UNHCR kêu gọi 50 triệu USD khi chín triệu người tại bốn quốc gia đối mặt với mùa đông khắc nghiệt

Chiến dịch hỗ trợ mùa đông phơi bày những khoảng trống trong công tác bảo vệ

Theo cơ quan tị nạn Liên Hợp Quốc, ít nhất chín triệu người tại Afghanistan, Ukraine, Syria và Lebanon cần được hỗ trợ thêm để vượt qua mùa đông 2026–2027, trong khi tình trạng thiếu kinh phí đã hạn chế hoạt động cứu trợ. Riêng tại Lebanon, UNHCR dự kiến khoảng 300.000 người cần hỗ trợ trong mùa đông nhưng cho biết nguồn lực hiện có chỉ đủ giúp một nửa số này.

Hôm thứ Sáu, ngày 30 tháng 10, cơ quan này phát động chiến dịch gây quỹ mùa đông thường niên, kêu gọi ít nhất 50 triệu USD từ các cá nhân và nhà tài trợ thuộc khu vực tư nhân. Mục tiêu này cao hơn 3 triệu USD so với 47 triệu USD quyên góp được trong chiến dịch trước, tăng khoảng 6,4%.

Các gia đình tại bốn nước đang phải đối mặt với giá thực phẩm và năng lượng tăng cao, thiếu nhiên liệu để nấu ăn và sưởi ấm, cùng những ngôi nhà không đủ khả năng che chắn trước thời tiết giá rét. Những đợt cắt giảm trước đây đối với trợ cấp tiền mặt, y tế, giáo dục và các chương trình hỗ trợ sinh kế khiến nhiều hộ gia đình có ít cách ứng phó hơn.

Dominique Hyde, Giám đốc Quan hệ Đối ngoại của UNHCR, mô tả sức ép đối với cơ quan này và những người được hỗ trợ:

Nguồn lực khan hiếm, còn chi phí tăng vọt ngay khi mùa đông ở Bắc bán cầu đang cận kề.

Mỗi quốc gia đối mặt với những nguy cơ khác nhau. Các cuộc tấn công của Nga đe dọa hệ thống điện và sưởi ấm của Ukraine. Số lượng lớn người trở về Afghanistan và Syria cần hỗ trợ ổn định lại chỗ ở. Tại Lebanon, với khả năng hỗ trợ dự kiến của cơ quan này, khoảng 150.000 người cần cứu trợ mùa đông vẫn nằm ngoài phạm vi đáp ứng hiện nay.

Chiến dịch tập hợp những nhu cầu này thành lời kêu gọi quyên góp, trong khi quy mô vấn đề thiếu kinh phí vượt xa nhu cầu vật tư mùa đông. UNHCR cho biết việc cắt giảm ngân sách rộng hơn đã hạn chế khả năng ứng phó, buộc cơ quan này phải đưa ra những lựa chọn khó khăn về gia đình nào được hỗ trợ và mức hỗ trợ ra sao.

Afghanistan chiếm gần một nửa số người cần hỗ trợ mùa đông

Theo đánh giá năm 2026 về nhu cầu nơi ở do các cơ quan nhân đạo thực hiện, Afghanistan có khoảng 4,2 triệu người trong tổng số người cần hỗ trợ mùa đông nói chung. Con số này tương đương khoảng 47% trong số chín triệu người được xác định tại bốn quốc gia.

Khoảng một phần ba số người được khảo sát ở Afghanistan cho biết họ không có đủ quần áo ấm. Với một gia đình sống trong ngôi nhà hư hại hoặc nơi trú ẩn tạm thời, quần áo, chăn, vật liệu sửa chữa và nhiên liệu sưởi ấm đều là những nhu cầu liên quan: chi tiền mua thứ này có thể khiến họ không còn đủ tiền cho thứ khác.

UNHCR cho biết gần bốn triệu người Afghanistan đã trở về từ Pakistan và Iran trong giai đoạn từ tháng 1 năm 2025 đến tháng 7 năm 2026; nhiều người có rất ít nguồn lực để gây dựng lại cuộc sống. Mốc kết thúc tháng 1 năm 2026 cũng được nêu cho con số người hồi hương xấp xỉ tương tự, khiến khoảng thời gian chính xác mà số liệu này bao quát chưa rõ ràng.

