Cơ quan lập pháp Đài Loan nâng trợ cấp cho nông dân cao tuổi lên 15.000 Đài tệ, làm dấy lên tranh cãi về nguồn kinh phí

Khoản trợ cấp cao hơn cho khoảng 530.000 nông dân cao tuổi

Cơ quan lập pháp Đài Loan ngày 6 tháng 11 đã thông qua các sửa đổi, nâng trợ cấp hằng tháng cho nông dân cao tuổi từ 8.110 Đài tệ lên 15.000 Đài tệ, tăng 6.890 Đài tệ, đồng thời mở rộng điều kiện thụ hưởng và quy định áp dụng hồi tố từ ngày 1 tháng 7 năm 2026. Bộ Nông nghiệp cảnh báo mức trợ cấp cao hơn sẽ cần khoảng 95,4 tỷ Đài tệ mỗi năm, vượt khoản kinh phí đã được dự toán.

Các sửa đổi Luật Tạm thời về Trợ cấp Phúc lợi cho Nông dân Cao tuổi đã được thông qua ở lần đọc thứ ba với 50 phiếu của Quốc Dân Đảng đối lập (KMT) và Đảng Nhân dân Đài Loan (TPP). Các nghị sĩ Đảng Dân chủ Tiến bộ (DPP) không bỏ phiếu. Mức được thông qua cao hơn 5.000 Đài tệ mỗi tháng so với khoản trợ cấp 10.000 Đài tệ do Nội các đề xuất.

Với một nông dân nhận trợ cấp đủ cả năm, mức mới sẽ mang lại 180.000 Đài tệ, so với 97.320 Đài tệ theo mức cũ. Như vậy, khoản trợ cấp tăng 82.680 Đài tệ, tương đương khoảng 85%. Những người ủng hộ cho rằng nông dân cao tuổi cần được hỗ trợ nhiều hơn để trang trải sinh hoạt phí; chính phủ nói cơ quan lập pháp cũng phải giải thích sẽ lấy đâu ra tiền để chi trả khoản tăng thêm thường xuyên này.

Các thay đổi không chỉ dừng ở mức trợ cấp hằng tháng. Ngưỡng thu nhập và giá trị tài sản cao hơn dự kiến giúp thêm hơn 7.000 người đủ điều kiện. Cơ chế gắn với giá tiêu dùng cũng sẽ giúp khoản trợ cấp phản ứng nhanh hơn khi chi phí sinh hoạt tăng.

Nông dân sẽ nhận được gì, kể cả khoản truy lĩnh

Mức 15.000 Đài tệ sẽ giúp mỗi người thụ hưởng nhận thêm 60.000 Đài tệ trong một năm so với đề xuất 10.000 Đài tệ của Nội các. Với các hộ gia đình phụ thuộc nhiều vào khoản trợ cấp này, phần chênh lệch có thể giúp họ dư dả hơn để chi cho thực phẩm, điện nước, đi lại và các khoản sinh hoạt thường xuyên khác.

Ngày có hiệu lực là 1 tháng 7 cũng tạo cơ sở để yêu cầu truy lĩnh. Với người đủ điều kiện nhận trợ cấp trong cả sáu tháng từ tháng 7 đến tháng 12, phần chênh lệch giữa mức 8.110 Đài tệ và 15.000 Đài tệ sẽ là 41.340 Đài tệ. Theo mức 10.000 Đài tệ mà Nội các đề xuất, khoản chênh lệch tương ứng sẽ là 11.340 Đài tệ.

Nội các cho biết sẽ xử lý văn bản này bằng các biện pháp hợp pháp và phù hợp hiến pháp. Chưa có ngày chi trả mức trợ cấp cao hơn hoặc khoản chênh lệch tích lũy được công bố. Vì vậy, mức tăng đã được cơ quan lập pháp thông qua, nhưng tranh cãi về kinh phí và việc triển khai vẫn chưa được giải quyết.

