Chương trình Bữa ăn Miễn phí của Indonesia: Tham vọng, Thắt lưng buộc bụng và Tranh cãi

Chương trình Bữa ăn Miễn phí của Indonesia: Tham vọng, Thắt lưng buộc bụng và Tranh cãi

Chương trình bữa ăn miễn phí đầy tham vọng của Indonesia, chính sách mang dấu ấn của Tổng thống Prabowo Subianto, đã trở thành một trong những sáng kiến xã hội tốn kém nhất thế giới, với mục tiêu cung cấp các bữa ăn bổ dưỡng cho tới 83 triệu người, gồm học sinh, trẻ nhỏ và phụ nữ mang thai hoặc đang cho con bú. Dù được thiết kế nhằm chống suy dinh dưỡng và thấp còi, quy mô khổng lồ, chiến lược cấp vốn và những thách thức trong triển khai chương trình đã làm dấy lên tranh luận gay gắt, biểu tình của công chúng và lo ngại về tác động lâu dài đối với kinh tế, xã hội Indonesia.

Chương trình Bữa ăn Miễn phí của Indonesia là gì?

Được triển khai vào đầu năm 2025, chương trình Bữa ăn Dinh dưỡng Miễn phí (Makan Bergizi Gratis, hay MBG) dự kiến cung cấp năm bữa ăn mỗi tuần cho hàng triệu người Indonesia, chủ yếu là học sinh, trẻ dưới năm tuổi và phụ nữ mang thai hoặc đang nuôi con bằng sữa mẹ. Sáng kiến này nằm trong tầm nhìn của Tổng thống Prabowo nhằm nâng cao vốn nhân lực của đất nước, giảm tỷ lệ thấp còi và hỗ trợ mục tiêu đưa Indonesia trở thành quốc gia phát triển vào năm 2045.

Thấp còi, tình trạng do suy dinh dưỡng kéo dài gây ảnh hưởng đến sự phát triển thể chất và nhận thức, tác động đến khoảng 1/5 trẻ em Indonesia dưới năm tuổi. Chính phủ hy vọng việc cung cấp các bữa ăn bổ dưỡng miễn phí sẽ giúp trẻ phát triển chiều cao tốt hơn, học tập hiệu quả hơn và cuối cùng đóng góp vào tiến bộ kinh tế của đất nước.

Cắt giảm ngân sách và đánh đổi tài khóa: Chương trình được cấp vốn ra sao?

Ban đầu, chi phí chương trình được dự báo có thể lên tới 450 nghìn tỷ rupiah (khoảng 28 tỷ USD) mỗi năm, đưa chương trình trở thành sáng kiến bữa ăn miễn phí tốn kém thứ hai thế giới, sau Mỹ. Tuy nhiên, vào giữa năm 2025, chính phủ thông báo giảm 22% mức chi dự kiến cho năm 2026, đưa ngân sách xuống còn 350 nghìn tỷ rupiah (21,4 tỷ USD) sau khi điều chỉnh ước tính chi phí nguyên liệu và tính toán lại lộ trình triển khai. Chi tiêu trong năm nay dự kiến vào khoảng 7,5 tỷ USD, giảm 29% so với kế hoạch trước đó.

Để cấp vốn cho chương trình, Tổng thống Prabowo yêu cầu cắt giảm ngân sách trên diện rộng tại các bộ ngành và khoản phân bổ cho địa phương, với tổng mức 306,7 nghìn tỷ rupiah (khoảng 19,5 tỷ USD). Các biện pháp thắt lưng buộc bụng này ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực, trong đó có công trình công cộng, y tế, giáo dục và nghiên cứu. Chẳng hạn, ngân sách Bộ Công trình Công cộng bị cắt 80%, còn Bộ Y tế mất 18,56% nguồn kinh phí. Bộ Giáo dục Đại học, Khoa học và Công nghệ chuyển hướng nguồn quỹ nghiên cứu để hỗ trợ chương trình bữa ăn, còn Thư viện Quốc gia rút ngắn giờ hoạt động.

Bộ trưởng Tài chính Sri Mulyani Indrawati nhấn mạnh các khoản cắt giảm nhằm ưu tiên những chương trình mang lại lợi ích trực tiếp cho công chúng, như sáng kiến bữa ăn miễn phí. Tuy nhiên, việc phân bổ lại ngân sách đã làm dấy lên lo ngại trên diện rộng về ảnh hưởng đối với các dịch vụ thiết yếu, hoạt động của chính phủ và tình hình tài khóa Indonesia.

