Malaysia tăng cường sẵn sàng quân sự, bác bỏ cuộc chạy đua chi tiêu quốc phòng

Tăng cường tuần tra và lực lượng trong khả năng của Malaysia

Malaysia đang củng cố năng lực sẵn sàng quân sự ở Biển Đông, đồng thời bác bỏ lời kêu gọi nâng chi tiêu quốc phòng lên 5% tổng sản phẩm quốc gia (GNP), Bộ trưởng Quốc phòng Datuk Seri Mohamed Khaled Nordin cho biết tại Hạ viện Malaysia ngày 4 tháng 11. Ông nói chính phủ sẽ căn cứ chi tiêu quân sự vào nhu cầu quốc gia và khả năng tài chính, trong bối cảnh căng thẳng khu vực gia tăng gây sức ép lên an ninh hàng hải và các tuyến thương mại.

Phát biểu tại Kuala Lumpur để trả lời nghị sĩ khu vực Selayang William Leong, ông Khaled trình bày chiến lược kết hợp hiện đại hóa quân đội, tuần tra thường xuyên, huấn luyện nhân sự và hợp tác quốc phòng. Malaysia sẽ duy trì lập trường độc lập, trung lập, đồng thời chuẩn bị bảo vệ chủ quyền.

Ông Khaled xác định hai nguồn nguy cơ chính: các yêu sách lãnh thổ và hàng hải chồng lấn, trong đó có những yêu sách liên quan đến Malaysia, và cạnh tranh chiến lược giữa các cường quốc, đặc biệt là Mỹ và Trung Quốc. Cả hai yếu tố đều khiến việc duy trì ổn định ở Biển Đông ngày càng khó khăn.

Những câu hỏi của ông Leong đã mở rộng vấn đề vượt ra ngoài trang thiết bị quân sự. Ông hỏi về tác động của chi tiêu quân sự gia tăng ở Đông Á đối với an ninh hàng hải và các tuyến thương mại như eo biển Malacca. Với Malaysia, đối đầu trong khu vực sẽ đe dọa các lợi ích kinh tế cũng như an ninh quốc gia.

Vì sao Malaysia bác bỏ mục tiêu chi tiêu

Ông Khaled cho biết Malaysia tôn trọng quyết định tăng chi tiêu quân sự của các nước khác, nhưng sẽ tự đưa ra lựa chọn của mình. Ông bác bỏ quan điểm cho rằng mục tiêu chi tiêu do bên khác đề xuất nên quyết định các ưu tiên quốc phòng của đất nước.

Trả lời câu hỏi bổ sung của ông Leong về chi tiêu quân sự gia tăng ở Đông Á, ông Khaled cho biết đề xuất mức 5% là của các nước khác nhưng không nêu tên:

Một số nước đề xuất chúng ta tăng chi tiêu quốc phòng lên 5% GNP (tổng sản phẩm quốc gia)."

"Mục đích là để các cường quốc này đưa chúng ta lên tuyến đầu khi xảy ra đối đầu, xung đột hoặc chiến tranh.

Bộ trưởng Quốc phòng nhấn mạnh sự độc lập với các cường quốc là trọng tâm trong lập trường đó:

Nhưng chúng tôi muốn nói rõ rằng chúng tôi không phải con rối của bất kỳ cường quốc nào. Chúng tôi độc lập và trung lập.

Mục tiêu 5% được đề xuất tính theo tổng sản phẩm quốc gia (GNP), thước đo thu nhập do người dân và doanh nghiệp của một nước tạo ra, bao gồm cả thu nhập từ nước ngoài. Gắn ngân sách quốc phòng với chỉ số này sẽ tạo ra một chuẩn chi tiêu. Thay vào đó, ông Khaled cho biết chi tiêu sẽ căn cứ vào nhu cầu và khả năng chi trả của Malaysia.

