Campuchia triển khai chương trình hỗ trợ tài chính cho nữ tù nhân mang thai và con nhỏ: Bước tiến mới trong bảo trợ xã hội tại nhà tù

Tổng quan về chính sách bảo trợ xã hội mới của Campuchia dành cho nữ tù nhân mang thai

Chính phủ Campuchia đã ban hành chính sách mang tính bước ngoặt, hỗ trợ tài chính cho phụ nữ đang thụ án mang thai hoặc có con dưới hai tuổi sống cùng trong tù. Sáng kiến này được chính thức hóa bằng một sắc lệnh dưới luật vào tháng 6/2024, đánh dấu bước tiến đáng kể trong việc mở rộng hệ thống bảo trợ xã hội của đất nước tới một số nhóm công dân dễ bị tổn thương nhất. Chương trình nhằm đáp ứng nhu cầu về sức khỏe, dinh dưỡng và phát triển của cả người mẹ lẫn con nhỏ trong thời gian thụ án và sau khi ra tù, phù hợp với những nỗ lực rộng lớn hơn nhằm cải thiện phúc lợi cho bà mẹ và trẻ em trên khắp Campuchia.

Trong tổng số hơn 57.000 người đang thụ án trên cả nước, có khoảng 3.500 phụ nữ. Chính sách dự kiến tác động đến hàng chục nữ tù nhân mang thai và hơn 100 trẻ em hiện sống trong tù cùng mẹ. Chương trình do Quỹ Hỗ trợ Xã hội Quốc gia (NSAF) tài trợ và được triển khai phối hợp với Bộ Nội vụ, Tổng cục Trại giam, Bộ Y tế cùng các cơ quan chính phủ liên quan.

Chương trình hỗ trợ tài chính hoạt động ra sao?

Chính sách mới cung cấp khoản trợ cấp tiền mặt theo từng giai đoạn cho nữ tù nhân mang thai và các bà mẹ có con dưới hai tuổi, gồm ba giai đoạn chính: chăm sóc trước sinh, sinh con và chăm sóc sau sinh. Tổng mức hỗ trợ cho một chu kỳ mang thai, từ khi thụ thai đến khi trẻ tròn hai tuổi, có thể lên tới 1,52 triệu riel (khoảng 380 USD), đồng thời có khoản bổ sung trong trường hợp sinh nhiều con.

Giai đoạn 1: Hỗ trợ trước sinh

Trong thời gian mang thai, nữ tù nhân đủ điều kiện được nhận 80.000 riel (khoảng 20 USD) cho mỗi lần khám thai tại cơ sở y tế công, tối đa bốn lần. Những lần khám này rất cần thiết để theo dõi sức khỏe của cả mẹ và con, phát hiện các biến chứng có thể xảy ra và cung cấp kiến thức sức khỏe thiết yếu. Yêu cầu khám tại cơ sở công bảo đảm việc chăm sóc đáp ứng tiêu chuẩn y tế quốc gia và được ghi nhận đầy đủ.

Giai đoạn 2: Hỗ trợ sinh con

Khi sinh con, chương trình cấp một lần 400.000 riel (100 USD) đối với trường hợp sinh một con. Nếu sinh đôi hoặc sinh ba, mỗi trẻ tăng thêm được hỗ trợ thêm 200.000 riel (50 USD). Khoản hỗ trợ tài chính này nhằm giúp trang trải các chi phí liên quan đến sinh nở, gồm chăm sóc y tế, vật dụng cần thiết và những nhu cầu trước mắt sau sinh.

Giai đoạn 3: Hỗ trợ sau sinh và sức khỏe trẻ em

Sau khi sinh, người mẹ đủ điều kiện nhận 80.000 riel (20 USD) cho mỗi lần trong tối đa mười lần khám y tế. Trong đó có ba lần khám sau sinh cho mẹ và bảy lần tiêm chủng cho trẻ, kéo dài đến khi trẻ tròn hai tuổi. Giai đoạn này nhằm bảo đảm việc theo dõi sức khỏe liên tục, tiêm chủng đúng lịch và hỗ trợ sự phát triển của trẻ nhỏ.

