Quy hoạch điện PDP 2026 của Thái Lan đặt năng lượng sạch, nhu cầu của trung tâm dữ liệu và hóa đơn tiền điện vào thế đối đầu

Quy hoạch điện với cái giá mà các hộ gia đình phải trả

Thái Lan đang xem xét các đề nghị cấp điện cho trung tâm dữ liệu với tổng công suất 35.000 megawatt, trong khi lập kế hoạch dựa trên con số nhỏ hơn nhiều là 8.800 megawatt. Khoảng cách này cho thấy thách thức cốt lõi của Quy hoạch phát triển điện lực 2026: xây dựng đủ nguồn cung điện cho các ngành công nghiệp mới mà không khiến các hộ gia đình phải trả tiền cho những nhà máy có thể không bao giờ cần đến.

Dự thảo quy hoạch, được gọi là PDP 2026, bao trùm giai đoạn đến năm 2050. Bộ trưởng Năng lượng Akanat Promphan đã phác thảo mục tiêu tăng tỷ trọng năng lượng tái tạo từ dưới 20% hiện nay lên 50% trong thập niên đầu tiên, sau đó lên 65% và có thể đạt tới 89% trong 15 năm tiếp theo. Bên cạnh những mục tiêu này là các đề xuất tăng sản lượng điện khí, mở rộng khả năng ký hợp đồng điện tư nhân và đầu tư lớn vào lưới điện.

Tại cuộc tọa đàm ngày 21 tháng 10 năm 2026 do Vriens & Partners phối hợp với Bộ Năng lượng tổ chức, các quan chức và đại diện ngành đã tập trung thảo luận cách triển khai những thay đổi đó trên thực tế. Mối quan tâm của họ trải từ nhu cầu điện do trí tuệ nhân tạo tạo ra đến chi phí pin và khung giờ sạc xe điện.

Với các hộ gia đình, kết quả có thể quyết định liệu các tấm pin trên mái nhà có trở thành nguồn thu nhập hay việc mở rộng công nghiệp sẽ làm tăng hóa đơn điện. Với các nhà máy, nhà sản xuất bán dẫn và nhà đầu tư trung tâm dữ liệu, điều đó có thể quyết định liệu Thái Lan có thể cung cấp điện sạch ổn định với mức giá cạnh tranh hay không.

Các quyết định vẫn đang được xây dựng. Cuối tháng 10, các quan chức cho biết PDP 2026 chưa hoàn thiện, trong khi kế hoạch dự kiến được công bố vào tháng 11 năm 2026. Phê duyệt cuối cùng, quy định giao dịch điện và phí sử dụng mạng lưới sẽ quyết định người tiêu dùng được hưởng bao nhiêu từ những thay đổi đề xuất.

Những đề xuất của bộ

Tuyên bố ngày 9 tháng 9 của Bộ Năng lượng nêu ba ưu tiên: điện sạch hơn, bảo đảm nguồn cung và phân chia lợi ích công bằng hơn. Bộ đề xuất hạn ngạch mua 10.000 megawatt điện từ các hệ thống điện mặt trời mái nhà, hợp đồng trực tiếp giữa nhà sản xuất và bên mua điện, cùng khoản đầu tư của Cơ quan Phát điện Thái Lan (EGAT) vào lưới điện thông minh hơn và hệ thống lưu trữ năng lượng.

Bộ cũng đề xuất xem xét các lò phản ứng hạt nhân mô-đun nhỏ, công nghệ thu giữ, sử dụng và lưu trữ carbon, cùng năng lượng địa nhiệt. Các công nghệ này phục vụ những mục đích khác nhau: nhà máy điện hạt nhân và địa nhiệt có thể cung cấp nguồn điện ổn định, còn công nghệ thu giữ carbon nhằm thu gom khí carbon dioxide từ các quy trình công nghiệp hoặc sản xuất điện để sử dụng hoặc lưu trữ dưới lòng đất.

