Nhật Bản và Mỹ nhất trí thành lập cơ sở lắp ráp tên lửa AMRAAM tại Nhật Bản

Thỏa thuận về tên lửa thúc đẩy các cuộc đàm phán công nghiệp kéo dài nhiều tháng

Ngày 28 tháng 10 năm 2026, Nhật Bản và Mỹ nhất trí thành lập một cơ sở tại Nhật Bản để lắp ráp hoàn thiện và kiểm tra tên lửa không đối không tầm trung tiên tiến AIM-120, còn gọi là AMRAAM. Thỏa thuận đưa dự án được xem xét hồi đầu năm tiến gần hơn tới vai trò cụ thể của ngành công nghiệp Nhật Bản trong việc cung ứng một hệ thống tên lửa chủ lực của Mỹ.

Bộ trưởng Quốc phòng Nhật Bản Shinjiro Koizumi và Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Pete Hegseth đạt thỏa thuận tại Cebu, miền trung Philippines. Hai bên cũng thảo luận về việc tăng đầu tư quốc phòng, mở rộng quyền sử dụng cảng biển và sân bay Nhật Bản cho lực lượng Mỹ, tổ chức thêm các cuộc tập trận chung thiết thực và tăng cường hợp tác chống tấn công mạng.

Ông Koizumi trình bày kế hoạch của Nhật Bản nhằm tăng cường năng lực ngăn chặn và đẩy lùi một cuộc xâm lược. Ông cũng giải thích công tác chuẩn bị sửa đổi ba văn kiện chính sách an ninh và quốc phòng quốc gia trước cuối năm 2026, trong đó có kế hoạch đề ra mức chi tiêu quốc phòng cho năm năm tới.

Công tác chuẩn bị về công nghiệp được ghi lại trong tường thuật của Bộ Quốc phòng Nhật Bản về cuộc họp ngày 14 tháng 4 tại Washington. Khi đó, các quan chức nhất trí tiếp tục thảo luận khả năng lắp ráp hoàn thiện và kiểm tra tại Nhật Bản, dựa trên nghiên cứu khả thi có sự tham gia của Mitsubishi Electric và Raytheon. Thỏa thuận tháng 10 đưa công việc từ bước xem xét phương án sang nhất trí thành lập cơ sở.

Các bộ trưởng đặt dự án trong khuôn khổ nỗ lực rộng hơn nhằm giúp liên minh có khả năng răn đe một cuộc tấn công tốt hơn và ứng phó nếu cuộc tấn công xảy ra. Thảo luận của họ kết nối hoạt động sản xuất tên lửa với quyền tiếp cận quân sự, huấn luyện, chi tiêu và phối hợp dọc theo chuỗi đảo nối tây nam Nhật Bản, Đài Loan và Philippines.

Cơ sở tại Nhật Bản sẽ đảm nhiệm công việc gì?

AMRAAM là tên lửa dẫn đường được thiết kế để máy bay tấn công các mục tiêu trên không ở tầm trung. Lắp ráp hoàn thiện là công đoạn kết nối các bộ phận của tên lửa, còn kiểm tra, cũng được gọi là kiểm định, nhằm xác nhận vũ khí hoàn chỉnh đáp ứng các tiêu chuẩn yêu cầu.

Tuyên bố hợp tác công nghiệp tháng 4 của Bộ Quốc phòng Nhật Bản xác định hai lĩnh vực hợp tác về AMRAAM: lắp ráp bảng mạch và khả năng thiết lập hoạt động lắp ráp hoàn thiện, kiểm định tại Nhật Bản. Bảng mạch chứa các linh kiện điện tử giúp hệ thống tên lửa hoạt động.

Tuyên bố tháng 4 nêu tên Mitsubishi Electric và Raytheon là các bên tham gia nghiên cứu khả thi. Công việc của họ tạo cơ sở để chính phủ hai nước xem xét những hoạt động sản xuất nào có thể tiến hành tại Nhật Bản.