Tác động kinh tế và xã hội: Tăng trưởng, thâm hụt và phản ứng của công chúng

Những người ủng hộ chương trình cho rằng sáng kiến này sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bằng cách kích thích nhu cầu đối với nông sản, thực phẩm địa phương, tạo việc làm và cải thiện sức khỏe cũng như năng suất của các thế hệ tương lai. Theo một cố vấn tổng thống, khoản ngân sách bổ sung cho bữa ăn miễn phí có thể giúp tăng trưởng GDP của Indonesia trong năm nay cao hơn gần 2 điểm phần trăm, qua đó hỗ trợ nước này đạt mục tiêu tăng trưởng 5,2%.

Tuy nhiên, các thị trường tài chính và giới phân tích bày tỏ lo ngại về chi phí của chương trình và ảnh hưởng đến danh tiếng của Indonesia về kỷ luật tài khóa. Nomura Holdings dự báo thâm hụt tài khóa năm nay ở mức 2,9% GDP, gần chạm giới hạn pháp lý 3%, với lý do tăng trưởng kinh tế yếu, giá hàng hóa thấp và chi tiêu cho chương trình bữa ăn miễn phí tăng nhanh. Chính phủ dự kiến công bố dự báo thâm hụt rộng hơn trong đợt rà soát ngân sách giữa năm.

Các biện pháp thắt lưng buộc bụng cũng châm ngòi cho biểu tình của công chúng, đặc biệt là sinh viên và các nhóm xã hội dân sự. Phong trào “Indonesia Tăm tối” (Indonesia Gelap), do sinh viên đại học dẫn đầu, đã tổ chức biểu tình tại các thành phố lớn để phản đối việc cắt giảm ngân sách giáo dục, học bổng và dịch vụ công. Người biểu tình cho rằng trẻ em có thể được ăn miễn phí, nhưng phần đông dân chúng phải đối mặt với tình trạng mất việc, giảm hỗ trợ xã hội và tương lai u ám hơn. Các cuộc biểu tình đã trở thành thách thức chính trị lớn đầu tiên đối với chính quyền Tổng thống Prabowo; một số cuộc tuần hành biến thành bạo lực, làm dấy lên tranh luận trên toàn quốc về các ưu tiên của chính phủ.

Thách thức triển khai: Hậu cần, an toàn thực phẩm và đầu tư tư nhân

Triển khai một chương trình có quy mô như vậy tại một đất nước rộng lớn và đa dạng như Indonesia là nhiệm vụ đầy khó khăn. Chính phủ đặt mục tiêu phục vụ toàn bộ 83 triệu người thụ hưởng dự kiến vào cuối năm 2025, tăng gấp 16 lần so với con số 5 triệu hiện nay. Điều này đòi hỏi mở rộng quy mô lớn các cơ sở bếp ăn, chuỗi cung ứng thực phẩm và mạng lưới phân phối trên hơn 17.000 hòn đảo.

Một trong những trở ngại lớn nhất là tìm đủ nguồn thực phẩm trong nước. Chương trình dựa vào trứng, thịt gà, cá, rau củ và trái cây từ các nhà sản xuất nội địa. Tuy nhiên, nhu cầu sữa dự kiến sẽ vượt nguồn cung, khiến chính phủ lên kế hoạch nhập khẩu tới 1,5 triệu bò sữa từ các nước như Australia, New Zealand, Brazil, Mỹ và châu Âu, có khả năng khiến đàn bò hiện có của Indonesia tăng gấp ba lần. Các quan chức thừa nhận hiện chưa xảy ra tình trạng thiếu hụt, nhưng sẽ cần thời gian để tăng sản lượng trong nước.

Đầu tư tư nhân đóng vai trò thiết yếu trong việc xây dựng và vận hành khoảng 32.000 bếp ăn cần thiết để chuẩn bị và phân phát các bữa ăn. Tuy nhiên, hiện mới có chưa đến 1.900 bếp đi vào hoạt động, còn các nhà đầu tư vẫn dè dặt. Mỗi bếp có thể tiêu tốn tới 183.000 USD và cần hai năm mới hòa vốn. Giảng viên chính trị Aditya Perdana tại Đại học Indonesia giải thích:

Mọi người chưa tin tưởng vào mô hình đầu tư và muốn chờ xem tiến triển ra sao.