Một số quyết định và cuộc thảo luận đã định hình quy hoạch:

• Tháng 7 năm 2026: Một nghị quyết của Hội đồng Chính sách Năng lượng Quốc gia mở rộng chương trình Direct PPA được đề xuất, vượt ra ngoài chương trình thí điểm chỉ dành cho trung tâm dữ liệu và giới hạn ở mức 2.000 megawatt.
• Ngày 9 tháng 9: Akanat nêu các mục tiêu năng lượng tái tạo trong dự thảo và cho biết giai đoạn tham vấn công chúng cuối cùng còn một tuần.
• Ngày 21 tháng 10: Cuộc tọa đàm tại Bangkok xem xét nhu cầu của trung tâm dữ liệu, điện mặt trời mái nhà, giá điện và cải cách lưới điện.
• Ngày 27 tháng 10: Cố vấn Bộ Môi trường Darika Sarunyagate cho biết PDP 2026 vẫn đang được xây dựng trong Tuần lễ Năng lượng Quốc tế Singapore.
• Đầu tháng 11: Các quan chức thảo luận phí sử dụng mạng lưới và một nhóm khách hàng điện riêng dành cho trung tâm dữ liệu; quy hoạch dự kiến có hiệu lực trong tháng đó.

Đề xuất hạn ngạch mua điện mái nhà 10.000 megawatt của bộ nằm bên cạnh mục tiêu rộng hơn của chính phủ là đạt 24,3 gigawatt điện mặt trời mái nhà, được nêu trong các cuộc tranh luận về dự thảo. Một gigawatt bằng 1.000 megawatt. Hạn ngạch mua điện áp dụng với lượng điện mua từ các hệ thống mái nhà, còn con số lớn hơn đề cập đến công suất lắp đặt dự kiến.

Nhu cầu từ trung tâm dữ liệu sẽ đạt mức nào?

Con số 35.000 megawatt trong các đề nghị cấp điện cho trung tâm dữ liệu được thảo luận tại tọa đàm tháng 10 gần gấp bốn lần mức 8.800 megawatt dùng để lập kế hoạch. Việc sàng lọc các đề nghị này rất quan trọng, bởi nhà phát triển có thể xin đấu nối trước khi chốt khoản đầu tư, hoạt động xây dựng hoặc cam kết với khách hàng.

Ủy ban Đầu tư đã phê duyệt 42 dự án trung tâm dữ liệu trong giai đoạn 2024-2026, với tổng vốn đầu tư khoảng 750 tỷ baht và tổng tải công nghệ thông tin là 3.400 megawatt. Tải công nghệ thông tin là lượng điện tiêu thụ của thiết bị máy tính; hệ thống làm mát và các hệ thống khác của tòa nhà cũng cần điện. Vì vậy, các nhà quy hoạch phải đánh giá cả mức độ sẵn sàng của dự án lẫn tổng nhu cầu điện.

EGAT đã bổ sung 550 megawatt công suất cung cấp tại Hành lang Kinh tế phía Đông và đặt mục tiêu nâng lên gần 1.000 megawatt. Các khoản đầu tư truyền tải tiếp theo đang được xem xét với quy mô lên đến hàng trăm tỷ baht, có thể được tài trợ bằng vốn của EGAT, quỹ hạ tầng và trái phiếu gắn với các mục tiêu bền vững.

Bộ Năng lượng dự kiến lập nhóm khách hàng điện riêng, Category 9, dành cho các trung tâm dữ liệu. Mục đích là tính cho họ chi phí khí tự nhiên hóa lỏng nhập khẩu cần thiết để đáp ứng nhu cầu, thay vì dàn trải khoản chi phí nhiên liệu đó vào quỹ khí đốt hiện nay mà các hộ gia đình và ngành công nghiệp nói chung cùng sử dụng. Cách xử lý cuối cùng đối với biến động giá nhiên liệu và chi phí mạng lưới dùng chung vẫn chưa được thống nhất.

Ai được hưởng lợi từ đầu tư số?

Đại diện ngành công nghiệp Thái Lan muốn có nguồn điện đáp ứng đồng thời ba điều kiện: cung cấp liên tục, giá cạnh tranh và khả năng tiếp cận nguồn điện sạch. Các hoạt động điện tử, sản xuất ổ cứng, bán dẫn và trí tuệ nhân tạo cần nguồn điện ổn định, trong khi các nhà cung cấp ngày càng chịu sức ép từ khách hàng phải cắt giảm phát thải.

