Cải cách tuyển dụng lao động di trú tại Đài Loan làm dấy lên lo ngại thiếu người chăm sóc tại nhà

Chênh lệch tiền lương 10.900 Đài tệ gây áp lực cho các gia đình

Kế hoạch của Đài Loan yêu cầu các doanh nghiệp sản xuất và đánh bắt thủy sản chi trả chi phí tuyển dụng lao động di trú ở nước ngoài đang làm lộ rõ một vấn đề nan giải đối với những gia đình phụ thuộc vào người chăm sóc nước ngoài: làm sao cạnh tranh tuyển lao động khi công việc chăm sóc tại nhà có mức lương thấp hơn và ít được pháp luật bảo vệ hơn.

Bộ Lao động đang theo đuổi cách tiếp cận theo từng giai đoạn trong ba năm đối với ngành sản xuất và đánh bắt thủy sản. Chủ sử dụng lao động trong hộ gia đình không thuộc kế hoạch hiện tại. Tuy nhiên, đại diện các gia đình lo ngại việc xóa bỏ phí tuyển dụng đối với lao động công nghiệp có thể khiến công việc tại nhà máy hấp dẫn hơn, khiến người khuyết tật nặng và người cao tuổi khó tìm được người chăm sóc.

Chênh lệch tiền lương hiện đã đáng kể. Người chăm sóc di trú được các hộ gia đình tuyển dụng trực tiếp nhận mức lương cơ bản hằng tháng 20.000 Đài tệ. Mức lương tối thiểu trong ngành công nghiệp được dự kiến trong cuộc tranh luận là 30.900 Đài tệ, chênh lệch 10.900 Đài tệ. Lao động nhà máy cũng được bảo vệ theo Luật Tiêu chuẩn Lao động về giờ làm, thời gian nghỉ và làm thêm giờ. Người chăm sóc trong gia đình không thuộc phạm vi điều chỉnh của luật này.

Đối với các gia đình, hệ quả không chỉ dừng ở thủ tục tuyển dụng. Thiếu người chăm sóc có thể khiến con cái trưởng thành phải nghỉ việc, cha mẹ ở độ tuổi ngoài 70 phải đảm nhận những công việc đòi hỏi thể lực, hoặc người khuyết tật nặng mất sự hỗ trợ trong việc ăn uống, tắm rửa và trở mình trên giường.

Người lao động cũng phải cân nhắc: họ có thể gửi về nhà bao nhiêu tiền, đang nợ nhà tuyển dụng bao nhiêu và liệu có thời gian nghỉ ngơi hay không. Cuộc tranh luận ở Đài Loan đặt những nhu cầu đó cạnh giới hạn tài chính của các hộ gia đình vốn đã phải dành phần lớn thu nhập cho việc chăm sóc.

Cải cách được đề xuất sẽ thay đổi bên chịu chi phí tuyển dụng. Tác động đối với việc chăm sóc tại nhà cũng sẽ phụ thuộc vào tiền lương, điều kiện làm việc và sự hỗ trợ sẵn có khi người chăm sóc nghỉ việc hoặc xin nghỉ một ngày.

Miễn phí tuyển dụng sẽ thay đổi điều gì

Đề xuất của Bộ Lao động sẽ chuyển chi phí tuyển dụng ở nước ngoài và các khoản liên quan từ người lao động di trú sang chủ sử dụng lao động trong ngành sản xuất và đánh bắt thủy sản. Các khoản này có thể gồm dịch vụ tuyển dụng, đào tạo và đi lại. Cải cách gắn với các cuộc đàm phán thương mại giữa Đài Loan và Mỹ, cũng như yêu cầu của chuỗi cung ứng quốc tế về chống lao động cưỡng bức.

Nợ tuyển dụng là vấn đề đáng lưu tâm vì người lao động phải vay một khoản lớn để có được việc làm có thể mất nhiều tháng trả nợ. Áp lực tài chính đó khiến họ khó rời bỏ nơi làm việc có điều kiện bất lợi hơn. Yêu cầu chủ sử dụng lao động thanh toán chi phí tuyển dụng nhằm giảm bớt áp lực này ngay từ đầu thời gian làm việc.