Người hồi hương cần nơi ở cũng như phương tiện trang trải các nhu yếu phẩm hằng ngày. Thiếu kinh phí đã hạn chế hỗ trợ tiền mặt, các gói sửa chữa nơi trú ẩn, chăn và thiết bị sưởi, khiến các gia đình khó chuẩn bị hơn trước khi nhiệt độ giảm.

Các gia đình phải lựa chọn giữa sưởi ấm, thực phẩm và chăm sóc y tế

Hyde cho biết các gia đình ở Afghanistan buộc phải lựa chọn giữa sưởi ấm, thực phẩm và chăm sóc y tế. Mùa đông trước, một số người đốt bìa các-tông, giấy và rác thải nhựa vì không đủ tiền mua than hoặc củi.

Trẻ em đặc biệt dễ bị tổn thương; UNHCR cho biết trong mùa đông trước đã ghi nhận các trường hợp viêm phổi và những bệnh hô hấp khác. Viêm phổi là bệnh nhiễm trùng phổi có thể gây khó thở. Khói từ việc đốt rác khiến những người cố giữ ấm trong không gian thông gió kém càng thêm khốn đốn.

Nhu cầu mùa đông ở Afghanistan chỉ là một phần trong cuộc khủng hoảng nhân đạo lớn hơn nhiều. Số liệu của Liên Hợp Quốc cho thấy năm 2026 có 21,9 triệu người cần hỗ trợ nhân đạo. Các tổ chức cứu trợ ưu tiên 17,5 triệu người dễ bị tổn thương nhất, tương đương khoảng bốn phần năm tổng số này.

Con số 4,2 triệu đề cập đến nhu cầu về nơi trú ẩn, còn 21,9 triệu phản ánh nhu cầu nhân đạo rộng hơn. Nhiều gia đình cần nhiều hình thức hỗ trợ cùng lúc, từ thực phẩm và chăm sóc y tế đến mái nhà có thể ngăn mưa tuyết.

Ukraine đối mặt với giá rét và các dịch vụ bị hư hại

Ukraine bước vào mùa đông thứ năm kể từ khi Nga phát động cuộc xâm lược toàn diện vào tháng 2 năm 2022. Nhiệt độ có thể giảm xuống âm 20°C, tương đương âm 4°F, trong khi các cuộc tấn công bằng tên lửa và máy bay không người lái gây thêm sức ép lên hệ thống năng lượng vốn đã hư hại.

Ngày 27 tháng 10, UNHCR cảnh báo các cuộc tấn công gia tăng nhằm vào hạ tầng năng lượng có thể gây mất điện kéo dài, làm gián đoạn điện, sưởi ấm và khả năng tiếp cận nguồn nước ổn định. Hư hại hệ thống điện có thể đồng thời ảnh hưởng đến nhiều nhu cầu thiết yếu của các hộ gia đình, đặc biệt ở những nơi dịch vụ sưởi ấm và cấp nước phụ thuộc vào điện.

Cơ quan này cho biết các cuộc tấn công tiếp diễn cả ngày lẫn đêm, gây hư hại cho cơ sở dân sự và nhân đạo, đồng thời buộc thêm nhiều người phải rời bỏ nhà cửa. Các gia đình sơ tán để tránh giao tranh sau đó có thể cần giúp tìm chỗ ở và chuẩn bị nơi đó cho mùa đông.

UNHCR ước tính có 3,7 triệu người phải di dời trong Ukraine và hơn 5,9 triệu người tị nạn Ukraine vẫn ở nước ngoài, chủ yếu tại châu Âu. Người di dời trong nước đã rời bỏ nhà cửa nhưng vẫn ở trong lãnh thổ quốc gia mình; người tị nạn đã vượt qua biên giới quốc tế.

Theo UNHCR, đến cuối năm 2025, gần ba triệu ngôi nhà ở Ukraine đã bị hư hại hoặc phá hủy. Ước tính năm 2026 có 10,8 triệu người trong nước cần hỗ trợ nhân đạo và được bảo vệ, trong đó có nhiều người bị ảnh hưởng bởi chiến tranh tới nhà cửa hoặc các dịch vụ tại địa phương.

