Biểu tình tại Đài Bắc yêu cầu Đài Loan bãi bỏ giới hạn số năm làm việc của lao động nhập cư

Cuộc biểu tình chịu sức ép của chiếc đồng hồ đếm ngược

Hàng trăm lao động nhập cư và những người ủng hộ đã tuần hành qua trung tâm Đài Bắc, kêu gọi Đài Loan chấm dứt giới hạn số năm làm việc trong các ngành nghề lao động phổ thông. Theo quy định hiện hành, phần lớn công nhân nhà máy và xây dựng có thể ở lại tối đa 12 năm, trong khi người chăm sóc đáp ứng các tiêu chí cụ thể có thể gia hạn lên 14 năm. Người biểu tình cho rằng giới hạn này buộc những lao động giàu kinh nghiệm phải rời đi đúng lúc họ bắt đầu xây dựng cuộc sống ổn định, các mối quan hệ bạn bè và kế hoạch tài chính tại Đài Loan.

Cuộc tuần hành bắt đầu gần Bộ Lao động rồi hướng về cơ quan lập pháp. Người tham gia mang theo các đạo cụ tượng trưng cho áp lực họ cảm nhận khi năm tháng trôi qua, trong đó có bom giả và trang phục ví quy định này như hạn sử dụng được đóng dấu lên tương lai của một con người. Cuộc biểu tình do các liên minh lao động nhập cư và các nhóm vận động tổ chức. Từ lâu, những nhóm này đã kêu gọi tăng cường bảo vệ người lao động, chấm dứt giới hạn thời hạn khắt khe và mở ra con đường định cư lâu dài cho những người đang duy trì hoạt động của các nhà máy Đài Loan cũng như hệ thống chăm sóc dài hạn.

Hai tiếng nói nổi bật giữa đám đông. Một người là Ignas, công nhân ngành sản xuất 46 tuổi đến từ Indonesia, đã làm việc 11 năm trên dây chuyền sản xuất. Người còn lại là Fajar, nhân viên chăm sóc người Indonesia sắp chạm giới hạn sau 12 năm đảm đương công việc chăm sóc suốt ngày đêm và việc nhà. Câu chuyện của họ cho thấy những gì đang bị đặt cược trong cuộc tranh luận về cách Đài Loan đối xử với những người lấp đầy khoảng trống lao động trong các lĩnh vực thiết yếu.

Những gương mặt phía sau cuộc tuần hành

Ignas còn một năm nữa là chạm ngưỡng và buộc phải rời đi. Anh mô tả quy định này như sự phủ nhận những kỹ năng anh tích lũy được trong công việc và những gắn bó anh đã vun đắp tại Đài Loan. Anh đặt câu hỏi vì sao một hệ thống cần lao động giàu kinh nghiệm lại buộc họ ra đi ngay khi họ đã được đào tạo đầy đủ.

Ignas nói: "Vì sao những lao động giàu kinh nghiệm không được tiếp tục làm việc tại Đài Loan?"

Fajar chăm sóc một người cao tuổi Đài Loan và đảm đương việc nhà. Cô cho biết trở về Indonesia sau 12 năm đồng nghĩa với việc phải bắt đầu lại từ đầu, mất đi những mối quan hệ xã hội khó khăn lắm mới xây dựng được và làm gián đoạn nguồn thu nhập hỗ trợ gia đình ở quê nhà. Cô lo ngại giới hạn này khiến một số lao động rơi vào tình trạng cư trú bất hợp pháp thay vì giải quyết vấn đề thiếu hụt lao động.

Fajar nói: "Bị buộc phải trở về quê nhà có cảm giác như bị vứt bỏ."

Luật Đài Loan cho phép những gì và giới hạn này bắt nguồn từ đâu

Đài Loan tiếp nhận lao động nước ngoài vào các ngành nghề được chỉ định để bù đắp tình trạng thiếu hụt lao động, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất, xây dựng, nông nghiệp, thủy sản và chăm sóc tại nhà. Giới hạn số năm làm việc được thiết kế như một cơ chế luân chuyển. Quy định này giới hạn thời gian làm việc của phần lớn lao động phổ thông trong các nhà máy và ngành xây dựng ở mức 12 năm. Người chăm sóc có thể gia hạn lên 14 năm nếu chủ sử dụng đáp ứng các điều kiện được đưa ra năm 2015. Mục đích của cơ chế luân chuyển là ngăn việc định cư lâu dài bằng thị thực tạm thời, quản lý dòng dân cư và bảo đảm chủ sử dụng thay mới lực lượng lao động.