Các đề xuất pháp lý đi kèm liên quan đến Điều 5 và Điều 40 của Luật Dịch vụ Việc làm. Những đề xuất này sẽ nghiêm cấm rõ ràng việc chủ sử dụng lao động hoặc công ty tuyển dụng giữ hộ chiếu, giấy phép lao động và các giấy tờ tùy thân khác, hoặc thu tiền đặt cọc bảo đảm. Những biện pháp khác được đề xuất gồm rà soát tiêu chuẩn đánh giá công ty tuyển dụng và cải thiện dịch vụ tuyển dụng trực tiếp.

Cơ quan Thủy sản đã sửa đổi các quy định cấm giữ giấy tờ của lao động nước ngoài trên tàu cá hoạt động ở vùng biển xa, đồng thời thúc đẩy tuyển dụng trong lĩnh vực này mà không thu phí từ người lao động.

Theo đề xuất hiện tại, các hộ gia đình không phải chịu hóa đơn tuyển dụng. Chưa có ngày cụ thể để triển khai đầy đủ, mở rộng chính sách sang hộ gia đình hoặc công bố lịch trình cuối cùng về các khoản phí tuyển dụng ở nước ngoài thuộc diện điều chỉnh. Những gia đình bàn về khả năng phải trả hơn 100.000 Đài tệ đang nói đến một khoản chi phí trong tương lai mà họ lo ngại, chứ không phải mức phí áp dụng cho hộ gia đình đã được công bố.

Thu nhập của một người con cho thấy giới hạn của việc chăm sóc tư nhân

Mẹ của Xiaoyang từng làm ca đêm với vai trò nhân viên chăm sóc tại một cơ sở chăm sóc dài hạn, ban ngày lại chăm lo cho gia đình mình. Một cơn đột quỵ ở tuổi 60 khiến bà không thể sử dụng tay phải. Bà cần người hỗ trợ ăn uống và tắm rửa; dáng đi không vững khiến bà có nguy cơ bị ngã.

Xiaoyang nghỉ công việc xây dựng để chuyển sang dọn dẹp nhà máy với ca làm linh hoạt hơn, nhờ đó có thể đưa mẹ đi khám và phục hồi chức năng. Anh cũng thỉnh thoảng nhận việc xây dựng. Tổng thu nhập từ các công việc này vào khoảng 60.000 Đài tệ mỗi tháng.

Tiền lương, ăn uống và chỗ ở của người chăm sóc tốn hơn 30.000 Đài tệ mỗi tháng, chiếm hơn một nửa thu nhập của anh trước khi tính đến thiết bị phục hồi chức năng và các chi phí điều trị khác. Gia đình anh có bốn người con, nhưng hai chị gái đã có gia đình riêng, còn em trai sống ở nơi khác. Xiaoyang vẫn sống cùng cha mẹ.

Anh lo rằng khoản phí tuyển dụng bổ sung có thể khiến ngân sách gia đình không kham nổi, nhất là khi quan hệ lao động kết thúc sớm. So sánh của anh với nhà máy rất thực tế: công ty có nhân viên phụ trách nhân sự và quản lý, trong khi một hộ gia đình phải tự lo tuyển dụng, xử lý vấn đề lao động và chăm sóc hằng ngày, bên cạnh công việc và trách nhiệm gia đình của chính mình.

Với một phụ nữ bị liệt, mất người chăm sóc đồng nghĩa mất hỗ trợ hằng ngày

Xiaoling, 46 tuổi, bị liệt từ nhỏ và phụ thuộc vào người khác trong sinh hoạt hằng ngày. Cha mẹ bà hiện đã ngoài 70 tuổi; lương hưu là nguồn thu nhập của gia đình. Bà kiếm được một khoản nhỏ từ việc bán hàng trực tuyến.

Theo gia đình, người chăm sóc Indonesia của bà nhiều lần đề nghị đổi chủ, gần như mỗi tháng một lần. Gia đình đã cải thiện điều kiện và tăng lương để giữ người này, nhưng cô cho biết sẽ nghỉ khi hết hợp đồng ba năm vì muốn tìm một gia đình có khối lượng công việc nhẹ hơn.

Xiaoling tìm đến hiệp hội Đài Loan đại diện cho các gia đình có người khuyết tật và những người thuê người chăm sóc vì lo không đủ khả năng chi trả thêm một khoản tuyển dụng lớn. Đối với cha mẹ bà, tìm người thay thế cũng là câu hỏi liệu họ có thể tiếp tục chăm sóc bà tại nhà hay không.

