Thỏa thuận thương mại Ấn Độ-Mỹ vướng tranh cãi về thuế quan và nông nghiệp trước cuộc gặp dự kiến giữa Jaishankar và Rubio

Đàm phán tại Atlanta tiến gần nhưng những bất đồng lớn nhất về thương mại vẫn chưa được giải quyết

Ấn Độ và Mỹ vẫn chưa giải quyết được các bất đồng về thuế quan và quyền tiếp cận thị trường nông sản Ấn Độ, trước cuộc gặp dự kiến giữa Ngoại trưởng Ấn Độ S. Jaishankar và Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio tại Atlanta trong hai ngày 30-31/10. Những người theo dõi đàm phán cho biết khó có đột phá về thỏa thuận thương mại tạm thời, dù Washington muốn công bố một thỏa thuận trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ ngày 3/11/2026.

Vấn đề cốt lõi là thỏa thuận thuế quan đã thay đổi kể từ khi hai chính phủ công bố khuôn khổ vào ngày 7/2. Khuôn khổ này quy định mức thuế đối ứng 18% của Mỹ đối với một số mặt hàng Ấn Độ, cùng với các nhượng bộ của Ấn Độ về sản phẩm công nghiệp và nông nghiệp của Mỹ. Sau đó, Tòa án Tối cao Mỹ ra phán quyết vô hiệu hóa thuế đối ứng, và chính quyền Trump áp thêm mức thuế 10% thấp hơn theo một căn cứ pháp lý khác.

New Delhi hiện muốn biết chính xác các nhà xuất khẩu của mình sẽ nhận được gì để đổi lấy việc mở cửa thêm thị trường Ấn Độ. Nước này yêu cầu làm rõ hệ thống thuế đã điều chỉnh, được bảo vệ trước các mức thuế bổ sung sau khi thỏa thuận có hiệu lực, và được đối xử cạnh tranh so với các nhà cung cấp châu Á khác.

Với Washington, việc công bố thỏa thuận trước bầu cử sẽ đem lại kết quả cụ thể để trình bày với nông dân và nhà sản xuất Mỹ đang tìm cách tăng doanh số tại Ấn Độ. Theo một người theo dõi đàm phán, New Delhi vẫn không chấp nhận các điều khoản được đề xuất, bởi việc gia tăng cạnh tranh với các nhà sản xuất trong nước phải đi kèm lợi ích đáng kể cho các nhà xuất khẩu Ấn Độ.

Rubio chủ trì cuộc họp các ngoại trưởng G20 tại Atlanta. Jaishankar dự kiến cũng gặp các ngoại trưởng tham dự khác, giúp chuyến thăm có chương trình nghị sự ngoại giao rộng hơn ngay cả khi đàm phán thương mại chưa hoàn tất.

Vì sao mức thuế thấp hơn của Mỹ khiến thỏa thuận thêm phức tạp

Khuôn khổ tháng 2 được đàm phán trong bối cảnh thuế quan khắc nghiệt hơn nhiều. Tháng 8/2025, Mỹ áp thuế lên tới 50% đối với nhiều mặt hàng Ấn Độ, trong đó có các biện pháp liên quan đến việc Ấn Độ mua dầu của Nga. Khuôn khổ dự kiến đưa thuế đối với các mặt hàng được nêu xuống 18%, đồng thời giảm thêm thuế cho một số mặt hàng xuất khẩu nếu thỏa thuận được hoàn tất thành công.

Phán quyết sau đó của Tòa án Tối cao đã loại bỏ căn cứ pháp lý cho các mức thuế đối ứng áp theo Đạo luật Quyền hạn Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA). Washington tiếp đó áp mức thuế bổ sung 10% theo một cơ sở pháp lý khác, khiến hai nước phải tiếp tục đàm phán về nội dung trao đổi nhượng bộ.

Trong ý kiến của Tòa án Tối cao ngày 20/2/2026, tòa phán quyết IEEPA không trao cho Tổng thống quyền áp thuế quan. Tòa chỉ xem xét liệu quyền điều tiết hoạt động nhập khẩu theo điều khoản 50 U.S.C. §1702(a)(1)(B) có bao gồm quyền áp thuế hay không, chứ không quyết định tính hợp pháp của thuế quan theo các đạo luật khác. Tòa nêu rõ thuế quan là việc thực thi quyền đánh thuế được Hiến pháp trao cho Quốc hội theo Điều I, Mục 8, và danh sách các quyền hạn trong IEEPA không đề cập đến thuế quan hay thuế nhập khẩu. Tòa giữ nguyên phán quyết trong vụ V.O.S. Selections, đồng thời hủy phán quyết trong vụ Learning Resources và trả hồ sơ về để bác vụ kiện do thiếu thẩm quyền xét xử.

