Vì sao Singapore từ chối nhập cảnh nhà hoạt động Hong Kong lưu vong Nathan Law

Bước ngoặt bất ngờ tại sân bay Changi

Nathan Law, một trong những gương mặt được biết đến rộng rãi nhất của phong trào dân chủ Hong Kong, cho biết ông hạ cánh xuống Singapore hôm thứ Bảy, dự định tham dự một hội nghị kín, chỉ dành cho khách được mời. Thay vào đó, ông bị giữ tại cửa khẩu, vài giờ sau được thông báo không được phép nhập cảnh và bị xếp lên chuyến bay sớm nhất rời Singapore. Bộ Nội vụ Singapore cho biết việc cho ông nhập cảnh và lưu trú sẽ không phù hợp với lợi ích quốc gia của nước này, cụm từ chính phủ từng sử dụng trong các vụ việc chính trị nhạy cảm.

Law có Giấy thông hành cho người tị nạn do Anh cấp và sống lưu vong tại Anh từ năm 2020, thời điểm Bắc Kinh áp đặt luật an ninh quốc gia trên diện rộng đối với Hong Kong. Ông cho biết mình đã được cấp thị thực cho phép nhập cảnh một lần để lưu trú ngắn hạn, được duyệt vài tuần trước chuyến đi. Theo Law, nhân viên xuất nhập cảnh không giải thích quyết định tại quầy. Ông ở Singapore khoảng 14 giờ trước khi bị đưa lên chuyến bay trở lại San Francisco.

Vụ việc làm nổi bật hai thực tế thường va chạm với nhau. Một là phạm vi áp dụng ngoài lãnh thổ của hệ thống an ninh quốc gia Hong Kong, trong đó Law nằm trong danh sách tám nhà hoạt động ở nước ngoài bị truy nã vì các cáo buộc vi phạm. Hai là chính sách lâu nay của Singapore nhằm ngăn hoạt động chính trị nước ngoài diễn ra tại quốc đảo này. Được cấp thị thực không đồng nghĩa chắc chắn được nhập cảnh, và nhà chức trách cửa khẩu có quyền tùy nghi rộng. Hai yếu tố đó đã định hình những gì xảy ra tại sân bay Changi.

Nathan Law là ai và vì sao ông bị Hong Kong truy nã?

Law trở nên nổi tiếng trong Phong trào Ô Dù năm 2014, một chiến dịch do sinh viên dẫn dắt nhằm thúc đẩy quyền lựa chọn bầu cử rộng hơn tại Hong Kong. Sau đó, ông đồng sáng lập nhóm chính trị Demosisto và giành ghế trong cơ quan lập pháp năm 2016, trở thành một trong những nghị sĩ trẻ nhất lịch sử thành phố. Sau đó, ông bị bãi nhiệm vì tranh chấp liên quan đến lời tuyên thệ nhậm chức; năm 2020, ông rời Hong Kong ngay trước khi luật an ninh mới có hiệu lực.

Sau khi chuyển đến Anh, Law tiếp tục vận động cho các quyền dân sự và chính trị tại Hong Kong. Năm 2021, ông được cấp quy chế tị nạn. Năm 2023, cảnh sát Hong Kong phát lệnh truy nã Law cùng bảy nhân vật lưu vong khác và treo thưởng cho thông tin giúp bắt giữ họ. Nhà chức trách cáo buộc ông các tội như thông đồng với thế lực nước ngoài và kích động, những cáo buộc mà ông bác bỏ.

• Lãnh đạo sinh viên trong Phong trào Ô Dù năm 2014
• Đồng sáng lập Demosisto
• Đắc cử vào cơ quan lập pháp Hong Kong năm 2016, sau đó bị bãi nhiệm
• Rời Hong Kong năm 2020 sau khi luật an ninh quốc gia được ban hành
• Được cấp quy chế tị nạn tại Anh năm 2021
• Bị cảnh sát Hong Kong đưa vào danh sách truy nã năm 2023, kèm tiền thưởng cho thông tin giúp bắt giữ

Singapore nói gì về lợi ích quốc gia?

Bộ Nội vụ Singapore cho biết Law được chuyển đi thẩm vấn và kiểm tra về xuất nhập cảnh, an ninh sau khi hạ cánh. Bộ cũng nhấn mạnh một nguyên tắc áp dụng với mọi du khách: có thị thực không bảo đảm được nhập cảnh. Giới chức từ lâu lập luận rằng Singapore không nên trở thành nơi diễn ra các cuộc tranh chấp chính trị từ nơi khác, và các quyết định nhập cảnh có thể phản ánh lập trường đó.

