Philippines đặt mục tiêu cho hộ gia đình tự chọn nhà cung cấp điện vào năm 2031 theo lộ trình của ERC

Quyền lựa chọn nhà cung cấp điện sẽ đến với các hộ gia đình trong vòng 5 năm

Ủy ban Điều tiết Năng lượng Philippines (ERC) đang xây dựng lộ trình để mọi người sử dụng điện có thể chọn nhà cung cấp vào năm 2031, với sự hỗ trợ của kế hoạch triển khai đồng hồ điện thông minh trên toàn quốc, ước tính tốn từ 70 tỷ đến 140 tỷ peso. Quá trình chuyển đổi sẽ mở rộng quyền lựa chọn hiện chủ yếu dành cho các doanh nghiệp lớn sang cả cửa hàng nhỏ và hộ gia đình.

Dự thảo kế hoạch sẽ hạ mức nhu cầu điện tối thiểu để đủ điều kiện tham gia cạnh tranh bán lẻ từ 100 kilowatt (kW) xuống 50 kW vào năm 2027, giữ nguyên mức này đến hết năm 2029, giảm xuống 30 kW vào năm 2030 và xóa bỏ ngưỡng vào năm 2031. Các hộ gia đình cũng cần có đồng hồ điện thông minh tương thích để tham gia.

ERC mô tả mục tiêu của mình bao gồm cả điều kiện tham gia lẫn thiết bị và biện pháp bảo vệ cần thiết để việc chuyển đổi nhà cung cấp khả thi:

Đến năm 2031, mọi người sử dụng điện cuối cùng ở Philippines, từ nhà máy lớn nhất đến hộ gia đình nhỏ nhất, đều có quyền và phương tiện thiết thực để lựa chọn nhà cung cấp, với sự hỗ trợ của hệ thống đo đếm thông minh, dữ liệu thị trường đáng tin cậy và các biện pháp bảo vệ người tiêu dùng vững chắc.

Lộ trình dành cho hộ gia đình vẫn là đề xuất chuyển tiếp, trong khi việc giảm ngưỡng từ 500 kW xuống 100 kW đã được phê duyệt và sẽ có hiệu lực từ ngày 26 tháng 6 năm 2026. Các giai đoạn tiếp theo sẽ phụ thuộc vào công tác chuẩn bị của các nhà cung cấp điện, đơn vị phân phối, nhà cung cấp đồng hồ và hệ thống thị trường.

Thay đổi ngưỡng 100 kW mở ra điều gì

Việc giảm ngưỡng đã được phê duyệt áp dụng cho Chương trình Cạnh tranh Bán lẻ và Quyền Tiếp cận Mở (RCOA) cùng Chương trình Gộp nhu cầu Bán lẻ (RAP). ERC ước tính việc hạ ngưỡng từ 500 kW xuống 100 kW sẽ giúp thêm 12.000 khách hàng thương mại và công nghiệp quy mô vừa có cơ hội tham gia cạnh tranh.

Điều kiện tham gia được xác định dựa trên mức nhu cầu điện đỉnh trung bình hằng tháng. Kilowatt đo lượng điện mà khách hàng cần tại một thời điểm nhất định. Kilowatt giờ, đơn vị thường ghi trên hóa đơn điện, đo lượng điện tiêu thụ theo thời gian. Vì vậy, ngưỡng nhu cầu liên quan đến quy mô nhu cầu điện của khách hàng, chứ không đơn thuần là số tiền trên hóa đơn hằng tháng.

Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành ERC Francis Saturnino C. Juan cho biết việc mở rộng nhằm mang đến cho người tiêu dùng nhiều lựa chọn hơn và thúc đẩy các nhà cung cấp cạnh tranh:

Bằng cách mở rộng quyền tiếp cận thị trường bán lẻ cho nhiều người sử dụng cuối hơn, chúng tôi thúc đẩy quyền lựa chọn thực chất của người tiêu dùng và khuyến khích cạnh tranh, từ đó có thể mang lại giá tốt hơn, chất lượng dịch vụ cao hơn và đổi mới trong ngành điện.

