Malaysia sẽ cấm thuốc lá điện tử trên toàn quốc theo từng giai đoạn giữa tranh luận gay gắt

Những thay đổi và thời điểm thực hiện

Malaysia đang chuẩn bị cấm thuốc lá điện tử trên toàn quốc theo từng giai đoạn. Bộ Y tế cho biết giai đoạn đầu sẽ nhắm vào các thiết bị hệ thống mở có thể châm thêm tinh dầu, trước khi mở rộng sang tất cả sản phẩm thuốc lá điện tử. Các nhà hoạch định chính sách xem đây là biện pháp ứng phó với tình trạng giới trẻ sử dụng ngày càng nhiều, các báo cáo về chất cấm trong tinh dầu thuốc lá điện tử và hoạt động buôn bán xuyên biên giới sôi động, kết nối người bán ở Malaysia với nhu cầu tại Singapore, nơi thuốc lá điện tử đã bị cấm. Một bản ghi nhớ trình Nội các đang được soạn thảo để nêu rõ phạm vi và thời điểm thực hiện; lệnh cấm sẽ giúp Malaysia đồng bộ với một số nước láng giềng Đông Nam Á vốn đã cấm thuốc lá điện tử.

Bộ trưởng Y tế Dzulkefly Ahmad cho biết một ủy ban kỹ thuật đang hoàn tất báo cáo chi tiết về lệnh cấm. Ông nói thêm rằng bộ sẽ trình Nội các bản ghi nhớ đầy đủ sau khi tham vấn các cơ quan kinh tế và pháp lý.

Ông phát tín hiệu rằng quyết định hiện nay chỉ còn là vấn đề thời điểm, không phải chủ trương.

Vấn đề không còn là có cấm hay không, mà là khi nào sẽ cấm.

Quốc hội đã thông qua Đạo luật Kiểm soát Sản phẩm Thuốc lá vì Sức khỏe Cộng đồng năm 2024 để quản lý các sản phẩm nicotine, nhưng luật chưa đi xa đến mức cấm hoàn toàn. Sau đó, bộ tăng cường kiểm tra và tịch thu trên toàn quốc, trong khi một số bang siết quy định địa phương về cấp phép bán lẻ. Lệnh cấm toàn quốc được đề xuất sẽ thay thế các quy định chắp vá này bằng một tiêu chuẩn thống nhất.

Triển khai theo giai đoạn, bắt đầu với hệ thống mở

Thuốc lá điện tử hệ thống mở là thiết bị có thể tái sử dụng, cho phép người dùng châm thêm loại tinh dầu tùy chọn vào bình chứa. Tính linh hoạt này khiến sản phẩm được người dùng lâu năm ưa chuộng, đồng thời tạo thêm nguy cơ bị sử dụng sai mục đích vì hầu như bất kỳ loại dung dịch nào cũng có thể được đổ vào. Sản phẩm hệ thống kín thường dùng một lần, được nạp sẵn tinh dầu và tiện lợi hơn cho người mới hoặc người dùng không thường xuyên.

Ông Dzulkefly cho biết giai đoạn đầu sẽ tập trung vào hệ thống mở, sau đó mở rộng sang tất cả sản phẩm. Các quan chức cho rằng triển khai theo từng giai đoạn giúp lực lượng thực thi có thời gian tăng cường kiểm tra, làm việc với nhà bán lẻ và khắc phục kẽ hở trong những lĩnh vực như bán hàng trực tuyến và giao hàng qua dịch vụ chuyển phát.

Vì sao cuộc tranh luận căng thẳng

Thông báo đã vấp phải những phản ứng gay gắt. Các tổ chức bảo vệ sức khỏe xem lệnh cấm là cách ngăn một thế hệ mới lệ thuộc nicotine và tránh các chi phí y tế, xã hội trong tương lai. Các nhóm đại diện người sử dụng thuốc lá điện tử và nhà bán lẻ cảnh báo lệnh cấm có thể đẩy hoạt động mua bán vào bóng tối, khiến sản phẩm kém an toàn và khó kiểm soát hơn.

Lập luận sức khỏe ủng hộ lệnh cấm

Bác sĩ nhi khoa tư vấn kiêm nhà vận động vì quyền lợi trẻ em khuyết tật Datuk Dr Amar Singh HSS ủng hộ lệnh cấm trên toàn quốc. Ông chỉ ra tình trạng quảng bá tràn lan gần trường học, nhận thức của giới trẻ rằng thuốc lá điện tử vô hại và số người dùng tăng nhanh. Khảo sát quốc gia cho thấy năm 2022, 14,9% học sinh trung học từ 13 đến 17 tuổi sử dụng thuốc lá điện tử, tương đương gần 400.000 em vào thời điểm đó. Ông cho rằng con số này đã tăng lên.

