Cam kết của Nhật Bản với châu Phi: Điểm tựa giữa lúc viện trợ toàn cầu suy giảm
Khi thế giới chứng kiến viện trợ phát triển từ nhiều quốc gia phương Tây sụt giảm rõ rệt, sự hỗ trợ bền bỉ của Nhật Bản dành cho châu Phi nổi lên như một trụ cột thiết yếu đối với tiến trình phát triển của lục địa này. Cam kết ấy được nhấn mạnh tại Hội nghị Quốc tế Tokyo về Phát triển châu Phi (TICAD) gần đây nhất, nơi các quan chức Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) và lãnh đạo châu Phi nêu bật tầm quan trọng của việc Tokyo tiếp tục gắn bó. Hội nghị do Nhật Bản và UNDP đồng tổ chức đã trở thành biểu tượng của hợp tác đa phương và vai trò chủ động của châu Phi trong việc định hình tương lai của chính mình.
Nội dung
- Cam kết của Nhật Bản với châu Phi: Điểm tựa giữa lúc viện trợ toàn cầu suy giảm
- TICAD là gì và vì sao hội nghị này quan trọng?
- Từ viện trợ đến đầu tư: Bối cảnh đang thay đổi
- Tác động của Nhật Bản: Các dự án thiết thực và quan hệ đối tác chiến lược
- Quan hệ đối tác chiến lược: Ngân hàng Phát triển châu Phi và sự tham gia của khu vực tư nhân
- Trao quyền cho thanh niên châu Phi: Trọng tâm của phát triển bền vững
- Chuyển đổi số và AI: Xây dựng nền kinh tế của ngày mai
- Chủ nghĩa đa phương, vai trò làm chủ của châu Phi và tương lai của TICAD
- Thách thức và cơ hội: Ứng phó với bối cảnh phức tạp
- Tóm tắt
Trong cuộc phỏng vấn độc quyền, Haoliang Xu, quyền Giám đốc UNDP, nhấn mạnh rằng sự hỗ trợ của Nhật Bản đặc biệt quan trọng vào thời điểm hiện nay, khi chủ nghĩa đa phương đối mặt với những trở lực trên toàn cầu và nhiều quốc gia dễ bị tổn thương nhất ở châu Phi có nguy cơ bị bỏ lại phía sau. Ông Xu nhận định,
Sự hỗ trợ của Nhật Bản thông qua TICAD thực sự có ý nghĩa vào thời điểm chủ nghĩa đa phương đang suy giảm.Ông cũng đề cập đến trọng tâm của Nhật Bản trong việc phát triển nguồn nhân lực ở các lĩnh vực trí tuệ nhân tạo (AI) và kỹ thuật số; theo ông, điều này sẽ giúp tạo ra đội ngũ nhân tài cần thiết cho nền kinh tế mới của châu Phi và thu hút thêm đầu tư từ Nhật Bản vào lục địa.
TICAD là gì và vì sao hội nghị này quan trọng?
Được khởi động năm 1993, Hội nghị Quốc tế Tokyo về Phát triển châu Phi (TICAD) là diễn đàn đa phương độc đáo do Nhật Bản, Liên minh châu Phi, UNDP, Văn phòng Cố vấn đặc biệt của Liên Hợp Quốc về châu Phi và Ngân hàng Thế giới đồng tổ chức. Khác với mô hình bên tài trợ - bên nhận viện trợ truyền thống, TICAD được thiết kế nhằm thúc đẩy vai trò làm chủ của châu Phi, quan hệ đối tác quốc tế và đối thoại bao trùm. Trong ba thập niên qua, diễn đàn này đã phát triển thành nền tảng không chỉ điều phối viện trợ mà còn thúc đẩy thương mại, đầu tư và trao đổi tri thức giữa châu Phi với Nhật Bản.
Hình thức tổ chức TICAD được xây dựng có chủ đích theo hướng bao trùm, với sự tham gia của chính phủ, tổ chức quốc tế, doanh nghiệp tư nhân và xã hội dân sự. Cách tiếp cận này phản ánh các giá trị ngoại giao Nhật Bản như hòa hợp (wa), xây dựng đồng thuận và vai trò lãnh đạo thầm lặng. Theo các nhà phân tích, sự tham gia của Nhật Bản chịu ảnh hưởng từ những khái niệm văn hóa như tatemae (lập trường công khai) và honne (ý định thực sự), định hình cách tiếp cận không đối đầu, hướng tới quan hệ đối tác trong phát triển châu Phi.
