Tesla và Samsung phản đối Mỹ áp thuế mới lên hàng hóa Việt Nam khi thời hạn 29/11 đến gần

Nhà sản xuất cảnh báo chi phí khi Washington cân nhắc các biện pháp trừng phạt

Tesla và Samsung đang kêu gọi Washington chưa áp thêm thuế quan lên hàng hóa Việt Nam khi thời hạn 29/11 để hoàn tất cuộc điều tra của Mỹ về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đang đến gần. Sự phản đối của hai doanh nghiệp lớn đặt họ ở phía đối lập với các nhóm ngành thép, thủy sản, năng lượng mặt trời và gỗ của Mỹ, vốn muốn có các biện pháp thương mại cứng rắn hơn.

Cuộc điều tra được mở ngày 29/5/2026 theo Điều 301 của Đạo luật Thương mại, tập trung vào việc Việt Nam bảo vệ và thực thi quyền sở hữu trí tuệ. Mỹ hiện đã áp thuế quan phổ thông 12,5% đối với hàng hóa Việt Nam sau một cuộc điều tra riêng liên quan đến lao động cưỡng bức.

Tesla cho biết một số linh kiện tiên tiến và thiết bị sản xuất chính xác vẫn chưa thể mua từ nhà cung cấp trong nước, bất chấp khoản đầu tư đáng kể vào sản xuất tại Mỹ. Chi nhánh Samsung tại Mỹ nhấn mạnh vai trò của Việt Nam trong sản xuất điện thoại thông minh và thiết bị mạng cho khách hàng Mỹ. Công ty Hàn Quốc đã đầu tư khoảng 25 tỷ USD vào Việt Nam, trở thành nhà đầu tư nước ngoài lớn nhất tại đây.

Tranh chấp không chỉ giới hạn ở lĩnh vực điện tử. Các doanh nghiệp giày dép, quần áo, xe đạp và máy chơi trò chơi điện tử cũng phụ thuộc vào nhà máy tại Việt Nam, trong khi các chủ sở hữu bản quyền muốn có biện pháp mạnh hơn đối với phần mềm không có giấy phép và các trang web phát tán phim, chương trình truyền hình trái phép.

Do đó, Washington đang phải cân nhắc những yêu cầu trái chiều từ các doanh nghiệp có lợi ích khác nhau: nhà sản xuất muốn tiếp cận linh kiện nhập khẩu, nhà sản xuất trong nước muốn được bảo vệ trước cạnh tranh mà họ cho là không công bằng, và chủ sở hữu bản quyền muốn việc thực thi quyền được cải thiện. Một quyết định áp thuế duy nhất có thể ảnh hưởng khác nhau đến từng nhóm.

Cuộc điều tra về sở hữu trí tuệ bao gồm những gì

Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ xếp Việt Nam vào nhóm quốc gia nước ngoài ưu tiên, mức phân loại nghiêm trọng nhất trong danh sách theo dõi sở hữu trí tuệ của Washington. Đây là vùng lãnh thổ đầu tiên trong 13 năm bị xếp vào diện này.

Sở hữu trí tuệ, thường được viết tắt là IP, là các quyền pháp lý đối với những sản phẩm sáng tạo như phần mềm, phim ảnh, âm nhạc, phát minh và thương hiệu. Việc bảo hộ cho phép chủ sở hữu kiểm soát một số hình thức sử dụng và nhận thù lao. Thực thi quyền là đưa các quyền đó vào thực tế, trong đó có hành động chống sao chép hoặc phân phối trái phép.

Washington cáo buộc Việt Nam liên tục không giải quyết những quan ngại tồn tại lâu nay về việc bảo hộ các quyền này. Điều 301 quy định quy trình để Mỹ điều tra các hoạt động thương mại của nước ngoài và cân nhắc biện pháp đáp trả, bao gồm thuế quan hoặc các biện pháp thương mại khác.

Ngày 29/11 là thời hạn kết thúc cuộc điều tra. Phạm vi của bất kỳ khoản thuế bổ sung nào, bao gồm việc áp dụng rộng rãi lên hàng nhập khẩu từ Việt Nam hay chỉ nhắm vào một số ngành, chưa được công bố. Lựa chọn này quan trọng với các công ty đang tìm cách ước tính sản phẩm và chi phí sản xuất nào có thể bị ảnh hưởng.