Tại tọa đàm tháng 10, đại diện ngành cho biết khách hàng châu Âu và Mỹ đang gây sức ép buộc chuỗi cung ứng chuyển sang năng lượng sạch trong vòng ba đến năm năm. Họ cũng nhấn mạnh dấu chân carbon, Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của Liên minh châu Âu và Hộ chiếu Sản phẩm Kỹ thuật số. Đây là những yêu cầu khác nhau, nhưng mỗi yêu cầu đều làm tăng giá trị thương mại của việc nắm rõ cách sản xuất sản phẩm và lượng carbon phát thải trong quá trình đó.

Somkiat Tangkitvanich, chủ tịch Viện Nghiên cứu Phát triển Thái Lan, lập luận trong cuộc tranh luận về năng lượng tháng 11 rằng Thái Lan nên ưu tiên ứng dụng AI để nâng cao năng suất và thu hút các chuỗi cung ứng phần cứng tạo việc làm có kỹ năng. Giám đốc tài chính GULF Smith Banomyong cho rằng nên xem trung tâm dữ liệu là hạ tầng hỗ trợ, tương tự đường sá hoặc nhà máy lọc dầu.

Smith cho biết Thái Lan chi khoảng 1 tỷ USD, tương đương hơn 33 tỷ baht, mỗi tháng cho các dịch vụ số từ nước ngoài. Nopadej Karnasuta, lãnh đạo B.Grimm Power, đề xuất yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa tối thiểu 30%, nhằm đưa thêm thiết bị, vật liệu và kỹ năng trong nước vào các khoản đầu tư trung tâm dữ liệu. Đề xuất này sẽ đưa lợi ích dành cho doanh nghiệp và người lao động Thái Lan vào thảo luận đầu tư, bên cạnh nhu cầu điện.

Thỏa thuận mua điện trực tiếp phụ thuộc vào phí lưới điện

Hợp đồng mua bán điện trực tiếp, hay Direct PPA, sẽ cho phép khách hàng công nghiệp ký hợp đồng với nhà sản xuất điện thay vì hoàn toàn phụ thuộc vào kênh mua điện thông thường của công ty điện lực. Tiếp cận của bên thứ ba, hay TPA, là việc cho phép điện truyền tải qua mạng lưới thuộc sở hữu của một tổ chức khác.

Lưới điện vẫn cần được bảo trì, có nguồn điện dự phòng và liên tục cân bằng cung cầu. Phí truyền tải là khoản phí để chuyển điện qua mạng lưới đó. Ủy ban Điều tiết Năng lượng đang xem xét mức phí sơ bộ khoảng 1,40 baht mỗi đơn vị điện, cùng với phí mất cân bằng khi lượng điện sử dụng thực tế khác với lịch trình đã thỏa thuận. Một đơn vị điện tương đương một kilowatt giờ.

Nopadej Karnasuta, chủ tịch phụ trách Thái Lan, Malaysia và Giải pháp Năng lượng và Công nghiệp tại B.Grimm Power, lập luận rằng không nên tính trùng các chi phí lịch sử khi xác định mức phí. Ông nói phí truyền tải:

không nên vượt quá 1 baht mỗi đơn vị điện.

Chênh lệch giữa 1 baht và 1,40 baht đồng nghĩa phí lưới điện tăng 40%. Với bên mua điện quy mô lớn, điều này có thể làm thay đổi đáng kể giá của hợp đồng điện sạch trực tiếp. Somkiat cũng kêu gọi tính phí dựa trên chi phí lưới điện hiệu quả, thay vì cộng dồn mọi khoản chi trong quá khứ.

Đại diện ngành cũng muốn có mức giá Biểu giá điện xanh của công ty điện lực (Utility Green Tariff) rõ ràng hơn. Cơ chế này giúp khách hàng tiếp cận điện xanh thông qua công ty điện lực. Hợp đồng trực tiếp và biểu giá của công ty điện lực tạo ra các lựa chọn khác nhau để bên mua tiếp cận năng lượng sạch, nhưng cả hai đều phụ thuộc vào giá minh bạch và nguồn cung đáng tin cậy.