Thỏa thuận tháng 10 chưa giải đáp một số chi tiết thực tế: địa điểm, chi phí xây dựng, ngày khai trương, công suất sản xuất và phương thức vận hành cơ sở chưa được công bố. Những chi tiết này sẽ quyết định thời điểm thỏa thuận bắt đầu bổ sung tên lửa có thể sử dụng vào kho dự trữ quân sự.

Đối với ngành công nghiệp Nhật Bản, việc lắp ráp hoàn thiện và kiểm tra sẽ tạo ra vai trò ở giai đoạn cuối của quy trình sản xuất, khi các bộ phận được hoàn thiện thành vũ khí. Với liên minh, lợi ích dự kiến là mở rộng cơ sở sản xuất để hỗ trợ năng lực sẵn sàng và nguồn cung.

Quá trình phát triển dự án

Quyết định tại Cebu tiếp nối hơn hai năm điều chỉnh chính sách và thảo luận công nghiệp. Nhật Bản và Mỹ đang phối hợp trong khuôn khổ Hợp tác Công nghiệp Quốc phòng, Mua sắm và Duy trì, gọi tắt là DICAS, nhằm chuyển các mục tiêu sản xuất chung thành những dự án cụ thể.

Các bước chính cho thấy sáng kiến tên lửa dần trở nên cụ thể hơn theo thời gian:

• Tháng 12 năm 2023: Nhật Bản sửa đổi quy định xuất khẩu quốc phòng, cho phép xuất khẩu sang Mỹ tên lửa PAC-3 sản xuất trong nước.
• Ngày 28 tháng 7 năm 2024: Các bộ trưởng Nhật Bản và Mỹ họp tại Tokyo, công bố nỗ lực thúc đẩy cơ hội sản xuất chung tên lửa AMRAAM và Patriot PAC-3.
• Ngày 14 tháng 4 năm 2026: Phiên họp toàn thể DICAS lần thứ tư tại Washington nhất trí đưa việc lắp ráp bảng mạch AMRAAM vào các cuộc thảo luận sản xuất và tiếp tục xem xét việc lắp ráp hoàn thiện, kiểm định tại Nhật Bản.
• Ngày 30 tháng 5 năm 2026: Ông Koizumi và ông Hegseth gặp nhau tại Singapore, thảo luận đẩy nhanh hợp tác tên lửa thông qua sáng kiến mà ông Koizumi gọi là Chiến dịch Supercharge.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Các bộ trưởng nhất trí tại Cebu thành lập cơ sở lắp ráp hoàn thiện và kiểm tra AMRAAM tại Nhật Bản.

Cuộc họp tháng 4 do Hajime Aoyagi, Ủy viên Cơ quan Mua sắm, Công nghệ và Hậu cần Nhật Bản, cùng Michael Duffey, quan chức cấp cao phụ trách mua sắm và duy trì của Mỹ, đồng chủ trì. Hai bên nhất trí nâng cấp khuôn khổ hợp tác thành DICAS 2.0 khi các dự án tiến tới giai đoạn triển khai.

Sản xuất tên lửa không chỉ có AMRAAM

Bộ Quốc phòng Nhật Bản cho biết mục đích của các cuộc đàm phán công nghiệp tháng 4 là tăng cường khả năng sản xuất trang thiết bị quốc phòng hiệu quả của hai nước. Tuyên bố nêu mục tiêu sản xuất chung:

nhanh hơn và với quy mô lớn hơn

AMRAAM là một phần trong nỗ lực đó. Cùng cuộc họp đã rà soát các biện pháp tăng sản lượng tên lửa SM-3 Block IIA lên khoảng gấp bốn lần mức hiện tại, đồng thời nhất trí đánh giá khả năng đẩy nhanh và mở rộng sản xuất hơn nữa. SM-3 Block IIA là tên lửa đánh chặn được thiết kế để đối phó tên lửa đạn đạo.