Vì sao Tesla cho rằng các nhà máy Mỹ vẫn cần hàng nhập khẩu

Bản kiến nghị của Tesla, đề ngày 2/7, tập trung vào nhu cầu của các nhà sản xuất hoạt động tại Mỹ. Nhà sản xuất xe điện này cho rằng đầu tư vào sản xuất trong nước chưa giúp họ không còn cần mua một số mặt hàng chuyên dụng từ nước ngoài.

Tesla đề nghị Văn phòng Đại diện Thương mại Mỹ cân nhắc sự phụ thuộc đó khi quyết định có áp thêm thuế hay không. Công ty kêu gọi cơ quan này:

cân nhắc nhu cầu chuỗi cung ứng của các nhà sản xuất Mỹ

Tesla cho biết một số linh kiện tiên tiến và thiết bị sản xuất chính xác không thể tìm mua trong nước. Thiết bị chính xác là máy móc được thiết kế để chế tạo hoặc đo đạc các bộ phận theo thông số kỹ thuật rất nghiêm ngặt. Một nhà máy có thể cần một loại máy hoặc linh kiện cụ thể thay vì một sản phẩm thay thế chỉ tương tự trên diện rộng.

Thuế quan là khoản thuế đánh lên hàng hóa nhập khẩu, thường do nhà nhập khẩu nộp cho chính phủ. Khi một nhà sản xuất Mỹ nhập khẩu thiết bị hoặc linh kiện, thuế bổ sung có thể làm tăng chi phí sản xuất hàng hóa tại Mỹ. Khi đó, doanh nghiệp phải quyết định sẽ tự gánh bao nhiêu chi phí, đàm phán với nhà cung cấp hay chuyển phần chi phí đó sang khách hàng.

Lập luận của Tesla gắn trực tiếp tranh luận về thuế quan với hoạt động của các nhà máy Mỹ: một biện pháp nhằm gây sức ép lên đối tác thương mại nước ngoài cũng có thể làm tăng chi phí cho doanh nghiệp trong nước phụ thuộc vào sản xuất của đối tác đó.

Samsung và các nhà bán lẻ nhấn mạnh hệ thống nhà máy hiện hữu

Chi nhánh Samsung tại Mỹ đưa ra lập luận tương tự, dựa trên quy mô hoạt động sản xuất của công ty ở Việt Nam. Việt Nam sản xuất một phần đáng kể điện thoại thông minh và thiết bị mạng của hãng dành cho thị trường Mỹ.

Khoản đầu tư khoảng 25 tỷ USD của Samsung cho thấy vì sao Việt Nam có vai trò trọng yếu trong lập trường của công ty. Sự phản đối của hãng liên quan đến một cơ sở sản xuất đã hoạt động ổn định để phục vụ khách hàng Mỹ, chứ không phải một địa điểm công ty mới cân nhắc cho hoạt động sản xuất trong tương lai.

Các nhóm bán lẻ và hiệp hội thương mại đại diện cho doanh nghiệp giày dép, may mặc và hàng tiêu dùng khác cũng phản đối việc áp thêm thuế quan. Thành viên của họ bao gồm các nhà sản xuất xe đạp và máy chơi trò chơi điện tử có hoạt động quy mô lớn tại Việt Nam.

Những doanh nghiệp này đối mặt với vấn đề mua hàng thực tế. Nếu thuế tăng, họ phải đánh giá lại chi phí hàng hóa hiện nhập từ các nhà máy Việt Nam. Chuyển đơn hàng sang nơi khác có thể đòi hỏi tìm nhà cung cấp có khả năng giao đúng sản phẩm, chất lượng và số lượng, đồng thời vẫn đáp ứng nhu cầu của khách hàng.

Vì vậy, mối quan ngại chung của các ngành điện tử, may mặc và hàng tiêu dùng là chi phí do gián đoạn các phương thức sản xuất hiện có. Sản phẩm có thể khác nhau, nhưng các công ty đều đề nghị Washington tính đến mối liên hệ chặt chẽ giữa hoạt động bán hàng, sản xuất của Mỹ và nguồn cung từ Việt Nam.

Ngành nào muốn có biện pháp mạnh hơn?

Các nhóm ngành của Mỹ đại diện cho lĩnh vực thép, thủy sản, ván ép, tấm pin mặt trời và sản phẩm gỗ lại có lập trường ngược lại. Họ cáo buộc Việt Nam có các hoạt động thương mại không công bằng và kêu gọi Washington áp thuế mới.

