Dự luật Phong bì Vàng của Hàn Quốc: Bước ngoặt lớn trong quan hệ lao động và quyền của người lao động

Giới thiệu: Kỷ nguyên mới của lao động Hàn Quốc

Bức tranh lao động Hàn Quốc đang trải qua thay đổi sâu sắc nhất trong nhiều thập niên. Ngày 24 tháng 8 năm 2025, Quốc hội nước này đã thông qua cái gọi là Dự luật Phong bì Vàng — một sửa đổi đối với Đạo luật Điều chỉnh Quan hệ Công đoàn và Lao động (TULRAA) — với đa số áp đảo. Dự kiến có hiệu lực vào tháng 3 năm 2026, luật này nhằm khắc phục những bất bình đẳng ăn sâu trong thị trường lao động bằng cách mở rộng bảo vệ cho lao động thầu phụ, lao động phi thường xuyên và lao động nền tảng, đồng thời hạn chế khả năng doanh nghiệp đòi công đoàn bồi thường thiệt hại do đình công gây ra. Việc dự luật được thông qua khép lại chiến dịch kéo dài 20 năm của các nhà hoạt động lao động, đồng thời đang định hình lại quan hệ giữa người lao động, người sử dụng lao động và nhà nước.

Dự luật Phong bì Vàng là gì?

Dự luật Phong bì Vàng là tên gọi một gói sửa đổi các Điều 2 và 3 của TULRAA. Biệt danh này bắt nguồn từ những phong bì màu vàng mà người dân dùng để gửi tiền quyên góp cho công nhân SsangYong Motor, những người phải đối mặt với các vụ kiện đòi bồi thường khổng lồ sau cuộc đình công năm 2009. Các nội dung cốt lõi của dự luật nhằm:

• Mở rộng định nghĩa pháp lý về “người lao động” và “người sử dụng lao động”,
• Mở rộng phạm vi các vấn đề được xem là tranh chấp lao động,
• Hạn chế hoặc miễn trách nhiệm cho công đoàn và người lao động đối với thiệt hại phát sinh từ hoạt động đình công,
• Trao quyền cho công đoàn đại diện người lao động thầu phụ và lao động nền tảng đàm phán trực tiếp với công ty mẹ có quyền kiểm soát đáng kể điều kiện làm việc.

Những thay đổi này đặc biệt liên quan đến các ngành có nhiều tầng thầu phụ như đóng tàu, logistics, sản xuất và nền kinh tế nền tảng đang phát triển nhanh chóng.

Cội nguồn lịch sử: Từ kiện tụng đến luật pháp

Nguồn gốc của Dự luật Phong bì Vàng bắt đầu từ những năm 1990, khi một chỉ thị của chính phủ khuyến khích doanh nghiệp sử dụng các vụ kiện dân sự như một công cụ chống lại công nhân đình công. Điều này dẫn đến làn sóng yêu cầu bồi thường khiến nhiều thành viên công đoàn đứng trước nguy cơ khánh kiệt. Cuộc đình công tại SsangYong Motor năm 2009, trong đó hơn 2.600 công nhân mất việc và công đoàn bị kiện đòi bồi thường hơn 300 tỷ won, đã trở thành sự kiện gây chấn động cả nước. Sự phẫn nộ của công chúng trước những khó khăn mà người lao động và gia đình họ phải gánh chịu đã làm dấy lên Chiến dịch Phong bì Vàng, quyên góp tiền và thúc đẩy sự ủng hộ đối với cải cách lập pháp.

Sau nhiều lần nỗ lực thất bại và hai lần bị tổng thống phủ quyết, dự luật cuối cùng được thông qua vào năm 2025, với sự thúc đẩy của Đảng Dân chủ của Tổng thống Lee Jae Myung. Các nhóm lao động ăn mừng việc luật được thông qua, trong khi giới vận động doanh nghiệp và các chính trị gia bảo thủ phản đối quyết liệt.

Các nội dung chính: Luật thay đổi quan hệ lao động ra sao

Dự luật Phong bì Vàng đưa ra một số thay đổi mang tính đột phá trong khuôn khổ luật lao động Hàn Quốc:

1. Mở rộng định nghĩa “người lao động” và “người sử dụng lao động”

Trước đây, chỉ người sử dụng lao động trực tiếp mới có nghĩa vụ thương lượng với công đoàn. Luật mới mở rộng định nghĩa “người sử dụng lao động”, bao gồm mọi chủ thể có quyền kiểm soát đáng kể và cụ thể đối với nhiệm vụ hoặc điều kiện làm việc của người lao động. Điều này có nghĩa là công ty mẹ, chứ không chỉ nhà thầu phụ, có thể phải chịu trách nhiệm thương lượng lao động nếu họ quyết định những khía cạnh then chốt của quan hệ việc làm.