Thuế quan là khoản thuế đánh vào sản phẩm khi sản phẩm nhập cảnh vào một quốc gia. Thông thường, nhà nhập khẩu trả khoản thuế này, dù chi phí có thể ảnh hưởng đến giá bán cho khách hàng hoặc khoản thu mà nhà cung cấp nhận được. Vì vậy, với một nhà sản xuất Ấn Độ, việc Mỹ thay đổi thuế có thể ảnh hưởng đến quyết định của người mua Mỹ: chọn hàng của họ hay mua từ nước khác.

Mức 18% trong khuôn khổ tháng 2 và mức thuế bổ sung 10% áp sau đó thuộc hai cơ chế thuế khác nhau. Các nhà đàm phán Ấn Độ yêu cầu làm rõ mức thuế áp dụng cho từng sản phẩm, cùng với cam kết về các đợt tăng thuế trong tương lai. Những chi tiết đó sẽ quyết định giá trị thực tế của thỏa thuận.

Ấn Độ muốn có lợi thế so với các đối thủ xuất khẩu

Bộ trưởng Thương mại và Công nghiệp Piyush Goyal cho biết Ấn Độ đang tìm kiếm mức thuế ưu đãi hơn so với các nhà cung cấp cạnh tranh như Bangladesh, Việt Nam, Indonesia và Campuchia. Mối quan tâm của New Delhi không chỉ là giảm mức thuế được công bố: các nhà xuất khẩu muốn có những điều khoản giúp họ giành đơn hàng trước các doanh nghiệp ở nơi khác sản xuất mặt hàng tương tự.

Việc Mỹ giảm thuế có thể hỗ trợ nhà xuất khẩu Ấn Độ, nhưng giá trị thương mại của việc này một phần phụ thuộc vào mức thuế áp cho các đối thủ. Nếu một nhà cung cấp khác chịu mức thuế thấp hơn, người mua Mỹ vẫn có thể thấy hàng của họ rẻ hơn. Yêu cầu về lợi thế cạnh tranh của Ấn Độ liên quan đến vị thế tương đối của hàng hóa nước này trong cùng một thị trường.

Goyal nêu mục tiêu đó tại hội nghị toàn quốc ISID-IDRA ngày 29/10:

Ngược lại, Ấn Độ sẽ có lợi thế so sánh rất lớn. Và thương mại dựa trên lợi thế so sánh.

Các nhà xuất khẩu Ấn Độ cũng muốn có tính ổn định và dễ dự đoán. Một công ty cân nhắc mở rộng sản xuất cần biết liệu lợi ích thuế quan làm cơ sở cho doanh số dự kiến có còn được duy trì sau khi thỏa thuận được ký hay không. Đó là lý do New Delhi yêu cầu được bảo vệ trước các mức thuế mới, bên cạnh việc giảm thuế hiện nay.

Quyền tiếp cận nông sản vẫn là vấn đề nhạy cảm nhất với Ấn Độ

Khuôn khổ tháng 2 đề xuất Ấn Độ giảm thuế đối với các sản phẩm Mỹ như hạt cây, trái cây, dầu đậu nành và thức ăn chăn nuôi, cùng nhiều mặt hàng công nghiệp. Đây là những cơ hội thương mại cụ thể cho nhà cung cấp Mỹ, đồng thời có thể làm gia tăng cạnh tranh với các nhà sản xuất Ấn Độ.

Giảm thuế nhập khẩu có thể khiến hàng hóa nước ngoài rẻ hơn khi đưa vào Ấn Độ. Người tiêu dùng và doanh nghiệp sử dụng những mặt hàng này có thể hưởng lợi, trong khi nhà sản xuất trong nước có thể chịu sức ép phải hạ giá. Kết quả phụ thuộc vào danh mục sản phẩm được áp dụng, mức giảm thuế và tốc độ triển khai.

New Delhi phản đối việc mở cửa rộng rãi lĩnh vực nông nghiệp nếu không có lợi ích tương xứng cho các nhà xuất khẩu Ấn Độ tại Mỹ. Nông nghiệp có ý nghĩa chính trị đặc biệt, bởi nhiều hộ gia đình Ấn Độ dựa vào lĩnh vực này để có thu nhập, trong khi các nhà sản xuất nhỏ có nguồn dự trữ tài chính hạn chế khi giá giảm.

