Kazakhstan dự định mở rộng chế tài đối với hành vi chửi tục trên nền tảng trực tuyến và phương tiện truyền thông đại chúng

Đề xuất đưa hành vi chửi tục trên mạng vào phạm vi quy định về trật tự công cộng

Kazakhstan dự định mở rộng luật về hành vi gây rối trật tự công cộng mức độ nhẹ, áp dụng cả với nội dung chửi tục được đăng trên các nền tảng trực tuyến và phương tiện truyền thông đại chúng. Theo đó, livestream, chương trình trò chuyện và bài đăng trên mạng xã hội có thể thuộc diện bị xử phạt hành chính. Đề xuất áp dụng với việc tạo ra, đăng tải hoặc phân phối nội dung có lời lẽ tục tĩu, ngoại trừ trường hợp đưa tin về hành vi vi phạm này.

Thủ tướng Olzhas Bektenov cho biết các sửa đổi dự kiến được đưa ra xem xét tại quốc hội trong năm nay. Đề xuất liên quan đến Điều 434 của Bộ luật Vi phạm Hành chính, vốn cho phép xử phạt hành vi chửi tục nơi công cộng và những hành vi tương tự thể hiện sự thiếu tôn trọng, làm mất trật tự công cộng.

Thay đổi trọng tâm là quy định rõ việc đăng tải trực tuyến thuộc phạm vi điều chỉnh của điều khoản này. Kazakhstan hiện đã xử phạt một số hành vi xúc phạm người khác trên mạng và phát sóng nội dung lăng mạ, nên đề xuất sẽ mở rộng hệ thống mà cảnh sát và tòa án đang áp dụng.

Các mức phạt hiện hành được nêu đối với Điều 434 gồm phạt tiền 20 chỉ số tính toán hằng tháng, lao động công ích tối đa 60 giờ hoặc tạm giữ hành chính từ 5 đến 15 ngày. Chỉ số tính toán hằng tháng, thường viết tắt là MCI, là mức tham chiếu do chính phủ quy định để tính tiền phạt và các khoản chi trả khác. Giá trị của chỉ số này thay đổi theo thời gian.

Đối với những người phát sóng, đăng tải hoặc chia sẻ nội dung, phạm vi điều chỉnh của luật đặc biệt quan trọng: đề xuất quy định rõ không chỉ việc tạo nội dung mà cả việc phân phối. Một số cựu nghị sĩ cũng nêu các mối quan ngại trái chiều về việc ngăn chặn lời lẽ công kích và bảo vệ ca khúc, tác phẩm nghệ thuật, văn hóa dân gian trước những hạn chế quá rộng.

Điều gì sẽ thay đổi, và hành vi nào đã bị xử phạt?

Điều 434 hiện quy định về hành vi gây rối trật tự công cộng mức độ nhẹ, một dạng vi phạm hành chính liên quan đến trật tự công cộng. Nội dung hiện hành bao gồm hành vi chửi tục nơi công cộng và những hành vi liên quan đáp ứng các điều kiện pháp lý cấu thành vi phạm.

Các sửa đổi được đề xuất sẽ bổ sung nội dung có lời lẽ tục tĩu trên phương tiện truyền thông đại chúng hoặc nền tảng trực tuyến. Ngoại lệ được nêu sẽ cho phép đưa tin về một hành vi vi phạm có sử dụng ngôn ngữ như vậy. Điều này có ý nghĩa với những bài đưa tin trong đó lời lẽ xúc phạm là một phần của sự việc được thuật lại.

Cảnh sát đã giám sát nội dung trực tuyến. Các vụ xử lý gần đây gồm phạt tiền hoặc tạm giữ hành chính liên quan đến hành vi chửi tục, xúc phạm, gây rối và thực hiện trò nguy hiểm trong lúc livestream. Một số vụ khác liên quan đến bình luận và tin nhắn. Các vụ việc này có những hành vi khác nhau, vì vậy hoàn cảnh cụ thể của từng vụ giữ vai trò then chốt trong việc đánh giá pháp lý.