Trong trường hợp sảy thai hoặc thai chết lưu, chương trình hỗ trợ một phần, với mức chi trả được điều chỉnh theo thời điểm xảy ra trong thai kỳ. Nếu người mẹ qua đời trong hoặc sau khi sinh, các quyền lợi còn lại sẽ được chuyển cho người giám hộ hợp pháp hoặc người chăm sóc trẻ. Tuy nhiên, chương trình không hỗ trợ trường hợp phá thai; khoản trợ cấp cũng chấm dứt nếu mẹ hoặc con qua đời trước khi hoàn tất chu kỳ hỗ trợ.

Điều kiện và đăng ký: Ai đủ tiêu chuẩn?

Để đủ điều kiện tham gia, nữ tù nhân mang thai phải có lệnh tạm giam hoặc bản án cuối cùng của tòa án, đồng thời đã khám thai ít nhất một lần tại cơ sở y tế công. Họ cũng phải xuất trình sổ sức khỏe bà mẹ do dịch vụ y tế công cấp. Nếu người mẹ đăng ký tham gia, con của họ sẽ tự động được đưa vào chương trình và phải có thẻ sức khỏe trẻ em. Trẻ có mẹ chưa đăng ký trước đó vẫn có thể đủ điều kiện nếu có giấy tờ cần thiết, bao gồm lệnh của tòa án đối với người mẹ và bằng chứng về việc hai mẹ con cùng cư trú trong tù.

Chương trình được thiết kế theo hướng bao trùm, bảo đảm trẻ em không bị thiệt thòi vì mẹ đang thụ án. Như ông Chan Narith, Tổng thư ký Hội đồng Bảo trợ Xã hội Quốc gia, nhấn mạnh:

Dù phụ nữ đang ở trong tù, các em bé và trẻ em của họ không có tội, vì vậy chúng ta cần bảo vệ quyền được hưởng bảo trợ xã hội của các em.

Ý nghĩa của chính sách: Giải quyết tình trạng dễ bị tổn thương trong nhà tù

Trẻ em sống trong tù cùng mẹ là một trong những nhóm dễ bị tổn thương nhất trong xã hội Campuchia. Theo luật hiện hành, người mẹ được phép giữ con bên mình trong tù đến khi trẻ tròn ba tuổi. Tính đến giữa năm 2024, có hơn 100 trẻ dưới ba tuổi sống trong các nhà tù Campuchia. Các em thường phải đối mặt với nhiều khó khăn, trong đó có việc hạn chế tiếp cận dinh dưỡng, chăm sóc y tế và không gian an toàn để vui chơi, phát triển.

Ông Am Sam Ath, giám đốc điều hành tổ chức nhân quyền LICADHO, hoan nghênh chương trình mới nhưng lưu ý những mối lo ngại vẫn còn:

Việc NSAF hỗ trợ là điều đáng mừng vì chúng tôi nhận thấy nhiều vấn đề liên quan đến phụ nữ mang thai và trẻ em sống cùng mẹ trong tù, như thực phẩm, vệ sinh và các vấn đề sức khỏe khác cần được hỗ trợ thêm.

LICADHO cùng các nhóm vận động khác từ lâu đã kêu gọi cải thiện điều kiện cho các bà mẹ đang thụ án và con cái của họ, trong đó có nâng cao dinh dưỡng, vệ sinh và khả năng tiếp cận những nhu yếu phẩm như bình sữa, tã lót. Chương trình hỗ trợ tài chính mới được xem là bước đi tích cực, nhưng các chuyên gia nhấn mạnh cần bảo đảm minh bạch và thủ tục đăng ký thuận tiện để mọi phụ nữ và trẻ em đủ điều kiện đều được hưởng lợi.

