Philippines xếp thứ 114 trong Chỉ số Tham nhũng năm 2024 khi điểm số giảm còn 33

Vì sao vị trí thứ 114 có ý nghĩa vào lúc này

Trong Chỉ số Cảm nhận Tham nhũng (CPI) năm 2024, Philippines xếp thứ 114 trong số 180 quốc gia, đạt 33 điểm trên thang điểm mà 0 là rất tham nhũng và 100 là rất trong sạch. Điểm số giảm một điểm so với mức 34 năm 2023. Thứ hạng tăng một bậc do các nước đồng hạng và những thay đổi ở các nước cùng nhóm, nhưng kết quả vẫn thấp hơn nhiều so với mức trung bình toàn cầu là 43 và mức trung bình châu Á - Thái Bình Dương là 44, theo Transparency International. CPI tổng hợp đánh giá của các chuyên gia và doanh nghiệp về tham nhũng trong khu vực công, đồng thời là một trong những thước đo quản trị được theo dõi sát nhất.

Trong hơn một thập niên, điểm CPI của nước này hầu như không thay đổi. Từ năm 2012 đến 2024, Philippines dao động trong khoảng 33-38 điểm; năm tốt nhất là 2014 với 38 điểm, còn kết quả thấp nhất là 33 điểm vào các năm 2021, 2022 và nay là 2024. Biên độ hẹp này cho thấy những vấn đề dai dẳng về trách nhiệm giải trình, mua sắm công, thực thi pháp luật và tài chính chính trị. Điều đó cũng phần nào cho thấy khó khăn trong việc biến các cam kết chính sách thành kết quả hữu hình đối với nhà đầu tư và người dân. Các viện nghiên cứu chính sách ở Manila nhận định điểm số hiện tại khiến Philippines tụt lại sau những nước láng giềng tiến nhanh hơn về minh bạch và hiệu quả tư pháp.

Đứng đầu bảng xếp hạng là Đan Mạch, Phần Lan, Singapore và New Zealand. Nhóm cuối bảng gồm Nam Sudan, Somalia và Venezuela. Trong khu vực, Philippines xếp sau Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia, Timor-Leste, Trung Quốc, Việt Nam, Indonesia, Nepal và Thái Lan. Nước này có cùng điểm số với Lào và Mông Cổ, đồng thời xếp trên Campuchia, Myanmar và Triều Tiên.

CPI hoạt động thế nào và đo lường những gì

CPI xếp hạng 180 quốc gia và vùng lãnh thổ theo mức độ tham nhũng được cảm nhận trong khu vực công. Điểm số được tổng hợp từ ít nhất ba nguồn đáng tin cậy trong số 13 khảo sát và đánh giá, bao gồm các nguồn của Ngân hàng Thế giới và Diễn đàn Kinh tế Thế giới. Kết quả được quy đổi về thang điểm 0-100 rồi tổng hợp, đồng thời có tính đến mức độ bất định. Phiên bản năm 2024 sử dụng dữ liệu trong khoảng từ tháng 5/2023 đến tháng 4/2024. Có thể xem đầy đủ kết quả và phương pháp tại trang kết quả CPI 2024.

Chỉ số đo lường những gì

Tham nhũng trong khu vực công bao gồm hối lộ, biển thủ công quỹ, lợi dụng chức vụ để tư lợi, xung đột lợi ích, gia đình trị, thao túng đấu thầu và tình trạng quan chức vi phạm quy định mà không bị xử lý. Chỉ số phản ánh tần suất các nhà quan sát có kinh nghiệm ghi nhận những hiện tượng này và mức độ nghiêm trọng của chúng trong các cơ quan nhà nước.

Điểm mù và những điều cần lưu ý

CPI dựa trên cảm nhận chứ không thống kê trực tiếp các vụ tham nhũng. Chỉ số không theo dõi sai phạm trong khu vực tư nhân hay các dòng tiền có thể luân chuyển qua những trung tâm tài chính ở nước ngoài. Chỉ số cũng không thể xác định cụ thể cơ quan nào trong sạch hay có sai phạm. Vì vậy, nên đọc CPI cùng với các khảo sát dựa trên trải nghiệm thực tế. Tại Philippines, Chỉ số Tham nhũng Toàn cầu của Transparency International cho thấy 86% người dân xem tham nhũng trong chính phủ là vấn đề nghiêm trọng và 19% người sử dụng dịch vụ công cho biết đã hối lộ trong 12 tháng trước đó.