Vì sao thời điểm trong ngày lại quan trọng?

Xe điện và trung tâm dữ liệu đang làm thay đổi thời điểm Thái Lan cần điện. Cuộc thảo luận tháng 10 ghi nhận nhu cầu tăng cao vào đêm muộn, trong đó có sạc xe, trong khi các tấm pin mặt trời phát điện nhiều nhất vào ban ngày. Vì vậy, việc mở rộng công suất điện mặt trời cần đi kèm các biện pháp điều chỉnh mức tiêu thụ phù hợp với sản lượng.

Songwut Khandee, một phó thống đốc Cơ quan Điện lực Tỉnh (PEA), đề xuất điều chỉnh biểu giá theo thời gian sử dụng và mức giá trong các giai đoạn nhu cầu tăng đột biến. Mục tiêu của ông là khuyến khích sạc xe và các hoạt động tiêu thụ nhiều điện khác trong khoảng 9 giờ sáng đến 3 giờ chiều, khi sản lượng điện mặt trời cao.

Biểu giá theo thời gian sử dụng áp dụng mức giá khác nhau vào những khung giờ khác nhau. Nếu điện ban ngày hấp dẫn hơn về giá, một số tài xế và doanh nghiệp có thể chuyển phần tiêu thụ linh hoạt sang những giờ nắng. Cách này tận dụng trực tiếp sản lượng điện mặt trời sẵn có và có thể giảm lượng điện cần lưu trữ trong pin để dùng sau đó.

PEA đang chuẩn bị hệ thống lưới điện thông minh hơn, thay đổi các quy định kỹ thuật về đấu nối bộ biến tần trong hộ gia đình và thử nghiệm giao dịch điện trực tiếp với phí mạng lưới được tính ở cấp địa phương. Bộ biến tần chuyển đổi điện do các tấm pin mặt trời tạo ra sang dạng điện mà hộ gia đình và lưới điện sử dụng.

Phó thống đốc EGAT Supachai Khoonset mô tả các công việc bổ trợ: điều chỉnh các nhà máy điện hiện có để tăng hoặc giảm sản lượng nhanh hơn, cải thiện hệ thống truyền tải và sử dụng AI cùng các mô hình thời tiết để dự báo sản lượng năng lượng tái tạo. Những dự báo này sẽ hỗ trợ trung tâm điều độ quốc gia, nơi cân bằng cung cầu. EGAT cũng đang nghiên cứu hệ thống lưu trữ bằng pin, tái sử dụng pin xe đã qua sử dụng và tái chế.

Mái nhà và trang trại có thể cung cấp thêm điện

Tọa đàm tháng 10 thảo luận chương trình bao phủ một triệu mái nhà dân dụng, cùng các đề xuất mua lượng điện mặt trời dư thừa từ doanh nghiệp và doanh nghiệp vừa và nhỏ. Hạn ngạch mua điện 10.000 megawatt riêng của bộ đặt ra mục tiêu công suất cho việc mua điện từ các hệ thống mái nhà.

Với một hộ gia đình hoặc công ty nhỏ, thay đổi thiết thực là khả năng bán lượng điện dư sau khi đáp ứng nhu cầu của chính mình. Quy định đấu nối, giá mua và công suất lưới điện sẽ quyết định ai có thể tham gia và hệ thống điện mặt trời có thể mang lại bao nhiêu thu nhập.

Năng lượng nông nghiệp là một phần khác trong cách tiếp cận của chính phủ. Người phát ngôn Bộ Năng lượng Pongpol Yodmuangcharoen nhấn mạnh ethanol từ mía và sắn, diesel sinh học từ dầu cọ, cùng việc tăng cường sử dụng các nguồn lực trong nước. Người tham dự tọa đàm đề xuất sản xuất điện từ lá mía và bã mía, phần xơ còn lại sau khi ép lấy nước.