Lập trường của bộ thể hiện rõ trong tuyên bố công khai về vụ việc. Giới chức cho biết sự hiện diện của Law không phục vụ lợi ích của đất nước. Cách diễn đạt này phù hợp với cách tiếp cận rộng hơn của Singapore về quyền tùy nghi tại cửa khẩu và những vấn đề mà nước này xếp vào loại chính trị nước ngoài.

Khi giải thích lập trường, chính phủ thường viện dẫn nhu cầu duy trì hòa hợp xã hội và ổn định trong nước. Lý do này từng được nêu trong các biện pháp trước đây liên quan đến các nhà hoạt động Hong Kong. Năm 2019, một nhà hoạt động Singapore bị phạt sau khi tổ chức diễn đàn trực tuyến có sự tham gia của Joshua Wong. Những động thái đó phản ánh một khuôn mẫu: nhà nước đặt giới hạn đối với các hoạt động mà họ cho là đưa nghị trình chính trị bên ngoài vào trong nước.

Trước khi công bố tuyên bố chính thức, bộ đã nhấn mạnh quy tắc chung rằng thị thực hợp lệ chỉ là một bước trong quy trình, chứ không phải sự bảo đảm. Nguyên tắc đó là cơ sở cho quyết định trong vụ việc của Law.

Bộ Nội vụ Singapore: "Việc Law nhập cảnh và hiện diện tại Singapore sẽ không phù hợp với lợi ích quốc gia của Singapore."

Cách Singapore ứng xử với hoạt động chính trị nước ngoài

Luật pháp Singapore, trong đó có Đạo luật Trật tự Công cộng và Đạo luật Chống can thiệp nước ngoài (Biện pháp đối phó) (FICA), phản ánh chính sách lâu nay nhằm ngăn ảnh hưởng nước ngoài can thiệp vào công việc nội bộ. Các sự kiện có nội dung chính trị thường cần giấy phép, diễn giả nước ngoài có thể bị hạn chế, và nhà chức trách xử lý những hoạt động bị xem là đưa tranh chấp từ nước ngoài vào trong nước. Chính phủ lập luận rằng các quy định này bảo vệ một xã hội đa dạng và một trung tâm kinh doanh coi trọng sự ổn định.

Chuyến đi diễn ra thế nào và vì sao thị thực không bảo đảm được nhập cảnh?

Law cho biết ông nộp đơn xin thị thực nhập cảnh một lần trước chuyến đi vài tuần và được chấp thuận khoảng ba tuần trước ngày khởi hành. Ông bay từ San Francisco đến Singapore để dự một hội nghị riêng, không mở cửa cho công chúng. Khi đến nơi, ông được đưa đi kiểm tra bổ sung, bị giữ trong vài giờ rồi được thông báo từ chối nhập cảnh. Ông bị giữ tại sân bay cho đến khi có thể lên chuyến bay về vào ngày hôm sau.

Việc cấp thị thực thường vẫn tùy thuộc vào các bước kiểm tra bổ sung tại cửa khẩu. Nhiều quốc gia bảo lưu quyền từ chối nhập cảnh sau khi đánh giá các yếu tố an ninh, trật tự công cộng và chính sách đối ngoại. Quyết định của Singapore cho thấy giới chức đã cân nhắc tình trạng bị Hong Kong truy nã của Law và những rủi ro có thể phát sinh từ sự hiện diện của ông, trong đó có khả năng chuyến thăm bị xem là một tín hiệu chính trị.

• Thứ Bảy: Law đến sân bay Changi từ San Francisco
• Bị thẩm vấn và kiểm tra trong vài giờ
• Được thông báo từ chối nhập cảnh tại sân bay
• Ở lại cơ sở tại Singapore khoảng 14 giờ trước khi khởi hành
• Chủ Nhật: Bị xếp lên chuyến bay sớm nhất trở lại San Francisco

Luật an ninh quốc gia Hong Kong vượt ra ngoài phạm vi thành phố

Luật an ninh quốc gia được ban hành tại Hong Kong năm 2020 đã làm thay đổi đời sống chính trị của thành phố. Nhà chức trách nói luật này khôi phục ổn định sau tình trạng bất ổn năm 2019. Các nhà phê bình cho rằng luật hình sự hóa nhiều dạng phát ngôn và hoạt động rộng rãi. Hàng trăm vụ bắt giữ diễn ra sau đó, các đảng phái chính trị giải thể hoặc ngừng hoạt động, các tòa soạn lớn đóng cửa, và những buổi tưởng niệm từng thu hút đông người bị cấm. Cảnh sát sau đó phát lệnh truy nã một số nhà hoạt động ở nước ngoài và công bố tiền thưởng cho thông tin có thể giúp bắt giữ họ.