Lộ trình lập pháp vẫn chưa rõ ràng. Sáng kiến được mô tả là đã trình lên quốc hội, trong khi thông tin của ông Bektenov cho biết nội các đang chuẩn bị và dự kiến trình trong tháng đó, đồng thời đề cập việc xem xét trong năm nay. Chưa có ngày cụ thể cho phiên điều trần tại quốc hội hay thời điểm luật bắt đầu có hiệu lực.

Xúc phạm và gây rối trật tự công cộng là hai hành vi khác nhau

Điều 131 Bộ luật Hình sự Kazakhstan quy định về hành vi xúc phạm: hạ thấp danh dự và nhân phẩm của người khác bằng hình thức khiếm nhã. Hành vi cơ bản có thể bị phạt tiền tối đa 100 MCI, lao động cải tạo hoặc lao động công ích.

Hành vi xúc phạm nơi công cộng, kể cả trên mạng, có thể bị phạt tiền tối đa 200 MCI; người vi phạm cũng có thể bị buộc lao động cải tạo hoặc lao động công ích. Do đó, mức phạt tối đa tính theo MCI đối với hành vi xúc phạm nơi công cộng hoặc trên mạng cao gấp đôi so với hành vi cơ bản.

Điều 434 tiếp cận theo hướng khác. Điều khoản này liên quan đến trật tự công cộng và hành vi được xếp vào loại gây rối trật tự công cộng mức độ nhẹ. Điều 131 tập trung vào hành vi xúc phạm nhắm đến một cá nhân. Việc xác định cơ quan chức năng áp dụng điều khoản nào giúp lý giải vì sao các vụ việc trên mạng có thể dẫn đến những thủ tục và mức phạt khác nhau.

Đánh giá tiêu cực về một công ty hay dịch vụ tự thân không phải là hành vi vi phạm. Phê bình và xúc phạm bằng hình thức khiếm nhã được xem xét khác nhau. Câu chữ, đối tượng bị nhắm đến, người tiếp nhận và hoàn cảnh xung quanh đều quan trọng khi cơ quan chức năng đánh giá khiếu nại.

Không có danh sách chính thức về những từ bị cấm

Kazakhstan không có danh sách chính thức những từ ngữ tự động dẫn đến hình phạt. Cơ quan chức năng và tòa án xem xét từ ngữ được sử dụng ở đâu, có nhắm đến ai hay không, và hành vi có đáp ứng định nghĩa pháp lý về vi phạm hay không.

Đối với bài đăng trực tuyến, ảnh chụp màn hình và bản ghi màn hình có thể được dùng làm bằng chứng. Điều tra viên cũng phải xác định ai tạo ra nội dung và hoàn cảnh nội dung xuất hiện. Việc xác định người chịu trách nhiệm là cần thiết để liên hệ một phát ngôn được ghi lại với hành vi vi phạm bị cáo buộc.

Một buổi livestream có thể đồng thời bao gồm nhiều loại hành vi, chẳng hạn như chửi tục, xúc phạm cá nhân và thực hiện trò nguy hiểm. Việc đánh giá pháp lý phải xem xét những gì đã xảy ra trong vụ việc cụ thể đó. Điều này giúp lý giải vì sao phần mô tả ngắn về hình phạt có thể bỏ qua những chi tiết quan trọng đối với tòa án.

Ngôn từ trong đề xuất cũng khiến những người chia sẻ nội dung trực tiếp có quyền lợi liên quan đến cuộc tranh luận. Bằng cách bao gồm việc tạo ra, đăng tải và phân phối, đề xuất bao quát nhiều khâu mà qua đó nội dung có thể đi từ người tạo đến đông đảo công chúng.

Quy định đã phát triển như thế nào

Tranh luận ở Kazakhstan về hành vi chửi tục nơi công cộng đã có từ trước đề xuất mới nhất liên quan đến mạng. Tháng 1/2023, Azamat Kurimbaev, khi đó được xác định là phó trưởng Ủy ban Cảnh sát Hành chính thuộc Bộ Nội vụ, mô tả các sửa đổi nâng mức phạt hành vi gây rối trật tự công cộng mức độ nhẹ từ 5 MCI lên 20 MCI.