Các nhà máy điện sinh khối và hệ thống điện mặt trời có thể dùng chung hạ tầng truyền tải, trong đó sinh khối góp phần cung cấp điện ngoài những giờ có nắng. Bộ cũng nhận thấy khả năng giảm hoạt động đốt phụ phẩm nông nghiệp và ô nhiễm bụi mịn nếu những phụ phẩm này có giá trị làm nhiên liệu. Tuy nhiên, các dự án như vậy vẫn cần phương án thu gom, vận chuyển và phát điện đáng tin cậy.

Đầu tư vào lưới điện vẫn đóng vai trò then chốt. Người tham dự cảnh báo không thể lập tức đấu nối thêm 10.000 megawatt công suất năng lượng tái tạo nếu không cải thiện hệ thống. Phối hợp các tấm pin mặt trời của khách hàng, pin lưu trữ và mức tiêu thụ điện linh hoạt, được gọi là Nguồn lực Năng lượng Khách hàng, là một trong những cách được đề xuất để khai thác tốt hơn hạ tầng hiện có.

Tranh luận về khí đốt và các công nghệ đắt đỏ

Việc Thái Lan phụ thuộc vào nhiên liệu nhập khẩu là chủ đề xuyên suốt cuộc tranh luận. Pongpol cho biết nước này nhập khoảng 90% dầu thô và đối mặt với rủi ro giá cả do xung đột quanh eo biển Hormuz. Nguồn cung dầu ảnh hưởng đến chi phí vận tải và Quỹ Nhiên liệu Dầu mỏ, trong khi LNG nhập khẩu là mối lo lớn đối với ngành phát điện.

Bộ Năng lượng muốn giảm phụ thuộc vào LNG mua trong thời gian ngắn, còn gọi là LNG giao ngay, bằng cách tăng khai thác khí đốt ở Vịnh Thái Lan, nguồn cung qua đường ống từ Myanmar và sinh khối. Darika cũng xác định sự phụ thuộc vào khí đốt đường ống từ Myanmar là một rủi ro nguồn cung, khiến việc đa dạng hóa trở nên cần thiết trên nhiều tuyến cung ứng nhiên liệu.

Darika Sarunyagate, cố vấn của Bộ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Môi trường Suchart Chomklin, bảo vệ vai trò tiếp tục của LNG tại diễn đàn năng lượng Singapore:

Đối với Thái Lan, LNG có thể hỗ trợ quá trình chuyển dịch năng lượng, nhưng không làm chậm quá trình chuyển dịch sang năng lượng sạch hơn.

Chalie Charoenlarpnopparut thuộc Viện Công nghệ Quốc tế Sirindhorn có cách tiếp cận khác. Hợp tác với SDG Move của Đại học Thammasat và Agora Energiewende, ông xây dựng phương án PDP Bền vững thay thế, trong đó hủy bỏ các nhà máy điện khí mới, mở rộng điện mặt trời mái nhà lên tới 60 gigawatt và triển khai pin có khả năng cung cấp điện trong sáu hoặc tám giờ.

Đề xuất 60 gigawatt cao gấp khoảng 2,47 lần mục tiêu điện mặt trời mái nhà 24,3 gigawatt của chính phủ. Chalie cho rằng 9.100 megawatt công suất nhà máy điện khí chu trình hỗn hợp mới mà dự thảo của chính phủ đề xuất cho giai đoạn 2026-2037 có thể khiến sản lượng điện khí gần như không đổi đến năm 2050. Nhà máy chu trình hỗn hợp nâng cao hiệu suất bằng cách sử dụng nhiệt từ tua-bin khí để vận hành tua-bin hơi, nhưng vẫn phát thải carbon dioxide.

Chalie ước tính mục tiêu thu giữ carbon 19 triệu tấn mỗi năm có thể làm tăng khoảng 1,20 baht trên mỗi đơn vị điện, trong khi sản xuất điện từ lò phản ứng hạt nhân mô-đun nhỏ có thể tốn tới 13 baht mỗi đơn vị. Đây là các ước tính chi phí của ông. Hai phương án đặt trọng tâm vào những khoản chi khác nhau: một bên là khí đốt và thu giữ carbon, bên kia là triển khai năng lượng tái tạo nhanh hơn cùng hệ thống lưu trữ quy mô lớn.