Tương tự, định nghĩa “người lao động” được mở rộng, bao gồm bất kỳ ai cung cấp sức lao động cho hoạt động kinh doanh của người khác hoặc tổ chức hay tham gia công đoàn. Quy định này nêu rõ phạm vi áp dụng bao gồm lao động nền tảng, lao động tự do và người tự doanh — những nhóm từ trước đến nay thường nằm ngoài phạm vi bảo vệ lao động truyền thống.

2. Mở rộng phạm vi tranh chấp lao động và đình công

Luật mở rộng định nghĩa tranh chấp lao động, không chỉ bao gồm tiền lương và giờ làm việc mà còn cả các quyết định quản lý như tái cơ cấu, sa thải hàng loạt, di dời nhà máy và đóng cửa doanh nghiệp. Các cuộc đình công phản đối những quyết định như vậy, trước đây bị coi là bất hợp pháp, nay được công nhận là hành động tập thể hợp pháp. Thay đổi này đặc biệt có ý nghĩa với những người lao động ở vị thế bấp bênh, dễ bị tổn thương nhất trước những thay đổi đột ngột về tình trạng việc làm.

3. Hạn chế doanh nghiệp đòi bồi thường thiệt hại

Một trong những khía cạnh gây tranh cãi nhất của hệ thống cũ là doanh nghiệp có thể khởi kiện đòi công đoàn và từng người lao động bồi thường khoản tiền khổng lồ cho những tổn thất phát sinh trong các cuộc đình công. Dự luật Phong bì Vàng hạn chế việc này bằng cách:

• Cấm người sử dụng lao động đòi bồi thường với mục đích đe dọa hoặc cản trở công đoàn,
• Yêu cầu tòa án xem xét tính tương xứng, vai trò của từng cá nhân và hoàn cảnh tài chính trước khi quyết định mức bồi thường,
• Chỉ cho phép phân bổ trách nhiệm giữa từng người lao động khi có bằng chứng cụ thể về lỗi,
• Đưa vào nguyên tắc “tự vệ”, theo đó miễn bồi thường nếu đình công là biện pháp duy nhất để bảo vệ người lao động trước hành vi trái pháp luật của người sử dụng lao động.

Công đoàn không được miễn trừ trách nhiệm hoàn toàn, nhưng doanh nghiệp giờ đây khó khởi kiện hơn nhiều, và nguy cơ người lao động đình công bị khánh kiệt tài chính đã giảm đáng kể.

4. Quyền thương lượng trực tiếp cho lao động thầu phụ và lao động nền tảng

Có lẽ thay đổi mang tính chuyển biến sâu sắc nhất là công đoàn đại diện lao động thầu phụ hoặc lao động nền tảng có thể yêu cầu công ty mẹ thương lượng, nếu công ty này có quyền kiểm soát đáng kể các điều kiện làm việc. Quy định này giải quyết vấn đề tồn tại lâu nay ở những ngành mà các tập đoàn lớn quyết định tiền lương và tiêu chuẩn an toàn nhưng né tránh trách nhiệm bằng cách thuê các doanh nghiệp nhỏ hơn.

Chẳng hạn, trong ngành đóng tàu, hàng chục nhà thầu phụ hoạt động trong các xưởng đóng tàu của một tập đoàn. Theo luật mới, nếu công ty mẹ quyết định những điều khoản việc làm then chốt, công ty đó phải tham gia bàn đàm phán.

Tác động tức thời: Hoạt động công đoàn gia tăng

Việc luật được thông qua đã lập tức làm dấy lên làn sóng yêu cầu từ các công đoàn nhà thầu phụ trên khắp Hàn Quốc. Tại Hyundai Steel, công nhân thuộc công đoàn tại các nhà thầu phụ đã biểu tình, yêu cầu thương lượng trực tiếp và rút các đơn kiện đòi bồi thường. Tại Samsung Electronics, một công đoàn nhà thầu phụ kêu gọi tập đoàn công nghệ can thiệp vào tranh chấp về tiền lương truy lĩnh. Các hoạt động tương tự cũng được ghi nhận tại Naver, SK hynix và các chuỗi cửa hàng bách hóa lớn.

Các nhóm lao động coi luật này là sự điều chỉnh đã quá lâu cần thiết đối với tình trạng mất cân bằng quyền lực. Theo Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc, dự luật là “thành quả của hai thập niên hy sinh của các nhà hoạt động” và là thành tựu lịch sử đối với quyền của người lao động.