Khuôn khổ này không phù hợp với thực tế nhân khẩu học và kinh tế hiện nay. Đài Loan có khoảng 800.000 đến 850.000 lao động nhập cư, phần lớn đến từ Indonesia, Việt Nam, Philippines và Thái Lan. Các nhà máy trông cậy vào những công nhân vận hành giàu kinh nghiệm để duy trì hoạt động ổn định của dây chuyền sản xuất. Các gia đình, bệnh viện và cơ sở chăm sóc phụ thuộc vào những người chăm sóc dày dạn kinh nghiệm khi dân số già đi. Lao động nhập cư và các nhóm lao động cho rằng việc đưa nhân viên đã qua đào tạo về nước làm gián đoạn hoạt động chăm sóc, giảm năng suất và làm hao hụt kỹ năng ở những lĩnh vực vốn đã thiếu nhân lực.

Chương trình giữ chân lao động: cách thức hoạt động và đối tượng được tham gia

Bộ Lao động triển khai Chương trình Giữ chân Lao động Nước ngoài Tay nghề cao Dài hạn vào tháng 4 năm 2022 nhằm giữ lại những lao động đã chứng minh được năng lực tại Đài Loan. Theo chương trình này, lao động đủ điều kiện có thể được phân loại lại thành lao động kỹ năng trung cấp, qua đó gỡ bỏ giới hạn 12 hoặc 14 năm và cho phép họ ở lại dài hạn. Chương trình áp dụng cho các ngành vốn đã tuyển dụng lao động nước ngoài, bao gồm sản xuất, xây dựng, nông nghiệp, lò mổ và chăm sóc dài hạn.

Điều kiện tham gia chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, kỹ năng và mức lương. Nhìn chung, người lao động cần có thời gian làm việc đáng kể tại Đài Loan, chẳng hạn sáu năm làm việc hoặc tích lũy thời gian dài qua nhiều hợp đồng, sau đó phải đạt ngưỡng lương hoặc tiêu chuẩn chứng chỉ kỹ thuật phù hợp với ngành. Trong lĩnh vực công nghiệp, mức chuẩn thường là lương tháng thường kỳ ít nhất 33.000 Đài tệ hoặc tổng thu nhập hằng năm 500.000 Đài tệ. Với nhiều công việc chăm sóc, các ngưỡng này thấp hơn. Khi đáp ứng tiêu chuẩn và được phân loại lại, giới hạn số năm làm việc sẽ được gỡ bỏ. Sau thêm năm năm ở diện lao động kỹ năng trung cấp, người lao động có thể xin thường trú nếu đạt các ngưỡng thu nhập hoặc chứng chỉ được quy định.

Chương trình giúp tăng cường bảo vệ người lao động. Lao động kỹ năng trung cấp được trả lương cao hơn, tiếp tục được hưởng chế độ bảo hiểm lao động và bảo hiểm y tế như trước, đồng thời không còn phải đóng phí ổn định việc làm. Hệ thống cũng gắn hồ sơ đăng ký với chủ sử dụng, nghĩa là công ty hoặc hộ gia đình sẽ thay mặt người lao động nộp giấy tờ. Tính đến cuối tháng 11, khoảng 60.000 lao động đã được tiếp nhận kể từ khi chương trình bắt đầu, mỗi năm có thêm khoảng 16.000 người kể từ khi triển khai.

Người lao động và các nhà vận động nêu ra những trở ngại thực tế. Cho đến nay, chỉ một tỷ lệ nhỏ trong lực lượng lao động nhập cư được phân loại là lao động kỹ năng trung cấp, khoảng 5% vào đầu mùa thu. Nhiều người đủ điều kiện về kinh nghiệm không thể nộp đơn nếu thiếu sự hỗ trợ của chủ sử dụng; một số chủ sử dụng lại muốn thay họ bằng lao động mới có mức lương thấp hơn được tuyển qua môi giới. Ngưỡng lương có thể nằm ngoài khả năng của những người làm công việc lương thấp, ngay cả khi kỹ năng của họ rõ ràng vượt xa các nhiệm vụ đầu vào. Người chăm sóc và công nhân nhà máy cho biết họ bị gây sức ép phải nhận những nhiệm vụ khó hơn để đổi lấy một khoản tăng lương nhỏ vừa đủ đạt ngưỡng.