Mục tiêu khí hậu gây sức ép lên các lựa chọn

Mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050 của Thái Lan đặt ra thời hạn cho quy hoạch điện vượt xa chu kỳ đầu tư trước mắt. Các bên tham gia diễn giải cam kết khí hậu gần hạn theo những cách khác nhau: Darika mô tả NDC 3.0 là mục tiêu giảm 47% lượng phát thải khí nhà kính ròng vào năm 2035 so với mức năm 2019, với điều kiện có hỗ trợ quốc tế; Chalie nêu mục tiêu 152 triệu tấn carbon dioxide tương đương, giảm từ 379 triệu tấn năm 2019, tương đương mức giảm khoảng 60%.

NDC là Đóng góp do quốc gia tự quyết định, cam kết khí hậu của một quốc gia theo Hiệp định Paris. Carbon dioxide tương đương biểu thị tác động làm nóng của các loại khí nhà kính khác nhau bằng một thước đo chung. Cách diễn giải khác nhau về mục tiêu năm 2035 khiến các giả định phát thải cuối cùng được sử dụng trong PDP 2026 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng.

Hoạt động lưu trữ carbon đang tiến gần đến dự án đầu tiên tại mỏ khí Arthit ở Vịnh Thái Lan. Dự án được thiết kế để lưu trữ tối đa một triệu tấn carbon dioxide mỗi năm; PTTEP dự kiến bắt đầu vận hành vào năm 2028. Một sáng kiến khác được lên kế hoạch tại khu công nghiệp ở Rayong, nơi các đợt khảo sát thực địa dự kiến diễn ra trong quý IV năm 2026.

Darika cũng nêu khoản tài trợ 2,4 triệu USD, tương đương 80,94 triệu baht, từ Ngân hàng Thế giới cho hai sáng kiến khí hậu. Tại diễn đàn Singapore, các lãnh đạo ngành năng lượng kêu gọi hợp đồng nhiên liệu linh hoạt hơn và cơ chế tài chính cho phép duy trì các nhà máy điện khí ở trạng thái sẵn sàng ngay cả khi không phát điện. Những cơ chế đó sẽ định giá rõ ràng nguồn cung dự phòng khi sản lượng năng lượng tái tạo tăng lên.

Nhiệm vụ trước mắt của Thái Lan là chuyển dự thảo thành các quy định gắn mục tiêu phát điện với nhu cầu thực tế đáng tin cậy, khả năng tiếp cận lưới điện với chi phí phải chăng và cách phân bổ chi phí rõ ràng. Các hộ gia đình cần được bảo vệ khỏi những khoản đầu tư không cần thiết, trong khi doanh nghiệp cần hợp đồng điện và công suất đấu nối có thể dự tính trước.

Điểm chính

• PDP 2026 bao trùm giai đoạn đến năm 2050 và đề xuất đưa tỷ trọng năng lượng tái tạo lên 50% trong thập niên đầu tiên.
• Các nhà quy hoạch đang sử dụng mức nhu cầu trung tâm dữ liệu khoảng 8.800 megawatt, trong khi tổng công suất được đề nghị đấu nối là 35.000 megawatt.
• Hạn ngạch mua điện mái nhà được đề xuất ở mức 10.000 megawatt.
• Các hợp đồng điện trực tiếp phụ thuộc vào quy định tiếp cận lưới điện; mức phí truyền tải sơ bộ khoảng 1,40 baht mỗi đơn vị điện đang được xem xét.
• Nhóm khách hàng riêng dành cho trung tâm dữ liệu nhằm tính các chi phí LNG nhập khẩu liên quan cho chính các đơn vị vận hành này.
• Phương án PDP Bền vững thay thế đề xuất tối đa 60 gigawatt điện mặt trời mái nhà, thời lượng lưu trữ pin dài hơn và không xây thêm nhà máy điện khí.
• Dự án lưu trữ carbon Arthit dự kiến bắt đầu hoạt động vào năm 2028, với công suất tối đa một triệu tấn mỗi năm.