Các con số cho thấy điều gì về Philippines

Diễn biến từ năm 2012 cho thấy những đợt cải thiện ngắn ngủi xen giữa các giai đoạn trì trệ kéo dài. Mức đỉnh 38 điểm vào giữa thập niên trước không duy trì được lâu. Trong những năm đại dịch, điểm số lại giảm xuống 33 và kết quả năm 2024 cũng ở mức thấp này. Thứ hạng tăng nhẹ trong năm 2024 phản ánh những thay đổi ở các nước khác không kém gì biến chuyển trong nước. Philippines vẫn thấp hơn mức trung bình toàn cầu 43 điểm và mức trung bình khu vực 44 điểm, cho thấy các nước cùng khu vực tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế.

Phó giáo sư Đại học Philippines, nhà khoa học dữ liệu Rogelio Alicor Panao, đã theo dõi xu hướng này nhiều năm và kêu gọi cả giới lãnh đạo lẫn người dân đòi hỏi liêm chính cao hơn. Ông thẳng thắn đặt vấn đề:

Chúng ta đã làm đủ để đòi hỏi những điều tốt hơn chưa?

Các nhà nghiên cứu chính sách và hiệp hội doanh nghiệp chỉ ra một loạt điểm yếu quen thuộc. Mua sắm công vẫn dễ phát sinh sai phạm khi công tác lập kế hoạch manh mún và dữ liệu trao thầu không đầy đủ. Tình trạng tồn đọng hồ sơ và nguồn lực hạn chế làm chậm việc thực thi các quy định chống tham nhũng. Quy định về tài chính chính trị tạo điều kiện cho xung đột lợi ích. Nhiều cơ quan vẫn dựa vào quy trình giấy tờ, khiến kiểm toán chậm trễ và trách nhiệm giải trình thiếu rõ ràng. Các nghiên cứu cho thấy minh bạch hơn trong lập ngân sách và mua sắm công, tăng cường sự tham gia của công chúng và đẩy nhanh ứng dụng công cụ số có thể giúp cải thiện tình hình.

Các hợp đồng chống ngập khiến hoạt động mua sắm công bị soi xét

Những lo ngại về các công trình công cộng gia tăng sau khi các dự án chống ngập bất thường, thường được gọi là dự án ma, bị phanh phui. Tổng thống Ferdinand Marcos Jr cho biết từ tháng 7/2022 đến tháng 5/2025, mới chỉ có 100 tỷ peso trong ngân sách 545 tỷ peso dành cho giảm thiểu ngập lụt được trao thầu, và các hợp đồng này chỉ vào tay 15 trong số 2.409 nhà thầu được công nhận. Việc tập trung hợp đồng vào một nhóm nhỏ đã làm dấy lên cảnh báo, đồng thời dẫn đến các cuộc rà soát quy trình lập kế hoạch, thẩm định và giám sát dự án.

Đề cập vấn đề này, Tổng thống không nêu tên nghi phạm nhưng bày tỏ quan ngại về những gì cuộc kiểm toán phát hiện.

một đánh giá đáng lo ngại

Trong một vụ việc riêng, một quan chức cấp cao của Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc bị đình chỉ công tác rồi bị bắt sau khi bị cáo buộc tìm cách hối lộ một nghị sĩ nhằm ngăn cuộc điều tra các dự án bất thường, theo truyền thông khu vực. Quan chức này đối mặt với các cáo buộc theo Bộ luật Hình sự sửa đổi và Luật Chống hối lộ và Tham nhũng. Vụ việc cho thấy những rủi ro trong các khoản ngân sách hạ tầng quy mô lớn, đồng thời nhấn mạnh nhu cầu thực thi pháp luật đáng tin cậy để ngăn chặn hành vi đưa và nhận hối lộ từ mọi phía.