Các đơn vị phân phối và nhà cung cấp dịch vụ đo đếm bán lẻ được dành tám tháng để mua sắm và lắp đặt thiết bị đo đếm đạt chuẩn. Các cuộc tham vấn công khai tại Luzon, Visayas và Mindanao nêu lên những lo ngại về khả năng cung ứng thiết bị, lịch mua sắm và lượng điện đã được cam kết theo các thỏa thuận cung cấp hiện hành.

Việc lựa chọn nhà cung cấp sẽ diễn ra như thế nào

Các hộ gia đình thường mua điện thông qua đơn vị phân phối phục vụ khu vực được cấp quyền kinh doanh. Khách hàng tiếp tục sử dụng hình thức này được gọi là khách hàng bị ràng buộc. Khách hàng đủ điều kiện và có thể chọn nhà bán lẻ được gọi là khách hàng có quyền lựa chọn.

RCOA cho phép người sử dụng đủ điều kiện mua điện từ nhà cung cấp do mình chọn, thay vì phụ thuộc vào phương thức cung cấp mặc định. Mạng lưới phân phối tại địa phương vẫn cần thiết để đưa điện đến cơ sở sử dụng. Thay đổi này liên quan đến đơn vị bán điện, chứ không phải việc lắp đặt một hệ thống dây điện riêng đến từng nhà.

RAP mang đến một lựa chọn khác cho các khách hàng nhỏ hơn: họ có thể gộp nhu cầu để đạt ngưỡng tham gia và cùng nhau chọn nhà cung cấp. Lộ trình tổng thể mà ERC đang xây dựng cũng bao gồm Chương trình Lựa chọn Năng lượng Xanh, cho phép khách hàng tham gia sử dụng hoàn toàn điện từ năng lượng tái tạo.

Đạo luật Cải cách Ngành Điện lực năm 2001 giao ERC nhiệm vụ hạ ngưỡng tham gia. Ủy ban cho biết các giai đoạn tiếp theo sẽ phát triển thị trường bán lẻ cạnh tranh đã đi vào hoạt động 13 năm trước khi đề xuất mở rộng quyền lựa chọn cho hộ gia đình được đưa ra.

Lộ trình từ năm 2027 đến 2031

Juan xác định mức 50 kW vào năm 2027 là mục tiêu tiếp theo, với các đợt giảm ngưỡng sau đó dựa trên mức độ sẵn sàng của ngành và việc đẩy nhanh phê duyệt đầu tư vào thiết bị đo đếm. Lộ trình kết hợp thay đổi điều kiện tham gia với các mốc hạ tầng cụ thể:

• 2027: Đặt mục tiêu ngưỡng 50 kW, tăng cường bảo vệ khách hàng nhỏ và chuẩn bị các khu vực nhượng quyền phân phối cho quá trình chuyển đổi.
• 2028: Giữ ngưỡng ở mức 50 kW, triển khai các dịch vụ đăng ký tập trung ban đầu và lắp đặt đợt đồng hồ thông minh đầu tiên.
• 2029: Duy trì ngưỡng 50 kW, đồng thời đẩy nhanh việc lắp đặt đồng hồ thông minh và thí điểm hình thức tham gia tập thể tại các cộng đồng dân cư.
• 2030: Hạ ngưỡng xuống 30 kW nếu các giai đoạn trước đạt mục tiêu hiệu quả, mở rộng quyền tiếp cận cho doanh nghiệp nhỏ và một số hộ gia đình có nhu cầu điện lớn hơn.
• 2031: Xóa bỏ ngưỡng nhu cầu còn lại, với sự tham gia của hộ gia đình được hỗ trợ bằng đồng hồ thông minh và hệ thống thị trường tương thích.

