiêu chí sàng lọc đủ ý nghĩa đối với nhân tài hàng đầu hay không. Một số cho rằng bằng thạc sĩ hoặc thành tích nghiên cứu nên là yêu cầu tối thiểu. Các nhà hoạch định chính sách có thể giảm suy đoán bằng cách công bố danh sách các cơ sở đủ điều kiện, ngành học được công nhận và mọi ngưỡng về độ tuổi hoặc kinh nghiệm. Họ cũng có thể nêu rõ cách đánh giá những thành tựu như bằng sáng chế, công bố khoa học và giải thưởng tại các cuộc thi.

Việc không yêu cầu doanh nghiệp bảo lãnh làm nảy sinh các câu hỏi thực tế. Chính phủ thường dựa vào hồ sơ bảo lãnh của doanh nghiệp để xác thực lời mời làm việc, xác nhận mức lương và gắn thị thực với vị trí việc làm thực sự. Khi không có cơ sở đó, chính quyền Trung Quốc có thể cần tăng cường kiểm tra giấy tờ, xác minh trình độ học vấn và phỏng vấn. Các quy định rõ ràng, có chế tài đối với hành vi gian lận, cùng sự phối hợp giữa các bộ ngành và trường đại học, có thể giúp hệ thống duy trì độ tin cậy.

Hòa nhập là một thách thức riêng. Nhiều nhà nghiên cứu nước ngoài gặp khó khăn với tiếng Quan thoại trong cuộc sống thường ngày và công việc. Chuẩn mực nơi làm việc, cách thức hợp tác và kỳ vọng về công bố khoa học có thể khác với Bắc Mỹ hoặc châu Âu. Môi trường chính trị Trung Quốc cũng định hình chương trình nghiên cứu và diễn ngôn công khai, điều có ý nghĩa với những nhà khoa học vốn quen với tự do học thuật và tranh luận cởi mở. Các chương trình thành công ở nơi khác thường kết hợp thị thực với hỗ trợ ngôn ngữ, cố vấn và hướng dẫn tuân thủ để người mới đến và nhà tuyển dụng có thể hiểu nhau.

Sự chấp nhận của xã hội cũng rất quan trọng. Những đợt bài ngoại trên mạng gia tăng khiến ứng viên đủ năng lực nản lòng và gây khó khăn cho những người đã ở Trung Quốc muốn xây dựng sự nghiệp. Quan chức và các trường đại học có thể khẳng định việc tuyển chọn sẽ công bằng, quy định nhắm đến những thiếu hụt cụ thể và không chấp nhận phân biệt đối xử trong tuyển dụng hay đời sống học đường. Niềm tin của công chúng tăng lên khi quy định rõ ràng và được áp dụng nhất quán.

Quan chức và nhà bình luận nói gì

Bắc Kinh tìm cách định hình lại cuộc thảo luận về visa K như một phần của kế hoạch chiến lược, chứ không phải một chính sách ưu đãi dễ dãi. Các quan chức nhấn mạnh Trung Quốc cần nhân lực trình độ cao và biện pháp này có phạm vi hạn chế. Truyền thông nhà nước cũng cho rằng công chúng đã bị đánh lừa bởi tin đồn và những cách gọi không phản ánh đúng nội dung chính sách.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc bày tỏ sự hoan nghênh đối với chuyên môn toàn cầu nói chung và khuyến khích các chuyên gia xây dựng sự nghiệp tại Trung Quốc. Người phát ngôn nói:

Trung Quốc hoan nghênh nhân tài từ nhiều ngành nghề và lĩnh vực trên khắp thế giới đến đây lập nghiệp, đóng góp cho sự tiến bộ của nhân loại và thành công trong sự nghiệp.

Nhân Dân Nhật Báo, cơ quan ngôn luận chính thức của Đảng Cộng sản, chỉ trích giọng điệu của các cuộc tranh luận trên mạng và kêu gọi độc giả tập trung vào mục đích của chính sách thay vì những thông tin sai lệch. Trong bài xã luận, tờ báo viết:

Một số người đã diễn giải sai và hiểu lầm chính sách, lan truyền những giả thuyết kỳ quặc gây hiểu lầm cho công chúng và tạo ra lo lắng không cần thiết.