Những người ủng hộ cải cách mua sắm công kêu gọi thường xuyên công bố các nghiên cứu trước đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và điều chỉnh hợp đồng dưới định dạng máy có thể đọc được. Họ cũng đề xuất luân chuyển thường xuyên nhân sự trong các ban đấu thầu và trao thầu, kiểm tra chặt chẽ hơn xung đột lợi ích của nhà thầu và dùng công cụ phân tích dữ liệu để phát hiện dấu hiệu bất thường, như liên tục trao thầu cho một nhà thầu duy nhất hoặc chi phí bất thường. Đây là những biện pháp bảo đảm có thể giúp các nước cải thiện thứ hạng CPI và, quan trọng hơn, mang lại đường sá, trường học và công trình chống ngập tốt hơn.

Bức tranh châu Á - Thái Bình Dương và mối liên hệ với rủi ro khí hậu

Điểm CPI trung bình ở châu Á - Thái Bình Dương giảm còn 44 trong năm 2024. Các cố vấn khu vực cho rằng các chính phủ chưa thực hiện được những cam kết chống tham nhũng, đồng thời việc kiểm soát yếu kém đã gây tổn hại cho các nỗ lực ứng phó biến đổi khí hậu. Chỉ số chỉ ra mối liên hệ giữa tham nhũng và khủng hoảng khí hậu, lưu ý rằng tiền bị biển thủ hoặc sử dụng sai mục đích, vận động hành lang thiếu minh bạch và xung đột lợi ích có thể làm chệch hướng quá trình chuyển dịch năng lượng và công tác chuẩn bị ứng phó thảm họa.

Trong báo cáo tổng quan năm 2024, Transparency International nêu rõ mối liên hệ này:

Khủng hoảng tham nhũng là trở ngại lớn cho việc giải quyết khủng hoảng khí hậu.

Ít nơi nào cảm nhận rõ mức độ cấp bách như Philippines, quần đảo thường xuyên hứng chịu bão, đối mặt với mực nước biển dâng và bão nhiệt đới ngày càng mạnh. Tài chính khí hậu dành cho chống ngập, tái định cư, bảo vệ bờ biển và năng lượng sạch cần đến được đúng cộng đồng thụ hưởng. Khi tham nhũng làm thất thoát các khoản tiền này, thiệt hại do thảm họa tăng lên và niềm tin của công chúng suy giảm. Transparency International cũng chỉ ra rằng hơn 1.000 nhà bảo vệ môi trường đã bị sát hại trong 5 năm qua, gần như tất cả đều ở các quốc gia có điểm CPI dưới 50, trong đó có Philippines. Bảo vệ không gian hoạt động dân sự và người tố giác là vấn đề về quản trị, đồng thời cũng là vấn đề khí hậu.

Những biện pháp có thể cải thiện điểm số và củng cố liêm chính

Các đánh giá độc lập và trung tâm chính sách trong nước đều thống nhất về những bước đi thiết thực nằm trong khả năng thực hiện. Nhiều biện pháp không cần luật mới, mà chỉ cần thực thi cam kết đến cùng, công khai thông tin tốt hơn và dũng khí để mở các quyết định cho công chúng giám sát.

• Minh bạch hơn trong lập ngân sách, mua sắm công và kiểm toán. Mời người dân giám sát ở mọi giai đoạn, từ lựa chọn dự án đến hoàn tất hợp đồng.
• Công bố đầy đủ dữ liệu hợp đồng, bao gồm quyết định trao thầu, sửa đổi hợp đồng và báo cáo hoàn thành, dưới định dạng mở. Mở rộng mua sắm điện tử để có thể theo dõi hồ sơ dự thầu và kết quả trao thầu theo thời gian thực.
• Công khai các cuộc họp của ủy ban hội nghị lưỡng viện để tránh việc bổ sung nội dung vào phút chót và cấp trùng ngân sách, theo đề xuất của các nhà phân tích chính sách.
• Tăng cường thực thi các quy định chống hối lộ. Bảo đảm nguồn lực cho Thanh tra Chính phủ, kiểm toán viên và công tố viên để xử lý vụ việc nhanh hơn và áp dụng chế tài nghiêm minh.
• Bảo vệ người tố giác và nhà báo để thông tin về tham nhũng dẫn đến điều tra thay vì bị trả đũa.
• Đơn giản hóa thủ tục cấp phép và giảm quan liêu để các giao dịch thông thường không còn phụ thuộc vào tiền bôi trơn.
• Siết chặt quy định về xung đột lợi ích đối với quan chức và nhà thầu. Xác minh chủ sở hữu hưởng lợi của các bên dự thầu để phát hiện những mối liên hệ bị che giấu.
• Hiện đại hóa quy trình và hệ thống dữ liệu của các cơ quan. Giảm các bước thủ công làm chậm kiểm toán và che khuất trách nhiệm.

