Trung Quốc đề xuất thu hẹp quyền giam giữ nghi phạm tại địa điểm chỉ định của cảnh sát

Đề xuất giới hạn một quyền hạn gây tranh cãi của cảnh sát

Trung Quốc đề xuất bãi bỏ quyền đưa nghi phạm và bị cáo vào diện giám sát tại nơi cư trú được chỉ định chỉ vì họ không có nơi cư trú cố định. Thay đổi này nằm trong dự thảo sửa đổi Luật Tố tụng Hình sự, gồm 55 điều thuộc bảy lĩnh vực chính, trong đó có tạm giữ, tiếp cận luật sư, chứng cứ và bảo vệ nạn nhân.

Dự thảo được trình ngày 2 tháng 11 để đọc lần đầu tại kỳ họp thứ 25 của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc khóa 14. Dự thảo sẽ thu hẹp một con đường dẫn vào hệ thống được gọi là RSDL, cho phép giam giữ đến sáu tháng tại địa điểm do nhà chức trách lựa chọn trước khi chính thức bắt giữ.

Đề xuất được đưa ra sau nhiều năm có những khiếu nại về tình trạng biệt lập, ép cung và tử vong trong thời gian bị áp dụng RSDL. Liu Renwen, nhà nghiên cứu tại Viện Luật thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Trung Quốc, cho biết việc lạm dụng biện pháp giám sát tại nơi cư trú được chỉ định đã làm suy giảm tính công bằng tư pháp, và sửa đổi này nhằm hạn chế việc áp dụng.

Vấn đề thực tế là điều gì sẽ xảy ra với những người nếu không thì sẽ bị đưa vào diện RSDL. Jin Hongwei, luật sư bào chữa hình sự ở Bắc Kinh, hoan nghênh hạn chế được đề xuất nhưng cảnh báo rằng việc này có thể dẫn đến nhiều vụ bắt giữ hơn, thay vì giảm tình trạng giam giữ. Dự thảo kêu gọi áp dụng các biện pháp cưỡng chế hợp pháp khác khi một người không có nơi cư trú cố định; vì vậy, lựa chọn biện pháp thay thế sẽ quyết định phần lớn tác động của đề xuất.

Điều gì sẽ thay đổi, điều gì vẫn giữ nguyên?

Luật hiện hành cho phép cảnh sát chỉ định địa điểm giám sát khi nghi phạm hoặc bị cáo không có nơi cư trú cố định. Luật cũng cho phép giám sát tại địa điểm chỉ định trong các vụ án liên quan đến tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc khủng bố, nếu việc giám sát tại nhà có thể cản trở điều tra.

Sửa đổi được đề xuất sẽ loại bỏ căn cứ thứ nhất. Theo nội dung dự thảo, các căn cứ riêng liên quan đến an ninh quốc gia và khủng bố vẫn được giữ nguyên. Chưa có ngày thông qua hoặc ngày bắt đầu có hiệu lực.

Giám sát tại nơi cư trú được thiết kế như một biện pháp thay thế tạm giam, đồng thời cho phép tiếp tục điều tra hoặc truy tố. Nói đơn giản, mục đích của biện pháp này là hạn chế việc đi lại của một người mà không nhất thiết phải đưa họ vào trại tạm giam.

Giám sát tại địa điểm chỉ định có thể rất khác với việc ở nhà. Những người từng bị giam giữ kể rằng họ bị nhốt trong khách sạn, cơ sở của cảnh sát hoặc các cơ sở chuyên dụng, với lính canh kiểm soát sinh hoạt hằng ngày và việc liên lạc với bên ngoài. Các luật sư và học giả kêu gọi xóa bỏ biện pháp này cho rằng nó có thể trao cho điều tra viên quyền kiểm soát rộng lớn đối với cả việc thẩm vấn lẫn giam giữ.

Diễn biến tranh luận

Luật Tố tụng Hình sự Trung Quốc được thông qua vào tháng 7 năm 1979, trải qua các đợt sửa đổi lớn vào năm 1996 và 2012, sau đó tiếp tục được sửa đổi vào năm 2018. Giám sát tại nơi cư trú có từ đợt sửa đổi năm 1996, còn các thay đổi năm 2012 mở rộng việc sử dụng địa điểm chỉ định trong các cuộc điều tra hình sự nhạy cảm.