Luật này quy định những gì?

Đạo luật quy định các tội như ly khai, lật đổ, khủng bố và thông đồng với thế lực nước ngoài. Các tội danh này được định nghĩa rộng, và một số phần của luật có hiệu lực ngoài lãnh thổ, nghĩa là nhà chức trách Hong Kong tuyên bố có quyền truy cứu những người ở ngoài thành phố. Phạm vi này khiến các nhà hoạt động lưu vong lo ngại và ảnh hưởng đến kế hoạch đi lại của họ.

Luật được áp dụng ở nước ngoài như thế nào?

Hong Kong có các thỏa thuận dẫn độ với một số vùng tài phán. Sau khi luật an ninh có hiệu lực, nhiều chính phủ tạm ngừng hoặc chấm dứt thỏa thuận dẫn độ với đặc khu. Thỏa thuận dẫn độ giữa Singapore và Hong Kong vẫn còn hiệu lực. Tuy nhiên, dẫn độ không diễn ra tự động. Các hiệp ước thường yêu cầu hành vi bị cáo buộc phải là tội phạm ở cả hai bên, và phần lớn có ngoại lệ đối với tội phạm chính trị. Mỗi yêu cầu được xử lý theo luật trong nước, các điều khoản của hiệp ước và đánh giá chứng cứ. Việc này tách biệt với quyết định kiểm soát biên giới, nơi nhà chức trách có thể từ chối nhập cảnh ngay cả khi không có yêu cầu dẫn độ.

Tình trạng bị hệ thống Hong Kong truy nã khiến mọi chuyến đi của Law trở nên phức tạp rõ rệt, nhất là tại châu Á. Giới chức Singapore không nói rằng đã có yêu cầu dẫn độ được gửi đi. Chính phủ nêu quyết định hoàn toàn dựa trên lợi ích quốc gia và quyền tùy nghi tại cửa khẩu.

Phản ứng từ Hong Kong và Bắc Kinh

Giới chức Hong Kong nhắc lại rằng mỗi vùng tài phán xử lý vấn đề nhập cư theo luật riêng. Một người phát ngôn kêu gọi Law chấm dứt các hoạt động mà thành phố coi là vi phạm an ninh quốc gia và trở về đối mặt với công lý. Bình luận này phù hợp với các lệnh truy nã và tiền thưởng của cảnh sát vẫn đang được duy trì.

Người phát ngôn chính quyền Hong Kong: "Chúng tôi kêu gọi Nathan Law chấm dứt các hành vi gây nguy hại cho an ninh quốc gia và trở về Hong Kong."

Tại Bắc Kinh, một người phát ngôn Bộ Ngoại giao mô tả Law bằng những lời lẽ thù địch và nhấn mạnh ông nằm trong danh sách truy nã do cảnh sát Hong Kong lập. Bộ này nói các quốc gia có quyền đưa ra quyết định về nhập cư.

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc: "Nathan Law là kẻ gây rối chống Trung Quốc, chống Hong Kong, đã bị đưa vào danh sách truy nã theo đúng pháp luật."

Giới chức Singapore không liên hệ quyết định của mình với bất kỳ yêu cầu nào từ Bắc Kinh hay Hong Kong. Law cho biết ông tin việc từ chối nhập cảnh mang động cơ chính trị, nhưng nói chưa rõ liệu các thế lực bên ngoài có trực tiếp hay gián tiếp can dự hay không.

Vì sao vụ việc có ý nghĩa với chính sách và hoạt động kinh doanh của Singapore?

Singapore định vị mình là một trung tâm tài chính ổn định, trung lập, tránh trở thành địa điểm cho các cuộc tranh chấp chính trị giữa những quốc gia khác. Lập trường đó không chỉ mang tính lý thuyết. Nó chi phối các quyết định về giấy phép tổ chức tụ tập và việc cho các nhân vật chính trị nước ngoài nhập cảnh. Giới chức lập luận rằng cách tiếp cận này bảo vệ sự gắn kết xã hội và vị thế của thành phố như một trung tâm thương mại, hậu cần và tài chính. Doanh nghiệp coi trọng khả năng dự đoán, và nhà nước ưu tiên mục tiêu đó.