Trường hợp ngành CNTT và lao động nền tảng

Tác động của Dự luật Phong bì Vàng không chỉ giới hạn ở ngành sản xuất truyền thống. Trong lĩnh vực CNTT, các công đoàn đại diện người lao động tại các công ty con cấp dưới của Naver đã tổ chức mít tinh, yêu cầu ban quản lý thương lượng. Người lao động nền tảng — như tài xế giao hàng và người làm việc trong nền kinh tế việc làm tự do — nay được luật nêu rõ là đối tượng được bảo vệ, cho phép họ yêu cầu đàm phán với những công ty kiểm soát thuật toán trả lương và hệ thống điều phối công việc.

Việc mở rộng quyền này được dự báo sẽ lan rộng sang các ngành vốn dựa vào lao động linh hoạt, phi thường xuyên, buộc doanh nghiệp tương tác trực tiếp hơn với những người thực hiện công việc.

Phản ứng từ doanh nghiệp: Lo ngại bất ổn và chi phí tăng

Trong khi các nhóm lao động ăn mừng việc luật được thông qua, lãnh đạo doanh nghiệp và nhà đầu tư nước ngoài bày tỏ quan ngại sâu sắc. Sáu hiệp hội ngành nghề lớn, trong đó có Liên đoàn Doanh nghiệp Hàn Quốc và Phòng Thương mại và Công nghiệp Hàn Quốc, đã ra tuyên bố chung lên án dự luật. Họ cảnh báo rằng:

• Định nghĩa “người sử dụng lao động” được mở rộng có thể khiến việc xử lý tranh chấp lao động trở nên khó khăn và làm xáo trộn trật tự nơi làm việc,
• Hầu như mọi quyết định quản lý đều có thể trở thành đối tượng của hành động đình công,
• Sự bất định về pháp lý có thể làm tê liệt quá trình ra quyết định của doanh nghiệp, đặc biệt trong những ngành có chuỗi cung ứng phức tạp,
• Chi phí lao động tăng và nguy cơ chậm trễ có thể đe dọa năng lực cạnh tranh của Hàn Quốc trong các ngành sản xuất, ô tô, đóng tàu và thép.

Các nhóm doanh nghiệp nước ngoài, chẳng hạn Phòng Thương mại Hoa Kỳ tại Hàn Quốc (AMCHAM), cũng lên tiếng cảnh báo. James Kim, Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành AMCHAM, cho biết “môi trường lao động linh hoạt là yếu tố thiết yếu để tăng cường năng lực cạnh tranh của Hàn Quốc với tư cách là trung tâm kinh doanh ở khu vực châu Á - Thái Bình Dương”. Một số công ty đa quốc gia, trong đó có GM Korea, đã ám chỉ rằng họ có thể đánh giá lại hoạt động tại nước này nếu môi trường kinh doanh trở nên khó dự đoán hơn.

Doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) trong tầm ảnh hưởng

Các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME), vốn thường cũng hoạt động với tư cách nhà thầu phụ, đặc biệt lo ngại. Nhiều doanh nghiệp sợ rằng đình công tại một nhà cung cấp có thể lan dọc các chuỗi sản xuất liên kết chặt chẽ, gây gián đoạn trên diện rộng. Một số lãnh đạo doanh nghiệp cho rằng quy định chưa rõ về đối tượng được xem là người sử dụng lao động có thể gây nhầm lẫn và dẫn đến những hệ quả ngoài dự kiến.

Phân tích pháp lý và chính sách: Giới chuyên gia nhận định

Các chuyên gia pháp lý nhận định Dự luật Phong bì Vàng hệ thống hóa những xu hướng vốn đã xuất hiện tại các tòa án Hàn Quốc, nơi ngày càng công nhận quyền thành lập công đoàn và thương lượng tập thể của lao động thuộc nhóm nghề nghiệp đặc thù và lao động nền tảng. Luật giúp quy định rõ ràng, nhất quán hơn, nhưng cũng đặt ra những vấn đề pháp lý mới có thể sẽ được đưa ra xét xử.

Chẳng hạn, định nghĩa “người sử dụng lao động” được mở rộng đồng nghĩa các công ty mẹ có thể phải thương lượng với công đoàn của nhà thầu phụ ngay cả khi không có quan hệ hợp đồng trực tiếp. Tòa án sẽ cần xác định thế nào là “quyền kiểm soát đáng kể và cụ thể” đối với điều kiện làm việc — một tiêu chuẩn có thể khác nhau tùy ngành và hoàn cảnh.