Đề xuất hiện nay được đưa ra sau những tranh luận công khai về việc nên hạn chế hay xóa bỏ RSDL. Luật sư Yan Xin thuộc Văn phòng Luật Laishuo ở Bắc Kinh và Han Xu, giáo sư trường luật Đại học Tứ Xuyên, đã kêu gọi xóa bỏ biện pháp này. Quan điểm của họ đi xa hơn việc loại bỏ tình trạng không có nơi cư trú cố định khỏi các căn cứ áp dụng biện pháp.

• 1996: Sửa đổi Luật Tố tụng Hình sự đưa biện pháp giám sát tại nơi cư trú vào luật.
• 2012: Các thay đổi lập pháp mở rộng việc sử dụng biện pháp giám sát tại nơi cư trú được chỉ định, trong đó có các cuộc điều tra an ninh quốc gia và khủng bố.
• 2018: Các sửa đổi tiếp theo tạo nên phiên bản luật được xem xét trong các nghiên cứu sau này về RSDL.
• 2024: Tranh luận công khai đề cập các trường hợp tử vong trong thời gian bị giam giữ và lời kêu gọi xóa bỏ hệ thống từ luật sư, học giả.
• Ngày 2 tháng 11: Dự thảo sửa đổi mới nhất được trình lên Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc để đọc lần đầu.

Vì vậy, tranh luận đã chuyển từ các yêu cầu cải cách sang một đề xuất lập pháp cụ thể. Phạm vi của đề xuất hẹp hơn yêu cầu xóa bỏ của một số luật sư, trong khi các điều khoản khác tìm cách tăng cường cơ chế kiểm soát trong suốt quá trình tố tụng hình sự.

Nghiên cứu ghi nhận điều gì về việc giam giữ?

Tổ chức nhân quyền Safeguard Defenders mô tả cách thức vận hành của RSDL trong báo cáo Locked Up. Báo cáo xem xét Điều 75 của Luật Tố tụng Hình sự năm 2018 và cho biết các biện pháp bảo vệ, trong đó có thông báo cho gia đình và giám sát của cơ quan công tố, thường xuyên bị bỏ qua. Tính đến tháng 6 năm 2021, tổ chức này đã ghi nhận 175 trường hợp cá nhân.

Trong các trường hợp đó, Safeguard Defenders ghi nhận luật sư được tiếp cận trong một vụ, gia đình được liên lạc trong bốn vụ và kiểm sát viên đến thăm trong hai vụ. Tổ chức này ghi nhận sáu trường hợp vượt quá thời hạn tối đa sáu tháng theo luật, trong đó có một trường hợp kéo dài gần bốn năm. Những phát hiện này phản ánh tập hợp các vụ việc của tổ chức, không phải số liệu thống kê hành chính toàn quốc.

Báo cáo mô tả mỗi người bị giam có ít nhất hai lính canh theo dõi, cùng với camera hoạt động suốt ngày đêm. Các lời kể đề cập những cuộc thẩm vấn kéo dài hàng giờ, khẩu phần ăn bị hạn chế, việc điều trị y tế bị trì hoãn và sức ép liên quan đến thân nhân. Báo cáo cũng nêu các hạn chế sau khi được thả, bao gồm giới hạn đi lại, liên lạc với luật sư và tiết lộ những gì đã xảy ra.

Bao Longjun, luật sư nhân quyền từng bị giam giữ, mô tả việc bị theo dõi liên tục:

Ban đêm có hai lính canh trông chừng tôi, kể cả khi tôi đi vệ sinh hoặc đánh răng.

Ding Jiaxi, một luật sư khác từng bị giam theo diện RSDL, mô tả điều kiện nơi ông ngủ và sinh hoạt:

Đèn huỳnh quang trong phòng sáng suốt 24 giờ.

Safeguard Defenders cũng ghi lại lời khai của Niu Tengyu rằng ông ngủ chưa đến 30 giờ trong khoảng thời gian từ ngày 10 tháng 12 năm 2019 đến ngày 20 tháng 1 năm 2020, và bị đánh đập. Những lời kể như vậy giúp lý giải vì sao quyền tiếp cận luật sư, việc ghi âm ghi hình thẩm vấn và xem xét kỹ các lời thú tội được nhấn mạnh trong những thay đổi được đề xuất.