Phát biểu của ông vạch ra định hướng chứ không phải một chương trình chi tiêu chi tiết. Trong các biện pháp được nêu, ông không đưa ra tổng ngân sách mới, lịch trình mua sắm hay mục tiêu định lượng về hoạt động tuần tra.

Ông Khaled cũng cảnh báo chi tiêu quân sự gia tăng trên toàn khu vực có thể làm tăng nguy cơ hiểu lầm, tranh chấp và đối đầu quân sự. Ông nói Malaysia không thể ngăn các nước khác tăng chi tiêu, cũng không thể can thiệp vào các quyết định mang tính chủ quyền của họ.

Học thuyết quốc phòng đặt trọng tâm vào bảo vệ

Vai trò quân sự mà Malaysia hướng tới giúp lý giải lập trường về chi tiêu của nước này. Ông Khaled cho biết lực lượng vũ trang nên bảo vệ đất nước, thay vì phát triển năng lực để tấn công các nước khác.

Giải thích học thuyết quốc phòng của chính phủ trước các nghị sĩ, ông Khaled nói:

Học thuyết quốc phòng của chúng tôi là bảo vệ đất nước, không phải tấn công các nước khác.

Ông nêu tên lửa có tầm bắn 2.000km hoặc 3.000km làm ví dụ về năng lực tấn công mà Malaysia không cần. Ví dụ này minh họa cho lập luận của ông rằng việc mua sắm trang bị nên dựa trên nhiệm vụ quân sự mà một nước hướng tới, thay vì chỉ bắt chước các nước khác.

"Nếu nhìn vào một số nước, họ có thể mua tên lửa với tầm bắn 2.000km hoặc 3.000km.

"Chúng tôi không cần những loại tên lửa đó vì không có ý định tấn công các nước khác.

"Học thuyết của chúng tôi là bảo vệ đất nước," ông nói.

Malaysia vẫn sẽ củng cố điều mà ông Khaled gọi là năng lực răn đe đáng tin cậy. Nói đơn giản, răn đe là có đủ năng lực và mức độ sẵn sàng để khiến một nước khác hiểu rằng đe dọa hoặc tấn công Malaysia sẽ phải trả giá đắt. Cách tiếp cận của ông kết hợp năng lực quân sự với hoạt động ngoại giao.

Năng lực sẵn sàng cao hơn trên biển là gì

Công tác chuẩn bị của Malaysia bắt đầu từ những hành động mà nước này có thể thực hiện thông qua các cơ quan của mình. Ông Khaled nêu bốn ưu tiên: hiện đại hóa tài sản và năng lực quân sự, nâng cao chất lượng huấn luyện nhân sự, duy trì hiện diện an ninh mạnh hơn trong vùng biển quốc gia và tăng cường sức chống chịu của công chúng.

Nỗ lực trên biển bao gồm tuần tra và giám sát liên tục. Các hoạt động có thể do riêng Hải quân Hoàng gia Malaysia tiến hành hoặc phối hợp với Không quân Hoàng gia Malaysia và Cơ quan Thực thi Hàng hải Malaysia.

Mỗi lực lượng đóng góp những năng lực khác nhau. Tàu thuyền duy trì hiện diện trên biển, máy bay mở rộng khả năng quan sát từ trên cao, còn cơ quan thực thi hàng hải đảm nhiệm vai trò thực thi pháp luật. Phối hợp hoạt động giúp Malaysia giám sát tình hình và tổ chức ứng phó khi cần thiết.

Huấn luyện cũng là một phần của năng lực sẵn sàng. Trang thiết bị cần có nhân sự đủ khả năng vận hành và phối hợp với các lực lượng khác. Ông Khaled cho rằng hiện đại hóa, huấn luyện, tuần tra và sức chống chịu của công chúng là những biện pháp kết hợp để xây dựng năng lực răn đe đáng tin cậy.

