Trung Quốc thông qua Luật Nước sửa đổi, các quy định mới có hiệu lực từ ngày 22 tháng 3 năm 2027

Khuôn khổ rộng hơn để quản lý nước

Ngày 6 tháng 11 năm 2026, các nhà lập pháp Trung Quốc đã thông qua Luật Nước sửa đổi, ấn định ngày 22 tháng 3 năm 2027 là thời điểm luật có hiệu lực. Cuộc bỏ phiếu diễn ra tại kỳ họp thứ 25 của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc khóa XIV, sau quá trình rà soát lập pháp xem xét các vấn đề bảo tồn nước, cơ sở hạ tầng, bảo vệ sinh thái và sử dụng nguồn nước thay thế.

Luật sửa đổi gồm chín chương, quy định về quy hoạch, bảo vệ, phân bổ và sử dụng nước, cùng với quản lý sông hồ, xây dựng và vận hành các công trình thủy lợi, giải quyết tranh chấp, giám sát và trách nhiệm pháp lý.

Trọng tâm của luật là yêu cầu ưu tiên tiết kiệm nước và quản lý đồng bộ nguồn cung nước, hệ sinh thái thủy sinh, điều kiện môi trường và các rủi ro về nước. Đối với hộ gia đình, trang trại, nhà máy và chính quyền địa phương, những vấn đề này có liên hệ với nhau: quyết định về lượng nước khai thác sẽ ảnh hưởng đến phần nước còn lại cho người dùng khác cũng như sông hồ.

Luật được thông qua đặt ra các nguyên tắc rộng. Những biện pháp chi tiết hơn được nêu trong quá trình rà soát cuối cùng bao gồm cơ chế bồi thường sinh thái, tăng cường sự tham gia của công chúng, tái sử dụng nước và cải thiện mạng lưới nước quốc gia. Các nội dung này được trình bày dưới dạng dự thảo; thông báo về việc thông qua không nêu rõ câu chữ cuối cùng, cũng không đưa ra mức giá nước, khoản bồi thường hay mức phạt cụ thể.

Nội dung của chín chương

Cấu trúc của luật đặt công tác quy hoạch, sử dụng và thực thi trong một khuôn khổ thống nhất. Chương đầu gồm các quy định chung, tiếp theo là các chương về quy hoạch tài nguyên nước; bảo vệ, khai thác và sử dụng nước; phân bổ và tiết kiệm nước.

Các chương tiếp theo đề cập đến quản lý và bảo vệ sông hồ, xây dựng và vận hành công trình thủy lợi, giải quyết tranh chấp và giám sát trong lĩnh vực nước, trách nhiệm pháp lý và các quy định bổ sung. Phạm vi của luật vì thế bao trùm từ các quyết định về nguồn cung trong tương lai đến hoạt động của cơ sở hạ tầng và xử lý bất đồng.

Các nguyên tắc được thông qua yêu cầu quy hoạch tổng thể, xem xét những nhu cầu cạnh tranh, chú trọng cả vấn đề trước mắt lẫn nguyên nhân gốc rễ, đồng thời sử dụng hiệu quả các chức năng đa dạng của nước. Các nguyên tắc cũng kêu gọi kết hợp hành động của chính phủ với cơ chế thị trường. Trên thực tế, các quyết định công về phân bổ và bảo vệ nước được dự kiến sẽ đi cùng những tín hiệu kinh tế tác động đến việc sử dụng nước.

Quá trình đưa sửa đổi ra biểu quyết

Cuộc bỏ phiếu tháng 11 diễn ra sau lần rà soát thứ hai vào tháng 8 năm 2026 và lần rà soát thứ ba tại kỳ họp tháng 11 của Ủy ban Thường vụ. Trước kỳ họp này, ông Hoàng Hải Hoa, người phát ngôn Ủy ban Công tác Pháp luật của Ủy ban Thường vụ, đã trình bày những thay đổi được đề xuất tại cuộc họp báo ngày 30 tháng 10.