Quy định mới mở rộng điều kiện thụ hưởng cho những ai?

Các sửa đổi nới lỏng những tiêu chí tài chính được dùng để xác định nông dân cao tuổi có thể nhận trợ cấp hay không. Các tiêu chí này loại những người nộp đơn có thu nhập hoặc tài sản vượt ngưỡng quy định, qua đó hướng khoản hỗ trợ đến những người có ít nguồn lực tài chính hơn.

Ngưỡng thu nhập hằng năm ngoài lĩnh vực nông nghiệp tăng từ 500.000 Đài tệ lên 600.000 Đài tệ, tức tăng 20%. Mức trần giá trị định giá đất đai và nhà ở tăng từ 5 triệu Đài tệ lên 10,25 triệu Đài tệ, tức hơn gấp đôi. Nhà ở duy nhất của người nộp đơn sẽ được loại khỏi phép tính tài sản nếu người đó đang cư trú tại đó.

Giá trị tài sản định giá là giá trị dùng để xét điều kiện thụ hưởng. Vì vậy, một nông dân vẫn có thể bị ảnh hưởng bởi tiêu chí tài sản ngay cả khi căn nhà chỉ là nơi ở chứ không phải nguồn tiền để chi tiêu. Việc loại trừ căn nhà duy nhất đang cư trú trực tiếp giải quyết vấn đề này.

Trước đó, Nội các cho biết khoảng 14.505 người bị loại theo các quy định tài chính hiện hành và khoảng 7.000 người sẽ đủ điều kiện sau khi các quy định thay đổi, nâng tổng số người đủ điều kiện lên khoảng 530.000. Bộ Nông nghiệp cũng sử dụng con số khoảng 530.000 người thụ hưởng trong các ước tính chi tiêu.

Điều kiện cơ bản của chương trình gồm từ 65 tuổi trở lên và đã tham gia bảo hiểm nông dân ít nhất 15 năm. Những thay đổi về tài chính mở rộng phạm vi tiếp cận trong khuôn khổ chương trình, chứ không tạo ra khoản trợ cấp cho mọi cư dân cao tuổi.

Cơ chế điều chỉnh theo lạm phát sẽ hoạt động ra sao?

Các sửa đổi được thông qua giữ chu kỳ điều chỉnh định kỳ bốn năm, đồng thời cho phép điều chỉnh sớm sau hai năm nếu chỉ số giá tiêu dùng tăng ít nhất 3%. Những tường thuật nói cơ chế sẽ được rà soát hai năm một lần đã trình bày ngắn gọn hơn; mô tả chi tiết hơn nêu rõ chu kỳ bốn năm và điều kiện kích hoạt điều chỉnh sớm khi lạm phát đạt ngưỡng.

Chỉ số giá tiêu dùng, thường gọi là CPI, theo dõi biến động giá của một giỏ hàng hóa và dịch vụ mà các hộ gia đình mua. Khi giá tăng, một khoản trợ cấp tiền mặt không đổi sẽ mua được ít hàng hóa hơn. Gắn khoản trợ cấp với CPI tạo ra quy tắc để chính phủ ứng phó với sự suy giảm sức mua đó.

Chính quyền trung ương sẽ chi trả phần chi phí tăng thêm do các đợt điều chỉnh. Đề xuất trước đó của Nội các cũng bao gồm cơ chế điều chỉnh theo lạm phát, nên cả hai bên đều ủng hộ việc giúp khoản trợ cấp phản ứng sát hơn với biến động giá. Bất đồng lớn nhất nằm ở mức trợ cấp ban đầu và số tiền cần có để duy trì mức này.

Vì sao chi phí hằng năm tăng lên 95,4 tỷ Đài tệ?