Heidi Chang, chủ tịch hiệp hội, cho biết gia đình bà cũng phải chịu áp lực tài chính tương tự. Một người chăm sóc tốn khoảng 28.000 Đài tệ mỗi tháng, gồm cả tiền làm thêm giờ. Gia đình bà cần chăm sóc chuyên sâu nên phải thuê hai người, đưa chi phí lao động lên khoảng 56.000 Đài tệ, chưa kể sinh hoạt và y tế.

Những con số này cho thấy chỉ nhìn vào mức lương cơ bản thì chưa thể phản ánh đầy đủ ngân sách hộ gia đình. Các gia đình có thể đã trả tiền làm thêm giờ, cung cấp thức ăn và chỗ ở, trong khi người chăm sóc vẫn không được hưởng các quyền bảo vệ về giờ làm và thời gian nghỉ theo luật định như lao động nhà máy.

Tranh cãi về tiền lương đã âm ỉ nhiều năm

Tranh luận hiện nay tiếp nối cuộc tranh luận trước đó về việc tăng lương cho người chăm sóc tại nhà từ 17.000 lên ít nhất 20.000 Đài tệ. Mức 17.000 Đài tệ được duy trì từ năm 2015. Trong cuộc tranh luận năm 2022, mức này thấp hơn 8.250 Đài tệ so với mức tối thiểu dành cho lao động di trú trong ngành công nghiệp và xây dựng.

Những diễn biến chính kéo dài qua nhiều năm:

• 2015: Mức lương hằng tháng 17.000 Đài tệ được áp dụng cho người chăm sóc di trú tư nhân và người giúp việc gia đình.
• 2020: Theo Chang, Indonesia đề nghị các quốc gia tiếp nhận tuyển dụng lao động mà không thu phí từ người lao động.
• 2022: Bộ Lao động Đài Loan đề xuất tăng lương cho người chăm sóc và người giúp việc gia đình ít nhất 3.000 Đài tệ, sau khuyến nghị của ủy ban quỹ bảo đảm việc làm.
• Đề xuất hiện tại: Chủ sử dụng lao động trong ngành sản xuất và đánh bắt thủy sản sẽ chịu trách nhiệm chi phí tuyển dụng ở nước ngoài theo lộ trình ba năm, còn chủ hộ gia đình không thuộc diện áp dụng.

Chang cho rằng đợt tăng lương trước đây lên 20.000 Đài tệ là kết quả đàm phán giữa Đài Loan và Indonesia sau khi Indonesia đưa ra yêu cầu. Bà lo ngại việc mở rộng nghĩa vụ chi trả của chủ lao động sang ngành công nghiệp có thể khiến Indonesia đòi áp dụng cơ chế tương tự với người chăm sóc tại nhà.

Chênh lệch lương tiếp tục nới rộng. So với mức chênh 8.250 Đài tệ được nêu năm 2022, khoảng cách dự kiến 10.900 Đài tệ sẽ rộng hơn 2.650 Đài tệ. Huang Tzu-hua, tổng thư ký nghiệp đoàn nghề nghiệp của người chăm sóc tại nhà ở Đào Viên, cho rằng chênh lệch tiền lương, giờ làm và quyền nghỉ ngơi đã khiến việc tuyển dụng trở nên khó khăn.

Người chăm sóc cân nhắc giữa các công việc và quốc gia

Hsin Ping-lung, phó giáo sư thỉnh giảng tại Viện Quản lý Nguồn nhân lực thuộc Đại học Trung ương Quốc gia, cho biết Đài Loan không chỉ cạnh tranh với các nhà máy trong nước. Nhật Bản và Hàn Quốc đang tích cực tuyển dụng hơn từ Đông Nam Á và đưa ra mức lương cao hơn.

Hsin dự đoán số lao động rời quê hương sẽ tăng chậm lại khi kinh tế và cơ cấu dân số ở các nước này thay đổi. Vì vậy, Đài Loan đối mặt với nhu cầu lao động di trú tăng cao trong lúc các điểm đến cạnh tranh trở nên hấp dẫn hơn.

Ông cho rằng tuyển dụng không thu phí từ người lao động là một động lực hữu ích cho Đài Loan, dù chủ sử dụng lao động sẽ phải chịu chi phí tuyển dụng cao hơn. Với người lao động so sánh các điểm đến, tránh được khoản thanh toán ban đầu lớn có thể thay đổi số tiền lương thực tế gửi về cho gia đình.