Theo mức quy đổi được nêu khi đó, tiền phạt tăng từ 17.250 tenge lên 69.000 tenge, tức gấp bốn lần. Các mức tiền này được tính theo chỉ số năm 2023 và cần được hiểu trong bối cảnh giá trị MCI thay đổi theo thời gian.

• Ngày 9/1/2023: Ông Kurimbaev mô tả phiên bản mới của luật, với mức phạt 20 MCI và thời gian tạm giữ từ 5 đến 30 ngày.
• Đầu tháng 3/2023: Các sửa đổi đó dự kiến bắt đầu có hiệu lực.
• Năm 2025: Tòa án tiếp nhận khoảng 6.200 khiếu nại về hành vi xúc phạm, theo số liệu chính thức được viện dẫn trong cuộc tranh luận hiện nay.
• Nửa đầu năm 2026: Số liệu được viện dẫn ghi nhận hơn 2.700 khiếu nại và 440 đơn được xem xét.
• Đề xuất mới nhất: Chính phủ dự định quy định rõ Điều 434 áp dụng với hành vi chửi tục trên nền tảng trực tuyến và phương tiện truyền thông đại chúng.

Khoảng thời gian tạm giữ mà ông Kurimbaev nêu năm 2023, từ 5 đến 30 ngày, khác với mức từ 5 đến 15 ngày trong mô tả hiện hành về Điều 434. Thông tin của ông Bektenov cũng nêu mức lao động công ích từ 20 đến 60 giờ, trong khi mô tả hiện hành quy định tối đa 60 giờ. Cần xác định đúng phiên bản và điều khoản áp dụng khi đánh giá hình phạt trong một vụ việc cụ thể.

Số liệu tòa án cho thấy điều gì

Số liệu chính thức được viện dẫn trong cuộc tranh luận cho thấy các tòa án nhận khoảng 6.200 khiếu nại về hành vi xúc phạm trong năm 2025, tăng 1,5% so với năm 2024. Hơn 2.700 khiếu nại được ghi nhận trong nửa đầu năm 2026.

Số liệu cũng liệt kê riêng 970 đơn được xem xét trong năm 2025 và 440 đơn trong nửa đầu năm 2026. Khiếu nại được tiếp nhận và đơn được xem xét là hai giai đoạn khác nhau trong quy trình tòa án, vì vậy cần cả hai số liệu để hiểu số vụ việc được gửi đến tòa và số vụ được xem xét.

Số liệu về các vụ xúc phạm nơi công cộng trong nửa đầu năm 2026 có điểm không nhất quán. Số liệu cho biết 193 vụ đã được xem xét, nhưng liệt kê 50 vụ kết tội, 45 vụ tuyên vô tội và 118 vụ đình chỉ. Các kết quả này cộng lại thành 213, nhiều hơn 20 vụ so với tổng số được nêu. Không có lời giải thích nào đi kèm chênh lệch này.

Dù vậy, các kết quả cho thấy những quyết định khác nhau mà tòa án đưa ra sau khi có cáo buộc: kết tội, tuyên vô tội hoặc đình chỉ thủ tục tố tụng. Sự không nhất quán về số liệu khiến việc tính toán đáng tin cậy tỷ lệ kết tội là không thể.

Ủng hộ xử lý vi phạm, lo ngại về tác phẩm sáng tạo

Abzal Kuspan, luật sư và cựu thành viên Mazhilis, tức Hạ viện Kazakhstan, ủng hộ việc có biện pháp pháp lý đối với lời lẽ công kích. Ông cho rằng những lời lẽ này có thể leo thang thành đe dọa và lời kêu gọi bạo lực.

Cựu nghị sĩ Rinat Zaiyt cũng ủng hộ việc xử lý hành vi chửi tục, nhưng cảnh báo nguy cơ áp dụng hạn chế quá rộng đối với ca khúc, tác phẩm nghệ thuật và văn hóa dân gian. Ông đặt câu hỏi ai sẽ tiến hành các đánh giá cần thiết để xác định liệu nội dung có thuộc phạm vi điều chỉnh hay không.