Việc giữ ngưỡng 50 kW trong một thời gian sẽ giúp các công ty điều chỉnh hoạt động khi hệ thống kỹ thuật được mở rộng. Hạ ngưỡng đủ điều kiện sẽ làm tăng số khách hàng tiềm năng, nhưng các khâu đăng ký, ghi chỉ số đồng hồ, lập hóa đơn và thanh toán cũng phải vận hành đáng tin cậy để khách hàng có thể chuyển đổi.

ERC dự kiến chuẩn bị phương án chuyển tiếp cho một số khu vực nhượng quyền phân phối được lựa chọn. Mức độ sẵn sàng tại địa phương rất quan trọng vì các đơn vị tiện ích khác nhau về cơ cấu khách hàng, đầu tư vào thiết bị đo đếm và các cam kết mua điện theo hợp đồng hiện hành.

Đồng hồ thông minh đòi hỏi khoản đầu tư lớn

ERC ước tính việc triển khai Hạ tầng Đo đếm Tiên tiến (AMI) trên toàn quốc sẽ tốn từ 70 tỷ đến 140 tỷ peso. AMI kết hợp đồng hồ thông minh với hệ thống truyền thông và dữ liệu, cho phép ghi nhận và truyền từ xa lượng điện tiêu thụ.

Quy định AMI đã được phê duyệt bao gồm tiêu chuẩn kỹ thuật, an ninh mạng và quyền riêng tư dữ liệu người tiêu dùng. Quy định cho phép các đơn vị phân phối và các tổ chức khác được ERC cấp phép triển khai hệ thống có khả năng đọc chỉ số đồng hồ từ xa, quản lý nhu cầu điện và phát hiện sự cố mất điện.

Người tiêu dùng có thể theo dõi lượng điện sử dụng thông qua kênh dữ liệu đồng hồ của người tiêu dùng (CMDC). Thông tin cập nhật kịp thời hơn có thể giúp hộ gia đình nhận biết khi mức tiêu thụ tăng và điều chỉnh việc sử dụng thiết bị. Các đơn vị tiện ích cũng có thể dùng dữ liệu đồng hồ để xác định tình trạng gián đoạn và điều tra hành vi can thiệp trái phép hoặc trộm điện.

Lộ trình đưa ra ước tính tổng quát về khoản đầu tư, nhưng chưa nêu rõ 70 tỷ đến 140 tỷ peso sẽ được phân bổ giữa các đơn vị tiện ích, nhà cung cấp đồng hồ và người tiêu dùng ra sao, cũng chưa trình bày chi tiết các biện pháp bảo vệ hộ gia đình và mục tiêu hiệu quả cuối cùng. Những quyết định này sẽ góp phần xác định chi phí và điều kiện tham gia.

Vì sao trung tâm dữ liệu tập trung có vai trò quan trọng

Đơn vị Điều hành Thị trường Điện độc lập Philippines (IEMOP), đơn vị vận hành Thị trường Giao ngay Điện bán buôn, sẽ tích hợp một trung tâm dữ liệu đo đếm tập trung. Các dịch vụ đăng ký ban đầu dự kiến được triển khai vào năm 2028.

Trung tâm sẽ cung cấp hồ sơ chung về khách hàng, điểm đấu nối, nhà bán lẻ, nhà cung cấp đồng hồ và lượng điện tiêu thụ. Thông tin này cần thiết để phân bổ mức tiêu thụ cho đúng nhà cung cấp và tính toán khoản thanh toán của mỗi bên tham gia.

ERC giải thích vì sao việc mở rộng đến hàng triệu khách hàng nhỏ hơn làm thay đổi thách thức trong vận hành:

Khi quyền lựa chọn nhà bán lẻ mở rộng đến hàng triệu khách hàng nhỏ, thách thức vận hành chính của thị trường không còn là phát điện hay ký hợp đồng, mà là dữ liệu: xác định khách hàng nào tại điểm đấu nối nào, nhà bán lẻ và nhà cung cấp đồng hồ của họ là ai, và họ đã tiêu thụ bao nhiêu điện trong từng khoảng thời gian.

