JICA rút lại chương trình giao lưu “Thành phố quê hương” Nhật Bản - châu Phi

Vì sao JICA rút lại kế hoạch Thành phố quê hương châu Phi

Cơ quan viện trợ quốc tế của Nhật Bản đã hủy một sáng kiến giao lưu mới, kết nối bốn đô thị Nhật Bản với bốn quốc gia châu Phi, sau khi làn sóng thông tin sai lệch biến dự án ngoại giao địa phương thành mục tiêu biểu tình. Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) cho biết đã rút lại chương trình JICA Africa Hometown sau khi tham vấn Bộ Ngoại giao và bốn thành phố liên quan. Cơ quan này nêu lý do là những tuyên bố sai sự thật dai dẳng rằng dự án sẽ khuyến khích nhập cư, khiến nhiều người kêu gọi biểu tình và gửi email dồn dập đến mức các văn phòng địa phương quá tải.

Sáng kiến được công bố vào tháng 8, trong khuôn khổ Hội nghị quốc tế Tokyo lần thứ 9 về phát triển châu Phi tại Yokohama. JICA “chỉ định” bốn thành phố làm thành phố quê hương của bốn quốc gia đối tác, với mục tiêu thúc đẩy giao lưu văn hóa, giáo dục và kinh tế. Tên gọi và việc chỉ định này đã gây nhầm lẫn. Các bài đăng trên mạng xã hội cho rằng sáng kiến sẽ đưa người di cư đến Nhật Bản, đồng thời lan truyền tin đồn về những diện thị thực đặc biệt không hề tồn tại.

Lãnh đạo cơ quan cho biết họ đã nhanh chóng tìm cách đính chính, nhưng áp lực lên các đô thị không giảm. JICA quyết định hủy chương trình, bao gồm cả tên gọi, nhằm bảo vệ hoạt động của thành phố và các dịch vụ công. Cơ quan này xin lỗi các thành phố, nhắc lại rằng họ không phụ trách chính sách nhập cư và cam kết sẽ tiếp tục hỗ trợ giao lưu quốc tế theo một hình thức khác sau khi rà soát kỹ lưỡng.

Kế hoạch giao lưu văn hóa trở thành tâm điểm tranh cãi như thế nào

Tranh cãi nhanh chóng leo thang ngay sau khi chương trình được triển khai. Một thông cáo của Phủ Tổng thống Nigeria đưa thông tin không chính xác, cho rằng Nhật Bản đã chọn Kisarazu, tỉnh Chiba, làm thành phố quê hương cho người Nigeria muốn sinh sống và làm việc tại đây, đồng thời sẽ tạo ra một diện thị thực đặc biệt. Thông cáo sau đó bị gỡ bỏ, nhưng những tuyên bố này đã lan truyền rộng rãi trước khi các thông tin đính chính được phổ biến. Cũng trong khoảng thời gian đó, một tiêu đề trên truyền thông Đông Phi mô tả Nagai, tỉnh Yamagata, là nơi “được dành riêng” cho Tanzania. Các bài đăng trực tuyến diễn giải cụm từ này thành tuyên bố rằng một thành phố Nhật Bản đã bị giao cho nước ngoài.

Những câu chuyện này được hưởng ứng tại Nhật Bản, nơi các cuộc tranh luận về tình trạng thiếu lao động và chính sách nhập cư thường rất gay gắt. Các tòa thị chính bị ngập trong những cuộc gọi và email kêu gọi biểu tình. Một đám đông tụ tập bên ngoài trụ sở JICA ở Tokyo để phản đối kế hoạch. Lãnh đạo địa phương cho biết thông tin sai lệch gia tăng đột biến, lấn át lời giải thích rằng sáng kiến không làm thay đổi các quy định nhập cư.

Một quan chức cấp cao Bộ Ngoại giao bày tỏ lo ngại về cách dư luận nhìn nhận làn sóng phản ứng dữ dội, đồng thời cảnh báo không nên để những đợt công kích dồn dập trên mạng được xem là thắng lợi.

Sẽ là vấn đề đáng lo ngại nếu việc này bị xem là một chiến thắng trên internet.