Giới chức cũng nhất trí đẩy nhanh việc xem xét các biện pháp nâng cao hiệu quả sản xuất tên lửa đánh chặn PAC-3 Missile Segment Enhancement, hay PAC-3 MSE. Các chương trình này phục vụ những mục đích quân sự khác nhau, nhưng đều phụ thuộc vào nhà máy, linh kiện chuyên dụng và nguồn cung ổn định.

Một tường thuật trước đây về hoạt động sản xuất PAC-3 của Nhật Bản cho biết sản lượng vào khoảng 30 tên lửa mỗi năm, với khả năng tăng lên 60. Mức này sẽ tương đương gấp đôi sản lượng của dây chuyền đó. Những con số trên mô tả tình hình PAC-3 trước đây; công suất dự kiến của cơ sở AMRAAM vẫn chưa được xác định.

Chương trình nghị sự công nghiệp rộng hơn bao gồm hợp tác về động cơ tên lửa nhiên liệu rắn, được sử dụng để đẩy nhiều loại tên lửa, cùng các vật liệu thiết yếu cho hoạt động sản xuất ổn định. Bằng cách chú trọng cả linh kiện lẫn khâu lắp ráp hoàn thiện, hai chính phủ đang tìm cách hỗ trợ toàn bộ chuỗi công việc cần thiết để cung cấp trang thiết bị.

Đàm phán tại Singapore tạo khuôn khổ rộng hơn

Theo tóm tắt cuộc họp tháng 5 của Bộ Quốc phòng Nhật Bản, cuộc gặp ngày 30 tháng 5 tại Singapore giữa ông Koizumi và ông Hegseth kéo dài khoảng 60 phút. Đây là cuộc gặp riêng, diễn ra trước các cuộc đàm phán tháng 10 tại Cebu, và giúp lý giải công tác chính sách dẫn tới thỏa thuận về cơ sở này.

Ông Koizumi đề xuất Chiến dịch Supercharge nhằm đẩy nhanh hợp tác, trong đó có việc cùng phát triển và sản xuất tên lửa SM-3 Block IIA và AMRAAM. Các bộ trưởng thảo luận những cách thức thiết thực để triển khai sáng kiến và hoan nghênh tiến triển tại cuộc họp DICAS lần thứ tư.

Ông Hegseth cũng hoan nghênh những thay đổi của Nhật Bản đối với hệ thống chuyển giao trang thiết bị quốc phòng và ủng hộ các nỗ lực tăng cường năng lực quốc phòng của nước này. Bộ cho biết các bộ trưởng thảo luận về an ninh khu vực, bao gồm những vấn đề liên quan đến Trung Quốc, và nhất trí phối hợp chặt chẽ để ứng phó với môi trường an ninh ngày càng khó khăn.

Cuộc họp tại Singapore cũng kết nối sản xuất với hoạt động quân sự. Các bộ trưởng ủng hộ việc phân tán máy bay linh hoạt hơn, tăng cường hiện diện chung tại khu vực tây nam Nhật Bản và triển khai tạm thời trang thiết bị của Mỹ, trong đó có các hệ thống tên lửa.

Răn đe bằng cách ngăn chặn là gì?

Phần trình bày của ông Koizumi tại Cebu tập trung vào việc ngăn đối phương đạt được mục tiêu thông qua xâm lược. Cách tiếp cận này thường được gọi là răn đe bằng cách ngăn chặn: thuyết phục một đối thủ tiềm tàng rằng cuộc tấn công khó có thể thành công vì bên phòng thủ có khả năng chặn đứng hoặc đánh bại nó.

Địa lý được các bộ trưởng thảo luận giúp cụ thể hóa khái niệm này. Chuỗi đảo thứ nhất kéo dài từ các đảo tây nam Nhật Bản qua Đài Loan tới Philippines. Nhật Bản và Mỹ nhất trí tăng cường hợp tác dọc theo chuỗi đảo này, trong bối cảnh có tính đến Trung Quốc.