Cách diễn đạt trong vụ việc của Law phản ánh thông lệ trước đây. Khi cảnh báo không đưa chính trị nước ngoài vào trong nước, nhà chức trách phát đi thông điệp về một ranh giới áp dụng bất kể cá nhân liên quan là ai. Các quy định của Singapore có thể rất nghiêm ngặt. Diễn giả nước ngoài tại các sự kiện chính trị cần được chấp thuận, các cuộc tụ tập công cộng phải có giấy phép, và sự kiện trực tuyến từng dẫn đến các biện pháp thực thi pháp luật. Chính sách này làm giảm nguy cơ chính trị trong nước bị cuốn vào tranh chấp khu vực.

Trong quan hệ với Trung Quốc, chính phủ Singapore thường điều chỉnh các quyết định để tránh bị lôi kéo vào xung đột của nước khác, đồng thời duy trì quan hệ suôn sẻ với các đối tác lớn. Việc duy trì thỏa thuận dẫn độ với Hong Kong trong khi thực thi quyền tùy nghi tại cửa khẩu phù hợp với cách đi thận trọng ở giữa đó. Điều này cũng phản ánh xu hướng của nhà nước muốn kiểm soát mọi tình huống có thể gây căng thẳng song phương hoặc bất ổn xã hội trong nước.

Cách các nhà hoạt động lưu vong lên kế hoạch đi lại trong bối cảnh pháp lý thay đổi

Trải nghiệm của Law cho thấy một thực tế thiết thực đối với những người bất đồng chính kiến sử dụng giấy tờ tị nạn hoặc giấy thông hành thay thế. Thị thực có thể được cấp, vé có thể được đặt, và hội nghị có thể là sự kiện riêng. Dù vậy, họ vẫn có thể bị từ chối nhập cảnh tại chốt kiểm tra cuối cùng. Sự kết hợp giữa luật an ninh có tuyên bố áp dụng ngoài lãnh thổ, lệnh truy nã còn hiệu lực và quyền tùy nghi rộng tại cửa khẩu khiến việc đi lại trở thành bài toán luôn thay đổi.

Các nhà hoạt động và cố vấn của họ thường cân nhắc mức độ rủi ro của từng điểm đến. Chính trị khu vực, thỏa thuận dẫn độ và cách định nghĩa trật tự công cộng tại địa phương đều ảnh hưởng đến lựa chọn. Nhiều người tránh những nơi mà nhà chức trách phối hợp chặt chẽ với Hong Kong hoặc nơi nhân viên cửa khẩu từng từ chối nhập cảnh trong các vụ việc nhạy cảm về chính trị. Một số người chỉ đến các nước đã đình chỉ thỏa thuận dẫn độ với Hong Kong hoặc có cơ chế bảo vệ mạnh đối với các tội phạm chính trị.

• Kiểm tra xem các thỏa thuận dẫn độ với Hong Kong còn hiệu lực hay không
• Tìm hiểu luật trong nước về trật tự công cộng, can thiệp nước ngoài và phát biểu trước công chúng
• Lên lộ trình với các phương án dự phòng nếu bị từ chối nhập cảnh
• Chuẩn bị thông tin liên hệ pháp lý và lãnh sự phòng trường hợp bị giam giữ
• Hiểu rằng giấy thông hành cho người tị nạn không bảo đảm được thông quan

Điểm chính

• Singapore từ chối cho nhà hoạt động Hong Kong lưu vong Nathan Law nhập cảnh, nói sự hiện diện của ông không phù hợp với lợi ích quốc gia.
• Law cho biết ông có thị thực hợp lệ và Giấy thông hành cho người tị nạn do Anh cấp, nhưng không được giải thích lý do tại quầy.
• Ông đến từ San Francisco, bị thẩm vấn và kiểm tra, rồi được xếp lên chuyến bay về sớm nhất sau khoảng 14 giờ.
• Law bị cảnh sát Hong Kong truy nã theo luật an ninh quốc gia; chính quyền treo thưởng cho thông tin giúp bắt giữ ông.
• Singapore duy trì thỏa thuận dẫn độ với Hong Kong và phản đối việc đưa chính trị nước ngoài vào đời sống trong nước.
• Hong Kong kêu gọi Law chấm dứt các hoạt động mà họ coi là phạm pháp và trở về, trong khi Bắc Kinh gọi ông là kẻ gây rối nằm trong danh sách truy nã.
• Vụ việc cho thấy việc được cấp thị thực không bảo đảm nhập cảnh và quyền tùy nghi tại cửa khẩu có thể đan xen với những nhạy cảm chính trị.