Từ viện trợ đến đầu tư: Bối cảnh đang thay đổi
Một trong những thay đổi đáng kể nhất những năm gần đây là TICAD chuyển từ trọng tâm viện trợ sang chú trọng rộng hơn vào thương mại, đầu tư và đồng kiến tạo. Sự thay đổi này phù hợp với nguyện vọng của chính châu Phi, hướng tới tăng trưởng do đầu tư dẫn dắt và tự lực thay vì phụ thuộc vào viện trợ. Hiện nay, hỗ trợ của Nhật Bản không chỉ gồm các khoản đóng góp tài chính mà còn bao gồm chuyển giao công nghệ, hỗ trợ khởi nghiệp và nâng cao năng lực trong những lĩnh vực then chốt như đổi mới kỹ thuật số, năng lượng xanh và y tế.
Tác động của Nhật Bản: Các dự án thiết thực và quan hệ đối tác chiến lược
Những đóng góp của Nhật Bản cho châu Phi thông qua TICAD, do UNDP và các đối tác khác triển khai, có phạm vi rộng và tạo tác động đáng kể. Trong giai đoạn 2019-2021, sự hỗ trợ kiên định của Nhật Bản đã giúp UNDP cung cấp hỗ trợ rất cần thiết cho các nhóm dân cư dễ bị tổn thương trên khắp châu Phi, ngay cả khi lục địa này phải đối mặt với những cuộc khủng hoảng chồng chất do đại dịch COVID-19, biến đổi khí hậu và xung đột khu vực.
Các lĩnh vực chính được tài trợ từ Nhật Bản gồm:
- Xây dựng hòa bình và an ninh: Hỗ trợ rà phá bom mìn tại Benin, đào tạo gìn giữ hòa bình tại Mali và Togo, cùng các nỗ lực ổn định tình hình ở Nam Sudan.
- Phục hồi kinh tế và khởi nghiệp: Các sáng kiến thúc đẩy phục hồi kinh tế tại Cộng hòa Trung Phi và Nigeria, cùng hỗ trợ các startup châu Phi thông qua chương trình ‘Meet the Tôshikas’.
- Y tế và an sinh xã hội: Khôi phục cơ sở hạ tầng y tế tại Cameroon, bảo đảm công bằng trong phân phối vaccine thông qua chương trình COVAX và các dự án an sinh xã hội tại Senegal.
- Quản trị và dân chủ: Hỗ trợ bầu cử tại Cộng hòa Dân chủ Congo và Zimbabwe, cùng các nỗ lực thúc đẩy bầu cử tự do, dân chủ.
Sáng kiến Tăng trưởng xanh của Nhật Bản dành cho châu Phi, với khoản đầu tư 4 tỷ USD, giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu và hỗ trợ quá trình chuyển đổi xanh của lục địa. Ngoài ra, một cơ chế tài chính trị giá 130 triệu USD đã được triển khai để ứng phó tình trạng mất an ninh lương thực trầm trọng hơn do cuộc chiến ở Ukraine; hơn 2,5 tỷ USD cũng đã được cam kết để giải quyết tình trạng thiếu vaccine và những lỗ hổng trong hệ thống y tế.
Quan hệ đối tác chiến lược: Ngân hàng Phát triển châu Phi và sự tham gia của khu vực tư nhân
Ngân hàng Phát triển châu Phi (AfDB) giữ vai trò then chốt trong TICAD, hợp tác với Nhật Bản để huy động nguồn lực và thúc đẩy các dự án mang tính chuyển đổi trong lĩnh vực năng lượng, giao thông, y tế và khả năng chống chịu trước khí hậu. Khuôn khổ Hỗ trợ tăng cường cho khu vực tư nhân (EPSA), được khởi động năm 2005, đã mang lại hàng tỷ USD đồng tài trợ cho doanh nghiệp và cơ sở hạ tầng châu Phi. EPSA6, giai đoạn mở rộng mới nhất, dự kiến sẽ được ký tại TICAD9, qua đó làm sâu sắc hơn nữa quan hệ đối tác này.