Hồ Tích Tiến, nhà bình luận nổi tiếng và cựu tổng biên tập Thời báo Hoàn cầu, kêu gọi cách tiếp cận thực tế. Ông cho rằng vấn đề cốt lõi là nhu cầu nhân lực trong nước yếu và việc tuyển chọn cần được tiến hành thận trọng. Hồ viết:

Vấn đề thực sự nằm ở trung tâm tranh cãi về visa K là tình trạng căng thẳng của thị trường việc làm trong nước và nỗi lo của người trẻ khi tìm việc.

Các nhà phân tích dự đoán Trung Quốc sẽ duy trì chương trình ở quy mô có trọng điểm thay vì mở rộng. Việc cấp visa có thể tập trung vào các lĩnh vực nguồn cung trong nước còn thiếu và những ứng viên có tiềm năng đã được chứng minh. Cách làm đó sẽ hạn chế tác động đến thị trường việc làm nói chung, đồng thời vẫn phát đi tín hiệu rằng Trung Quốc muốn cạnh tranh để thu hút nhân lực lành nghề.

Những ai có thể hưởng lợi nếu chính sách phát huy hiệu quả

Một số ngành có thể hưởng lợi rõ rệt. Các lĩnh vực thiết kế và sản xuất chip cần kỹ sư chuyên môn và chuyên gia về thiết bị. Các công ty năng lượng sạch cần nhà hóa học chuyên về pin, kỹ sư điện tử công suất và chuyên gia quy hoạch lưới điện. Các doanh nghiệp AI và phần mềm tuyển dụng nhà nghiên cứu ứng dụng và chuyên gia về điện toán quy mô lớn. Công ty công nghệ sinh học cần nhà khoa học phòng thí nghiệm và chuyên gia quản lý. Nếu visa K giảm bớt trở ngại cho việc tuyển dụng nhân sự đầu sự nghiệp và sau đại học, nhà tuyển dụng trong các lĩnh vực này có thể lấp đầy những thiếu hụt kỹ năng chuyên biệt nhanh hơn.

Các trường đại học và phòng thí nghiệm quốc gia cũng có thể được hưởng lợi. Visa K có thể giúp tuyển nghiên cứu sinh sau tiến sĩ và trợ lý nghiên cứu vào các phòng thí nghiệm hợp tác với đối tác toàn cầu. Những cơ sở đại học liên kết đào tạo sinh viên nước ngoài mỗi năm có thể giữ chân thêm nhiều nhân tài, giảm tình trạng biến động nhân sự và duy trì tính liên tục trong nghiên cứu. Chính quyền địa phương quản lý các khu khoa học và khu thương mại tự do có thể xây dựng các ưu đãi bổ sung để thu hút những đội ngũ mục tiêu.

Dù có những lợi ích đó, quy mô chương trình vẫn sẽ khiêm tốn so với nguồn nhân lực trong nước của Trung Quốc. Mỗi năm, nước này đào tạo hàng triệu sinh viên STEM. Visa K có chọn lọc sẽ bổ sung năng lực chuyên môn trong một số ngách, chứ không tạo ra làn sóng cạnh tranh cho các công việc đầu vào. Thành công sẽ được đánh giá ít dựa trên số lượng hơn là việc những người được tuyển có đóng góp thiết thực cho các dự án giúp tăng năng suất và đào tạo đội ngũ trong nước hay không.

Những điều cần theo dõi khi quy định được triển khai

Sự rõ ràng về quyền lợi và điều kiện sẽ định hình mức độ chấp nhận của công chúng. Người nộp đơn, nhà tuyển dụng và trường đại học cần biết visa K có cho phép làm việc hưởng lương, thực tập hay chỉ trao đổi hay không. Nhà chức trách cần quy định cụ thể thời hạn hiệu lực, thời gian lưu trú tối đa, các hoạt động được phép và mọi giới hạn theo ngành. Các nhà hoạch định chính sách cũng có thể cho biết liệu có hạn ngạch hoặc chỉ tiêu cấp thành phố hay không, và hồ sơ sẽ được ưu tiên theo tiêu chí nào.

