Chuyển đổi sang phát thải ròng bằng 0 có thể khiến GDP Hàn Quốc năm 2050 thấp hơn mức cơ sở tới 10,2%, theo Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc

Gánh nặng ban đầu nhỏ hơn có thể dẫn đến cú sốc lớn hơn vào năm 2050

Hàn Quốc cần đầu tư khoảng 840 nghìn tỷ won vào nguồn cung năng lượng đến năm 2050 để đạt trung hòa carbon, theo một nghiên cứu của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc, trong đó đặt thời điểm chi tiêu và triển khai công nghệ vào trọng tâm của thách thức kinh tế. Các dự báo cho thấy GDP năm 2050 sẽ thấp hơn 10,2% so với quỹ đạo tăng trưởng cơ sở nếu cắt giảm phát thải diễn ra từ từ, so với mức thấp hơn 8,2% nếu đẩy nhanh cắt giảm sớm hơn.

Bản tin chuyên đề BOK của ngân hàng trung ương về tác động kinh tế của các lộ trình chuyển đổi sang trung hòa carbon, công bố ngày 28 tháng 10 năm 2026, xem xét hai lộ trình cùng hướng tới một đích đến: phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050. Kim Jae-yoon và Yeon Jeong-in, các quản lý thuộc Văn phòng Tăng trưởng Bền vững của ngân hàng, thực hiện phân tích này.

Cả hai lộ trình đều gây ra chi phí đáng kể cho ngành sản xuất thép, xi măng, hóa chất và phát điện. Hành động sớm hơn tạo thêm áp lực trong giai đoạn giữa của quá trình chuyển đổi, trong khi cắt giảm từ từ dẫn đến điều chỉnh kinh tế mạnh hơn vào khoảng năm 2050. Nếu công nghệ công nghiệp chậm phát triển năm năm, mức suy giảm GDP dự báo theo lộ trình từ từ sẽ tăng lên 17,3%.

Kịch bản cơ sở giả định tăng trưởng kinh tế bình quân hằng năm đạt 1% trong giai đoạn 2025-2050. Mức suy giảm dự báo thể hiện quy mô nền kinh tế sẽ nhỏ hơn bao nhiêu so với quỹ đạo tham chiếu đó. Nghiên cứu ước tính chi phí thay đổi hệ thống năng lượng và sản xuất công nghiệp; lợi ích từ việc giảm thiệt hại khí hậu không nằm trong các tính toán này.

Hai lộ trình, cùng một đích đến

Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) năm 2035 của Hàn Quốc đưa ra hai mốc được dùng để so sánh: giảm phát thải 53%-61% so với mức năm 2018. NDC là phần đóng góp mà một quốc gia tuyên bố sẽ thực hiện trong nỗ lực quốc tế nhằm hạn chế biến đổi khí hậu.

Lộ trình cắt giảm tuyến tính của ngân hàng đạt mức thấp hơn trong khoảng này, tức 53%, thông qua cắt giảm từ từ. Lộ trình cắt giảm sớm đẩy nhanh việc cắt giảm từ năm 2030 để đạt mức 61% vào năm 2035. Cả hai đều đạt mức giảm 40% vào năm 2030 và phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050. Phát thải ròng bằng 0 có nghĩa là cân bằng lượng phát thải còn lại với lượng được loại bỏ.

Các mốc chính gồm:

• 2030: Cả hai lộ trình đều giảm phát thải 40% so với mức năm 2018.
• 2035: Lộ trình tuyến tính đạt mức giảm 53%, trong khi lộ trình hành động sớm đạt 61%.
• 2045 đến 2050: Lộ trình tuyến tính chịu áp lực kinh tế tăng mạnh nhất.
• 2050: Cả hai lộ trình đều đạt phát thải ròng bằng 0, nhưng tác động đến GDP và giá cả khác nhau.
• 2060: Mức suy giảm GDP thu hẹp khi các công nghệ phát thải thấp được sử dụng rộng rãi hơn.

Vì vậy, kết quả so sánh phụ thuộc vào thời điểm các nhà máy thay thế thiết bị, khi nào có nguồn điện sạch hơn và tốc độ doanh nghiệp thích ứng. Cùng đạt một mục tiêu phát thải nhưng kết quả kinh tế có thể khác nhau tùy tốc độ thực hiện những thay đổi này.

Tác động đến tăng trưởng thay đổi theo thời gian

Dự báo GDP thấp hơn 1,7% so với mức cơ sở vào năm 2030 theo cả hai lộ trình. Sau đó, cắt giảm phát thải sớm tạo ra gánh nặng ban đầu lớn hơn: mức suy giảm đạt 2,5% vào năm 2035 và 3,5% vào năm 2040 theo lộ trình hành động sớm, so với lần lượt 2,1% và 2,7% theo lộ trình tuyến tính.