Theo tường thuật của Bộ Quốc phòng Mỹ về cuộc họp tại Cebu, các bộ trưởng nhất trí rằng tăng đầu tư quốc phòng và tiếp tục phối hợp chiến lược là những yếu tố quan trọng để xây dựng thế trận phòng thủ hiệu quả tại đây. Họ cũng khẳng định vai trò thiết yếu của liên minh trong việc duy trì hòa bình và ổn định ở Thái Bình Dương.

Cơ sở AMRAAM phù hợp với cách tiếp cận này vì giúp mở rộng năng lực công nghiệp có thể hỗ trợ lực lượng quân sự. Những thay đổi tác chiến được đề xuất giải quyết một phần khác của cùng nhiệm vụ: nơi lực lượng có thể di chuyển, huấn luyện và hoạt động.

Các sửa đổi dự kiến đối với ba văn kiện an ninh của Nhật Bản sẽ nêu rõ hơn cách tiếp cận của nước này. Các văn kiện dự kiến được sửa đổi trước cuối năm 2026, qua đó đặt thỏa thuận công nghiệp trong tổng thể các quyết định rộng hơn về chi tiêu và năng lực quân sự.

Kế hoạch chi tiêu và quyền tiếp cận cảng biển, sân bay

Mỹ đang kêu gọi các đồng minh chi 3,5% tổng sản phẩm quốc nội cho quốc phòng. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một nền kinh tế, vì vậy mục tiêu theo tỷ lệ này gắn chi tiêu quân sự với quy mô kinh tế của một quốc gia.

Thỏa thuận tại Cebu kêu gọi tăng đầu tư quốc phòng, trong khi các sửa đổi chính sách sắp tới của Nhật Bản bao gồm một kế hoạch chi tiêu quốc phòng cho năm năm tiếp theo. Tại cuộc họp, không có mức chi tiêu mới cụ thể nào của Nhật Bản được công bố.

Ông Koizumi và ông Hegseth cũng nhất trí đẩy nhanh các bước cho phép lực lượng Mỹ sử dụng cảng biển và sân bay Nhật Bản linh hoạt hơn, đồng thời tiến hành các hoạt động phân tán. Phân tán có nghĩa là bố trí lực lượng tại nhiều địa điểm hơn, giúp các chỉ huy có thêm phương án điều động và triển khai.

Đối với cộng đồng sống gần những cơ sở này, tác động thực tế sẽ tùy thuộc vào địa điểm được sử dụng và tần suất hoạt động. Thỏa thuận đưa quyền tiếp cận thành một nội dung hợp tác thường xuyên của liên minh bên cạnh sản xuất vũ khí, thay vì coi trang thiết bị mới là yêu cầu duy nhất để tăng cường quốc phòng.

Tập trận, chia sẻ thông tin và bảo vệ an ninh mạng

Các bộ trưởng xác nhận kế hoạch thúc đẩy những cuộc tập trận chung phức tạp và thiết thực hơn, trong đó có các cuộc tập trận bắn đạn thật tiếp theo. Bộ Quốc phòng Nhật Bản đã điều chỉnh mô tả ban đầu, vốn đề cập đến các cuộc tập trận bắn đạn thật chưa từng có tiền lệ, thành cách diễn đạt hạn chế hơn là tổ chức thêm các cuộc tập trận.

Huấn luyện tạo cơ hội để lực lượng Nhật Bản và Mỹ thực hành phối hợp tác chiến. Bên cạnh các cuộc tập trận, hai bộ trưởng nhất trí tăng cường hợp tác an ninh mạng sau nhiều vụ tấn công mạng gây rò rỉ thông tin cá nhân.

Cuộc họp tháng 5 đã đưa thêm một dự án chia sẻ thông tin khu vực vào chương trình hợp tác của liên minh. Nhật Bản, Mỹ và Australia nhất trí về khuôn khổ mang tên TRISHIP, viết tắt của Chia sẻ Thông tin Ba bên về Không quân/Mặt biển/Tên lửa tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.