Minh bạch sẽ có ích. Công bố số lượng visa được cấp, tỷ lệ hồ sơ được chấp thuận và ngành học của người được cấp visa có thể tạo dựng niềm tin rằng chương trình có mục tiêu rõ ràng và công bằng. Các biện pháp chống gian lận mạnh mẽ, xác minh trình độ học vấn và chế tài đối với các bên trung gian lách luật sẽ giúp ngăn ngừa lạm dụng. Phối hợp với các trường đại học và khu khoa học có thể đơn giản hóa quy trình tiếp nhận và tuân thủ.

Hỗ trợ hòa nhập có thể giảm trở ngại cho tất cả các bên. Đào tạo ngôn ngữ, hướng dẫn về môi trường làm việc và chỉ dẫn cho nhà tuyển dụng về hợp đồng, bảo hiểm xã hội và tín chỉ học thuật sẽ giúp làm rõ kỳ vọng. Các tiêu chuẩn tiền lương và lao động cần bảo đảm nhân sự nước ngoài không làm giảm mức thù lao dành cho sinh viên tốt nghiệp trong nước. Điều đó giúp duy trì cạnh tranh lành mạnh, tập trung vào kỹ năng.

Truyền thông sẽ định hình kết quả. Người trẻ tìm việc muốn thấy bằng chứng rằng tạo việc làm trong nước vẫn là ưu tiên hàng đầu. Thông điệp rõ ràng rằng các chính sách thu hút nhân tài phục vụ những mục tiêu nghiên cứu và công nghiệp cụ thể, cùng lập trường nhất quán chống bài ngoại, có thể làm dịu tranh luận trên mạng. Hiện Trung Quốc có chưa đến một triệu cư dân nước ngoài và số người được cấp visa K sẽ không nhiều. Triển khai ổn định, đi kèm tiến triển rõ rệt trong việc tạo ra công việc chất lượng cao trong nước, sẽ giúp chương trình dễ được chấp nhận hơn.

Điểm chính

• Trung Quốc triển khai visa K mới vào ngày 1 tháng 10, nhắm đến sinh viên tốt nghiệp và nhà nghiên cứu trẻ ngành STEM, không yêu cầu doanh nghiệp bảo lãnh.
• Việc triển khai vấp phải phản ứng trong nước giữa lúc thị trường việc làm yếu, với tỷ lệ thất nghiệp thanh niên chính thức ở mức 18,9% trong tháng 8.
• Truyền thông nhà nước khẳng định chính sách không liên quan đến nhập cư và kêu gọi công chúng bỏ qua tin đồn, cách gọi sai lệch.
• Các đại sứ quán vẫn chưa công bố những chi tiết quan trọng, trong đó có việc visa K có cho phép làm việc hưởng lương hay không và người sở hữu được lưu trú trong bao lâu.
• Visa K khác với hệ thống H-1B của Mỹ, vốn yêu cầu doanh nghiệp bảo lãnh và đang có đề xuất thu phí hồ sơ 100.000 USD đối với hồ sơ mới.
• Những lo ngại tập trung vào tiêu chuẩn, khâu thẩm định khi không có doanh nghiệp bảo lãnh, rào cản ngôn ngữ và mức độ chấp nhận xã hội đối với người mới đến.
• Quan chức cho biết Trung Quốc hoan nghênh nhân tài toàn cầu, trong khi các nhà bình luận cho rằng tạo việc làm trong nước vẫn là thách thức cốt lõi.
• Các lĩnh vực có khả năng hưởng lợi gồm bán dẫn, AI, năng lượng sạch, sản xuất tiên tiến và công nghệ sinh học.
• Các nhà phân tích dự đoán việc cấp visa sẽ hạn chế và có trọng điểm, qua đó giới hạn tác động trước mắt lên thị trường việc làm rộng hơn.
• Tăng cường minh bạch, quy định rõ ràng và hỗ trợ hòa nhập sẽ quyết định liệu chương trình có giành được niềm tin của công chúng hay không.