Ukraine có kế hoạch tài trợ mùa đông riêng

Tháng 7, các cơ quan Liên Hợp Quốc và đối tác nhân đạo công bố riêng Kế hoạch Ứng phó Mùa đông Ukraine 2026–2027, kêu gọi 358,4 triệu USD để hỗ trợ 2,1 triệu người dễ bị tổn thương. Kế hoạch ưu tiên các cộng đồng gần tiền tuyến, người phải di dời do giao tranh và những hộ gia đình đặc biệt chịu ảnh hưởng khi dịch vụ sưởi ấm, điện và nước bị gián đoạn.

Liên Hợp Quốc cũng công bố khoản phân bổ 50 triệu USD thông qua Quỹ Nhân đạo Ukraine nhằm giải quyết các thiếu hụt cấp bách. Khoản phân bổ này dành cho hoạt động ứng phó tại Ukraine; còn mục tiêu gây quỹ mùa đông mới trị giá 50 triệu USD là chiến dịch dành cho bốn quốc gia.

Matthias Schmale, Điều phối viên Nhân đạo của Liên Hợp Quốc tại Ukraine, giải thích nhu cầu hỗ trợ thiết thực khi kế hoạch dành cho Ukraine được triển khai:

Chỉ sức chịu đựng thôi không thể sưởi ấm một ngôi nhà, khôi phục điện hay sửa chữa những thiệt hại do cuộc chiến đang tiếp diễn gây ra.

Hỗ trợ mùa đông của UNHCR bao gồm trợ cấp tiền mặt khẩn cấp, sửa chữa nơi trú ẩn, vật liệu cách nhiệt và hỗ trợ sưởi ấm. Tiền mặt giúp các gia đình trang trải những khoản cấp thiết nhất, còn việc sửa chữa và cách nhiệt giúp giữ hơi ấm trong nhà.

Người hồi hương ở Syria cần nơi ở và nhiên liệu sưởi ấm

Theo UNHCR, hàng triệu người tị nạn đã trở về Syria sau khi Bashar al-Assad bị lật đổ. Nhu cầu trước mắt của họ trong mùa đông gồm nơi trú ẩn, quần áo và dầu sưởi.

UNHCR cảnh báo người hồi hương phải đối mặt với những điều kiện ngày càng bấp bênh nếu không có thêm kinh phí cho các nhu yếu phẩm này. Một gia đình trở về nhà có thể vẫn cần hỗ trợ để có mái nhà đủ điều kiện sinh sống, mua quần áo ấm và chi trả lượng nhiên liệu đủ dùng qua những tháng lạnh nhất.

Nhu cầu ở Syria có điểm chung quan trọng với Afghanistan: người dân trở về nước phải đối mặt với các khoản chi phí trước mắt, trong khi nhiều gia đình có nguồn lực hạn chế. Hỗ trợ mùa đông có thể giúp trang trải những khoản này trong lúc người dân nỗ lực xây dựng lại cuộc sống.

Lebanon thiếu nguồn lực hỗ trợ 150.000 người

Dự kiến khoảng 300.000 người tại Lebanon cần hỗ trợ mùa đông, nhưng UNHCR cho biết hạn chế kinh phí khiến cơ quan này chỉ có thể tiếp cận một nửa. Như vậy, khoảng 150.000 người nằm ngoài phạm vi ứng phó mà cơ quan hiện có đủ kinh phí thực hiện.

Số liệu của Lebanon cho thấy hậu quả của tình trạng thiếu kinh phí một cách đặc biệt rõ ràng. Trong hai người dự kiến cần giúp đỡ, hiện UNHCR chỉ đủ khả năng hỗ trợ một người. Chiến dịch kêu gọi quyên góp thêm khi các hộ gia đình dễ bị tổn thương tại bốn quốc gia phải đối mặt với thực phẩm đắt đỏ, chi phí năng lượng cao và thiếu nhiên liệu sưởi ấm.

Cơ quan này chưa nêu rõ số tiền thu được từ chiến dịch mới sẽ được phân chia thế nào giữa bốn quốc gia, hoặc cuối cùng sẽ hỗ trợ được bao nhiêu người. Chín triệu là ước tính số người cần hỗ trợ thêm trong mùa đông; lượng trợ giúp thực tế sẽ tùy thuộc vào nguồn kinh phí và nhu cầu được đáp ứng tại từng nơi.