Các nhà phân tích cho biết thêm, cải thiện điểm CPI không phải là mục tiêu tự thân. Đó sẽ là tín hiệu cho thấy các thể chế nhà nước đang tiến bộ, qua đó góp phần thu hút đầu tư vào hạ tầng, công nghệ và các dự án khí hậu. Truyền thông kinh doanh ở Manila lưu ý rằng thứ hạng tăng một bậc nhưng điểm số không tăng khó có thể tự nó làm thay đổi cách nhìn của nhà đầu tư. Điều đó chỉ có thể đạt được nhờ cải cách đáng tin cậy và thực thi nhất quán.

Ý nghĩa đối với doanh nghiệp và đầu tư

Các công ty cân nhắc rủi ro tham nhũng khi lựa chọn nơi mở rộng hoạt động. Họ tìm kiếm quy trình mua sắm công trong sạch, tòa án có thể dự đoán, thủ tục hải quan hiệu quả và cấp phép công bằng. Khi điểm số trì trệ ở mức thấp hơn 40, chi phí thẩm định tăng, ít doanh nghiệp cạnh tranh các dự án công hơn và điều kiện vay vốn có thể khắt khe hơn.

Đồng thời, cải thiện vẫn nằm trong khả năng. Những quốc gia công khai dữ liệu, bảo đảm các cơ quan giám sát độc lập và bảo vệ không gian hoạt động dân sự đã dần cải thiện thứ hạng. Philippines có lợi thế cạnh tranh về nhân lực và vị trí địa lý. Kết hợp những lợi thế này với các bước tiến rõ rệt về liêm chính sẽ mở rộng số lượng nhà đầu tư và giảm mức bù rủi ro.

Điểm chính

• Philippines xếp thứ 114 trong số 180 nước trong CPI 2024, đạt 33 điểm, giảm một điểm so với năm 2023.
• Mức trung bình toàn cầu là 43 điểm và mức trung bình châu Á - Thái Bình Dương là 44 điểm.
• Điểm số cao nhất của nước này kể từ năm 2012 là 38 vào năm 2014, trong khi mức 33 vào các năm 2021, 2022 và 2024 là thấp nhất.
• Thứ hạng tăng một bậc, nhưng điểm số nền tảng đã giảm.
• Philippines xếp sau nhiều nước trong khu vực và có cùng điểm số với Lào và Mông Cổ.
• Transparency International cảnh báo tham nhũng làm suy yếu nỗ lực ứng phó biến đổi khí hậu trong khu vực.
• Tại Philippines, 86% người dân cho rằng tham nhũng trong chính phủ là vấn đề nghiêm trọng và 19% người gần đây sử dụng dịch vụ công cho biết đã hối lộ.
• Việc các hợp đồng chống ngập tập trung vào một số ít nhà thầu và vụ hối lộ liên quan đến Bộ Công trình Công cộng và Đường cao tốc đã khiến các dự án công bị giám sát chặt chẽ hơn.
• Các chuyên gia kêu gọi công khai quy trình mua sắm công và lập ngân sách, đẩy nhanh số hóa hệ thống và tăng cường thực thi pháp luật.
• Quản trị tốt hơn sẽ giúp thu hút đầu tư, trong khi thứ hạng tăng nhẹ mà điểm số không cải thiện khó có thể làm thay đổi quyết định của nhà đầu tư.