Việc Trung Quốc sử dụng lao động Triều Tiên: Lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc, lao động cưỡng bức và hệ lụy toàn cầu

Trung Quốc tiếp nhận lao động Triều Tiên: Vi phạm lệnh trừng phạt của Liên Hợp Quốc?

Gần đây, Trung Quốc phải đối mặt với sự giám sát của cộng đồng quốc tế vì tiếp nhận hàng nghìn lao động Triều Tiên vào lãnh thổ, động thái dường như vi phạm các lệnh trừng phạt của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc (HĐBA LHQ). Được thông qua năm 2017, các lệnh trừng phạt này nhằm cắt đứt một nguồn thu ngoại tệ quan trọng của Triều Tiên, vốn theo nhận định của cộng đồng quốc tế được dùng để tài trợ cho các chương trình hạt nhân và tên lửa của Bình Nhưỡng. Bất chấp những hạn chế đó, nhiều báo cáo và cuộc điều tra cho thấy Trung Quốc vẫn tiếp tục sử dụng lao động Triều Tiên trong nhiều ngành nghề, làm dấy lên lo ngại về lao động cưỡng bức, vi phạm nhân quyền và hiệu quả của các biện pháp trừng phạt quốc tế.

Theo các nguồn tin am hiểu quan hệ Trung Quốc–Triều Tiên, khoảng 3.000 lao động Triều Tiên đã đến Hồn Xuân, tỉnh Cát Lâm, tính đến tháng 3/2024; thêm 500 người đến Đan Đông, tỉnh Liêu Ninh, vào tháng 5. Phần lớn những người lao động này là phụ nữ trẻ, được bố trí làm việc tại các nhà máy may mặc và cơ sở chế biến thủy sản ở những tỉnh đông bắc Trung Quốc giáp Triều Tiên. Các cuộc đàm phán về việc tiếp nhận lao động Triều Tiên được cho là vẫn đang diễn ra ở những khu vực khác, cho thấy hoạt động đưa lao động sang làm việc có thể diễn ra trên diện rộng hơn.

Bối cảnh: Lệnh trừng phạt của LHQ và cơ sở ban hành

Năm 2017, HĐBA LHQ thông qua Nghị quyết 2397, cấm các quốc gia thành viên cấp giấy phép lao động cho công dân Triều Tiên và yêu cầu hồi hương toàn bộ lao động Triều Tiên trước tháng 12/2019. Cơ sở của những biện pháp này rất rõ ràng: phần lớn tiền lương của lao động Triều Tiên ở nước ngoài bị chính quyền Bình Nhưỡng tịch thu để tài trợ cho các chương trình vũ khí bị cấm. Các lệnh trừng phạt được đưa ra trực tiếp nhằm đáp trả việc Triều Tiên liên tục thử hạt nhân và tên lửa đạn đạo, bất chấp những thỏa thuận và nghị quyết quốc tế trước đó.

Bất chấp những quy định cấm rõ ràng này, theo ước tính của Liên Hợp Quốc và các tổ chức phi chính phủ, Trung Quốc được cho là đang tiếp nhận tới 100.000 lao động Triều Tiên. Họ làm việc trong nhiều lĩnh vực, trong đó có sản xuất, chế biến thủy sản và, theo các cuộc điều tra gần đây, ngành đánh bắt xa bờ.

Vì sao Trung Quốc tiếp nhận lao động Triều Tiên?

Quyết định tiếp nhận lao động Triều Tiên của Trung Quốc dường như xuất phát từ sự kết hợp giữa các yếu tố kinh tế và chính trị. Nền kinh tế Trung Quốc, đặc biệt tại các tỉnh đông bắc thuộc “Vành đai Rỉ sét”, đã gặp nhiều khó khăn trong những năm gần đây, trong đó có suy giảm dân số, thiếu lao động và tăng trưởng chậm lại. Nhiều người trẻ Trung Quốc không muốn làm việc trong nhà máy hoặc ở vùng nông thôn, tạo ra nhu cầu về nguồn lao động giá rẻ, ổn định mà lao động Triều Tiên có thể đáp ứng.