Goyal khẳng định nông dân và các nhóm lợi ích nhạy cảm khác sẽ được bảo vệ. Phát biểu tại sự kiện của Viện Nghiên cứu Phát triển Công nghiệp, ông nói:

Tôi có niềm tin vững chắc để tuyên bố rằng người dân Ấn Độ sẽ ăn mừng khi các chi tiết của thỏa thuận thương mại với Mỹ được công bố, bởi lợi ích nhạy cảm của nông dân hay bất kỳ bên liên quan nào cũng không bị xâm phạm.

Đảng Quốc đại kêu gọi tạm hoãn thỏa thuận tạm thời. Goyal cáo buộc các đối thủ chính trị hóa đàm phán khi các chi tiết còn chưa được công bố. Danh mục sản phẩm cuối cùng, biểu thuế, biện pháp bảo vệ nông nghiệp và lịch trình thực hiện vẫn chưa được công bố, khiến nhà sản xuất và người mua phải chờ để tính toán lợi ích hoặc chi phí dự kiến.

Sự lạc quan công khai đã vượt xa tiến độ thỏa thuận cuối cùng

Giới chức Ấn Độ và Mỹ nhiều lần mô tả các cuộc đàm phán đang gần hoàn tất. Tuy nhiên, những phát biểu gần đây của họ cũng cho thấy các quyết định cuối cùng khó khăn đến mức nào.

Bộ trưởng Tài chính Nirmala Sitharaman ngày 5/10 cho biết đàm phán đã chững lại và sẽ khó nhượng bộ thêm. Rubio thể hiện thái độ lạc quan hơn trong chuyến thăm Mumbai ngày 20/10, nói rằng chỉ còn một số ít vấn đề cần giải quyết.

Rubio cũng giải thích vai trò của Bộ Ngoại giao trong việc hỗ trợ các cuộc đàm phán do giới chức thương mại tiến hành:

"Đương nhiên Bộ Ngoại giao không đàm phán các thỏa thuận thương mại, nhưng chúng tôi tham gia rất tích cực vào những gì đang diễn ra", Rubio nói.

Jaishankar đưa ra lời cảnh báo tại một hội nghị thượng đỉnh ở New Delhi ngày 22/10. Sau khi mô tả đàm phán đang ở giai đoạn cuối, ngoại trưởng Ấn Độ nói:

Nói thế này, đàm phán chưa xong cho đến khi thực sự kết thúc,

Sau đó, Goyal cho biết phần lớn các cuộc thảo luận đã hoàn tất và thỏa thuận đang được rà soát, hoàn thiện. Người phát ngôn Nhà Trắng Matthew Middleton mô tả đàm phán là hiệu quả, đồng thời cho biết Tổng thống Donald Trump và Thủ tướng Narendra Modi vẫn cam kết tăng cường quan hệ song phương. Những bất đồng còn lại liên quan đến các lựa chọn nhạy cảm về chính trị, dù phần lớn văn bản đàm phán đã sẵn sàng.

Tiến trình đàm phán đến thời điểm này

Trong tháng 10, các quan chức thương mại và bộ trưởng cấp cao đã có nhiều vòng tiếp xúc. Cuộc gặp dự kiến tại Atlanta diễn ra sau các cuộc đàm phán trực tiếp ở Washington và chuyến thăm Ấn Độ của Rubio, chứ không phải mở ra một kênh ngoại giao mới.

• Tháng 8/2025: Mỹ áp thuế lên tới 50% đối với nhiều mặt hàng Ấn Độ trong bối cảnh tranh chấp thương mại và căng thẳng liên quan đến việc mua dầu của Nga.
• Ngày 7/2/2026: Ấn Độ và Mỹ công bố khuôn khổ cho một thỏa thuận tạm thời, trong đó có mức thuế đối ứng 18% đối với một số mặt hàng Ấn Độ.
• Ngày 20/2/2026: Tòa án Tối cao Mỹ phán quyết IEEPA không trao cho Tổng thống quyền áp thuế quan, khiến hai bên tiếp tục đàm phán sau khi Washington thay đổi cơ chế thuế.
• Ngày 1/10: Goyal gặp Đại diện Thương mại Mỹ Jamieson Greer bên lề Hội nghị Bộ trưởng Thương mại G20 tại Milwaukee.
• Ngày 5/10: Sitharaman cho biết đàm phán đã chững lại.
• Ngày 15-17/10: Phái đoàn do Thứ trưởng Thương mại Rajesh Agrawal dẫn đầu đàm phán với các quan chức Mỹ tại Washington.
• Ngày 20/10: Rubio gặp Jaishankar tại Mumbai và cho biết chỉ còn tương đối ít vấn đề.
• Ngày 22/10: Jaishankar mô tả đàm phán đang tiến gần đến hoàn tất, đồng thời cảnh báo thỏa thuận vẫn cần được chính thức hóa.
• Ngày 29/10: Goyal bảo vệ lập trường đàm phán của Ấn Độ và cam kết bảo vệ các lợi ích nhạy cảm.
• Ngày 30-31/10: Rubio chủ trì cuộc họp các ngoại trưởng G20 tại Atlanta, nơi dự kiến ông sẽ gặp Jaishankar.