Bộ Nông nghiệp ước tính chi trả 10.000 Đài tệ mỗi tháng cho khoảng 530.000 người sẽ tốn 63,6 tỷ Đài tệ mỗi năm. Nếu trả 15.000 Đài tệ cho cùng số người, chi phí sẽ là 95,4 tỷ Đài tệ.

Chênh lệch là 31,8 tỷ Đài tệ mỗi năm, được bộ làm tròn thành khoảng 32 tỷ Đài tệ. Phép tính rất đơn giản: thêm 5.000 Đài tệ mỗi tháng, nhân với 12 tháng và khoảng 530.000 người thụ hưởng. Vì vậy, mức mà cơ quan lập pháp lựa chọn tốn kém hơn 50% so với đề xuất của Nội các.

Bộ cho biết ngân sách hiện có không đủ để chi trả mức đã được thông qua. Bộ kêu gọi đánh giá tài chính và lập kế hoạch kinh phí rõ ràng, lập luận rằng khoản trợ cấp hằng tháng lâu dài sẽ tạo ra cam kết chi tiêu kéo dài vượt xa năm mà các nhà lập pháp phê duyệt.

Đề xuất của Nội các gắn với mức tăng ngân sách hằng năm ước tính 12,9 tỷ Đài tệ. Chính phủ cũng xác định khoản kinh phí bổ sung 6,45 tỷ Đài tệ cho mức tăng dự kiến, bằng một nửa ước tính hằng năm và phù hợp với kế hoạch truy lĩnh trong sáu tháng.

Nghị sĩ DPP Tsai Yi-yu cảnh báo khoản tăng lớn hơn có thể khiến kế hoạch truy lĩnh từ tháng 7 đến tháng 12 gặp áp lực. Mối lo của ông tập trung vào khoảng cách giữa số tiền đã chuẩn bị cho mức trợ cấp của Nội các và khoản lớn hơn nhiều cần có để chi trả theo mức được thông qua.

Những người ủng hộ và phản đối nói gì?

Tổng thư ký khối KMT Hsu Yu-chen lập luận rằng mức tăng ghi nhận những đóng góp của nông dân đối với nền kinh tế Đài Loan. Bà nói khoản này sẽ củng cố an sinh khi nghỉ hưu, giảm gánh nặng tài chính cho con cái của nông dân, thu hẹp chênh lệch giữa cộng đồng thành thị và nông thôn, đồng thời hỗ trợ an ninh lương thực.

Nghị sĩ KMT Chang Chia-chun cho rằng mức 15.000 Đài tệ là hợp lý xét theo chi phí sinh hoạt, đồng thời viện dẫn số liệu chi phí sinh hoạt tối thiểu do Bộ Y tế và Phúc lợi công bố. Bà cũng dẫn các đề xuất trợ cấp 12.000 Đài tệ của nghị sĩ DPP làm bằng chứng cho thấy mức 10.000 Đài tệ của Nội các là chưa đủ.

Nghị sĩ TPP Hung Yu-hsiang cho biết đề xuất của đảng ông dựa trên số liệu chính phủ về chi tiêu của các hộ gia đình cao tuổi, giá tiêu dùng và tài chính công. Ông lập luận mức tăng đã được cân nhắc chứ không phải lựa chọn tùy tiện, đồng thời kêu gọi nhánh hành pháp triển khai.

Nghị sĩ DPP Chen Pei-yu bảo vệ đề xuất của Nội các, cho rằng phương án này có trách nhiệm hơn về tài chính. Bà nói một khoản trợ cấp lâu dài cần có nguồn kinh phí và cảnh báo mức chi trả cao hơn có thể buộc chính phủ vay nợ hoặc chuyển tiền từ các dịch vụ công khác. Bà cũng chỉ trích phe đối lập thúc đẩy dự luật mà chưa tham vấn đầy đủ với Nội các.