Các nhà phân tích cũng cho rằng việc Trung Quốc tiếp nhận lao động Triều Tiên nằm trong chiến lược rộng hơn nhằm cải thiện quan hệ song phương với Bình Nhưỡng. Quan hệ giữa Trung Quốc và Triều Tiên từng có những giai đoạn căng thẳng và nguội lạnh, đặc biệt trong đại dịch COVID-19, khi biên giới đóng cửa khiến dòng lao động bị đình trệ. Việc nối lại hoạt động đưa lao động sang làm việc có thể cho thấy Bắc Kinh muốn khôi phục quan hệ với nước láng giềng, nhất là trong bối cảnh Triều Tiên tăng cường quan hệ với Nga và cách tiếp cận của Mỹ đối với Triều Tiên đang thay đổi.

Vai trò của chính quyền trung ương

Các báo cáo cho thấy quyết định tiếp nhận lao động Triều Tiên khó có thể chỉ do chính quyền địa phương đưa ra. Thay vào đó, động thái này cho thấy có sự tham gia và chấp thuận của chính quyền trung ương tại Bắc Kinh. Việc tập trung quyền quyết định này nhấn mạnh tính nhạy cảm về chính trị và tầm quan trọng chiến lược của vấn đề đối với chính sách đối ngoại cũng như công tác điều hành kinh tế trong nước của Trung Quốc.

Lao động cưỡng bức và những lo ngại về nhân quyền

Ngoài vấn đề vi phạm lệnh trừng phạt, việc sử dụng lao động Triều Tiên tại Trung Quốc còn làm dấy lên những lo ngại nghiêm trọng về nhân quyền. Các cuộc điều tra của Tổ chức Công lý Môi trường (EJF), truyền thông quốc tế và các tổ chức nhân quyền ghi nhận tình trạng lạm dụng tràn lan mà lao động Triều Tiên phải đối mặt, đặc biệt trong ngành đánh bắt và chế biến thủy sản.

Lao động Triều Tiên ở nước ngoài thường xuyên bị các nhân viên an ninh của chính phủ giám sát. Họ bị buộc phải làm việc nhiều giờ, thường hơn 12 giờ mỗi ngày, trong khi phần lớn tiền lương bị chính quyền Triều Tiên tịch thu. Người lao động hầu như không được tự do đi lại, phải sống trong điều kiện khắc nghiệt và thường không thể liên lạc với gia đình. Những điều kiện này đáp ứng các tiêu chí về lao động cưỡng bức của Tổ chức Lao động Quốc tế.

Nghiên cứu tình huống: Lao động Triều Tiên trên tàu cá Trung Quốc

Một trong những ví dụ nổi bật nhất về lao động cưỡng bức là việc sử dụng lao động Triều Tiên trên các tàu đánh cá xa bờ treo cờ Trung Quốc. Theo cuộc điều tra năm 2024 của EJF, ít nhất 12 tàu câu cá ngừ bằng câu dài của Trung Quốc hoạt động ở Ấn Độ Dương đã sử dụng thủy thủ Triều Tiên trong giai đoạn 2019–2024. Lời kể của các thuyền viên Indonesia và Philippines cho biết lao động Triều Tiên bị giữ trên biển tới một thập kỷ, bị chuyển từ tàu này sang tàu khác để tránh bị phát hiện và bị tước những quyền tự do cơ bản như rời tàu hoặc sử dụng điện thoại di động.

Steve Trent, Giám đốc điều hành kiêm nhà sáng lập Tổ chức Công lý Môi trường, nhấn mạnh mức độ nghiêm trọng của những hành vi lạm dụng này:

Việc sử dụng lao động Triều Tiên trên các tàu cá Trung Quốc là bằng chứng đáng lên án về sự thất bại trong quản lý các đại dương. Hầu như không có ngoại lệ, hoạt động đánh bắt trái phép và vi phạm nhân quyền đều diễn ra trên các tàu xa bờ của Trung Quốc. Tuy nhiên, việc sử dụng lao động cưỡng bức Triều Tiên trong thời gian dài như vậy là một ví dụ đặc biệt nghiêm trọng về những hành vi sai trái trắng trợn mà EJF phát hiện.

Những hoạt động này không chỉ vi phạm các tiêu chuẩn lao động quốc tế mà còn làm suy yếu tính liêm chính của chuỗi cung ứng thủy sản toàn cầu, bởi các sản phẩm có liên quan đến lao động cưỡng bức có thể được đưa ra thị trường khắp châu Á, châu Âu và Mỹ.