So sánh quyền lợi: Nữ tù nhân và người dân nói chung

Khoản hỗ trợ tài chính dành cho nữ tù nhân mang thai tương đồng với các quyền lợi dành cho những nhóm dễ bị tổn thương khác ở Campuchia, như phụ nữ có thẻ ID Poor (hệ thống nhận diện hộ nghèo của chính phủ), công chức và người lao động thuộc Quỹ An sinh Xã hội Quốc gia (NSSF). Sự tương đồng này thể hiện cam kết rộng lớn hơn đối với công bằng xã hội và nguyên tắc rằng mọi trẻ em, bất kể hoàn cảnh, đều xứng đáng có khởi đầu khỏe mạnh trong cuộc sống.

Chẳng hạn, lao động nữ mang thai trong khu vực công và tư được nhận các khoản tiền tương tự cho việc khám thai, sinh con và chăm sóc sau sinh. Kể từ khi các chương trình bảo trợ xã hội được triển khai, chính phủ đã chi hàng tỷ riel để hỗ trợ hơn 700.000 gia đình, nhằm giảm tỷ lệ tử vong mẹ và trẻ em, cải thiện dinh dưỡng và thúc đẩy sự phát triển của trẻ nhỏ.

Các tổ chức quốc tế như UNICEF và Tổ chức Y tế Thế giới đã ghi nhận tiến bộ của Campuchia trong việc mở rộng quyền thai sản và bảo trợ xã hội, đồng thời lưu ý nước này hiện có một số chế độ thai sản phát triển nhất Đông Nam Á. Những chế độ này bao gồm bảo vệ pháp lý cho lao động nữ mang thai, mở rộng khả năng tiếp cận dịch vụ chăm sóc y tế chuyên môn và hỗ trợ cộng đồng dành cho các bà mẹ ở vùng nông thôn.

Thách thức trong triển khai và lời kêu gọi cải cách hơn nữa

Dù được hoan nghênh rộng rãi, chính sách mới vẫn đối mặt với một số thách thức trong quá trình triển khai. Các nhà tù ở Campuchia thường quá tải, trong khi nguồn lực dành cho chăm sóc y tế, dinh dưỡng và phát triển trẻ em còn hạn chế. Các nhóm vận động đã nêu quan ngại về tính khả thi của việc chi trả tiền hỗ trợ trong môi trường nhà tù, việc bảo đảm khoản tiền được sử dụng đúng mục đích và việc hỗ trợ đầy đủ cho những bà mẹ, trẻ em có nhu cầu đặc biệt.

Trong chính phủ cũng đang có những cuộc thảo luận về các biện pháp thay thế việc giam giữ phụ nữ mang thai và bà mẹ có con nhỏ. Một số quan chức và nhóm bảo vệ quyền cho rằng, nếu có thể, nên cho phép người phạm tội ít nghiêm trọng chấp hành án ngoài nhà tù hoặc được tại ngoại, nhằm tránh để trẻ nhỏ phải tiếp xúc với điều kiện khắc nghiệt trong trại giam.

Ông Kim Santepheap, Quốc vụ khanh Bộ Tư pháp, đã chủ trì các cuộc họp nhằm tìm kiếm giải pháp nhân đạo hơn cho nhóm này, nhấn mạnh nhu cầu bảo đảm phù hợp với các nguyên tắc nhân quyền trong nước và quốc tế. Tuy nhiên, tính đến giữa năm 2024, chưa có thay đổi chính sách cụ thể nào được công bố về các phương án thay thế việc giam giữ phụ nữ mang thai và bà mẹ có con nhỏ.

Bối cảnh rộng hơn: Hệ thống bảo trợ xã hội Campuchia ngày càng mở rộng

Việc triển khai hỗ trợ tài chính cho nữ tù nhân mang thai là một phần trong quá trình mở rộng hệ thống bảo trợ xã hội của Campuchia. Kể từ khi Khung Chính sách Bảo trợ Xã hội Quốc gia (2016–2025) được thông qua, chính phủ đã tăng đáng kể đầu tư vào các chương trình nhằm giảm nghèo, cải thiện kết quả y tế và thúc đẩy hòa nhập xã hội.