Người lao động cho rằng giới hạn này gây tổn hại cho gia đình và thúc đẩy kinh tế ngầm

Người biểu tình cho rằng giới hạn này tạo thêm bất ổn, lan rộng trong các gia đình và cộng đồng. Những lao động dài hạn chạm giới hạn phải đối mặt với lựa chọn nghiệt ngã: trở về một đất nước mà sau nhiều năm xa cách họ gần như không còn nhận ra, hoặc rơi vào tình trạng cư trú bất hợp pháp và làm việc lén lút. Một số lao động còn mang nợ phí tuyển dụng và không thể chịu được cảnh mất thu nhập đột ngột. Các nhóm vận động và nhân viên xã hội cho biết có những trường hợp người lao động trở thành người không có giấy tờ sau tranh chấp với môi giới hoặc chủ sử dụng, rồi phải làm những công việc phi chính thức với rất ít sự bảo vệ. Theo một số ước tính, số người nước ngoài cư trú bất hợp pháp tại Đài Loan đã tăng gần gấp đôi kể từ năm 2021, lên khoảng 90.000 người. Người tuần hành cho rằng một con đường rõ ràng để có tình trạng cư trú ổn định sẽ giúp giảm con số này.

Cuộc sống sau 12 năm cũng có thể gây tổn hại về tinh thần. Nhiều lao động dài hạn đã xây dựng cộng đồng, tham gia các nhóm nhà thờ, học tiếng Quan Thoại hoặc tiếng Đài Loan, thậm chí đón cha mẹ hoặc anh chị em sang thăm. Một số người hy vọng đoàn tụ với vợ chồng và con cái nếu có được thường trú. Giới hạn này có thể cắt đứt những dự định đó và gây ra cảnh chia cách đột ngột, ảnh hưởng đến gia đình ở cả hai nước. Người chăm sóc nói về cảm giác day dứt khi phải bỏ lại những người cao tuổi yếu sức, còn công nhân nhà máy nhắc đến những dự án và mối quan hệ chưa trọn vẹn tại nơi làm việc cũng như trong khu dân cư.

Vì sao hệ thống môi giới bị chỉ trích

Phần lớn lao động nhập cư tại Đài Loan được tuyển dụng và quản lý thông qua các công ty môi giới việc làm tư nhân. Hệ thống môi giới đã tồn tại lâu đời nhưng cũng là nguồn phát sinh khiếu nại thường xuyên. Người lao động phản ánh phí giới thiệu cao, bị gây sức ép ký hợp đồng bất bình đẳng và trong một số trường hợp bị giữ hộ chiếu hoặc giấy tờ tùy thân. Khi xảy ra tranh chấp, cùng một đơn vị môi giới có thể tham gia hòa giải, dẫn đến xung đột lợi ích. Số liệu của chính phủ cho thấy các vấn đề liên quan đến môi giới chiếm tỷ trọng đáng kể trong những khiếu nại lao động do người nhập cư gửi lên.

Giới chức đã tìm cách mở rộng tuyển dụng trực tiếp, rút ngắn khâu trung gian giữa người lao động và chủ sử dụng, đồng thời giảm chi phí. Một nền tảng trực tuyến toàn quốc hiện giúp người lao động và doanh nghiệp kết nối mà không cần trung gian. Các nhóm vận động ủng hộ tuyển dụng trực tiếp nhiều hơn và giám sát chặt chẽ hơn các đơn vị môi giới, cho rằng chi phí thấp hơn và hợp đồng minh bạch hơn sẽ giảm xung đột, đồng thời giúp người lao động tiến lên diện kỹ năng trung cấp mà không phải gánh thêm nợ.