Lao động Triều Tiên được đưa ra nước ngoài như thế nào?

Chính phủ Triều Tiên từ lâu đã đưa công dân sang nước ngoài làm việc để kiếm ngoại tệ. Người lao động thường do chính quyền lựa chọn và được đưa đến những nước như Trung Quốc và Nga dưới sự giám sát nghiêm ngặt. Việc đi lại của họ bị kiểm soát chặt chẽ, và họ phải chuyển phần lớn thu nhập cho chính phủ, chỉ giữ lại một phần nhỏ để chi tiêu cá nhân.

Trong đại dịch COVID-19, dòng lao động Triều Tiên ra nước ngoài tạm thời bị đình lại khi biên giới đóng cửa. Nhiều lao động đã ở nước ngoài bị mắc kẹt, không thể trở về quê nhà. Khi các hạn chế đi lại được nới lỏng vào năm 2023, Trung Quốc bắt đầu đưa một số lao động Triều Tiên về nước, nhưng các báo cáo gần đây cho thấy dòng lao động lại tăng lên, đánh dấu đợt đưa người sang làm việc quy mô lớn đầu tiên kể từ đại dịch.

Trải nghiệm và lời kể của người lao động

Lời kể của các thuyền viên và người lao động cho thấy thực tế khắc nghiệt mà lao động Triều Tiên phải đối mặt. Một thuyền viên Indonesia kể lại:

Sáu người Triều Tiên không được phép về nhà ngay cả khi đã hoàn thành hợp đồng bốn năm. Họ chỉ bị chuyển từ tàu này sang tàu khác.

Một người khác mô tả tác động tâm lý của việc bị cô lập lâu ngày trên biển:

Mỗi lần chúng tôi gặp họ, trông họ đều rất căng thẳng. Với tôi, sáu tháng trên biển đã là quá lâu. Tôi không thể tưởng tượng nổi phải ở đó nhiều năm.

Những lời kể này cho thấy bản chất bóc lột của hệ thống và việc lao động Triều Tiên ở nước ngoài gần như không có quyền tự quyết.

Phản ứng của Trung Quốc và dư luận quốc tế

Khi đối mặt với cáo buộc vi phạm lệnh trừng phạt và sử dụng lao động cưỡng bức, giới chức Trung Quốc nhìn chung phủ nhận sai phạm. Lâm Kiếm, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc, tuyên bố:

Trung Quốc luôn tiến hành hoạt động đánh bắt xa bờ phù hợp với luật pháp và quy định. Hợp tác liên quan giữa Trung Quốc và CHDCND Triều Tiên được thực hiện trong khuôn khổ luật pháp quốc tế.

Tuy nhiên, các bằng chứng do tổ chức phi chính phủ, nhà báo và tổ chức quốc tế đưa ra lại cho thấy điều ngược lại. Những nỗ lực có chủ ý nhằm che giấu sự hiện diện của lao động Triều Tiên, chẳng hạn như chuyển họ giữa các tàu để tránh bị phát hiện tại cảng, cho thấy những bên liên quan ý thức được tính trái pháp luật của các hoạt động này.

Hệ lụy đối với chuỗi cung ứng toàn cầu

Việc sử dụng lao động cưỡng bức Triều Tiên trong các ngành công nghiệp Trung Quốc gây ra những hệ lụy sâu rộng đối với chuỗi cung ứng toàn cầu. Thủy sản, hàng may mặc và các sản phẩm khác được làm ra nhờ lao động Triều Tiên có thể thâm nhập thị trường quốc tế, tiềm ẩn nguy cơ vi phạm lệnh cấm nhập khẩu và tiêu chuẩn thu mua có đạo đức tại những nước như Mỹ, Liên minh châu Âu và Nhật Bản. Điều này đặt ra câu hỏi về hiệu quả của các cơ chế giám sát và thực thi hiện hành, cũng như trách nhiệm của doanh nghiệp và người tiêu dùng trong việc bảo đảm sản phẩm họ mua không liên quan đến lao động cưỡng bức.