Bộ Quốc phòng mô tả TRISHIP là dự án hỗ trợ mạng lưới kết nối hệ thống phòng không và phòng thủ tên lửa của ba nước. Chia sẻ thông tin về hoạt động trên không, trên biển và liên quan đến tên lửa có thể giúp lực lượng tham gia phối hợp ứng phó.

Tường thuật của cùng bộ cũng ghi nhận tiến triển trong tập trận chung, hợp tác hậu cần, hợp tác công nghệ và diễn tập bàn giấy trong khuôn khổ cơ quan tham vấn quốc phòng ba bên. Diễn tập bàn giấy cho phép các quan chức xử lý một tình huống giả định và thảo luận quyết định mà không phải triển khai lực lượng thực địa.

Quan ngại tại Okinawa vẫn là nội dung trong đàm phán liên minh

Ông Koizumi cũng nêu vụ sát hại một phụ nữ ở Naha, Okinawa, sau khi một lính thủy đánh bộ Mỹ bị bắt vì tình nghi cướp tài sản và giết người. Ông truyền đạt lập trường của Nhật Bản, và các bộ trưởng nhất trí tiếp tục thảo luận về những biện pháp hiệu quả để ngăn những vụ việc tương tự.

Vụ việc đưa mối quan ngại về an toàn công cộng tại địa phương vào các cuộc thảo luận vốn tập trung chủ yếu vào tên lửa, quyền tiếp cận quân sự và chiến lược khu vực. Vụ bắt giữ liên quan đến một cáo buộc, và nhiệm vụ được các bộ trưởng nêu ra là tiếp tục xây dựng các biện pháp phòng ngừa.

Tại cuộc họp tháng 5, hai bên cũng tái khẳng định hợp tác nhằm ngăn ngừa sự cố và tai nạn liên quan đến lực lượng Mỹ. Họ nhấn mạnh việc thực hiện kế hoạch tái bố trí tại Okinawa, bao gồm xây dựng cơ sở thay thế ở Henoko và hoàn trả Căn cứ Không quân Futenma, đồng thời duy trì năng lực răn đe và giảm tác động tới cộng đồng địa phương.

Vì vậy, thỏa thuận tại Cebu thúc đẩy một dự án công nghiệp cụ thể trong khuôn khổ quan hệ rộng lớn hơn nhiều. Các cột mốc thực tế tiếp theo là những quyết định cần thiết để xây dựng và vận hành cơ sở AMRAAM, trong khi hạn chót chính sách tiếp theo đã được lên lịch của Nhật Bản là sửa đổi ba văn kiện an ninh và quốc phòng trước cuối năm 2026.

Điểm chính

• Ngày 28 tháng 10 tại Cebu, Nhật Bản và Mỹ nhất trí thành lập cơ sở lắp ráp hoàn thiện và kiểm tra AMRAAM tại Nhật Bản.
• Quy trình nghiên cứu khả thi hồi tháng 4 có sự tham gia của Mitsubishi Electric và Raytheon đã xem xét dự án, đồng thời xác định việc lắp ráp bảng mạch là lĩnh vực hợp tác sản xuất.
• Địa điểm, chi phí, ngày khai trương và công suất của cơ sở chưa được công bố.
• Các bộ trưởng cũng ủng hộ tăng đầu tư quốc phòng, linh hoạt hơn trong quyền tiếp cận quân sự, tập trận thiết thực và tăng cường hợp tác an ninh mạng.
• Nhật Bản dự định sửa đổi ba văn kiện chính sách an ninh và quốc phòng quốc gia trước cuối năm 2026.
• Ông Koizumi nêu vụ sát hại ở Naha, và hai bộ trưởng nhất trí tiếp tục thảo luận về việc ngăn những vụ việc tương tự.