Hội đồng Bảo trợ Xã hội Quốc gia (NSPC) và NSAF giữ vai trò trung tâm trong việc thiết kế, triển khai các chương trình này, hiện bao phủ hàng triệu người Campuchia. Cam kết mở rộng phạm vi hỗ trợ tới những nhóm trước đây bị loại trừ, như phụ nữ đang thụ án và nữ cảnh sát, phản ánh nhận thức ngày càng tăng về tầm quan trọng của bảo trợ xã hội phổ quát đối với việc đạt các mục tiêu phát triển bền vững.

Bộ trưởng Kinh tế và Tài chính Aun Pornmoniroth đã kêu gọi củng cố niềm tin của công chúng vào hệ thống và thúc giục các bộ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ. Nỗ lực của chính phủ nhận được sự hỗ trợ từ các đối tác quốc tế, trong đó có UNICEF, WHO và nhiều tổ chức phi chính phủ, thông qua hỗ trợ kỹ thuật, tài trợ và vận động về sức khỏe bà mẹ, trẻ em.

Tiếng nói từ thực tế: Tác động và góc nhìn

Với nhiều phụ nữ trong tù, chương trình hỗ trợ tài chính mới đem lại hy vọng về sức khỏe và phúc lợi tốt hơn cho bản thân cùng con cái. Do môi trường bị kiểm soát, hiếm khi có lời chia sẻ trực tiếp từ các nữ tù nhân; tuy vậy, các quan chức và nhà hoạt động cho biết chương trình đã giúp cải thiện khả năng tiếp cận dịch vụ y tế và vật dụng thiết yếu.

Bà Chan SreyNa, một người mẹ từng được hưởng chương trình hỗ trợ của chính phủ khi còn ở ngoài tù, chia sẻ trải nghiệm của mình:

Khoản hỗ trợ tài chính của chính phủ rất hữu ích để trang trải chi phí khám sức khỏe, viện phí và các lần khám cho con tôi.

Những người vận động cho biết các quyền lợi tương tự dành cho phụ nữ đang thụ án có thể giúp giảm bớt những thiệt thòi mà trẻ em sinh ra và lớn lên trong tù phải đối mặt, đồng thời hỗ trợ sự phát triển thể chất và tinh thần của các em trong 1.000 ngày đầu đời quan trọng.

Tóm tắt

• Campuchia đã triển khai chương trình hỗ trợ tài chính mới dành cho nữ tù nhân mang thai và các bà mẹ có con dưới hai tuổi sống trong tù, do Quỹ Hỗ trợ Xã hội Quốc gia tài trợ.
• Chương trình cấp tiền hỗ trợ theo từng giai đoạn cho việc khám thai, sinh con và chăm sóc sau sinh, với tổng mức tối đa 1,52 triệu riel cho mỗi chu kỳ mang thai.
• Điều kiện tham gia gồm có lệnh tạm giam hoặc bản án của tòa án và giấy tờ xác nhận đã khám sức khỏe tại cơ sở công; con của người mẹ tham gia được tự động đăng ký.
• Chính sách nhằm đáp ứng nhu cầu về sức khỏe, dinh dưỡng và phát triển của mẹ và con trong tù, phù hợp với những cải cách bảo trợ xã hội rộng lớn hơn.
• Các nhóm vận động hoan nghênh sáng kiến nhưng kêu gọi cải thiện điều kiện nhà tù, tăng tính minh bạch và xem xét các phương án thay thế việc giam giữ người phạm tội ít nghiêm trọng.
• Chương trình thể hiện cam kết của Campuchia trong việc mở rộng bảo trợ xã hội, bảo đảm mọi trẻ em, bất kể hoàn cảnh, đều được tiếp cận dịch vụ chăm sóc và hỗ trợ thiết yếu.