Phát biểu này cho thấy thế tiến thoái lưỡng nan. Các quan chức phải lựa chọn giữa việc bảo vệ nhân viên thành phố khỏi bị quấy rối và duy trì một dự án đã trở thành mục tiêu của những tuyên bố gây rối. Dù chính phủ liên tục nhắc lại rằng chính sách nhập cư không thay đổi, gánh nặng đối với chính quyền địa phương vẫn tiếp diễn.

Chương trình là gì và không phải là gì

Ý tưởng của JICA rất đơn giản: ghép mỗi thành phố trong số bốn đô thị Nhật Bản với một quốc gia châu Phi, rồi tổ chức các hoạt động giao lưu dựa trên thế mạnh địa phương. Các thành phố có thể đón các đoàn đến tham quan, tổ chức giao lưu giữa trường học và cộng đồng, đồng thời kết nối doanh nghiệp nhỏ và vừa với đối tác ở nước ngoài. Mọi chương trình thực tập, nếu có, sẽ diễn ra trong thời gian ngắn và dựa trên nguyên tắc người tham gia trở về nước, phù hợp với thông lệ hiện hành của các chương trình đào tạo có sự tham gia của người nước ngoài.

Các cặp thành phố và quốc gia

• Kisarazu, tỉnh Chiba với Nigeria
• Nagai, tỉnh Yamagata với Tanzania
• Sanjo, tỉnh Niigata với Ghana
• Imabari, tỉnh Ehime với Mozambique

Chi tiết từng sự kiện và hoạt động giao lưu vẫn đang được xây dựng. Không nội dung nào của sáng kiến tạo ra hay hứa hẹn cấp thị thực đặc biệt. JICA không kiểm soát các quy định nhập cư; những quy định này do các cơ quan chính phủ khác đặt ra và quản lý. Trong thông báo công khai, JICA nhắc lại rằng cơ quan này chưa bao giờ thúc đẩy nhập cư và không có kế hoạch làm như vậy, đồng thời cam kết giải thích rõ hơn về các hoạt động và quản lý chặt chẽ mọi chuyến đi liên quan đến chương trình. Cơ quan này đăng số điện thoại liên hệ và đề nghị công chúng gửi câu hỏi đến JICA thay vì chính quyền địa phương. Thông báo được đăng trên trang web của cơ quan tại thông báo của JICA.

Gánh nặng đè lên bốn thành phố

Các văn phòng chính quyền thành phố chịu ảnh hưởng nặng nề nhất từ làn sóng phản đối. Có thời điểm, Kisarazu ghi nhận khoảng 200 cuộc gọi mỗi ngày. Nhân viên chật vật xử lý các thắc mắc trong khi vẫn phải duy trì những dịch vụ thường nhật. Tại Imabari, giới chức phát hiện hình vẽ phản đối nhập cư trong nhà vệ sinh của tòa thị chính. Sanjo nhận hàng nghìn ý kiến và câu hỏi, thậm chí tên tòa thị chính trên một bản đồ trực tuyến còn tạm thời bị đổi thành “Tòa thị chính Ghana”. Chuyến thăm dự kiến của các quan chức chính phủ Ghana đã bị hủy trong lúc tình hình được đánh giá lại.

Chính quyền địa phương đăng thông tin đính chính trên trang web, khẳng định họ không thúc đẩy nhập cư và không có kế hoạch tiếp nhận thực tập sinh theo những điều kiện có thể dẫn đến việc định cư. Một số nơi đề nghị chính quyền trung ương giải quyết tình trạng nhầm lẫn hoặc chấm dứt việc chỉ định để trấn an cộng đồng. Quyết định rút lại chương trình của JICA đi kèm lời xin lỗi các địa phương vì gánh nặng quá lớn mà họ phải chịu.

Trước khi sự việc xảy ra, lãnh đạo các thành phố lưu ý rằng những quan hệ đối tác này không phải tự nhiên xuất hiện. Nhiều địa phương vốn đã có quan hệ với quốc gia đối tác thông qua các hoạt động giao lưu giáo dục, kinh doanh hoặc xã hội dân sự. Danh xưng “thành phố quê hương” nhằm nêu bật những mối liên kết sẵn có và xây dựng hợp tác thiết thực, chứ không phải thay đổi đối tượng được phép sinh sống và làm việc tại Nhật Bản.