Các trường hợp tử vong khiến yêu cầu cải cách trở nên cấp thiết

Bao Qinrui, 34 tuổi, qua đời ngày 20 tháng 7 năm 2022, vào ngày thứ 13 bị áp dụng RSDL vì bị nghi gây rối và khiêu khích. Gia đình ông được xem báo cáo khám nghiệm tử thi của Trung tâm Giám định Pháp y thuộc Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao vào ngày 22 tháng 4 năm 2024.

Kết quả khám nghiệm tử thi được công bố cho biết ông tử vong do suy hô hấp và tuần hoàn cấp tính, vì thuyên tắc phổi sau khi bị buộc duy trì tư thế hạn chế vận động trong thời gian dài, nhiều lần bị thương tích và bị sốc điện. Thuyên tắc phổi là tình trạng tắc nghẽn mạch máu đưa máu đến phổi.

Xing Yanjun, một quản lý công ty công nghệ, qua đời khi đang bị áp dụng RSDL tại Hulunbuir, Nội Mông. Anh trai ông cáo buộc cảnh sát tra tấn Xing và các đồng nghiệp để lấy lời thú tội về một hoạt động đánh bạc. Gia đình bác bỏ lời giải thích của cảnh sát rằng Xing đã treo cổ tự tử và cho biết họ chỉ hay tin ông qua đời sau đó bốn tháng.

Các trường hợp khác được nêu trong cuộc tranh luận gồm cái chết của Yuan Shihong, nghi phạm trộm cắp ở Hồ Bắc, và một nghi phạm ở Taizhou, Giang Tô, rơi vào trạng thái sống thực vật sau khi mắc bệnh não Wernicke liên quan đến suy dinh dưỡng nghiêm trọng và thiếu ngủ. Chen Yongsheng, giáo sư luật tại Đại học Bắc Kinh, cho biết các thông tin được công bố đã phơi bày ít nhất 10 trường hợp liên quan.

Luật sư Hao Chen cũng cáo buộc thân chủ của ông phải chịu cảnh giam giữ trái pháp luật kéo dài, bị ép buộc đòi tiền và bị tra tấn. Ông mô tả việc chuyển nghi phạm từ diện lưu trí, hình thức giam giữ được sử dụng trong các cuộc điều tra giám sát, sang hình thức RSDL trên danh nghĩa, trong khi cơ quan giám sát vẫn tiếp tục thẩm vấn. Các cáo buộc của ông cho thấy mối lo ngại về việc nối tiếp nhiều hình thức giam giữ, kéo dài tình trạng biệt lập của một người.

Có bao nhiêu người bị ảnh hưởng?

Số liệu của Safeguard Defenders thay đổi đáng kể giữa các ấn phẩm và giai đoạn. Báo cáo năm 2021 của tổ chức này nêu chưa đến 500 người bị áp dụng RSDL vào năm 2013 và hơn 6.000 người vào năm 2019, tức tăng hơn 12 lần nếu tính theo các ngưỡng đó. Tổ chức ước tính năm 2020 mỗi ngày có 20 người bị đưa vào diện RSDL.

Các phát hiện khác được cho là của tổ chức này ước tính mỗi năm có từ 10.000 đến 15.000 người. Một ấn phẩm năm 2022 được mô tả là ghi nhận 270.000 trường hợp RSDL kể từ năm 2013 và ước tính tổng số trong giai đoạn đó vào khoảng 560.000 đến 860.000. Sự khác biệt giữa các thước đo, gồm số vụ được ghi nhận, số lần áp dụng và số người ước tính, khiến quy mô trên toàn quốc chưa rõ ràng.

Công dân nước ngoài cũng từng bị áp dụng RSDL. Các trường hợp được nêu tên gồm người Australia Yang Hengjun và Cheng Lei, người Canada Michael Kovrig và Michael Spavor, cùng cầu thủ bóng rổ Mỹ Jeff Harper. Vụ việc của Harper liên quan đến cáo buộc vô ý gây chết người, cho thấy biện pháp giám sát tại địa điểm chỉ định còn được sử dụng ngoài các cuộc điều tra an ninh quốc gia.