Chen Hsiu-lien thuộc Hiệp hội Lao động Quốc tế Đài Loan cũng đưa ra lập luận liên quan trong cuộc tranh luận tiền lương năm 2022. Bà kêu gọi bảo đảm người chăm sóc di trú được Luật Tiêu chuẩn Lao động bảo vệ, đồng thời cảnh báo những cơ hội tốt hơn ở Nhật Bản và Hàn Quốc có thể thu hút lao động rời Đài Loan.

Đào tạo cũng là một phần của thỏa thuận lao động. Trong cuộc tranh luận trước đó, Chang cho rằng các nước xuất xứ cần đào tạo chuyên môn, còn Đài Loan nên nâng cao tiêu chuẩn đầu vào đối với người chăm sóc. Các gia đình cần hỗ trợ phức tạp cần người lao động có kỹ năng phù hợp, trong khi người lao động cần được chuẩn bị và hỗ trợ để thực hiện những nhiệm vụ được giao.

Chi trả hóa đơn cũng cần minh bạch từng khoản phí

Liu Mei-chun, giáo sư tại Viện Nghiên cứu Lao động thuộc Đại học Chính trị Quốc gia Đài Loan, cảnh báo việc yêu cầu chủ sử dụng lao động thanh toán sẽ không tự nó xóa bỏ các khoản phí tuyển dụng quá mức ở nước ngoài. Đài Loan khó kiểm soát các mạng lưới công ty tuyển dụng và trung gian hoạt động tại các quốc gia khác.

Cần làm rõ cách tính các khoản như phí hộ chiếu, khám sức khỏe và phí dịch vụ. Chủ sử dụng lao động chịu trách nhiệm thanh toán cần nhận được bảng kê dễ hiểu, nêu rõ mỗi khoản chi trả cho dịch vụ gì và ai là người nhận.

Liu đề xuất chuyển đổi các công ty tuyển dụng thành nhà cung cấp dịch vụ đào tạo, hỗ trợ ổn định cuộc sống tại Đài Loan và quản lý việc làm, để người sử dụng những dịch vụ này chi trả. Bà cũng ủng hộ cho phép lao động di trú tự do chuyển việc, giúp họ có nhiều khả năng lựa chọn việc làm tốt hơn.

Theo cách tiếp cận này, cải cách tuyển dụng không chỉ là chuyển hóa đơn từ người lao động sang chủ sử dụng lao động. Cải cách cần có dịch vụ minh bạch hơn, chi phí có thể truy xuất và cách giải quyết tranh chấp khi việc tuyển dụng không thành công.

Các cơ sở có thể tuyển người chăm sóc làm việc tại nhà không?

Huang đề xuất một mô hình lao động khác: các cơ sở sẽ tuyển người chăm sóc nước ngoài, còn chính phủ trợ cấp một phần cho gia đình có người khuyết tật. Người lao động được các cơ sở tuyển dụng có thể được Luật Tiêu chuẩn Lao động bảo vệ, trong khi hộ gia đình có thể sử dụng dịch vụ chăm sóc mà không phải tự gánh mọi trách nhiệm về việc làm.

Bà cũng kêu gọi Bộ Y tế và Phúc lợi đánh giá nhu cầu nhân lực chăm sóc, đồng thời hoạch định vai trò của nhân viên chăm sóc người Đài Loan và người chăm sóc di trú một cách phối hợp.

Chen Ching-ning, tổng thư ký Hiệp hội Người chăm sóc gia đình Đài Loan, cho biết khoảng 920.000 người cần chăm sóc dài hạn, trong đó có người khuyết tật và người mắc chứng sa sút trí tuệ. Khoảng 210.000 hộ gia đình thuê người chăm sóc di trú. Bà nói sẽ khó nhanh chóng chuyển toàn bộ các thỏa thuận này sang hình thức tuyển dụng qua cơ sở.

Chen ủng hộ việc từng bước bổ sung tuyển dụng và điều phối người lao động qua các cơ sở như một lựa chọn, thay vì lập tức thay thế toàn bộ hình thức hộ gia đình tuyển dụng trực tiếp. Bà cho rằng mô hình này có thể giúp hỗ trợ tốt hơn tại nơi làm việc, quản lý chất lượng chặt chẽ hơn và cải thiện điều kiện lao động.