Ông Hoàng nêu năm lĩnh vực chính cần tiếp tục chỉnh sửa: mạng lưới nước quốc gia, sự tham gia của công chúng, yêu cầu quy hoạch, bảo vệ sinh thái thủy sinh và trách nhiệm pháp lý. Trình tự này cho thấy vòng rà soát lập pháp cuối cùng đã đưa các mối quan tâm về cơ sở hạ tầng và môi trường vào cùng một cuộc thảo luận.

• Tháng 8 năm 2026: Kỳ họp thứ 24 của Ủy ban Thường vụ tiến hành rà soát dự thảo lần thứ hai.
• Ngày 30 tháng 10 năm 2026: Ông Hoàng Hải Hoa trình bày các thay đổi được đề xuất trước kỳ họp tiếp theo.
• Ngày 2 tháng 11 năm 2026: Dự thảo được trình lên để rà soát lần thứ ba tại kỳ họp thứ 25.
• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Các nhà lập pháp bỏ phiếu thông qua luật sửa đổi.
• Ngày 22 tháng 3 năm 2027: Luật Nước sửa đổi có hiệu lực.

Lịch trình tạo ra một khoảng thời gian giữa lúc thông qua và khi luật được thực thi. Ngày có hiệu lực là thời điểm luật sửa đổi bắt đầu được áp dụng, còn các mốc trước đó đánh dấu quá trình thẩm tra và phê chuẩn các điều khoản.

Quy hoạch đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất và tự nhiên

Bộ Tài nguyên Nước công bố thông tin về lần rà soát thứ ba, mô tả các yêu cầu được đề xuất nhằm phối hợp kế hoạch sử dụng nước cho sinh hoạt, sản xuất và sinh thái. Thông tin về lần rà soát thứ ba cũng đề cập các cơ chế tham gia của công chúng, tham vấn chuyên gia và ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại để cải thiện công tác quy hoạch.

Nhu cầu sinh hoạt là lượng nước phục vụ đời sống hằng ngày. Nhu cầu sản xuất bao gồm các hoạt động như nông nghiệp và công nghiệp. Nhu cầu sinh thái là lượng nước cần thiết để duy trì sông hồ và các hệ sinh thái phụ thuộc vào chúng. Xem xét đồng thời cả ba nhu cầu đồng nghĩa với việc các nhà quy hoạch phải tính đến lượng nước cần cho tự nhiên bên cạnh lượng nước khai thác phục vụ hoạt động của con người.

Nguyên tắc cân bằng không gian được thông qua đề cập mối quan hệ giữa nơi có nước và nơi cần nước. Khi xem xét cùng các đề xuất quy hoạch, nguyên tắc này hướng đến những quyết định tính đến cả vị trí phân bổ lẫn tổng nguồn cung. Chỉ riêng tổng lượng nước của cả nước không thể phản ánh hoàn cảnh của một lưu vực sông hay thành phố cụ thể.

Mạng lưới nước quốc gia gắn với trách nhiệm môi trường

Dự thảo được trình ngày 2 tháng 11 đề xuất đẩy nhanh việc xây dựng mạng lưới nước quốc gia, với mục tiêu được nêu là nâng cao khả năng bảo đảm an ninh nguồn nước của Trung Quốc. An ninh nguồn nước là khả năng bảo đảm nguồn nước ổn định cho các nhu cầu thiết yếu, đồng thời quản lý các mối đe dọa như thiếu nước và rủi ro về nước.

Các điều khoản về mạng lưới được đề xuất kêu gọi xây dựng một hệ thống hoàn chỉnh, đáng tin cậy, hiệu quả và có trách nhiệm với môi trường, được hỗ trợ bằng quản lý thông minh và điều tiết có trật tự. Trọng tâm không chỉ là xây dựng từng công trình riêng lẻ mà còn là cách các bộ phận khác nhau trong mạng lưới vận hành cùng nhau.