Dr Amar nói những rủi ro sức khỏe đối với người trẻ là có thật và có thể phòng tránh.

Nếu nghiêm túc bảo vệ giới trẻ, chúng ta cần cấm các sản phẩm thuốc lá điện tử trên toàn quốc. Nếu không, chúng ta có nguy cơ tạo ra một thế hệ mới gồm những thiếu niên nghiện nicotine.

Ông cũng cảnh báo nhiều người trẻ tìm đến thuốc lá điện tử như một cách đối phó với căng thẳng và lo âu, nhưng việc sử dụng thường xuyên có thể làm vấn đề tâm trạng trầm trọng hơn, tăng tính bốc đồng và khiến tình trạng nghiện ăn sâu. Đối với bộ, các báo cáo về tinh dầu thuốc lá điện tử pha tetrahydrocannabinol, fentanyl hoặc cocaine càng củng cố lập luận cần có biện pháp cứng rắn. Gần đây, Singapore đã định hình lại việc sử dụng thuốc lá điện tử như một vấn đề kiểm soát ma túy và tăng mức phạt.

Mối lo ngại của nhà bán lẻ và người sử dụng

Các nhà bán lẻ và nhóm ủng hộ thuốc lá điện tử cho rằng lệnh cấm hoàn toàn sẽ lặp lại câu chuyện thuốc lá lậu ở Malaysia. Họ nói việc đóng cửa thị trường hợp pháp đối với những sản phẩm hàng triệu người đang sử dụng sẽ đẩy nhu cầu sang các nhà cung cấp bất hợp pháp. Họ muốn siết quản lý thay vì cấm, chẳng hạn bằng cách cấp phép, lập danh mục sản phẩm được phê duyệt, giới hạn hàm lượng nicotine và kiểm soát nơi bán thiết bị.

Một khảo sát do Liên minh Người sử dụng Thuốc lá điện tử Malaysia ủy quyền cho thấy 74% người trả lời lo ngại lệnh cấm sẽ làm thị trường bất hợp pháp mở rộng, trong khi 80% lo sản phẩm không được quản lý sẽ không an toàn. Chủ cửa hàng cũng đặt câu hỏi liệu lực lượng chức năng có thể theo kịp hay không, đồng thời cảnh báo hệ quả có thể là nhiều loại tinh dầu chưa được kiểm nghiệm hơn, hoạt động bán hàng trực tuyến gia tăng và hành vi sử dụng rủi ro hơn.

Tình trạng giới trẻ sử dụng thuốc lá điện tử và dữ liệu sức khỏe cộng đồng

Dữ liệu về giới trẻ đã trở thành trọng tâm của cuộc tranh luận toàn quốc. Một khảo sát của chính phủ năm 2022 ước tính gần 15% học sinh trung học đã sử dụng thuốc lá điện tử. Tinh dầu có hương vị, thiết kế chạy theo xu hướng và hoạt động tiếp thị trực tuyến biến đổi nhanh khiến việc dùng thử trở nên dễ dàng. Ban giám hiệu và phụ huynh cho biết số vụ việc bên ngoài cổng trường và tại các khu bán lẻ lân cận đang tăng lên.

Tiếp xúc với nicotine trong tuổi vị thành niên có thể khiến não bộ dễ lệ thuộc, làm suy giảm khả năng tập trung và học tập, đồng thời định hình hành vi. Các chuyên gia y tế cũng lưu ý những vấn đề về hô hấp và nguy cơ tổn thương phổi cấp tính từng được ghi nhận có liên quan đến thuốc lá điện tử ở một số nước. Các ca bệnh ở Malaysia rất hiếm, nhưng rủi ro tăng lên khi tinh dầu chứa hóa chất không rõ nguồn gốc hoặc người dùng tự ý thay đổi thiết bị mà không được hướng dẫn.

Các nhà nghiên cứu lưu ý rằng tài liệu học thuật về Đông Nam Á vẫn còn hạn chế. Hầu hết nghiên cứu có quy mô nhỏ và nhiều nghiên cứu dựa vào tài liệu chưa qua bình duyệt. Khoảng trống này không xóa bỏ những lo ngại, bởi sự kết hợp giữa nồng độ nicotine cao, sự tò mò của giới trẻ và hoạt động bán hàng trực tuyến tạo ra môi trường khó kiểm soát. Một số nước trong khu vực ủng hộ cách tiếp cận phòng ngừa từ sớm.