Ủy ban sẽ phối hợp với Bộ Năng lượng và IEMOP về các hệ thống lập hóa đơn, đăng ký và quyết toán. Quyết toán là quá trình tính toán và thanh toán các khoản phải trả giữa những bên tham gia thị trường. Hồ sơ chính xác là điều thiết yếu khi khách hàng chuyển từ nhà bán lẻ này sang nhà bán lẻ khác.

Các nhóm dân cư sẽ thử nghiệm việc chuyển đổi tập thể

Các chung cư, khu dân cư phân lô và hợp tác xã nhà ở được lựa chọn để triển khai chương trình thí điểm vào năm 2029. Cư dân sẽ gộp nhu cầu điện và cùng tìm nhà cung cấp, trong khi việc lắp đặt đồng hồ thông minh được đẩy nhanh tại các khu vực tham gia.

Việc gộp nhu cầu có thể đưa những người tiêu dùng nhỏ hơn vào thị trường trước khi từng hộ gia đình đủ điều kiện độc lập. Một nhóm có thể đạt ngưỡng nhu cầu mà từng hộ riêng lẻ không thể đạt được, nhờ đó các thành viên tham gia thông qua một thỏa thuận chung.

Giai đoạn đề xuất với ngưỡng 30 kW sẽ mở rộng quyền tham gia riêng lẻ cho các đối tượng như tiệm bánh, cơ sở thương mại nhỏ hơn và một số hộ gia đình có nhu cầu điện lớn. Sau đó, việc xóa bỏ hoàn toàn ngưỡng vào năm 2031 sẽ mở rộng điều kiện tham gia cho các hộ có nhu cầu điện thấp hơn nhiều.

Số người tham gia đã tăng lên theo khuôn khổ hiện hành. Tính đến tháng 8 năm 2026, có 2.692 khách hàng có quyền lựa chọn và 311 nhóm gộp nhu cầu bán lẻ đã chuyển nhà cung cấp. Trước đó, số liệu đăng ký ghi nhận hơn 2.300 khách hàng RCOA và 37 nhóm gộp nhu cầu, đại diện cho mức nhu cầu gần 31 megawatt.

Các hợp đồng điện hiện hành tạo ra thách thức trong quá trình chuyển đổi

Các đơn vị phân phối có thỏa thuận mua điện để cung cấp cho khách hàng của mình. Khi khách hàng chuyển sang nhà cung cấp khác, các đơn vị này có thể vẫn còn nghĩa vụ theo những thỏa thuận đó. Vì vậy, lộ trình của ERC theo dõi lượng điện đã ký hợp đồng có thể phải cạnh tranh khi điều kiện tham gia được mở rộng.

Ủy ban ước tính giá trị hợp đồng chịu ảnh hưởng hằng năm vào khoảng 38,34 tỷ peso ở ngưỡng 100 kW, khoảng 56 tỷ peso ở ngưỡng 50 kW và 77,06 tỷ peso khi áp dụng quyền lựa chọn bán lẻ đầy đủ. Con số cuối cùng xấp xỉ gấp đôi con số đầu tiên, cho thấy cơ sở hợp đồng bị ảnh hưởng sẽ lớn hơn nhiều khi các hộ gia đình tham gia thị trường.

Giai đoạn bắt đầu với ngưỡng 50 kW trùng với thời điểm hết hạn của các hợp đồng điện có tổng công suất khoảng 2.063 megawatt, trong đó phần lớn thuộc Công ty Điện lực Manila (Meralco). Các hợp đồng hết hạn tạo cơ hội để đơn vị tiện ích điều chỉnh lượng điện mua trong tương lai khi khách hàng có thêm quyền lựa chọn nhà cung cấp.

ERC cho biết sau năm 2027, phần lớn nghĩa vụ hợp đồng còn lại sẽ chuyển sang các khu vực nhượng quyền phân phối khác:

Vì vậy, sau năm 2027, phần lớn nghĩa vụ còn lại sẽ thuộc về các khu vực nhượng quyền khác.