Các dự án chuyển nước được đặc biệt chú ý trong lần rà soát thứ ba. Dự thảo đề xuất yêu cầu những dự án này nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu nước, đồng thời ngăn ngừa tổn hại môi trường. Việc chuyển nước có thể giúp đáp ứng nhu cầu tại khu vực tiếp nhận, nhưng công tác quy hoạch cũng phải xem xét những nơi lấy nước đi.

Luật được thông qua dành riêng một chương cho việc xây dựng và vận hành công trình thủy lợi, bên cạnh chương riêng về sông hồ. Cấu trúc này đặt công tác quản lý cơ sở hạ tầng nhân tạo và các dòng nước tự nhiên trong cùng một khuôn khổ pháp lý.

Duy trì dòng chảy trong sông hồ

Lần rà soát thứ ba đề xuất các quy định chi tiết hơn về dòng chảy sinh thái và mực nước sinh thái. Dòng chảy sinh thái là lượng nước cần duy trì trong sông để hỗ trợ hệ sinh thái. Mực nước sinh thái có mục đích tương tự, áp dụng cho độ cao mực nước trong hồ hoặc vùng nước khác.

Dự thảo kêu gọi đặt ra các chỉ tiêu kiểm soát những dòng chảy và mực nước này, cũng như chỉ tiêu về lượng nước xả từ các công trình để đáp ứng nhu cầu sinh thái. Dự thảo nêu rằng các chỉ tiêu cần tính đến những yếu tố như điều kiện tài nguyên nước. Các yêu cầu này gắn hoạt động của cơ sở hạ tầng với tình trạng của những dòng nước xung quanh.

Bồi thường cho công tác bảo vệ sinh thái cũng là một nội dung được đề xuất bổ sung. Theo dự thảo, các địa phương, tổ chức và cá nhân thực hiện bảo vệ hệ sinh thái nước và môi trường theo quy định hoặc thỏa thuận sẽ được bồi thường.

Ý tưởng này nhằm ghi nhận rằng việc bảo vệ nguồn nước có thể khiến những người hoặc địa phương thực hiện phải chịu chi phí, trong khi lợi ích có thể lan tỏa đến nơi khác. Một cộng đồng gìn giữ môi trường nước có thể mang lại lợi ích cho người sử dụng bên ngoài địa giới của mình. Hệ thống bồi thường được đề xuất sẽ đưa hoạt động bảo vệ đó vào khuôn khổ pháp lý.

Tiết kiệm nước thông qua giá cả và tái sử dụng

Ông Hoàng mô tả bảo tồn và tái sử dụng nước là những ưu tiên trọng tâm của lần sửa đổi này. Dự thảo kêu gọi phát động chiến dịch tiết kiệm nước trên toàn quốc, tăng cường tiết kiệm nước trong nông nghiệp, công nghiệp và đô thị, đồng thời kết hợp các biện pháp khuyến khích với ràng buộc.

Tại cuộc họp báo ngày 30 tháng 10, ông Hoàng Hải Hoa, người phát ngôn Ủy ban Công tác Pháp luật của Ủy ban Thường vụ, giải thích lý do bảo vệ nước là trọng tâm của lần sửa đổi:

Nước là nguồn sống và là nền tảng để con người và tự nhiên dựa vào đó sinh tồn.

Đề xuất về giá nước hướng tới xây dựng một cơ chế phản ánh tình hình phát triển kinh tế và xã hội, mức độ sẵn có của nước, chi phí cung cấp, khả năng chi trả của người dùng và yêu cầu tiết kiệm. Những yếu tố này đặt khả năng chi trả và chi phí cung cấp nước trong cùng một phép tính, đồng thời hướng tới khuyến khích sử dụng nước thận trọng.