Phát biểu của các quan chức

Chủ tịch JICA Akihiko Tanaka cho biết cơ quan đã nhanh chóng phản hồi để đính chính những tuyên bố sai sự thật, nhưng tác động đối với các văn phòng địa phương và người dân là yếu tố quyết định. Tại một cuộc họp báo, ông giải thích lý do cơ quan chấm dứt chương trình và bỏ tên gọi này.

Chúng tôi quyết định hủy chương trình, bao gồm cả tên gọi, vì tác động đến hoạt động thường nhật của các địa phương.

Trong một thông báo chính thức, JICA trực tiếp đề cập đến tin đồn cốt lõi.

JICA chưa bao giờ thực hiện các sáng kiến nhằm thúc đẩy nhập cư và cũng không có kế hoạch làm như vậy trong tương lai.

Chánh Văn phòng Nội các Yoshimasa Hayashi cũng làm rõ cách thức tổ chức các chương trình đào tạo nếu có, đồng thời nhấn mạnh sáng kiến không phải là một kế hoạch nhập cư.

Dự án của JICA dự kiến tiếp nhận thực tập sinh từ châu Phi, nhưng chương trình đào tạo chỉ diễn ra trong thời gian giới hạn và dựa trên nguyên tắc họ sẽ trở về nước sau khi kết thúc. Đây không phải là hoạt động thúc đẩy nhập cư.

Các quan chức cho biết giao lưu quốc tế vẫn có giá trị và nội dung hợp tác giữa các thành phố với quốc gia đối tác có thể tiếp tục dưới một hình thức khác. Một quan chức Bộ Ngoại giao nói nội dung dự án có ý nghĩa và các nỗ lực thúc đẩy giao lưu sẽ tiếp tục sau khi chương trình bị rút lại.

Vì sao từ “quê hương” gây nhầm lẫn

JICA thừa nhận cả thuật ngữ “thành phố quê hương” lẫn việc một cơ quan quốc gia “chỉ định” một địa phương đã góp phần gây hiểu lầm. Trong cách nói thông thường, “quê hương” có thể gợi đến nguồn cội và việc định cư. Khi kết hợp với các bài đăng xuyên tạc sáng kiến thành con đường để đến sinh sống và làm việc tại Nhật Bản, tên gọi này trở thành tâm điểm tranh cãi. Trong tuyên bố công khai, cơ quan này thừa nhận lựa chọn tên gọi như vậy, cùng cách công bố tại một hội nghị quốc tế lớn, đã làm gia tăng nhầm lẫn và tạo thêm áp lực cho chính quyền thành phố.

Lỗi dịch thuật và tốc độ lan truyền của mạng xã hội khiến vấn đề trầm trọng hơn. Một tiêu đề dùng từ “dành riêng” thay vì “chỉ định” đã làm dấy lên những tuyên bố rằng một thành phố Nhật Bản bị đem cho nước ngoài. Một tuyên bố sai khác của chính phủ nước ngoài lại bị diễn giải thành bằng chứng về thị thực đặc biệt. Những vòng xoáy tin đồn tương tự từng xuất hiện quanh các chủ đề khác, từ tuyên bố sai rằng người nước ngoài sẽ điều khiển tàu Shinkansen đến nhầm lẫn về vai trò của ngân sách công trong các mục tiêu đầu tư tư nhân. Bộ Ngoại giao cho biết sẽ tăng cường các hệ thống phát hiện thông tin sai lệch và cải thiện cách các đại sứ quán, lãnh sự quán xử lý thông tin liên lạc liên quan đến các thông báo địa phương.

Có một số bài học thực tiễn. Tên gọi cần rõ ràng, dễ hiểu. Thông tin giải thích và câu trả lời cho các câu hỏi thường gặp nên sẵn sàng ngay từ ngày đầu tiên. Kế hoạch truyền thông trong khủng hoảng cần tính đến các tình huống như lỗi dịch thuật, bài đăng lan truyền không rõ nguồn gốc và nguy cơ quan chức địa phương bị quá tải. Bài học không nằm ở việc rút lui, mà là bảo đảm các hoạt động giao lưu trong tương lai được xây dựng bằng cách diễn đạt và hình thức khó bị xuyên tạc.