Diễn biến này cho thấy hai bên đã duy trì tiếp xúc ở nhiều cấp. Các nhà đàm phán thương mại đang hoàn thiện điều khoản, trong khi các bộ trưởng tìm cách duy trì sự ủng hộ chính trị và giải quyết những lựa chọn khó khăn nhất.

Mua năng lượng gắn kết thương mại với quan hệ chiến lược

Ấn Độ cho biết có ý định mua 500 tỷ USD sản phẩm năng lượng, máy bay và phụ tùng máy bay, kim loại quý, sản phẩm công nghệ và than luyện cốc của Mỹ trong vòng 5 năm. Nếu chia đều, con số này tương đương 100 tỷ USD mỗi năm, dù tuyên bố nêu tổng giá trị trong 5 năm chứ không đưa ra lịch mua hàng theo năm.

Washington muốn mở rộng doanh số năng lượng và công nghệ của Mỹ. New Delhi tìm cách tăng cường quan hệ thương mại, đồng thời tiếp cận các sản phẩm và công nghệ cần thiết cho nền kinh tế. Những lợi ích này tạo động lực để cả hai chính phủ theo đuổi thỏa thuận vượt ra ngoài tranh chấp thuế quan.

Việc Ấn Độ tiếp tục mua dầu thô của Nga đã làm quan hệ thêm phức tạp. Trump miễn trừ các biện pháp then chốt liên quan đến Nga ngày 16/10, và Rubio thừa nhận đàm phán thương mại là một yếu tố được cân nhắc. Vì vậy, chính sách năng lượng và đàm phán thương mại đang song hành, với các quyết định trong lĩnh vực này ảnh hưởng đến bầu không khí ở lĩnh vực kia.

Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết các cuộc thảo luận tại Mumbai đề cập đến an ninh năng lượng và cơ hội đa dạng hóa chuỗi cung ứng của Ấn Độ. Rubio và Jaishankar cũng trao đổi về quốc phòng, công nghệ và tình hình khu vực. Cuộc gặp với Ngoại trưởng UAE Sheikh Abdullah bin Zayed bàn về an ninh năng lượng và kết nối, nhưng không có thỏa thuận ba bên nào được công bố.

Goyal đặt đàm phán với Mỹ trong chiến lược thương mại rộng hơn

Goyal bảo vệ các cuộc đàm phán với Mỹ, coi đây là một phần trong nỗ lực của Ấn Độ nhằm tiếp cận các thị trường giàu có hơn, đồng thời bảo vệ những ngành công nghiệp trong nước dễ bị tổn thương. Ông cho biết các hiệp định thương mại và song phương gần đây mở ra cơ hội ưu đãi tại những nền kinh tế có tổng GDP 60.000 tỷ USD, so với 10.000 tỷ USD thuộc phạm vi các thỏa thuận ký trước năm 2014.

Các nền kinh tế được nêu có tổng GDP lớn gấp sáu lần. GDP đo quy mô của một nền kinh tế, vì vậy phép so sánh của Goyal cho biết quy mô các thị trường nằm trong phạm vi những thỏa thuận này. Tuy nhiên, doanh nghiệp Ấn Độ vẫn phải cạnh tranh để giành khách hàng tại đó.

Goyal cho biết trong năm tài chính hiện tại, Ấn Độ đã triển khai các thỏa thuận với Oman, Vương quốc Anh và New Zealand, đồng thời dự kiến ký thỏa thuận với Liên minh châu Âu trước tháng 12. Luận điểm rộng hơn của ông là các quan hệ đối tác thương mại nên kết nối những nền kinh tế có nhu cầu và thế mạnh bổ trợ cho nhau.