Khoảng trống ngân sách rộng hơn đang hạn chế hoạt động ứng phó

UNHCR kêu gọi 8,5 tỷ USD cho các chương trình năm 2026, nhưng tính đến ngày 9 tháng 10, cơ quan này chỉ có 3 tỷ USD. Con số đó tương đương khoảng 35% số tiền kêu gọi, để lại khoảng thiếu hụt 5,5 tỷ USD vào thời điểm đó.

Cơ quan này đã cắt giảm nhân sự sau các đợt giảm ngân sách. Việc hạn chế trợ cấp tiền mặt, y tế, giáo dục và hỗ trợ sinh kế cũng ảnh hưởng đến các gia đình trước khi mùa đông bắt đầu, làm giảm nguồn lực họ có thể dựa vào khi nhiên liệu và quần áo ấm trở thành những khoản chi cấp thiết.

Theo UNHCR, cuối năm 2025 có 117,8 triệu người trên toàn thế giới phải rời bỏ nhà cửa, so với mức kỷ lục 123,2 triệu người năm 2024. Con số này giảm 5,4 triệu người, tương đương khoảng 4,4%, trong khi số người vẫn cần được bảo vệ và hỗ trợ còn rất lớn.

Chiến dịch mùa đông nhắm đến một nhóm nhu cầu cấp thiết cụ thể trong hoạt động ứng phó rộng hơn. Mục tiêu 50 triệu USD cao hơn số tiền quyên góp được năm ngoái, nhưng các gia đình cũng phải đối mặt với chi phí tăng cao. Số tiền huy động thêm sẽ phải đáp ứng cả những thiếu hụt hiện tại lẫn nhu yếu phẩm ngày càng đắt đỏ.

Diễn biến các lời kêu gọi hỗ trợ mùa đông

Chiến dịch tháng 10 được triển khai sau nhiều tháng lên kế hoạch và cảnh báo, đặc biệt tại Ukraine, nơi hạ tầng năng lượng bị hư hại đe dọa các dịch vụ cần thiết trong thời tiết giá rét.

• Tháng 7 năm 2026: Các cơ quan Liên Hợp Quốc và đối tác công bố kế hoạch ứng phó mùa đông trị giá 358,4 triệu USD cho Ukraine, với mục tiêu hỗ trợ 2,1 triệu người.
• Ngày 9 tháng 10 năm 2026: UNHCR có 3 tỷ USD để thực hiện các chương trình trong năm, so với số tiền kêu gọi 8,5 tỷ USD.
• Ngày 27 tháng 10 năm 2026: UNHCR cảnh báo các cuộc tấn công vào hạ tầng năng lượng của Ukraine có nguy cơ gây mất điện kéo dài, ảnh hưởng đến điện, sưởi ấm và nước.
• Ngày 30 tháng 10 năm 2026: UNHCR phát động chiến dịch kêu gọi ít nhất 50 triệu USD hỗ trợ mùa đông tại Afghanistan, Ukraine, Syria và Lebanon.

Với các hộ gia đình chuẩn bị cho mùa đông, nhu cầu trước mắt rất thiết thực: nơi trú ẩn ngăn được cái lạnh, đủ quần áo và chăn, cùng nhiên liệu hoặc điện để sưởi ấm. Chiến dịch gây quỹ nhằm mở rộng khả năng tiếp cận những nhu yếu phẩm này trước khi giá rét khiến cuộc sống thêm khó khăn.

Điểm chính

• UNHCR kêu gọi ít nhất 50 triệu USD khi chín triệu người tại bốn quốc gia cần hỗ trợ thêm trong mùa đông.
• Afghanistan có 4,2 triệu người cần nơi trú ẩn; khoảng một phần ba không có đủ quần áo ấm.
• Ukraine đối mặt với nhiệt độ xuống thấp tới âm 20°C, đồng thời các cuộc tấn công đe dọa nguồn điện, sưởi ấm và nước.
• Người hồi hương ở Syria cần nơi trú ẩn, quần áo và nhiên liệu sưởi ấm.
• UNHCR hiện chỉ đủ kinh phí hỗ trợ một nửa trong số 300.000 người dự kiến cần cứu trợ mùa đông tại Lebanon.
• Tính đến ngày 9 tháng 10, UNHCR chỉ có 3 tỷ USD trong tổng số 8,5 tỷ USD kêu gọi cho cả năm.