Luật cũng chấm dứt quy định về “nghĩa vụ duy trì hòa bình”, vốn trước đây ngăn công đoàn đình công đối với các vấn đề đã được thỏa thuận trong thỏa ước tập thể. Giờ đây, công đoàn có thể đình công nếu không đồng tình với cách diễn giải hoặc thực hiện các thỏa thuận đó.

Phản ứng của chính phủ: Quản lý giai đoạn chuyển tiếp

Nhận thấy nguy cơ phát sinh nhầm lẫn và xung đột, chính phủ đã công bố thời gian gia hạn sáu tháng trước khi luật có hiệu lực. Trong thời gian này, một lực lượng đặc nhiệm gồm đại diện giới lao động, doanh nghiệp và chính phủ sẽ được thành lập để:

• Thu thập ý kiến phản hồi từ các nơi làm việc,
• Soạn thảo hướng dẫn rõ ràng về định nghĩa người sử dụng lao động và tranh chấp lao động,
• Hỗ trợ trực tiếp hoạt động thương lượng tại những ngành có cơ cấu lao động nhiều tầng,
• Theo dõi và thực thi việc tuân thủ, trong đó có điều tra các hành vi lao động trái pháp luật.

Bộ Lao động dự định thí điểm các mô hình thương lượng chung trong những lĩnh vực như đóng tàu, nhằm bảo vệ lao động thầu phụ đồng thời duy trì năng lực cạnh tranh của ngành.

Tác động rộng hơn: Hướng tới một thị trường lao động công bằng hơn?

Thị trường lao động Hàn Quốc từ lâu bị chia rẽ sâu sắc. Người lao động chính thức tại các tập đoàn lớn được hưởng việc làm ổn định, lương cao và công đoàn vững mạnh, trong khi lao động phi thường xuyên, lao động thầu phụ và lao động nền tảng phải đối mặt với mức lương thấp, tiếng nói đại diện yếu và ít được pháp luật bảo vệ. Dự luật Phong bì Vàng được thiết kế để thu hẹp khoảng cách này, bảo đảm mọi người lao động — bất kể hình thức việc làm — đều có thể thực hiện các quyền hiến định về tổ chức, thương lượng và đình công.

Nếu thành công, luật có thể mở đường cho một mô hình quan hệ lao động trưởng thành hơn, ít đối đầu hơn. Bằng cách hạn chế các vụ kiện quá mức và đưa ra khuôn khổ thương lượng rõ ràng hơn, luật có thể giảm sự phụ thuộc vào các biện pháp đối đầu vốn định hình quan hệ lao động Hàn Quốc suốt nhiều thập niên. Tuy nhiên, nguy cơ gia tăng đình công và tranh chấp pháp lý vẫn còn, đặc biệt khi các định nghĩa và trách nhiệm mới được đưa vào thực tiễn.

Góc nhìn quốc tế

Động thái của Hàn Quốc đang được các quốc gia khác theo dõi sát sao khi họ tìm cách giải quyết những thách thức do nền kinh tế việc làm tự do và tình trạng việc làm bấp bênh đặt ra. Việc luật nêu rõ lao động nền tảng thuộc diện được bảo vệ và hạn chế các yêu cầu doanh nghiệp đòi bồi thường thiệt hại tạo ra tiền lệ có thể tác động đến các cuộc tranh luận về chính sách lao động ở nơi khác.

Tóm lược

• Dự luật Phong bì Vàng là sửa đổi mang tính bước ngoặt đối với luật lao động Hàn Quốc, mở rộng bảo vệ cho lao động thầu phụ, lao động phi thường xuyên và lao động nền tảng.
• Luật mở rộng định nghĩa “người lao động” và “người sử dụng lao động”, cho phép công đoàn thương lượng trực tiếp với công ty mẹ kiểm soát điều kiện làm việc.
• Đình công phản đối các quyết định quản lý như sa thải và tái cơ cấu nay được xem là hợp pháp, còn doanh nghiệp phải tuân thủ những hạn chế mới khi đòi công đoàn và người lao động bồi thường thiệt hại.
• Các nhóm doanh nghiệp và nhà đầu tư nước ngoài bày tỏ lo ngại về bất định pháp lý, chi phí tăng và môi trường đầu tư của Hàn Quốc.
• Chính phủ đang triển khai giai đoạn chuyển tiếp sáu tháng, đồng thời thành lập lực lượng đặc nhiệm để xây dựng hướng dẫn và hỗ trợ thương lượng tại nơi làm việc.
• Thành công của luật sẽ phụ thuộc vào quá trình thực thi và khả năng thu hẹp khoảng cách lao động ăn sâu tại Hàn Quốc trong khi vẫn duy trì ổn định công nghiệp.