Bộ trưởng cũng nhắc đến việc Ấn Độ rút khỏi đàm phán Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) tại Bangkok ngày 4/11/2019. Ông lập luận rằng việc tham gia thỏa thuận, trong đó có Trung Quốc, sẽ gây tổn hại cho ngành sản xuất Ấn Độ. Lập luận bảo vệ quyết định trước đây này giúp lý giải lập trường của chính phủ hiện nay: cần cân nhắc khả năng tiếp cận một thị trường nước ngoài lớn với sức ép mà thỏa thuận có thể đặt lên các nhà sản xuất Ấn Độ.

Atlanta chỉ là một điểm dừng trong lịch ngoại giao dày đặc

Cuộc họp G20 tại Atlanta sẽ bàn về hợp tác kinh tế, các thách thức an ninh chung, tự do hàng hải, an ninh năng lượng và lương thực, cùng chuỗi cung ứng toàn cầu. Một số chủ đề này liên quan trực tiếp đến thảo luận Ấn Độ-Mỹ, đặc biệt là việc mua năng lượng và lưu chuyển hàng hóa giữa các thị trường.

Cuộc họp các ngoại trưởng Bộ tứ, gồm Ấn Độ, Mỹ, Nhật Bản và Australia, cũng có thể diễn ra tại Atlanta. Các cuộc gặp song phương dự kiến của Jaishankar mở thêm cơ hội trao đổi bên lề chương trình nghị sự G20 chính thức.

Hạn chót chính trị tiếp theo là ngày 3/11, thời điểm Mỹ tổ chức bầu cử giữa nhiệm kỳ. Mong muốn công bố thỏa thuận trước ngày bỏ phiếu khiến Washington thêm cấp bách, trong khi các yêu cầu của Ấn Độ vẫn tập trung vào sự chắc chắn về thuế quan, khả năng tiếp cận thị trường xuất khẩu với điều kiện cạnh tranh và bảo vệ ngành nông nghiệp.

Sau đó, hai bên còn có thêm cơ hội tiếp xúc. Hội nghị cấp cao ASEAN dự kiến diễn ra tại Manila từ ngày 16-18/11, nơi Rubio đã xác nhận kế hoạch tổ chức cuộc họp lãnh đạo Bộ tứ. Một cuộc gặp giữa Modi và Trump có thể diễn ra tại đây. Tiếp đó, Mỹ sẽ chủ trì hội nghị thượng đỉnh lãnh đạo G20 tại Trump National Doral ở Miami trong hai ngày 14-15/12, mở ra một dịp khác để hai bên hội đàm.

Với doanh nghiệp và cộng đồng nông dân, phép thử thực tế sẽ nằm ở các điều khoản được công bố: mặt hàng nào được giảm thuế, Ấn Độ mở cửa những gì cho nhà cung cấp Mỹ và các cam kết đó bền vững đến đâu. Cho đến khi các quyết định còn lại được thống nhất, cuộc gặp dự kiến tại Atlanta chủ yếu là cơ hội thu hẹp bất đồng.

Điểm chính

• Jaishankar và Rubio dự kiến gặp nhau bên lề cuộc họp G20 tại Atlanta trong hai ngày 30-31/10, nhưng khó có đột phá thương mại.
• Washington muốn đạt thỏa thuận tạm thời trước cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ của Mỹ ngày 3/11.
• Khuôn khổ tháng 2 dự kiến áp mức thuế đối ứng 18% đối với một số mặt hàng Ấn Độ; phán quyết ngày 20/2/2026 của Tòa án Tối cao rằng IEEPA không trao cho Tổng thống quyền áp thuế, cùng mức thuế bổ sung 10% được áp sau đó, đã làm thay đổi điều kiện đàm phán.
• Ấn Độ muốn có sự chắc chắn về thuế quan, được đối xử tốt hơn các đối thủ xuất khẩu và được bảo vệ trước các mức thuế bổ sung.
• Quyền tiếp cận thị trường nông sản vẫn là vấn đề nhạy cảm; Goyal cam kết bảo vệ nông dân và các nhóm lợi ích dễ bị tổn thương khác.
• Ấn Độ cho biết có ý định mua 500 tỷ USD các mặt hàng cụ thể của Mỹ trong 5 năm.
• Các cuộc gặp có thể diễn ra tại Manila trong tháng 11 và Miami trong tháng 12 tạo thêm cơ hội tiếp xúc cấp cao.