Trong ký túc xá và trên sàn nhà máy

Đối với nhiều lao động nhập cư, đời sống công việc không chỉ gói gọn trong ca làm. Ký túc xá do công ty quản lý đặt ra quy định về việc đi lại và sinh hoạt hằng ngày, có thể từ chính sách an toàn biến thành sự kiểm soát ngặt nghèo. Trong cuộc tuần hành tại Đài Bắc, một nữ công nhân Philippines làm việc cho một công ty thiết bị y tế kể rằng lịch sinh hoạt nghiêm ngặt tại ký túc xá hạn chế giờ nhân viên được ngủ hoặc rời phòng. Cô cho biết điều kiện đã cải thiện sau khi công đoàn được thành lập tại nơi làm việc, với việc đi lại trong ký túc xá tự do hơn và có thêm kênh để nêu quan ngại về lương và giờ làm.

Công ty phản hồi rằng các quy định tại ký túc xá nhằm duy trì vệ sinh, trật tự và an toàn. Công ty cho biết đã thu thập ý kiến rồi nới lỏng những biện pháp ảnh hưởng đến sinh hoạt hằng ngày. Vụ việc cho thấy hành động tập thể và thương lượng có thể điều chỉnh lại kỳ vọng về nhà ở chung và nơi làm việc, đồng thời lý giải vì sao nhiều người lao động muốn có thêm quyền tự chủ đối với nơi ở của mình.

Thiếu hụt lao động và chính sách giữ chân

Đài Loan đang tiến tới giai đoạn siêu già hóa, khiến nhu cầu về người chăm sóc và trợ lý y tế tăng lên. Ngành sản xuất cũng đối mặt với khoảng thiếu hụt riêng khi tỷ lệ sinh trong nước giảm và ngày càng ít lao động bản địa chọn công việc nhà máy. Các nhà hoạch định chính sách đã mở rộng danh sách công việc dành cho lao động nước ngoài và thúc đẩy tuyển dụng trực tiếp. Chương trình giữ chân năm 2022 hiện là kênh chính để ở lại quá 12 hoặc 14 năm. Nội các cũng đã đề xuất các biện pháp khuyến khích tăng lương cho lao động bản địa, đồng thời cấp thêm hạn ngạch lao động nhập cư cho chủ sử dụng. Một kế hoạch cho phép chủ sử dụng tuyển thêm một lao động nhập cư cho mỗi lần tăng 2.000 Đài tệ tiền lương tháng cho một nhân viên bản địa.

Những người chỉ trích cho rằng cách tiếp cận này biến vấn đề thành cuộc cạnh tranh giữa lao động bản địa và lao động nước ngoài, trong khi cả hai nhóm đều cần mức lương công bằng và điều kiện an toàn hơn. Họ lập luận chính sách giữ chân nên tập trung vào kỹ năng và kinh nghiệm, thay vì đánh đổi việc tăng lương cho nhóm này lấy một suất thị thực của nhóm khác. Riêng trong tháng 10, thủ tướng cho biết chính phủ đang tiến hành rà soát toàn diện các tiêu chuẩn tuyển dụng và điều kiện dành cho lao động nước ngoài, sau đợt rà soát dự kiến sẽ có các biện pháp mới.

Những gì các nhà vận động mong muốn và cải cách có thể gồm những gì

Các tổ chức lao động nhập cư và công đoàn đã thống nhất quanh một loạt đề xuất. Thứ nhất, chấm dứt giới hạn số năm làm việc đối với các ngành nghề lao động phổ thông, và căn cứ quyền ở lại vào việc làm cùng hồ sơ tốt thay vì một giới hạn thời gian áp dụng chung. Thứ hai, cho phép người lao động tự nộp đơn xin diện kỹ năng trung cấp để việc đổi việc hoặc xung đột với chủ sử dụng không làm chệch hướng cuộc sống ổn định của họ. Thứ ba, điều chỉnh ngưỡng lương theo từng ngành và công nhận kỹ năng trong công việc chăm sóc không chỉ là lao động phổ thông, bao gồm cả việc chính thức ghi nhận các khóa đào tạo cấp chứng chỉ mà nhiều người chăm sóc đã hoàn thành. Thứ tư, từng bước xóa bỏ các khoản phí môi giới quá cao và thực thi quy định minh bạch về chi phí khi sử dụng dịch vụ của công ty tuyển dụng.