Sự gắn kết của Nhật Bản với khu vực tư nhân còn thể hiện qua các sáng kiến như Diễn đàn Đầu tư châu Phi và Chương trình kết nối đầu tư Nhật Bản, giúp các startup và doanh nhân châu Phi gặp gỡ nhà đầu tư và doanh nghiệp Nhật Bản. Những nỗ lực này nhằm khai mở tiềm năng đổi mới của châu Phi và tạo việc làm bền vững cho lực lượng thanh niên đang gia tăng nhanh chóng.
Trao quyền cho thanh niên châu Phi: Trọng tâm của phát triển bền vững
Với dự báo đến năm 2050, châu Phi sẽ chiếm 25% dân số thế giới, đầu tư vào thanh niên được xem vừa là yêu cầu cấp thiết vừa là cơ hội. TICAD và các đối tác đã xác định phát triển thanh niên, đào tạo kỹ năng và khởi nghiệp là những trụ cột trọng tâm trong chiến lược. Chương trình Học bổng Lãnh đạo Nữ trẻ châu Phi do UNDP hỗ trợ là minh chứng cho nỗ lực bồi dưỡng thế hệ lãnh đạo tiếp theo.
Các sự kiện chuyên đề gần đây, như ‘Thúc đẩy thanh niên châu Phi - Nhật Bản: Đồng kiến tạo tương lai chúng ta mong muốn’, đã quy tụ thanh niên từ hai khu vực để thảo luận đề xuất cho TICAD9 và kêu gọi tăng cường sự tham gia của giới trẻ vào quá trình ra quyết định. Các diễn đàn này nhấn mạnh vai trò của cố vấn, giao lưu giữa người dân hai bên và tầm quan trọng của những hệ thống đưa tiếng nói của thanh niên vào mọi cấp độ.
Bà Ahunna Eziakonwa, Trợ lý Tổng Giám đốc UNDP kiêm Giám đốc khu vực châu Phi, nhấn mạnh lợi thế dân số của lục địa, đồng thời cho biết,
Tài sản quý giá nhất của châu Phi là con người, với dân số trẻ nhất thế giới. Gắn kết thanh niên châu Phi và hỗ trợ phát triển kỹ năng là những yếu tố then chốt cho tiến bộ trong tương lai.
Chuyển đổi số và AI: Xây dựng nền kinh tế của ngày mai
Những sáng kiến của Nhật Bản về kỹ năng số và trí tuệ nhân tạo đặc biệt đáng chú ý. Bằng cách đầu tư phát triển nguồn nhân lực trong các lĩnh vực này, Nhật Bản hướng tới trang bị cho thanh niên châu Phi những công cụ cần thiết để tham gia nền kinh tế số mới. Điều này không chỉ giải quyết những thách thức trước mắt về việc làm mà còn tạo vị thế cho châu Phi trở thành trung tâm đổi mới và tăng trưởng dựa trên công nghệ trong tương lai.
Chương trình ‘Meet the Tôshikas’ của UNDP, do Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản hỗ trợ, là một ví dụ tiêu biểu. Sáng kiến này kết nối các startup châu Phi với nhà đầu tư Nhật Bản, cung cấp nguồn vốn, cố vấn và cơ hội tiếp cận kinh nghiệm phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp của Nhật Bản. Trong Chương trình kết nối đầu tư Nhật Bản gần đây, sáu startup châu Phi đã gặp gỡ hơn 30 nhà đầu tư và lãnh đạo doanh nghiệp Nhật Bản, mở ra những quan hệ đối tác mới và cơ hội trao đổi tri thức.
Chủ nghĩa đa phương, vai trò làm chủ của châu Phi và tương lai của TICAD
Một trong những đặc điểm định hình TICAD là nhấn mạnh vai trò làm chủ của châu Phi và hợp tác đa phương. Quy trình được thiết kế nhằm bảo đảm các quốc gia châu Phi tự xác định ưu tiên phát triển, còn Nhật Bản và các đối tác khác hỗ trợ phù hợp với những mục tiêu này. Cách tiếp cận ấy được củng cố thông qua các cuộc tham vấn cấp cao thường xuyên, chẳng hạn cuộc gặp gần đây giữa UNDP và Đoàn Ngoại giao châu Phi tại Nhật Bản, nơi các ưu tiên cho TICAD9 được thảo luận.