Các nhóm này xem hình phạt thương mại là biện pháp đáp trả những điều kiện mà theo họ gây bất lợi cho nhà sản xuất Mỹ. Yêu cầu của họ cho thấy không thể giản lược tranh luận thành doanh nghiệp Mỹ ở một phía và nhà xuất khẩu Việt Nam ở phía kia. Các doanh nghiệp Mỹ bất đồng về chính sách nào sẽ bảo vệ hoạt động của họ tốt nhất.

Nhà sản xuất cạnh tranh với hàng nhập khẩu có thể hoan nghênh các mức thuế khiến hàng nhập khẩu đắt hơn. Nhà sản xuất hoặc nhà bán lẻ mua hàng từ Việt Nam có thể phải chịu chi phí cao hơn do chính sách đó. Washington phải cân nhắc những lợi ích trái chiều này khi quyết định hành động.

Các nhóm ngành phần mềm, điện ảnh và âm nhạc đang thúc đẩy một yêu cầu khác: Việt Nam cần có cam kết cụ thể nhằm chống vi phạm bản quyền. Họ tập trung vào việc thực thi quyền sở hữu trí tuệ, bao gồm hành động chống phần mềm và nội dung giải trí bị phân phối trái phép.

Cuộc điều tra vì thế có một số mục tiêu riêng biệt. Một số doanh nghiệp muốn áp thuế, số khác muốn tránh thuế, còn chủ sở hữu bản quyền muốn Việt Nam thay đổi cách bảo vệ và kiểm soát việc sử dụng tác phẩm của họ. Biện pháp cuối cùng sẽ quyết định cách Washington đáp ứng những yêu cầu đó.

Ngành phần mềm và điện ảnh chỉ ra những lỗ hổng trong thực thi

Liên minh Phần mềm Doanh nghiệp, với các thành viên gồm Microsoft, Oracle và IBM, dẫn một khảo sát năm 2017 ước tính khoảng ba phần tư phần mềm được cài trên máy tính cá nhân tại Việt Nam không có giấy phép. Mốc thời gian này rất quan trọng: con số mô tả thời điểm khảo sát, chứ không phải số liệu đo lường mới cho năm 2026.

Liên minh chỉ trích việc thực thi dù Việt Nam đã nhiều lần cam kết giải quyết vấn đề. Với các doanh nghiệp phần mềm, mối quan ngại thương mại là việc sử dụng phần mềm không có giấy phép hợp lệ có thể khiến nhà phát triển không được trả tiền cho những sản phẩm mà khách hàng lẽ ra sẽ mua.

Hiệp hội Điện ảnh Mỹ mô tả Việt Nam là một trung tâm lớn về vi phạm bản quyền trực tuyến. Hiệp hội cho biết các trang web phân phối trái phép nội dung phim và truyền hình đã thu hút hơn 12,5 tỷ lượt truy cập trên toàn thế giới trong năm 2025. Con số này tính lượt truy cập trên toàn cầu, bao gồm cả lượt truy cập lặp lại, chứ không phải số người xem riêng biệt tại Việt Nam.

Hiệp hội kêu gọi tăng cường thực thi và cải thiện khả năng tiếp cận thị trường cho các dịch vụ phát trực tuyến hợp pháp. Yêu cầu này kết hợp hai mối quan ngại thương mại: ngăn chặn việc phân phối trái phép và giúp các dịch vụ có giấy phép tiếp cận dễ dàng hơn với khán giả trả phí.

Những yêu cầu đó hướng đến các thay đổi trong thị trường số của Việt Nam. Thuế quan sẽ ảnh hưởng đến giá hàng hóa vào Mỹ, còn các biện pháp thực thi sẽ xử lý cách phần mềm và nội dung giải trí được sử dụng hoặc phân phối tại Việt Nam.

Mức thuế 12,5% đã có hiệu lực

Hàng hóa Việt Nam hiện chịu mức thuế quan phổ thông 12,5% của Mỹ, được áp dụng hồi tháng 7 sau cuộc điều tra về cáo buộc không ngăn chặn hàng nhập khẩu được sản xuất bằng lao động cưỡng bức. Vụ việc về sở hữu trí tuệ có thể tạo thêm một nguồn thuế mới cho các doanh nghiệp vốn đã hoạt động dưới mức thuế này.

Trước đây, Việt Nam phải chịu mức thuế 20% theo các biện pháp thương mại Ngày Giải phóng của Tổng thống Donald Trump, nhưng Tòa án Tối cao Mỹ đã bác bỏ các biện pháp đó. Mức 12,5% hiện nay thấp hơn 7,5 điểm phần trăm so với mức trước đây.