Harper cho biết ông sụt 18 kg trong thời gian bị giam ở Thâm Quyến. Nhà hoạt động người Thụy Điển Peter Dahlin, người sáng lập Safeguard Defenders, bị giam 23 ngày vào đầu năm 2016 rồi bị trục xuất. Lời kể của ông là một phần trong nghiên cứu của tổ chức về điều kiện giam giữ.

Kiểm soát việc bắt giữ và thời gian giam giữ

Dự thảo sẽ yêu cầu kiểm sát viên khi xem xét đề nghị phê chuẩn lệnh bắt phải thẩm vấn nghi phạm và lắng nghe ý kiến của luật sư bào chữa. Kiểm sát viên cũng sẽ phải thường xuyên xem xét liệu việc tiếp tục tạm giam có còn cần thiết hay không.

Một điều khoản khác sẽ yêu cầu trả tự do hoặc thay đổi biện pháp cưỡng chế khi thời gian bị giam sắp vượt quá mức án tù mà người đó có thể phải chịu. Mục đích rất cụ thể: người đang chờ quyết định không nên bị giam lâu hơn mức hình phạt dự kiến.

Dự thảo cũng đề xuất siết chặt các căn cứ gia hạn thời gian cảnh sát tạm giữ để xin phê chuẩn lệnh bắt, đồng thời rút ngắn thời gian gia hạn. Cảnh sát sẽ phải khẩn trương điều tra trong thời gian tạm giữ. Việc tính lại thời hạn tạm giam để điều tra sẽ cần được kiểm sát viên phê chuẩn.

Những điều khoản này liên quan trực tiếp đến lo ngại của Jin Hongwei về việc gia tăng số vụ bắt giữ. Loại bỏ một con đường dẫn đến giám sát tại địa điểm chỉ định sẽ làm thay đổi các lựa chọn pháp lý của cảnh sát. Việc rà soát thường xuyên, sự tham gia của luật sư và các giới hạn gắn với mức án dự kiến sẽ giúp xác định một người bị giam bao lâu theo biện pháp thay thế.

Dự thảo cũng sẽ nghiêm cấm rõ ràng việc suy đoán có tội. Từ năm 1996, Trung Quốc đã có điều khoản quy định không ai bị xác định có tội nếu chưa có phán quyết hợp pháp của tòa án. Phần bổ sung được đề xuất sẽ nêu rõ lệnh cấm này và gắn nó với các thay đổi về quy định chứng cứ, quyền bào chữa và hạn chế quyền tự do.

Luật sư, nhân chứng và lời thú tội được ghi âm ghi hình

Luật sư bào chữa đề nghị gặp thân chủ sẽ phải được phép gặp người đang bị giam tại trại tạm giam trong vòng 48 giờ. Luật sư trực ban sẽ có quyền rõ ràng hơn trong việc tìm hiểu vụ án, gặp người bị giam và xem hồ sơ vụ án.

Trong các vụ án xét xử theo thủ tục thông thường, tòa án có thể thông báo cho cơ quan trợ giúp pháp lý để chỉ định luật sư bào chữa. Kiểm sát viên cũng có thể đề nghị chỉ định luật sư cho nghi phạm không có người bào chữa nếu người đó có thể phải chịu án tù từ ba năm trở lên. Quy định này sẽ mở rộng khả năng tiếp cận trợ giúp pháp lý ở giai đoạn kiểm sát viên quyết định có đưa vụ án ra xét xử hay không.

Việc bắt buộc ghi âm, ghi hình thẩm vấn sẽ được mở rộng sang các vụ án có mức án dự kiến từ ba năm tù trở lên. Các bản ghi sẽ phải được lưu giữ và cung cấp cho tòa án, viện kiểm sát. Việc ký văn bản chấp nhận có tội và chịu hình phạt cũng sẽ phải được ghi âm, ghi hình đồng thời.

Nhìn chung, tòa án sẽ chấp nhận tội danh và mức án do kiểm sát viên đề xuất sau khi xác định rằng lời nhận tội là tự nguyện, văn bản đã ký là xác thực và hợp pháp, và mức án là phù hợp. Quy định này đặt ra trách nhiệm rõ ràng cho tòa án trong việc xem xét cách thức lời nhận tội được thu thập.