Thị trường đã phát triển như thế nào

Thị trường thuốc lá điện tử Malaysia tăng trưởng nhanh sau năm 2023, khi chính phủ đưa nicotine dạng lỏng ra khỏi Danh mục Chất độc để áp thuế tiêu thụ đặc biệt. Quyết định này trên thực tế hợp pháp hóa nicotine trong tinh dầu thuốc lá điện tử, thu hút đầu tư và các thương hiệu mới. Đến năm 2023, thị trường được định giá khoảng 3,48 tỷ ringgit, với ước tính 1,4 triệu người trưởng thành Malaysia sử dụng thuốc lá điện tử.

Năm 2024, Quốc hội thông qua Đạo luật Kiểm soát Sản phẩm Thuốc lá vì Sức khỏe Cộng đồng. Luật đặt ra quy định về đăng ký sản phẩm, cấm trưng bày tại điểm bán lẻ, máy bán hàng tự động và bán hàng trực tuyến, đồng thời giới hạn nồng độ nicotine. Các nhà lập pháp đã loại bỏ điều khoản kết thúc theo thế hệ được đề xuất, vốn sẽ từng bước chấm dứt việc bán và sử dụng thuốc lá điện tử đối với những người sinh sau một năm nhất định.

Sau đó, hoạt động thực thi được tăng cường. Các đợt truy quét toàn quốc dẫn đến việc tịch thu tinh dầu và thiết bị chưa đăng ký. Số thương hiệu được đăng ký giảm từ hơn 3.200 xuống còn khoảng 390, còn số dòng sản phẩm đăng ký giảm từ khoảng 6.800 xuống 2.794. Một số chính quyền bang cũng tự triển khai các biện pháp.

Johor đã ngừng cấp giấy phép kinh doanh mới cho các nhà bán lẻ thuốc lá điện tử từ năm 2016. Kelantan, Terengganu, Perlis, Kedah và Pahang tiến tới hạn chế bán hàng bằng cách ngừng cấp mới hoặc gia hạn giấy phép. Tính đến tháng 8 năm 2025, Terengganu và Perlis đã áp dụng lệnh cấm hoàn toàn ở cấp bang. Lệnh cấm toàn quốc sẽ thay thế các biện pháp không đồng đều này bằng một quy định thống nhất.

Tác động xuyên biên giới và mối liên hệ với Singapore

Singapore đã cấm thuốc lá điện tử từ năm 2018 và gần đây siết chặt cách tiếp cận với mức phạt cao hơn, đồng thời tập trung vào khía cạnh kiểm soát ma túy. Tuy nhiên, nhu cầu vẫn chưa chấm dứt. Các cửa hàng Malaysia gần biên giới, đặc biệt tại Johor Bahru, cho biết khách hàng Singapore vẫn mua đều đặn. Dù việc cấp phép bị đóng băng, nguồn cung vẫn duy trì qua các cửa hàng hiện có và người bán trực tuyến.

Năm 2023, Singapore ghi nhận 19 vụ buôn lậu quy mô lớn tại các cửa khẩu, tịch thu khoảng 90.000 thiết bị và mặt hàng liên quan. Từ tháng 4 đến tháng 6 năm nay, hơn 3.700 người bị phát hiện tàng trữ hoặc sử dụng thuốc lá điện tử, tăng mạnh so với quý trước. Cuộc giằng co qua eo biển Johor đã biến thuốc lá điện tử thành thách thức thực thi pháp luật cấp khu vực.

Lệnh cấm ở Malaysia sẽ không thể xóa bỏ nhu cầu xuyên biên giới chỉ sau một đêm. Lệnh cấm có thể hạn chế khả năng tiếp cận tại các cửa hàng, nhưng người bán trực tuyến và dịch vụ chuyển phát không chính thức có thể thích nghi. Nếu muốn ngăn chặn hoạt động buôn bán, nhà chức trách sẽ cần phối hợp kiểm tra hải quan, chia sẻ dữ liệu và xử lý các kênh thanh toán, giao hàng.