Để minh họa đơn giản, mức thuế 12,5% đối với hàng hóa có trị giá hải quan 100 USD tạo ra khoản thuế 12,50 USD. Ở mức 20%, khoản thuế sẽ là 20 USD. Ví dụ này cho thấy chỉ vài điểm phần trăm thay đổi cũng có thể có ý nghĩa lớn khi doanh nghiệp nhập khẩu khối lượng hàng hóa lớn.

Mỹ cũng đang tiến hành một cuộc điều tra riêng về cáo buộc dư thừa năng lực sản xuất. Dư thừa năng lực là tình trạng khả năng sản xuất vượt quá mức thị trường có thể hấp thụ dễ dàng, một quan ngại có thể dẫn đến tranh chấp về lượng hàng xuất khẩu và giá cả. Việt Nam đã kêu gọi Washington tiến hành các cuộc điều tra một cách khách quan.

Các mốc thời gian quan trọng trong tranh chấp thuế quan gồm:

• 29/5/2026: Mỹ mở cuộc điều tra theo Điều 301 về các hoạt động sở hữu trí tuệ của Việt Nam.
• 2/7/2026: Tesla nộp ý kiến, nêu rõ các nhà sản xuất Mỹ phụ thuộc vào hàng nhập khẩu chuyên dụng.
• Tháng 7/2026: Mức thuế phổ thông 12,5% được áp dụng sau cuộc điều tra riêng liên quan đến lao động cưỡng bức.
• 29/11/2026: Thời hạn Washington hoàn tất cuộc điều tra về sở hữu trí tuệ.

Xuất khẩu tăng khiến mức độ rủi ro cao hơn

Xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ tăng 42% trong tám tháng đầu năm 2026 so với cùng kỳ năm 2025. Nói đơn giản, cứ mỗi 100 USD hàng xuất khẩu trong giai đoạn trước thì giá trị tương ứng trong năm nay là 142 USD.

Cuối năm 2025, Việt Nam cũng chuyển từ vị trí có thặng dư thương mại hàng hóa lớn thứ tư với Mỹ lên vị trí dẫn đầu, vượt Trung Quốc và Mexico. Thặng dư của Việt Nam nghĩa là Việt Nam bán cho Mỹ nhiều hàng hóa hơn lượng mua từ nước này. Theo góc nhìn của Washington, cán cân đó là thâm hụt thương mại hàng hóa.

Xuất khẩu tăng khiến lượng hàng thương mại chịu tác động từ các quyết định của Mỹ lớn hơn. Các nhà máy Việt Nam phụ thuộc vào đơn đặt hàng của Mỹ, trong khi các công ty nhập khẩu hàng hóa đó phải lập kế hoạch dựa trên thuế quan và khả năng có thêm thay đổi.

Phạm vi hành động của Washington sẽ quyết định ai phải chịu chi phí trước mắt. Thuế diện rộng sẽ áp lên nhiều nhóm sản phẩm hơn. Thuế nhắm vào một số ngành sẽ tập trung tác động vào những mặt hàng được nêu trong quyết định.

Tesla và Samsung đề nghị Washington cân nhắc nhu cầu cung ứng hiện tại trước khi hành động. Các nhóm nhà sản xuất trong nước muốn được bảo vệ mạnh hơn, còn chủ sở hữu bản quyền muốn có cam kết thực thi cứng rắn hơn. Kết luận dự kiến vào ngày 29/11 là bước tiếp theo trong quá trình giải quyết những yêu cầu trái chiều này.

Điểm chính

• Cuộc điều tra của Mỹ về sở hữu trí tuệ tại Việt Nam dự kiến kết thúc ngày 29/11/2026.
• Tesla và Samsung phản đối áp thêm thuế, viện dẫn sự phụ thuộc vào hoạt động sản xuất tại Việt Nam và hàng nhập khẩu chuyên dụng.
• Hàng hóa Việt Nam đã chịu mức thuế quan phổ thông 12,5% của Mỹ sau một cuộc điều tra riêng liên quan đến lao động cưỡng bức.
• Các nhóm ngành thép, thủy sản, ván ép, năng lượng mặt trời và gỗ ủng hộ áp thuế mới do cáo buộc có hoạt động không công bằng.
• Các nhóm ngành phần mềm và giải trí muốn có biện pháp mạnh hơn đối với phần mềm không giấy phép và vi phạm bản quyền trực tuyến.
• Xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ tăng 42% trong tám tháng đầu năm 2026 so với cùng kỳ năm 2025.