Các nhóm cũng muốn mở rộng và đơn giản hóa hình thức tuyển dụng trực tiếp, bao gồm hỗ trợ đa ngôn ngữ và thời hạn phê duyệt rõ ràng. Họ ủng hộ con đường nhanh hơn để được thường trú cho những người đã sống và làm việc tại Đài Loan suốt một thập kỷ, cùng các chính sách đoàn tụ gia đình cho phép vợ chồng và con cái sang đoàn tụ khi thu nhập và nhà ở đáp ứng các tiêu chuẩn thực tế. Các nhà vận động lập luận rằng lao động giàu kinh nghiệm đã là một phần của cơ cấu kinh tế và xã hội, đồng thời việc giữ chân họ giúp ổn định nhà máy, duy trì tính liên tục trong chăm sóc và giúp các hộ gia đình hoạch định dài hạn.

Quan điểm của chủ sử dụng và giới chức

Chủ sử dụng nhấn mạnh nhu cầu linh hoạt. Một số đơn vị muốn duy trì luân chuyển thường xuyên để tránh tình trạng nén lương và đưa vào lực lượng lao động mới chấp nhận mức lương đầu vào. Những đơn vị khác ủng hộ việc giữ chân lao động, cho rằng nhân viên kỳ cựu có tay nghề giúp giảm tỷ lệ sai sót và tiết kiệm chi phí đào tạo. Bộ Lao động xem chương trình năm 2022 là giải pháp cân bằng, bởi chương trình giúp tăng lương, bổ sung các biện pháp bảo vệ và cuối cùng mở ra con đường thường trú sau năm năm ở diện kỹ năng trung cấp. Giới chức cho rằng xóa bỏ hoàn toàn giới hạn có thể làm suy yếu động lực nâng cao tay nghề, dù các nhóm lao động phản bác rằng chấm dứt giới hạn không ngăn người lao động theo đuổi diện cư trú cao hơn và mức lương tốt hơn.

Thiết kế chương trình giao cho chủ sử dụng một vai trò trong hoạch định lực lượng lao động quốc gia. Khi một công ty nâng một số lượng nhất định lao động nước ngoài lên diện kỹ năng trung cấp, công ty cũng có thể tuyển số lao động mới tương đương. Cách làm này nhằm giữ chân người lao động giàu kinh nghiệm, đồng thời bảo đảm nguồn cung lao động đầu vào. Dữ liệu chính phủ cho thấy khoảng 60.000 người đã tham gia chương trình cho đến nay. Con số này chỉ chiếm một phần nhỏ trong tổng lực lượng lao động nhập cư nhưng đang tăng lên mỗi năm.

Những điều cần biết

• Lao động nhập cư phổ thông trong ngành sản xuất và xây dựng phải đối mặt với giới hạn 12 năm, trong khi người chăm sóc có thể gia hạn lên 14 năm nếu đáp ứng một số điều kiện.
• Cuộc biểu tình tại Đài Bắc thu hút hàng trăm lao động và những người ủng hộ, kêu gọi xóa bỏ giới hạn và mở ra con đường rõ ràng hơn để có tình trạng cư trú dài hạn.
• Chương trình giữ chân năm 2022 cho phép lao động đủ điều kiện chuyển sang diện kỹ năng trung cấp, gỡ bỏ giới hạn và sau đó có thể xin thường trú.
• Tính đến cuối tháng 11, khoảng 60.000 lao động đã được tiếp nhận vào chương trình giữ chân kể từ khi triển khai, mỗi năm có thêm khoảng 16.000 người.
• Người lao động cho biết quyền kiểm soát hồ sơ của chủ sử dụng và các ngưỡng lương khiến chương trình khó tiếp cận, hiện chỉ có một tỷ lệ nhỏ đủ điều kiện.
• Các nhà vận động cho rằng giới hạn này thúc đẩy lao động bất hợp pháp, làm tăng áp lực nợ liên quan đến phí môi giới và gây gián đoạn công việc chăm sóc cũng như sản xuất.
• Giới chức nhấn mạnh việc mở rộng tuyển dụng trực tiếp và cho biết các biện pháp mới nhằm cải thiện điều kiện cho lao động nước ngoài đang được xem xét.
• Đề xuất cải cách gồm xóa bỏ giới hạn, cho phép người lao động tự nộp đơn xin tham gia chương trình giữ chân, công nhận công bằng kỹ năng chăm sóc và giảm chi phí tuyển dụng.