Để đẩy nhanh tiến độ, chính phủ dự định bố trí 30.000 sinh viên tốt nghiệp đại học làm quản lý bếp ăn. Dù vậy, các thách thức hậu cần như giao thực phẩm đến vùng sâu vùng xa, giữ thực phẩm tươi ngon và bảo đảm phân phối đúng thời hạn vẫn còn tồn tại.

Lo ngại về an toàn và chất lượng thực phẩm

An toàn thực phẩm đã trở thành vấn đề lớn sau một số vụ ngộ độc thực phẩm gây chú ý có liên quan đến chương trình. Tại Cianjur, phía nam Jakarta, gần 80 học sinh phải nhập viện sau khi ăn các suất ăn có mùi khó chịu. Kết quả điều tra cho thấy khâu chuẩn bị thực phẩm thiếu trách nhiệm, và nhà chức trách cam kết cải thiện các quy trình an toàn. Kể từ khi chương trình bắt đầu, ít nhất tám vụ ngộ độc thực phẩm đã được ghi nhận, ảnh hưởng đến cả học sinh lẫn nhân viên.

Một số học sinh phàn nàn về chất lượng bữa ăn, cho rằng thức ăn nhạt nhẽo, ôi cũ hoặc không thể ăn được. Có thông tin giáo viên tịch thu điện thoại của học sinh để ngăn các em chia sẻ ảnh thức ăn lên mạng, trong khi một số đơn vị cung cấp suất ăn đã rút khỏi chương trình do thanh toán chậm và gặp khó khăn về dòng tiền.

Các chuyên gia và nhà phân tích chỉ trích việc triển khai vội vàng và thiếu tiêu chuẩn chi tiết về vệ sinh, dinh dưỡng và an toàn thực phẩm. Trung tâm Các Sáng kiến Phát triển Chiến lược Indonesia (CISDI) lưu ý Cơ quan Dinh dưỡng Quốc gia có quyền hạn hạn chế trong việc phối hợp với chính quyền địa phương, gây cản trở cho công tác giám sát hiệu quả. Chuyên gia dinh dưỡng Tan Shot Yen cảnh báo rằng triển khai chương trình quá nhanh, khi chưa có sự tham gia đầy đủ của cộng đồng cơ sở, có nguy cơ dẫn đến lãng phí thực phẩm và kết quả kém.

Nguy cơ tham nhũng và thách thức quản trị

Các chương trình trợ giúp xã hội quy mô lớn ở Indonesia từ trước đến nay dễ xảy ra tham nhũng, và sáng kiến bữa ăn miễn phí cũng không ngoại lệ. Những cáo buộc biển thủ, chậm thanh toán cho nhà cung cấp và thiếu minh bạch đã xuất hiện. Trong một vụ việc, một đơn vị cung cấp suất ăn ở Nam Jakarta cáo buộc nhà chức trách không hoàn trả gần một tỷ rupiah đã chi cho bữa trưa học đường, khiến cảnh sát mở cuộc điều tra. Cơ quan Chống tham nhũng Quốc gia cảnh báo nguy cơ gian lận là “hoàn toàn có thật” do ngân sách chương trình quá lớn.

Tổng thống Prabowo cam kết xử lý các vấn đề này và bảo vệ ngân sách công, nhưng sự hoài nghi vẫn còn. Muhammad Rafi Bakri, chuyên viên phân tích nghiên cứu tại cơ quan kiểm toán Indonesia, nhận xét:

Xét quy mô ngân sách khổng lồ, chương trình này là mỏ vàng cho các quan chức tham nhũng.

Chương trình Bữa ăn Miễn phí có phải giải pháp đúng đắn?

Dù các mục tiêu của chương trình như cải thiện dinh dưỡng, giảm tình trạng thấp còi và hỗ trợ phát triển vốn nhân lực được ủng hộ rộng rãi, những người chỉ trích đặt câu hỏi liệu MBG có phải cách tiếp cận hiệu quả nhất hay không. Các sáng kiến trước đây của chính phủ, như các trạm y tế cộng đồng Posyandu, chương trình trợ cấp tiền mặt Thẻ Phúc lợi Gia đình (KKS) và Chương trình Thực phẩm Bổ sung (PMT), từng nhắm tới vấn đề suy dinh dưỡng với mức độ thành công khác nhau. Một số chuyên gia cho rằng mở rộng các chương trình hiện có sẽ thận trọng hơn là khởi động một sáng kiến mới tốn kém.