Hai nguồn căng thẳng đòi hỏi những cách ứng phó khác nhau

Ông Khaled chia các thách thức an ninh trong khu vực thành các yêu sách chồng lấn và cạnh tranh giữa các cường quốc. Malaysia đối mặt với cả hai, nhưng mỗi vấn đề liên quan đến những mối quan hệ và rủi ro khác nhau.

Trong khu vực Đông Nam Á, ông nêu các yêu sách chồng lấn liên quan đến Malaysia, Việt Nam và Philippines. Ông cũng đề cập các yêu sách của Trung Quốc đối với những vùng biển mà một số nước ASEAN, trong đó có Malaysia, tuyên bố chủ quyền. ASEAN là Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, tổ chức khu vực nơi các thành viên thúc đẩy hợp tác.

Những lập trường chồng lấn này khiến việc phối hợp trở nên khó khăn hơn. Malaysia cần hợp tác với các chính phủ láng giềng về an ninh khu vực, đồng thời xử lý bất đồng về yêu sách với một số chính phủ trong số đó.

Mỹ và Trung Quốc tạo thêm một tầng rủi ro thông qua cạnh tranh chiến lược. Ông Khaled cảnh báo sự kình địch giữa các cường quốc làm tăng nguy cơ tính toán sai lầm và xung đột lan rộng. Tính toán sai lầm có thể xảy ra khi một chính phủ hiểu nhầm ý định hoặc phản ứng của bên kia, khiến đối đầu leo thang vượt quá dự tính ban đầu của cả hai bên.

Lập trường của Malaysia là tôn trọng các quyết định quốc phòng của những nước khác, đồng thời tăng cường công tác chuẩn bị của chính mình. Ông Khaled cho biết lập trường trung lập sẽ đi kèm với các bước thiết thực nhằm bảo vệ chủ quyền và ổn định.

Đối tác có thể giúp Malaysia giám sát tốt hơn trên biển

Nhật Bản, Thái Lan, Australia và Đức là những đối tác đáng tin cậy mà ông Khaled nêu tên trong nỗ lực tăng cường ngoại giao quốc phòng song phương. Hợp tác song phương là hoạt động giữa hai nước, cho phép họ tổ chức các chương trình phù hợp với nhu cầu riêng.

Hợp tác được ông đề cập bao gồm chia sẻ thông tin, chuyển giao chuyên môn, nâng cao năng lực, cùng các cuộc diễn tập và hoạt động được lên lịch. Một mục tiêu trọng tâm là nâng cao nhận thức về tình hình trên biển, tức hiểu rõ hơn những gì đang diễn ra trên biển.

Đối với một quốc gia giám sát vùng biển của mình, thông tin hữu ích bao gồm vị trí, hoạt động của tàu thuyền và những diễn biến cần được chú ý. Chia sẻ thông tin và nâng cao kỹ năng phân tích có thể giúp các cơ quan chức năng xây dựng bức tranh toàn diện hơn.

Các cuộc diễn tập cũng tạo cơ hội để lực lượng tham gia thực hành phối hợp. Cách tiếp cận của ông Khaled gắn kết những mối quan hệ này với các nhiệm vụ thiết thực, bao gồm giám sát và duy trì khả năng sẵn sàng tác chiến, đồng thời bảo đảm Malaysia có thể tự lựa chọn chính sách quốc phòng.

Diễn đàn khu vực đưa các bên đối địch vào cùng bàn đàm phán

Cấp độ hành động thứ ba của Malaysia là hợp tác đa phương, tức hợp tác giữa nhiều nước. Ông Khaled nhấn mạnh Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN, cơ chế ADMM-Plus mở rộng và Thỏa thuận Phòng thủ Ngũ cường.

Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN là kênh hợp tác quốc phòng khu vực. ADMM-Plus mở rộng hợp tác này với tám nước đối tác, trong đó có Mỹ, Trung Quốc, Hàn Quốc, New Zealand và Nga.