Đến năm 2045, GDP theo lộ trình sớm thấp hơn 6,1% so với mức cơ sở, so với 4,7% theo lộ trình cắt giảm từ từ. Vị thế đảo chiều mạnh trong năm năm tiếp theo. Năm 2050, mức suy giảm theo lộ trình tuyến tính đạt 10,2%, trong khi lộ trình sớm là 8,2%, chênh lệch 2 điểm phần trăm.

Sau đó, khoảng cách ở cả hai lộ trình thu hẹp. Đến năm 2060, GDP được dự báo thấp hơn mức cơ sở 2,2% theo lộ trình hành động sớm và 2,5% theo lộ trình tuyến tính. Việc triển khai rộng rãi hơn các công nghệ giảm phát thải giúp giảm áp lực sau năm 2050.

Trong giai đoạn 2025-2060, mức giảm tăng trưởng bình quân hằng năm ước tính là 0,06 điểm phần trăm theo lộ trình hành động sớm và 0,07 điểm phần trăm theo lộ trình cắt giảm từ từ. Một điểm phần trăm là chênh lệch giữa hai tỷ lệ: nếu mức tăng trưởng 1% giảm 0,07 điểm phần trăm thì còn 0,93%.

Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc cho biết các mức bình quân này không áp dụng tỷ lệ chiết khấu, vốn điều chỉnh mức độ tính đến của các chi phí phát sinh ở những thời điểm khác nhau. Hành động sớm đòi hỏi chi tiêu nhiều hơn trong thời gian ngắn hơn, vì vậy so sánh tổng chi phí kinh tế cũng cần tính đến thời điểm phải cam kết vốn.

Giá carbon lý giải phần lớn áp lực

Giá carbon là một động lực chính dẫn đến các kết quả này. Giá carbon gắn chi phí với việc thải khí nhà kính, khiến hoạt động sản xuất sử dụng nhiên liệu hóa thạch trở nên đắt đỏ hơn và tạo động lực tài chính để doanh nghiệp áp dụng quy trình sạch hơn.

Mô hình đưa ra mức giá carbon khoảng 7 USD mỗi tấn vào năm 2025 và 169 USD vào năm 2030 theo cả hai lộ trình. Tất cả số liệu giá carbon được tính theo USD năm 2010, để sức mua được quy về cùng một mặt bằng.

Đến năm 2040, giá carbon đạt 543 USD mỗi tấn theo lộ trình cắt giảm sớm, so với 444 USD theo lộ trình tuyến tính. Do đó, hành động sớm đòi hỏi doanh nghiệp phải hấp thụ chi phí phát thải cao hơn sớm hơn. Áp lực này cũng khuyến khích đầu tư sớm hơn vào thiết bị và quy trình thải ít carbon hơn.

Đến năm 2050, thứ tự thay đổi. Lộ trình tuyến tính đòi hỏi giá carbon 1.488 USD mỗi tấn, cao hơn mức 1.352 USD của lộ trình sớm. Hành động từ từ khiến phần lớn điều chỉnh dồn vào những năm cuối, khi giới hạn phát thải nghiêm ngặt hơn được áp dụng trong bối cảnh công nghệ triển khai chậm hơn.

Giá sản xuất cũng diễn biến tương tự. Chỉ số giá sản xuất, theo dõi mức giá mà nhà sản xuất nhận được thay vì giá người dân trực tiếp chi trả, tăng 1,3% so với mức cơ sở vào năm 2030 theo cả hai lộ trình. Đến năm 2050, mức tăng đạt 6,5% theo lộ trình cắt giảm tuyến tính và 5,1% theo lộ trình cắt giảm sớm. Lạm phát giá sản xuất bình quân hằng năm được ước tính tăng 0,04 điểm phần trăm đến năm 2060.

Thép và xi măng chịu cú sốc công nghiệp nặng nề nhất

Ngành chế tạo chịu gánh nặng lớn hơn nhiều so với toàn bộ nền kinh tế. Vào khoảng năm 2050, giá trị gia tăng của ngành chế tạo có thể thấp hơn mức cơ sở 26%-32%, trong khi giá sản xuất của ngành có thể cao hơn 13,4%-16,8%. Giá trị gia tăng là phần đóng góp của một ngành sau khi trừ đi hàng hóa và dịch vụ mà ngành đó mua từ các doanh nghiệp khác.

Thép có kết quả mô hình cực đoan nhất. Cú sốc giá trị gia tăng của ngành đạt mức thấp hơn cơ sở 151,1% theo lộ trình cắt giảm tuyến tính và 124,5% theo lộ trình cắt giảm sớm. Đây là các ước tính từ mô hình đầu vào-đầu ra, theo dõi chi phí và giao dịch mua bán giữa các ngành. Các tỷ lệ này mô tả cú sốc giá trị gia tăng mà mô hình tính toán, một thước đo khác với số tấn thép được sản xuất hoặc lợi nhuận doanh nghiệp.

Giá sản xuất thép tăng 90,7% theo lộ trình tuyến tính và 72,5% theo lộ trình hành động sớm. Những mức tăng này khiến chi phí của một nguyên liệu công nghiệp cơ bản trở thành kênh lớn đưa tác động chuyển đổi lan sang các doanh nghiệp khác.