Quan điểm của họ nêu bật hai vấn đề thực tiễn mà các nhà lập pháp cần giải quyết. Một là cách xử lý hành vi lăng mạ nhắm vào cá nhân hoặc công chúng. Hai là cách đánh giá ngôn từ trong tác phẩm sáng tạo hoặc văn hóa, nơi lời nói xuất hiện trong một tiết mục hay câu chuyện rộng hơn.

Ngoại lệ dành cho hoạt động đưa tin là một giới hạn được nêu trong đề xuất. Những quan ngại của ông Zaiyt hướng sự chú ý đến cách luật được áp dụng ngoài ngoại lệ này, nhất là khi từ ngữ gây tranh cãi là một phần của ca khúc hoặc tác phẩm nghệ thuật khác. Đối với người sáng tạo và nhà xuất bản, những đánh giá đó có thể ảnh hưởng đến quyết định phát hành hoặc chia sẻ nội dung.

Chính phủ cũng nhấn mạnh đạo đức và phòng ngừa

Ông Bektenov cho biết các hình phạt pháp lý cần đi kèm biện pháp phòng ngừa và nỗ lực thúc đẩy giao tiếp tôn trọng lẫn nhau. Chính phủ nêu các dự án xã hội, khoản tài trợ, bài viết trên truyền thông và chương trình dành cho thanh thiếu niên là một phần trong nỗ lực đó.

Các khóa đào tạo công khai cũng là một lĩnh vực được quan tâm. Ông Bektenov cho biết huấn luyện viên phải tuân thủ tiêu chuẩn nghề nghiệp có hiệu lực từ tháng 12 năm trước, với các yêu cầu về trình độ đại học, chứng chỉ quốc tế phù hợp và việc xác nhận năng lực định kỳ.

Thủ tướng mô tả trách nhiệm của huấn luyện viên theo khuôn khổ đó:

Huấn luyện viên chịu trách nhiệm cá nhân về việc tuân thủ Bộ quy tắc đạo đức và cung cấp dịch vụ theo các nguyên tắc trung thực, bình đẳng và không phân biệt đối xử,

Tiêu chuẩn nghề nghiệp và sửa đổi hành chính được đề xuất quy định về những trách nhiệm khác nhau. Một bên đặt ra yêu cầu đối với người cung cấp dịch vụ huấn luyện. Bên còn lại sẽ trao cho cơ quan chức năng căn cứ rõ ràng theo Điều 434 để xử lý hành vi chửi tục được phát tán qua nền tảng trực tuyến và phương tiện truyền thông đại chúng.

Đối với công chúng và người sáng tạo nội dung, vấn đề trước mắt là đề xuất mở rộng một hệ thống thực thi hiện có. Cách quốc hội xử lý câu chữ, ngoại lệ dành cho hoạt động đưa tin và những quan ngại về tác phẩm nghệ thuật sẽ quyết định phạm vi mở rộng này.

Điểm chính

• Kazakhstan dự định mở rộng Điều 434 về hành vi gây rối trật tự công cộng mức độ nhẹ, áp dụng với nội dung chửi tục trên nền tảng trực tuyến và phương tiện truyền thông đại chúng.
• Đề xuất bao gồm việc tạo ra, đăng tải và phân phối nội dung, với ngoại lệ dành cho hoạt động đưa tin về hành vi vi phạm.
• Luật hiện hành đã cho phép xử phạt hành vi gây rối trật tự công cộng và xúc phạm cá nhân, bao gồm một số hành vi trên mạng.
• Kazakhstan không có danh sách chính thức những từ ngữ tự động dẫn đến hình phạt. Bối cảnh và định nghĩa pháp lý về hành vi vi phạm có ý nghĩa quan trọng.
• Các cựu nghị sĩ ủng hộ việc xử lý hành vi lăng mạ nhưng bày tỏ quan ngại về việc đánh giá ca khúc, nghệ thuật và văn hóa dân gian.
• Số liệu được viện dẫn về các vụ xúc phạm nơi công cộng có điểm không nhất quán: các kết quả được liệt kê cộng lại thành 213, trong khi tổng số vụ được nêu là 193.
• Chưa có ngày cụ thể cho phiên điều trần tại quốc hội hay thời điểm luật bắt đầu có hiệu lực.