Tác động thực tế một phần sẽ phụ thuộc vào số người đủ điều kiện quyết định chuyển đổi. Ủy ban đưa ra kịch bản chỉ một nửa số khách hàng lựa chọn tham gia:

Không phải khách hàng đủ điều kiện nào cũng sẽ chuyển đổi; nếu tỷ lệ tham gia là 50%, giá trị nghĩa vụ hợp đồng tính bằng peso sẽ giảm một nửa và tác động lên giá điện của khách hàng bị ràng buộc sẽ giảm hơn một nửa… Khách hàng bị ràng buộc không phải là bên bảo hiểm cho các hợp đồng cũ.

Bảo vệ người tiêu dùng sẽ quyết định kết quả

ERC dự kiến tăng cường bảo vệ các khách hàng nhỏ có quyền lựa chọn trong ba năm đầu. Các ưu tiên được nêu gồm nhà bán lẻ có nền tảng tài chính vững mạnh, dịch vụ đo đếm có tính cạnh tranh, dữ liệu thị trường đáng tin cậy và biện pháp bảo vệ phù hợp với hộ gia đình.

Đối với các gia đình, kết quả thiết thực sẽ phụ thuộc cả vào hợp đồng cung cấp điện lẫn chi phí tham gia thị trường. Cần cân nhắc một đề nghị có tính cạnh tranh cùng với thỏa thuận đo đếm và các khoản phí khác liên quan đến việc cung cấp điện. Phát biểu của Juan xem giá tốt hơn là kết quả có thể có của cạnh tranh, chứ không phải cam kết giảm giá cho mọi khách hàng.

Ủy ban cho biết việc hạ ngưỡng phải đi đôi với thiết bị và các tổ chức vận hành hiệu quả. Đánh giá của ERC nhấn mạnh việc người tiêu dùng có thực sự sử dụng được quyền lựa chọn mới hay không:

Thành công phụ thuộc ít hơn vào tốc độ hạ ngưỡng và nhiều hơn vào nền tảng hỗ trợ: đồng hồ thông minh được lắp đặt, trung tâm dữ liệu tập trung đáng tin cậy, dịch vụ đo đếm có tính cạnh tranh, nhà bán lẻ có nền tảng tài chính vững mạnh và các biện pháp bảo vệ phù hợp với hộ gia đình.

Mục tiêu tiếp theo là ngưỡng 50 kW vào năm 2027. Các mốc sau đó, bao gồm hệ thống đăng ký và triển khai đồng hồ vào năm 2028 cùng các chương trình thí điểm tại khu dân cư năm 2029, sẽ cho thấy quyền lựa chọn được đề xuất sẽ phát triển thành dịch vụ mà các hộ gia đình có thể sử dụng như thế nào.

Điểm chính

• ERC đang xây dựng lộ trình để mở rộng quyền lựa chọn nhà cung cấp điện cho tất cả người sử dụng vào năm 2031.
• Ngưỡng 100 kW đã được phê duyệt sẽ có hiệu lực từ ngày 26 tháng 6 năm 2026, mở rộng khả năng tham gia cho khoảng 12.000 người sử dụng.
• Các ngưỡng tiếp theo được đề xuất là 50 kW vào năm 2027 và 30 kW vào năm 2030, sau đó xóa bỏ yêu cầu về mức nhu cầu điện vào năm 2031.
• Chi phí triển khai đồng hồ thông minh trên toàn quốc ước tính từ 70 tỷ đến 140 tỷ peso.
• Các chương trình thí điểm gộp nhu cầu tại khu dân cư dự kiến triển khai cho chung cư, khu dân cư phân lô và hợp tác xã nhà ở vào năm 2029.
• Mức độ sẵn sàng của hệ thống đo đếm, biện pháp bảo vệ người tiêu dùng và các hợp đồng tiện ích hiện hành sẽ định hình quá trình chuyển đổi.