Lệnh cấm có ý nghĩa gì đối với hoạt động thực thi

Cấm hoàn toàn đòi hỏi cách thực thi khác với quản lý. Thanh tra sẽ tìm cách đóng cửa hoạt động bán hàng và tịch thu hàng tồn, thay vì kiểm tra việc tuân thủ quy định ghi nhãn. Các nền tảng trực tuyến, đơn vị logistics bên thứ ba và người bán xuyên biên giới sẽ đóng vai trò then chốt, vì người mua có thể tránh các cuộc kiểm tra tại đường phố chỉ với vài thao tác trên điện thoại.

Kinh nghiệm của Malaysia với thuốc lá bất hợp pháp cho thấy việc này khó khăn đến mức nào. Thuốc lá lậu đã chiếm tỷ trọng lớn bất thường trên thị trường trong nhiều năm. Các nhà phân tích ước tính sản phẩm không chịu thuế và bất hợp pháp chiếm hơn một nửa lượng thuốc lá bán ra. Đây là cảnh báo cốt lõi của ngành về nguy cơ xuất hiện tình trạng tương tự với thuốc lá điện tử.

Những người ủng hộ lệnh cấm cho rằng quy định rõ ràng sẽ giúp việc truyền đạt và thực thi dễ dàng hơn. Họ cũng viện dẫn bằng chứng về chất gây ô nhiễm trong một số loại tinh dầu thuốc lá điện tử và việc nhắm đến giới trẻ bằng sản phẩm có hàm lượng nicotine cao, hương vị ngọt. Theo họ, ưu tiên là phòng ngừa và giảm chi phí y tế về lâu dài.

Dù theo hướng nào, năng lực thực thi sẽ quyết định lệnh cấm có hiệu quả hay không. Điều đó bao gồm tăng cường kiểm tra, đẩy nhanh xét nghiệm tinh dầu bị tịch thu và kiên quyết xử lý các nhà cung cấp lớn. Đồng thời cần có các chiến dịch truyền thông công cộng giải thích mức phạt và thúc đẩy các chương trình hỗ trợ người đang sử dụng cai thuốc.

Rác thải điện tử và nguy cơ cháy nổ từ thuốc lá điện tử dùng một lần

Cuộc tranh luận không chỉ xoay quanh sức khỏe. Thuốc lá điện tử dùng một lần còn là vấn đề rác thải điện tử. Thiết bị có pin lithium-ion cỡ nhỏ và để lại cặn nicotine, kim loại cùng các hóa chất khác. Khi bị vứt vào thùng rác thông thường, chúng có thể gây cháy hoặc làm ô nhiễm môi trường.

Cục Cứu hỏa và Cứu hộ Malaysia đã cảnh báo về nguy cơ từ pin trong dòng rác thải. Tổng giám đốc Nor Hisham Mohammad cho biết nhiệt độ cao và hư hỏng mà các pin này gặp phải trong quá trình xử lý rác có thể gây cháy.

Nếu bị vứt vào thùng rác thông thường, chúng có thể gây cháy xe chở rác hoặc bãi chôn lấp.

Các chuyên gia quản lý chất thải cho biết thêm rằng phần lớn đầu pod trông giống các vật dụng bằng nhựa thông thường nên khó được phân loại để tái chế đúng cách. Theng Lee Chong nói vỏ nhựa và các thành phần nguy hại có thể làm ô nhiễm đất, nước nếu bị đưa đến bãi chôn lấp. Các nhà vận động đề xuất lập điểm thu hồi tại nhà bán lẻ và áp dụng mô hình trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất, để nhà sản xuất góp kinh phí cho việc thu gom và xử lý an toàn.

Các doanh nghiệp tái chế điện tử cho biết mô hình này có hiệu quả. Một công ty cho biết họ đã thu gom và tái chế hàng nghìn đầu pod thông qua chương trình thu hồi, sau đó chuyển chúng cùng với pin đến các cơ sở được cấp phép để xử lý theo hướng dẫn của cơ quan môi trường.

Lệnh cấm theo giai đoạn có thể được thực hiện ra sao

Tập trung trước vào hệ thống mở giúp xử lý những sản phẩm dễ bị chỉnh sửa nhất và các loại tinh dầu dễ bị pha trộn nhất. Việc chia thành nhiều giai đoạn giúp nhà chức trách có thời gian hoàn thiện quy định, đào tạo lực lượng thực thi và hướng dẫn rõ ràng cho nhà bán lẻ cùng các công ty logistics.

Bộ Y tế đang soạn thảo bản ghi nhớ trình Nội các, trong đó sẽ nêu các giai đoạn và mốc thời gian. Ông Dzulkefly cho biết sẽ không đi trước quyết định của Nội các. Ông cũng nói Thủ tướng ủng hộ sáng kiến này và muốn bộ chuẩn bị chi tiết thật kỹ.