Thứ trưởng Nông nghiệp Hu Chung-yi từng nói mức 10.000 Đài tệ của Nội các thể hiện mối lo ngại về tình trạng dân số suy giảm trong bốn thập niên tới. Điều đó đặt bất đồng trên hai khung thời gian khác nhau: nông dân cao tuổi cần được hỗ trợ bao nhiêu vào lúc này và làm thế nào để dân số thu hẹp vẫn có thể gánh các cam kết công kéo dài.

Các nhu cầu cạnh tranh trong chi tiêu nông nghiệp

Bộ Nông nghiệp cho biết ngân sách của bộ còn phải chi cho cải thiện hệ thống tưới tiêu, cơ sở hạ tầng nông nghiệp, phát triển nông thôn, công nghệ, nâng cấp ngành và hỗ trợ người trẻ bước vào nghề nông. Bộ cảnh báo khoản tăng trợ cấp có thể làm giảm kinh phí dành cho các hoạt động đó nếu không có thêm nguồn tiền.

Các lựa chọn chi tiêu này tác động đến nông dân theo những cách khác nhau. Trợ cấp đưa tiền trực tiếp vào ngân sách hộ gia đình của người cao tuổi thụ hưởng. Công trình thủy lợi và công nghệ nông nghiệp hỗ trợ các trang trại tiếp tục sản xuất lương thực, còn hỗ trợ nông dân trẻ giúp họ gây dựng hoặc duy trì sinh kế trong lĩnh vực nông nghiệp.

Tsai cho biết chi tiêu theo luật định cho trợ cấp nông dân cao tuổi hiện chiếm khoảng 48% ngân sách của Bộ Nông nghiệp. Ông ước tính mức 15.000 Đài tệ có thể nâng tỷ trọng này lên 52-55%. Đây là đánh giá của ông, trong khi cảnh báo trọng tâm của bộ là mức được thông qua vượt quá nguồn kinh phí hiện có.

Bộ cũng nêu các hình thức hỗ trợ khác, gồm bảo hiểm y tế cho nông dân, bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp, bảo hiểm nông nghiệp và tiết kiệm hưu trí. Từ năm nay, trợ cấp sinh con đủ điều kiện theo bảo hiểm nông dân được bổ sung lên 100.000 Đài tệ cho mỗi lần sinh. Mức hỗ trợ tiền mặt bình quân cho thiên tai nông nghiệp cũng tăng từ 20% lên 25% chi phí sản xuất.

Vì vậy, tranh cãi về chi tiêu không chỉ là lựa chọn giữa hỗ trợ nông dân và từ chối giúp đỡ. Vấn đề là bao nhiêu ngân sách sẽ dành cho thu nhập hưu trí, bao nhiêu cho các trang trại đang hoạt động và nguồn tiền công nào sẽ chi trả cho từng cam kết.

Chiến dịch kéo dài nhằm cập nhật khoản trợ cấp

Đài Loan triển khai trợ cấp nông dân cao tuổi vào năm 1995 với mức 3.000 Đài tệ mỗi tháng. Mức này tăng lên 7.000 Đài tệ vào năm 2011 và đạt 8.110 Đài tệ vào năm 2024 sau đợt điều chỉnh gắn với giá tiêu dùng. Mức mới 15.000 Đài tệ sẽ cao gấp năm lần con số danh nghĩa ban đầu, chưa tính đến biến động giá trong ba thập niên.

Các quy định về điều kiện tài chính đã không thay đổi trong hơn 13 năm khi Nội các đề xuất cập nhật chúng. Tsai, người vận động nâng các ngưỡng này, viện dẫn mức tăng 16% của giá tiêu dùng và 65% của giá đất, lập luận rằng các giới hạn hiện hành không còn phù hợp với tình hình kinh tế.