Tiếp theo, quan hệ Nhật Bản - châu Phi sẽ ra sao

JICA cho biết sẽ rà soát nội dung sáng kiến đã bị hủy và tiếp tục hỗ trợ các hoạt động giao lưu quốc tế, bao gồm những hoạt động có đối tác châu Phi. Điều này có thể đồng nghĩa với các dự án quy mô nhỏ hơn, được xác định rõ ràng và do thành phố, trường học cùng phòng thương mại triển khai, không sử dụng những tên gọi dễ gây nhầm lẫn. Cơ quan này nhấn mạnh mọi chuyến đi liên quan đến chương trình sẽ tiếp tục được quản lý chặt chẽ, đồng thời cam kết giải thích hoạt động với công chúng chính xác hơn.

Lãnh đạo các thành phố không quay lưng với quan hệ đối tác ở châu Phi. Giới chức Nagai cho biết giao lưu với Tanzania sẽ tiếp tục, đồng thời đề nghị chính quyền trung ương nhanh chóng và rõ ràng truyền đạt thông tin chính xác. Chuyến thăm Sanjo của đoàn Ghana bị hủy, ban đầu dự kiến gồm các chuyến tham quan trang trại và nhà sản xuất địa phương, có thể được tổ chức lại khi tình hình lắng dịu. Bộ Ngoại giao phát tín hiệu rằng nội dung giao lưu đáng được duy trì, dù tên gọi chương trình đã bị loại bỏ.

Nhật Bản đang ứng phó với thực trạng nhân khẩu học, từ dân số già hóa đến tình trạng thiếu lao động dai dẳng, trong khi vẫn duy trì một trong những chính sách nhập cư nghiêm ngặt nhất trong số các nền kinh tế phát triển. Bối cảnh đó dễ làm nảy sinh tin đồn và nỗi lo ngại. Các quan chức ở nhiều bộ cho biết họ muốn thúc đẩy giao lưu quốc tế nhằm phát triển kỹ năng và lòng tin mà không làm thay đổi chính sách nhập cư. Các mô hình hợp tác giữa thành phố và quốc gia trong tương lai sẽ được đánh giá dựa trên mức độ cân bằng những mục tiêu đó một cách công khai, với thông tin được truyền đạt nhất quán và điều khoản rõ ràng.

Điểm chính

• JICA hủy sáng kiến Thành phố quê hương châu Phi sau khi thông tin sai lệch kéo dài gắn dự án với vấn đề nhập cư.
• Chương trình được khởi động tại TICAD 9, kết nối Kisarazu với Nigeria, Nagai với Tanzania, Sanjo với Ghana và Imabari với Mozambique.
• Tuyên bố sai từ Phủ Tổng thống Nigeria và một tiêu đề dịch sai về Nagai khiến các thông tin giả về thị thực đặc biệt lan truyền trên mạng.
• Các địa phương nhận làn sóng cuộc gọi và email phản đối; Imabari xuất hiện hình vẽ phản đối nhập cư, còn chuyến thăm Sanjo dự kiến của đoàn Ghana bị hủy.
• JICA xin lỗi bốn thành phố và cho biết sẽ tiếp tục hỗ trợ giao lưu quốc tế theo cách tiếp cận đã điều chỉnh.
• JICA khẳng định chưa bao giờ thúc đẩy nhập cư và không có kế hoạch làm như vậy, đồng thời đề nghị công chúng gửi câu hỏi đến JICA thay vì các tòa thị chính.
• Chánh Văn phòng Nội các Yoshimasa Hayashi cho biết mọi chương trình thực tập sẽ chỉ diễn ra trong thời gian ngắn và dựa trên nguyên tắc người tham gia trở về nước, không phải con đường nhập cư.
• Một quan chức cấp cao Bộ Ngoại giao cảnh báo rằng xem việc rút lại chương trình là chiến thắng trên internet sẽ là điều đáng lo ngại.
• Bộ Ngoại giao dự định tăng cường phát hiện thông tin sai lệch, còn JICA sẽ hoàn thiện cách đặt tên và truyền thông cho các dự án giao lưu trong tương lai.