Các chủ đề chính của TICAD9 sắp tới, dự kiến tổ chức vào tháng 8 năm 2025 tại Yokohama, gồm:
- Phục hồi và tăng cường khả năng chống chịu sau đại dịch
- Thương mại, đầu tư và công nghiệp hóa
- Nông nghiệp và an ninh lương thực
- Giáo dục, công nghệ và chuyển đổi số
- Trao quyền cho thanh niên và phụ nữ
- Biến đổi khí hậu và năng lượng bền vững
Bà Eziakonwa nêu tầm nhìn cho tương lai của TICAD, nhấn mạnh sự cần thiết phải duy trì tính liên tục, tăng cường quan hệ đối tác công - tư và chú trọng trách nhiệm giải trình cũng như kết quả. Bà cho biết,
TICAD cần tiếp tục do châu Phi làm chủ, duy trì tính liên tục, gắn kết với các khuôn khổ phát triển toàn cầu, tăng cường trách nhiệm giải trình và thúc đẩy quan hệ đối tác công - tư.
Thách thức và cơ hội: Ứng phó với bối cảnh phức tạp
Dù đã đạt được tiến bộ, châu Phi vẫn đối mặt với những thách thức đáng kể. Lục địa này cần ước tính 1,3 nghìn tỷ USD mỗi năm để đạt các Mục tiêu Phát triển Bền vững (SDGs), nhưng hệ thống tài chính khắt khe và xếp hạng tín nhiệm mang tính đầu cơ khiến việc thu hút đầu tư trở nên khó khăn. Nhiều nền kinh tế châu Phi phải trả thêm hàng tỷ USD tiền lãi do xếp hạng tín nhiệm thấp, cho thấy sự cần thiết phải cải cách hệ thống tài chính toàn cầu.
Tình trạng thiếu đầu tư kéo dài vào cơ sở hạ tầng, đặc biệt là năng lượng, vẫn là trở ngại lớn: 600 triệu người châu Phi không có nguồn điện ổn định và 900 triệu người không được tiếp cận phương thức nấu ăn sạch. Thu hẹp những khoảng trống này không chỉ cần nguồn lực tài chính mà còn đòi hỏi các quan hệ đối tác sáng tạo và chuyển giao công nghệ, những lĩnh vực mà chuyên môn cùng cam kết của Nhật Bản có thể tạo nên khác biệt.
Những vấn đề ngoại giao phức tạp cũng nảy sinh, như các tranh luận về việc một số thực thể tham dự các cuộc họp TICAD. Với cách tiếp cận dựa trên các nguyên tắc hòa hợp và trung lập, Nhật Bản tìm cách xử lý những thách thức này, đồng thời duy trì trọng tâm của diễn đàn vào phát triển và quan hệ đối tác.
Tóm tắt
- Việc Nhật Bản tiếp tục viện trợ cho châu Phi, đặc biệt thông qua TICAD, có ý nghĩa thiết yếu trong bối cảnh hỗ trợ phát triển toàn cầu từ các quốc gia khác suy giảm.
- TICAD đã chuyển từ mô hình bên tài trợ - bên nhận viện trợ thành nền tảng đa phương nhấn mạnh vai trò làm chủ của châu Phi, quan hệ đối tác và tăng trưởng do đầu tư dẫn dắt.
- Sự hỗ trợ của Nhật Bản trải rộng từ xây dựng hòa bình, phục hồi kinh tế, y tế đến đổi mới kỹ thuật số và khả năng chống chịu trước khí hậu, với trọng tâm lớn dành cho thanh niên và khởi nghiệp.
- Quan hệ đối tác chiến lược với AfDB, UNDP, JICA và khu vực tư nhân đã huy động hàng tỷ USD đồng tài trợ và hỗ trợ kỹ thuật.
- Trao quyền cho thanh niên châu Phi và đầu tư vào kỹ năng số là những yếu tố trọng tâm để xây dựng nền kinh tế bền vững dựa trên đổi mới.
- TICAD9 năm 2025 sẽ tập trung vào phục hồi sau đại dịch, thương mại, công nghiệp hóa, an ninh lương thực và biến đổi khí hậu, trong đó trao quyền cho thanh niên và phụ nữ là trọng tâm.
- Những thách thức như thiếu hụt cơ sở hạ tầng và rào cản tài chính vẫn còn, nhưng cách tiếp cận có nguyên tắc, hướng tới quan hệ đối tác của Nhật Bản là hình mẫu cho hợp tác quốc tế hiệu quả.