Bối cảnh địa chính trị rộng lớn hơn

Việc Trung Quốc tiếp nhận lao động Triều Tiên cũng cần được nhìn nhận trong bối cảnh địa chính trị khu vực rộng lớn hơn. Quan hệ Trung Quốc–Triều Tiên phức tạp, chịu tác động của các mối liên hệ lịch sử, quan ngại an ninh và những liên minh đang thay đổi. Khi Triều Tiên xích lại gần Nga hơn và chính sách của Mỹ đối với Bình Nhưỡng thay đổi, Trung Quốc có thể coi việc tiếp nhận lao động Triều Tiên là cách duy trì ảnh hưởng và ổn định tại khu vực biên giới đông bắc.

Bên cạnh đó, việc không tổ chức các hoạt động kỷ niệm lớn nhân dịp 75 năm thiết lập quan hệ ngoại giao giữa Trung Quốc và Triều Tiên vào năm 2023 được một số nhà phân tích xem là dấu hiệu quan hệ nguội lạnh. Việc gần đây nối lại hoạt động đưa lao động sang làm việc có thể là nỗ lực của Bắc Kinh nhằm khôi phục và củng cố quan hệ này trước những biến động trong khu vực.

Kêu gọi minh bạch và thực thi nghiêm hơn

Các tổ chức nhân quyền và cơ quan giám sát quốc tế kêu gọi thực thi lệnh trừng phạt mạnh mẽ hơn và tăng cường minh bạch trong chuỗi cung ứng toàn cầu. EJF cùng các tổ chức khác ủng hộ những biện pháp như bắt buộc truyền dữ liệu vị trí tàu, loại bỏ hoặc giám sát chặt chẽ hoạt động chuyển tải hàng hóa và tăng cường kiểm soát tại cảng để phát hiện, ngăn chặn việc sử dụng lao động cưỡng bức.

Steve Trent của EJF nhấn mạnh sự cần thiết của trách nhiệm chung:

Hệ lụy của việc này lan rộng khắp nơi, khi cá đánh bắt bằng lao động bất hợp pháp được đưa vào các thị trường thủy sản trên toàn thế giới. Trung Quốc phải chịu phần lớn trách nhiệm, nhưng khi sản phẩm dính líu đến chế độ nô lệ hiện đại có thể xuất hiện ngay trên bàn ăn của chúng ta, rõ ràng các quốc gia treo cờ và cơ quan quản lý cũng cần cùng gánh vác trách nhiệm.

Nếu không có hành động phối hợp ở cấp quốc tế, tình trạng bóc lột lao động Triều Tiên nhiều khả năng sẽ tiếp diễn, làm suy yếu cả quyền con người lẫn uy tín của các cơ chế trừng phạt quốc tế.

Tóm tắt

• Năm 2024, Trung Quốc đã tiếp nhận hàng nghìn lao động Triều Tiên, chủ yếu làm việc tại các nhà máy may mặc và cơ sở chế biến thủy sản, trong động thái dường như vi phạm các lệnh trừng phạt của HĐBA LHQ.
• Lệnh trừng phạt của LHQ cấm sử dụng công dân Triều Tiên làm việc ở nước ngoài nhằm ngăn chính quyền nước này kiếm ngoại tệ cho các chương trình vũ khí.
• Các cuộc điều tra cho thấy lao động Triều Tiên tại Trung Quốc bị cưỡng bức lao động và vi phạm nhân quyền trên diện rộng, đặc biệt trong ngành đánh bắt cá.
• Việc Trung Quốc tiếp nhận lao động Triều Tiên xuất phát từ nhu cầu kinh tế và các tính toán chính trị, trong đó có nỗ lực củng cố quan hệ với Bình Nhưỡng.
• Giới chức Trung Quốc phủ nhận sai phạm, nhưng các bằng chứng cho thấy có những nỗ lực có chủ ý nhằm che giấu việc sử dụng lao động Triều Tiên.
• Sự hiện diện của lao động cưỡng bức Triều Tiên trong các ngành công nghiệp Trung Quốc gây hệ lụy đáng kể cho chuỗi cung ứng toàn cầu và hoạt động thu mua có đạo đức.
• Các tổ chức nhân quyền kêu gọi thực thi lệnh trừng phạt nghiêm hơn và tăng cường minh bạch để chống lao động cưỡng bức, bảo vệ người lao động dễ bị tổn thương.