Nhân chứng có lời khai thay đổi đáng kể hoặc mâu thuẫn có thể bị yêu cầu ra tòa. Nếu nhân chứng từ chối sau khi được triệu tập và không thể xác minh tính xác thực của lời khai trước đó, lời khai đó sẽ không được dùng làm căn cứ tuyên án. Tài liệu nghe nhìn và dữ liệu điện tử thu thập trái thủ tục pháp luật cũng có thể bị loại trừ trong những trường hợp được quy định cụ thể.

Quan tâm đến nạn nhân, trẻ em và tài sản

Nạn nhân, người đại diện hợp pháp và thân nhân gần gũi sẽ có thêm cách thức đề nghị trợ giúp pháp lý trong những trường hợp được quy định cụ thể. Luật sư đại diện cho nạn nhân sẽ có quyền xem, ghi chép và sao chụp hồ sơ vụ án.

Đối với những vụ án mà nạn nhân phải tự khởi tố, chẳng hạn một số vụ xúc phạm, phỉ báng và ngược đãi, tòa án có thể đề nghị cảnh sát hỗ trợ khi việc thu thập chứng cứ thực sự khó khăn. Điều này nhằm giải quyết trở ngại thực tế đối với người có thể mô tả thương tích nhưng không thể lấy được hồ sơ hoặc tài liệu cần thiết khác để theo đuổi vụ việc.

Trẻ em là nạn nhân và không có người đại diện sẽ được chỉ định luật sư trợ giúp pháp lý sau khi có sự đồng ý. Việc thẩm vấn trẻ em là nạn nhân và nhân chứng cần bảo vệ quyền riêng tư, danh dự và, nếu có thể, được hoàn tất trong một lần để giảm bớt tổn thương do phải khai lại nhiều lần.

Dự thảo cũng đề cập tài sản bị tịch thu hoặc phong tỏa trong quá trình điều tra. Cảnh sát sẽ phải gửi cho viện kiểm sát các quyết định liên quan đến tài sản có giá trị lớn hoặc biện pháp gây ảnh hưởng đáng kể đến những người liên quan. Các điều khoản khác nhằm giảm gián đoạn đối với hoạt động kinh doanh bình thường và ngăn tài sản bị tịch thu được dùng để tài trợ cho cơ quan điều tra.

Các điều khoản liên quan đến vụ án nước ngoài sẽ cho phép sử dụng chứng cứ thu thập thông qua hợp tác tư pháp hoặc thực thi pháp luật quốc tế nếu chứng cứ đáp ứng yêu cầu pháp luật Trung Quốc. Dự thảo cũng kêu gọi đối xử công bằng với nghi phạm và bị cáo nước ngoài, đồng thời cho phép áp dụng biện pháp đáp trả đối với việc thực thi quyền tài phán hình sự không phù hợp của nước ngoài hoặc các hạn chế mang tính phân biệt nhằm vào công dân và tổ chức Trung Quốc.

Điểm chính

• Dự thảo sẽ loại bỏ việc không có nơi cư trú cố định khỏi các căn cứ để cảnh sát áp dụng biện pháp giám sát tại nơi cư trú được chỉ định.
• Theo nội dung thay đổi được mô tả, các căn cứ riêng liên quan đến an ninh quốc gia và khủng bố vẫn được giữ nguyên.
• Đề xuất gồm 55 điều thuộc bảy lĩnh vực chính và được trình để đọc lần đầu vào ngày 2 tháng 11.
• Luật sư và những người từng bị giam giữ kể về tình trạng biệt lập, tra tấn và tử vong trong thời gian bị áp dụng RSDL, làm gia tăng lời kêu gọi xóa bỏ hệ thống này.
• Các thay đổi khác sẽ tăng cường việc rà soát tạm giam, quyền tiếp cận luật sư, ghi âm ghi hình thẩm vấn và xem xét chứng cứ.
• Tác động thực tế một phần sẽ tùy thuộc vào các biện pháp thay thế RSDL dành cho người không có nơi cư trú cố định.