Hơn nữa, các cuộc khảo sát toàn quốc cho thấy chỉ khoảng 1% hộ gia đình Indonesia từng trải qua một ngày không có bữa ăn trong năm qua, và chưa đến 8% cho biết họ không thể tiếp cận thực phẩm bổ dưỡng do khó khăn tài chính. Điều này cho thấy dù suy dinh dưỡng vẫn là vấn đề đáng lo ngại, nạn đói trên diện rộng không phải vấn đề chính. Cải thiện chất lượng chế độ ăn, thay vì chỉ cung cấp thêm thực phẩm, có thể là giải pháp phù hợp hơn.

Phương thức tiếp cận “phổ quát” của chương trình cũng gây lo ngại vì có thể không đáp ứng nhu cầu dinh dưỡng tại từng địa phương, cũng như không tính đến khác biệt giữa các vùng về nguồn cung thực phẩm và thói quen ăn uống. Chẳng hạn, kế hoạch cung cấp sữa gặp trở ngại do tỷ lệ không dung nạp lactose cao và sản lượng trong nước hạn chế. Việc phụ thuộc vào các bếp ăn tập trung thay vì trao quyền cho doanh nghiệp nhỏ tại địa phương cũng có thể làm suy yếu những lợi ích kinh tế và khả năng thích ứng mà chương trình hướng tới.

Tác động rộng hơn: Rủi ro chính trị, xã hội và kinh tế

Chương trình bữa ăn miễn phí đã trở thành tâm điểm của các cuộc tranh luận rộng hơn về ưu tiên phát triển, quản lý tài khóa và khế ước xã hội của Indonesia. Dù Tổng thống Prabowo vẫn được lòng dân, với tỷ lệ ủng hộ gần 80%, biểu tình và phản ứng dữ dội từ công chúng cho thấy sự bất an ngày càng tăng trước những đánh đổi để cấp vốn cho một sáng kiến quy mô khổng lồ như vậy.

Sinh viên và các nhóm xã hội dân sự lo ngại rằng việc cắt giảm ngân sách giáo dục, nghiên cứu và dịch vụ công sẽ làm suy giảm triển vọng dài hạn của Indonesia, trong khi chính phủ theo đuổi những dự án gây chú ý như chương trình bữa ăn miễn phí và đê chắn sóng trị giá 80 tỷ USD ngoài khơi đảo Java. Các biện pháp thắt lưng buộc bụng đã khiến dịch vụ chính phủ bị thu hẹp, học bổng bị hủy và thậm chí việc sử dụng điều hòa, đèn chiếu sáng tại các cơ quan công quyền bị hạn chế.

Các nhà phân tích cảnh báo rằng nếu tình hình kinh tế xấu đi hoặc chi phí sinh hoạt tăng, bất mãn trong công chúng có thể leo thang, gây thách thức cho sự ổn định của chính phủ và chương trình cải cách. Kinh nghiệm từ các phong trào do sinh viên dẫn đầu trước đây ở Indonesia cho thấy biểu tình kéo dài có thể tạo ra tác động chính trị đáng kể nếu nhận được sự đồng tình của các nhóm rộng hơn trong xã hội.

Tóm tắt

• Chương trình bữa ăn miễn phí của Indonesia là một trong những sáng kiến xã hội lớn nhất và tốn kém nhất thế giới, với mục tiêu phục vụ tới 83 triệu người.
• Ngân sách chương trình năm 2026 đã bị cắt giảm 22%, nhưng đây vẫn là một cam kết tài khóa lớn, được cấp vốn bằng các biện pháp thắt lưng buộc bụng trên diện rộng trong các lĩnh vực của chính phủ.
• Việc triển khai gặp trở ngại do các thách thức hậu cần, sự cố an toàn thực phẩm, thanh toán chậm và khó thu hút đầu tư tư nhân.
• Biểu tình của công chúng, đặc biệt là sinh viên, đã nổ ra để phản đối các khoản cắt giảm ngân sách ảnh hưởng đến giáo dục và những dịch vụ khác.
• Các chuyên gia đặt câu hỏi liệu chương trình có phải cách hiệu quả nhất để giải quyết suy dinh dưỡng và tình trạng thấp còi hay không, đồng thời cho rằng mở rộng các sáng kiến hiện có có thể thận trọng hơn.
• Nguy cơ tham nhũng và thách thức quản trị có thể làm suy giảm hiệu quả chương trình và niềm tin của công chúng.
• Thành công hay thất bại của chương trình sẽ tác động đáng kể đến tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội và định hướng phát triển của Indonesia.