Dự thảo cũng đề xuất đưa các nguồn nước phi truyền thống vào phân bổ thống nhất. Các nguồn được liệt kê gồm nước mưa thu gom, nước biển và nước biển khử muối, nước từ mỏ và hố khai thác, cùng nước hơi mặn. Phân bổ thống nhất có nghĩa là xem xét các nguồn cung này trong quy hoạch nước thay vì coi chúng là những nguồn tài nguyên riêng biệt.

Nước tái sinh được đề xuất dành một thứ tự ưu tiên cụ thể. Chính quyền địa phương cấp huyện trở lên sẽ phải khuyến khích sử dụng nước tái sinh đáp ứng các tiêu chuẩn hiện hành, trong đó ưu tiên sử dụng cho những mục đích như cảnh quan đô thị. Nước tái sinh là nước thải đã qua xử lý để có thể được tái sử dụng cho các mục đích phù hợp. Dùng nguồn nước này để tưới cây xanh đô thị có thể giảm nhu cầu đối với các nguồn cung khác.

Sự tham gia của công chúng và trách nhiệm

Lần rà soát thứ ba đề xuất khuyến khích người dân tham gia bảo vệ, tiết kiệm nước và phòng ngừa rủi ro về nước. Các điều khoản về quy hoạch cũng kêu gọi sự tham gia của công chúng và tham vấn chuyên gia, tạo điều kiện để kinh nghiệm địa phương và đánh giá kỹ thuật cùng góp phần vào quá trình xây dựng kế hoạch.

Các biện pháp về sự tham gia được đề xuất liên quan đến hai giai đoạn khác nhau trong quản lý nước. Người dân có thể đóng góp khi kế hoạch đang được xây dựng và tham gia các hoạt động bảo vệ hoặc tiết kiệm nước sau khi quyết định được ban hành. Việc tham vấn chuyên gia sẽ hỗ trợ đánh giá các vấn đề kỹ thuật trong quá trình quy hoạch.

Luật được thông qua cũng có các chương về giải quyết tranh chấp và giám sát trong lĩnh vực nước, cũng như trách nhiệm pháp lý. Những nội dung này có ý nghĩa khi người sử dụng bất đồng về nguồn nước hoặc khi cơ quan chức năng xem xét việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý. Ông Hoàng cho biết lần rà soát cuối cùng đề xuất cải thiện các quy định về trách nhiệm, song song với những thay đổi về quy hoạch và bảo vệ sinh thái.

Từ ngày 22 tháng 3 năm 2027, khuôn khổ sửa đổi sẽ điều chỉnh một chuỗi quyết định có liên quan với nhau: cách phân bổ nước, cách vận hành các công trình, cách bảo vệ sông hồ và cách xác định trách nhiệm. Định hướng cốt lõi là ưu tiên tiết kiệm nước, đồng thời xem xét nhu cầu của con người, nhu cầu môi trường và các rủi ro về nước một cách tổng thể.

Điểm chính

• Trung Quốc thông qua Luật Nước sửa đổi ngày 6 tháng 11 năm 2026. Luật có hiệu lực từ ngày 22 tháng 3 năm 2027.
• Luật gồm chín chương, quy định về quy hoạch, tiết kiệm, phân bổ, sông hồ, công trình thủy lợi, tranh chấp, giám sát và trách nhiệm pháp lý.
• Các nguyên tắc được thông qua ưu tiên tiết kiệm nước và phối hợp quản lý tài nguyên nước, hệ sinh thái, điều kiện môi trường và rủi ro về nước.
• Vòng rà soát cuối cùng của dự thảo đề cập mạng lưới nước quốc gia, bồi thường sinh thái, dòng chảy sông, sự tham gia của công chúng và các yêu cầu quy hoạch.
• Các biện pháp tiết kiệm nước trong dự thảo bao gồm cải cách giá nước, phân bổ đồng bộ các nguồn cung phi truyền thống và ưu tiên dùng nước tái sinh cho cảnh quan đô thị.