Các mốc chính của chương trình và sửa đổi hiện nay gồm:

• 1995: Đài Loan triển khai trợ cấp ở mức 3.000 Đài tệ mỗi tháng.
• 2011: Trợ cấp hằng tháng tăng lên 7.000 Đài tệ.
• Ngày 15 tháng 3 năm 2024: Tsai đề xuất dự luật nới lỏng các quy định tài chính về điều kiện thụ hưởng.
• 2024: Trợ cấp hằng tháng đạt 8.110 Đài tệ sau đợt điều chỉnh theo giá.
• Tháng 1 năm 2026: Nội các đề xuất mức 10.000 Đài tệ mỗi tháng, mở rộng điều kiện thụ hưởng và áp dụng cơ chế điều chỉnh theo giá.
• Ngày 1 tháng 7 năm 2026: Ngày có hiệu lực được quy định cho mức tăng đã thông qua.
• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Cơ quan lập pháp thông qua phương án 15.000 Đài tệ ở lần đọc thứ ba.

Lịch sử cho thấy luật hiện nay kết hợp hai thay đổi với mục đích khác nhau. Tăng mức trợ cấp giúp nâng thu nhập hộ gia đình, còn cập nhật ngưỡng điều kiện cho phép một số nông dân nhận khoản hỗ trợ mà trước đây họ không đủ điều kiện hưởng.

Nội các phản đối cách thức thông qua mức tăng

Người phát ngôn Viện Hành chính Michelle Lee cho biết các sửa đổi làm tăng mạnh chi tiêu của chính quyền trung ương mà không tham vấn đầy đủ hoặc xác định nguồn kinh phí. Bà lập luận quy trình này đi ngược tinh thần của Hiến pháp và Luật Ngân sách.

Nội các cho biết sẽ có hành động phù hợp trong phạm vi quyền hạn hợp pháp và hiến định. KMT kêu gọi nhánh hành pháp tôn trọng quyết định của cơ quan lập pháp và cảnh báo không nên từ chối ký xác nhận văn bản. Ký xác nhận là một bước phê chuẩn của nhánh hành pháp trong quá trình ban hành luật.

Bất đồng này có hệ quả thực tế đối với người thụ hưởng: mức trợ cấp đã thông qua, ngày bắt đầu áp dụng hồi tố và khả năng tài chính của chính phủ phải được đưa vào một phương án có thể triển khai. Cơ quan lập pháp đã chọn mức trợ cấp cao hơn nhiều, trong khi nhánh hành pháp nói ngân sách chuẩn bị cho đề xuất thấp hơn của mình không thể trang trải khoản này.

Cả đề xuất của Nội các lẫn các sửa đổi đã được thông qua đều sẽ tăng trợ cấp, nới lỏng điều kiện tài chính và xử lý vấn đề lạm phát. Lựa chọn chính trị chưa được giải quyết là làm thế nào chi trả thêm 31,8 tỷ Đài tệ mỗi năm gắn với mức mà cơ quan lập pháp ưu tiên, đồng thời duy trì các cam kết khác dành cho nông nghiệp.

Điểm chính

• Cơ quan lập pháp thông qua việc nâng trợ cấp nông dân cao tuổi từ 8.110 Đài tệ lên 15.000 Đài tệ mỗi tháng, áp dụng hồi tố từ ngày 1 tháng 7 năm 2026.
• KMT và TPP thông qua các sửa đổi với 50 phiếu; các nghị sĩ DPP không bỏ phiếu.
• Các ngưỡng thu nhập và tài sản cao hơn dự kiến giúp thêm hơn 7.000 người tham gia chương trình.
• Bộ ước tính chi tiêu hằng năm là 95,4 tỷ Đài tệ, so với 63,6 tỷ Đài tệ theo đề xuất 10.000 Đài tệ của Nội các.
• Luật quy định chu kỳ điều chỉnh giá định kỳ và cơ chế kích hoạt sớm nếu CPI tăng ít nhất 3% sau hai năm.
• Nội các phản đối phương án kinh phí; chưa có ngày chi trả mức tăng hoặc khoản truy lĩnh được công bố.