Đối với người dùng và chủ cửa hàng, những câu hỏi then chốt là hành vi nào sẽ bị coi là vi phạm lệnh cấm, mức phạt cao đến đâu và các thay đổi sẽ được áp dụng thế nào trên các sàn thương mại điện tử. Bộ đã kêu gọi mọi người kiên nhẫn trong khi các chi tiết được hoàn thiện. Người dùng thuốc lá điện tử để cai thuốc lá có thể trao đổi với bác sĩ về các liệu pháp cai nghiện đã được phê duyệt.

Bối cảnh khu vực và bài học chính sách

Đông Nam Á có một hệ thống quy định chắp vá đối với thuốc lá điện tử. Singapore, Brunei, Campuchia và Thái Lan đã ban hành lệnh cấm, trong khi Lào đã có động thái hạn chế bán và nhập khẩu. Philippines, Việt Nam và Hong Kong quản lý việc sử dụng, còn Indonesia và Myanmar có các quy định yếu hơn hoặc phân mảnh. Nghiên cứu y tế công cộng trong khu vực cho thấy hành động sớm và dứt khoát giúp giảm tỷ lệ giới trẻ sử dụng, đồng thời đơn giản hóa việc thực thi.

Chính sách có thể thay đổi. Thái Lan phi hình sự hóa cần sa năm 2022, sau đó đối mặt với làn sóng mua bán không được quản lý và hiện đang tiến tới tái hình sự hóa việc sử dụng ngoài mục đích y tế. Các nhà lãnh đạo Malaysia cho biết họ muốn tránh một chu kỳ tương tự với thuốc lá điện tử, khi thị trường tăng trưởng nhanh hơn tốc độ xây dựng quy định và thực thi. Chính sách toàn quốc rõ ràng được kỳ vọng sẽ thu hẹp khoảng trống này.

Những điều cần biết

• Chính phủ dự định cấm thuốc lá điện tử trên toàn quốc theo từng giai đoạn. Trước tiên sẽ nhắm vào thiết bị hệ thống mở, sau đó là tất cả sản phẩm.
• Bộ Y tế đang soạn thảo bản ghi nhớ trình Nội các, trong đó sẽ nêu chi tiết và thời điểm thực hiện. Bộ trưởng nói vấn đề là khi nào, chứ không phải có cấm hay không.
• Đạo luật Kiểm soát Sản phẩm Thuốc lá vì Sức khỏe Cộng đồng năm 2024 quản lý các sản phẩm nicotine nhưng không cấm chúng. Từ cuối năm 2024, hoạt động thực thi đã làm số thương hiệu đăng ký giảm từ hơn 3.200 xuống còn khoảng 390.
• Thị trường thuốc lá điện tử Malaysia trị giá khoảng 3,48 tỷ ringgit năm 2023, với ước tính 1,4 triệu người trưởng thành sử dụng.
• Tình trạng thanh thiếu niên sử dụng thuốc lá điện tử phổ biến. Năm 2022, 14,9% học sinh trung học sử dụng thuốc lá điện tử.
• Nhà chức trách viện dẫn các báo cáo về ma túy bất hợp pháp bị pha vào tinh dầu thuốc lá điện tử là mối lo ngại lớn, bên cạnh nguy cơ giới trẻ nghiện nicotine.
• Quy định khác nhau giữa các bang. Johor ngừng cấp phép cho cửa hàng thuốc lá điện tử từ năm 2016. Terengganu và Perlis đã áp dụng lệnh cấm hoàn toàn.
• Nhu cầu xuyên biên giới kết nối người bán ở Malaysia với Singapore, nơi thuốc lá điện tử là bất hợp pháp. Năm 2023, Singapore ghi nhận 19 vụ buôn lậu lớn và tịch thu khoảng 90.000 thiết bị; trong một quý năm nay, hơn 3.700 người bị phát hiện sử dụng thuốc lá điện tử.
• Các nhóm người sử dụng và nhà bán lẻ cảnh báo lệnh cấm có thể mở rộng thị trường chợ đen. Các tổ chức bảo vệ sức khỏe cho rằng phòng ngừa và quy định rõ ràng sẽ bảo vệ giới trẻ, giảm chi phí trong tương lai.
• Thuốc lá điện tử dùng một lần làm tăng rác thải điện tử và nguy cơ cháy nổ, dẫn đến lời kêu gọi lập chương trình thu hồi và cơ chế trách nhiệm của nhà sản xuất.