Việc cả Washington và Bắc Kinh cùng tham gia có ý nghĩa đối với những quan ngại mà Malaysia đã nêu. Chính những cường quốc có sự kình địch tạo ra rủi ro cũng tham gia diễn đàn, nơi Malaysia và các nước láng giềng có thể duy trì đối thoại quốc phòng.

Thỏa thuận Phòng thủ Ngũ cường kết nối Malaysia với Vương quốc Anh, Singapore, Australia và New Zealand. Những cơ chế khác nhau này tạo cho Malaysia các kênh hợp tác trong Đông Nam Á và với các đối tác ngoài khu vực.

Ông Khaled cho biết không quốc gia nào có thể một mình giải quyết các thách thức an ninh của khu vực châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt là những thách thức ở Biển Đông. Ông đặt một ASEAN hòa bình, ổn định và đoàn kết vào vị trí trung tâm trong việc duy trì hòa bình khu vực.

Vì sao ổn định hàng hải có ý nghĩa ngoài lĩnh vực quân sự

Việc ông Leong nhắc đến eo biển Malacca cho thấy mối quan ngại kinh tế đằng sau cuộc trao đổi tại quốc hội. Các tuyến hàng hải kết nối nhà sản xuất, cảng biển và khách hàng. Gián đoạn có thể ảnh hưởng đến hoạt động vận chuyển hàng hóa, cũng như các cơ quan an ninh chịu trách nhiệm bảo vệ vùng biển quốc gia.

Ông Khaled cho biết xung đột trong khu vực chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến Malaysia và các nước khác, bao gồm cả lợi ích kinh tế và an ninh của họ. Vì vậy, câu trả lời của ông kết hợp các biện pháp bảo vệ lãnh thổ với hợp tác nhằm góp phần duy trì ổn định xung quanh khu vực.

Cách tiếp cận của chính phủ dựa trên ba cấp độ có liên hệ với nhau: chuẩn bị trong nước, hợp tác với từng đối tác và tham gia các cơ chế quốc phòng rộng hơn. Lực lượng trong nước tạo cho Malaysia năng lực hành động của riêng mình. Quan hệ đối tác hỗ trợ chia sẻ thông tin, kỹ năng và hoạt động chung. Các diễn đàn khu vực duy trì liên lạc giữa những nước có lợi ích khác nhau.

Lựa chọn mà Malaysia tuyên bố là củng cố sự kết hợp đó trong khả năng tài chính của mình. Các ưu tiên thực tế là tiếp tục hiện đại hóa, huấn luyện nhân sự, duy trì giám sát hàng hải và phát triển quan hệ quốc phòng hỗ trợ một chính sách độc lập.

Điểm chính

• Bộ trưởng Quốc phòng Mohamed Khaled Nordin trình bày các biện pháp tăng cường năng lực sẵn sàng của Malaysia tại Hạ viện Malaysia ngày 4 tháng 11.
• Malaysia sẽ căn cứ chi tiêu quân sự vào nhu cầu quốc gia và khả năng chi trả, bác bỏ lời kêu gọi của các nước không được nêu tên về mức chi 5% GNP; ông Khaled nói các cường quốc muốn Malaysia ở tuyến đầu trong những xung đột tương lai.
• Công tác chuẩn bị bao gồm hiện đại hóa quân đội, huấn luyện nhân sự, tuần tra hàng hải liên tục và tăng cường sức chống chịu của công chúng.
• Ông Khaled xác định các yêu sách chồng lấn và cạnh tranh Mỹ - Trung là những thách thức an ninh lớn của khu vực.
• Malaysia đang thúc đẩy hợp tác với các đối tác riêng lẻ, các diễn đàn quốc phòng ASEAN và Thỏa thuận Phòng thủ Ngũ cường.
• Chính phủ cho biết học thuyết của mình đặt trọng tâm vào bảo vệ Malaysia, đồng thời duy trì lập trường độc lập và trung lập.