Lợi ích thực tế sẽ phụ thuộc vào nhân lực. Khi người chăm sóc nghỉ phép, cần có người đã qua đào tạo thay thế để đảm nhận những công việc thiết yếu. Hsueh Chien-chung, chuyên gia về vấn đề lao động di trú, dẫn ví dụ Hong Kong bảo đảm ít nhất một ngày nghỉ trong mỗi bảy ngày, còn Singapore từ năm 2023 yêu cầu ít nhất một ngày nghỉ mỗi tháng và không cho phép thay ngày nghỉ bằng tiền làm thêm giờ.

Ở Đài Loan, kinh phí dành cho ngày nghỉ và kinh phí thuê người chăm sóc thay thế cần được bàn bạc cùng nhau. Một gia đình chăm sóc người không thể tự di chuyển cần được hỗ trợ đáng tin cậy suốt tuần, trong khi người chăm sóc cũng cần thời gian nghỉ việc.

Dân số già hóa khiến việc giữ chân lao động giàu kinh nghiệm cấp thiết hơn

Dự báo của Hội đồng Phát triển Quốc gia cho thấy dân số Đài Loan sẽ còn khoảng 12,15 triệu người vào năm 2075, trong đó người từ 65 tuổi trở lên chiếm 52,9%. Dân số trong độ tuổi lao động, từ 15 đến 64 tuổi, được dự báo giảm còn khoảng 5,13 triệu người, tương đương 42% tổng dân số.

So với mức 15,76 triệu người trong giai đoạn bắt đầu của dự báo, dân số trong độ tuổi lao động dự kiến giảm khoảng hai phần ba. Đài Loan sẽ có ít người lao động và người chăm sóc trong gia đình tiềm năng hơn, trong khi người cao tuổi chiếm tỷ trọng lớn hơn nhiều trong dân số.

Vì vậy, giữ chân lao động di trú có kinh nghiệm là một phần của cuộc thảo luận về chăm sóc. Trong cuộc biểu tình phản đối giới hạn thời gian làm việc tháng 12/2025, người lao động ở Đài Bắc yêu cầu chấm dứt quy định thường giới hạn việc làm của lao động di trú trong ngành công nghiệp ở mức 12 năm; người chăm sóc đáp ứng đủ điều kiện có thể làm việc tối đa 14 năm.

Hsueh cho rằng Đài Loan nên tạo điều kiện để lao động có kinh nghiệm tiếp tục ở lại thông qua việc cho phép chuyển đổi nghề nghiệp và kéo dài thời gian làm việc, kể cả khi họ không có mục tiêu định cư lâu dài. Giữ lại những người đã hiểu ngôn ngữ, công việc và quy trình chăm sóc có thể giảm nhu cầu liên tục tuyển lao động mới.

Lựa chọn trước mắt của Đài Loan là làm sao chi trả cho hoạt động tuyển dụng công bằng mà không để các gia đình cần chăm sóc thiếu sự hỗ trợ. Những đề xuất đang được thảo luận đã kết nối vấn đề này với tiền lương, thời gian nghỉ, đào tạo, dịch vụ chăm sóc thay thế và khả năng giữ chân lao động giàu kinh nghiệm. Các gia đình và người lao động cần những cơ chế đó phối hợp hiệu quả với nhau.

Những điểm chính

• Đài Loan đề xuất yêu cầu chủ sử dụng lao động trong ngành sản xuất và đánh bắt thủy sản chi trả chi phí tuyển dụng lao động di trú ở nước ngoài theo lộ trình ba năm.
• Chủ hộ gia đình không thuộc kế hoạch hiện tại, nhưng đại diện các gia đình lo ngại cạnh tranh tuyển người chăm sóc sẽ gay gắt hơn.
• Mức lương tối thiểu 30.900 Đài tệ dự kiến trong ngành công nghiệp sẽ cao hơn 10.900 Đài tệ so với mức lương cơ bản 20.000 Đài tệ của người chăm sóc tại nhà.
• Người chăm sóc tại nhà không được hưởng các quyền bảo vệ theo Luật Tiêu chuẩn Lao động như lao động công nghiệp.
• Những người vận động vì quyền lợi của người chăm sóc đề xuất tuyển dụng qua các cơ sở, trợ cấp công và hoạch định phối hợp nhân lực chăm sóc.
• Dự báo dân số cho thấy áp lực lên các dịch vụ chăm sóc sẽ gia tăng khi dân số trong độ tuổi lao động của Đài Loan suy giảm.