Giá trị gia tăng của ngành xi măng giảm xuống thấp hơn mức cơ sở 71,0% theo lộ trình cắt giảm tuyến tính và 58,9% theo lộ trình cắt giảm sớm, trong khi giá sản xuất xi măng lần lượt tăng 60,1% và 48,7%. Ngành sản xuất hóa chất đối mặt với mức giảm giá trị gia tăng lên tới 42,2% và mức tăng giá sản xuất lên tới 24,2%.

Sau đó, các hãng ô tô và công ty xây dựng phải đối mặt với giá thép, xi măng và các đầu vào khác cao hơn. Giá trị gia tăng của hai ngành này có thể lần lượt giảm tới 39,4% và 25,0%. Lọc dầu và phát điện cũng chịu áp lực trực tiếp khi chi phí phát thải tăng.

Khoảng 840 nghìn tỷ won, với lịch chi tiêu khác nhau

Tổng đầu tư vào nguồn cung năng lượng trong giai đoạn 2026-2050 đạt 839,4 nghìn tỷ won theo lộ trình cắt giảm sớm, so với 843,3 nghìn tỷ won theo lộ trình tuyến tính. Chênh lệch là 3,9 nghìn tỷ won, chưa đến 0,5% của mỗi tổng số. Khác biệt đáng kể hơn nằm ở thời điểm cần thực hiện khoản đầu tư đó.

Đầu tư bình quân hằng năm vào nguồn cung năng lượng tăng lên khoảng 26 nghìn tỷ won vào khoảng năm 2030, cao hơn gấp đôi mức hiện tại được nghiên cứu dẫn ra. Theo lộ trình hành động sớm, đầu tư hằng năm đạt đỉnh ước tính 45,7 nghìn tỷ won trong giai đoạn 2031-2035. Theo lộ trình cắt giảm tuyến tính, mức đỉnh 43,4 nghìn tỷ won rơi vào giai đoạn 2046-2050.

Các khoản này chỉ bao gồm nguồn cung năng lượng. Thay thế thiết bị công nghiệp và chuyển đổi giao thông sẽ đòi hỏi đầu tư bổ sung trên toàn nền kinh tế. Chuyển đổi năng lượng bao gồm điện tái tạo và các công nghệ như thu giữ và lưu trữ carbon, tức thu gom khí carbon dioxide và lưu trữ để ngăn khí này thoát vào khí quyển.

Kim Jae-yoon, quản lý trong nhóm phân tích rủi ro khí hậu của ngân hàng, cho biết cắt giảm sớm hơn có thể giúp biến động kinh tế nhỏ hơn, đồng thời nhấn mạnh các giả định đầu tư đầy thách thức làm nền tảng cho kết quả đó. Quá trình điều chỉnh êm hơn theo dự báo phụ thuộc vào việc nguồn vốn, công trình xây dựng và công nghệ được triển khai đúng lúc.

Vì vậy, ngân hàng không đánh giá lộ trình nào là vượt trội. Chi tiêu sớm hơn có thể giảm cú sốc gần năm 2050, nhưng đòi hỏi năng lực đầu tư lớn hơn ngay trước mắt.

Công nghệ chậm năm năm khiến chi phí tăng mạnh

Nghiên cứu giả định các công nghệ cần thiết để cắt giảm phát thải được phát triển và triển khai đúng tiến độ. Giả định này đặc biệt quan trọng với các ngành thép, hóa dầu và xi măng, nơi nhiều công nghệ cốt lõi vẫn đang được phát triển.

Theo lộ trình tuyến tính, việc chậm phát triển công nghệ công nghiệp năm năm khiến mức suy giảm GDP dự báo năm 2050 tăng từ 10,2% lên 17,3%. Mức thiệt hại tăng thêm là 7,1 điểm phần trăm, cho thấy kết quả kinh tế phụ thuộc rất nhiều vào khả năng có sẵn các phương án thay thế khả thi khi giới hạn phát thải được siết chặt.

Một nhà máy đối mặt với chi phí carbon cao hơn cần có cách thức thiết thực để thay đổi quy trình sản xuất. Khi thiết bị hoặc quy trình phù hợp đến muộn, doanh nghiệp phải gánh chi phí cao hơn trong thời gian dài hơn, đồng thời vẫn phải tuân thủ các quy định nghiêm ngặt hơn.

Các nhà nghiên cứu khuyến nghị hướng hỗ trợ tài khóa, bao gồm nguồn lực từ Quỹ Ứng phó Khí hậu, tới những ngành đặc biệt khó cắt giảm phát thải. Kết quả nghiên cứu đặt việc phát triển và triển khai công nghệ công nghiệp ngang hàng với định giá carbon, xem đây là một phần trọng tâm của quá trình chuyển đổi.

Các dự án AI và bán dẫn mới làm tăng thêm nhu cầu

Mô hình không tính đến nhu cầu điện bổ sung dự kiến từ ba siêu dự án của chính phủ về bán dẫn, trí tuệ nhân tạo vật lý và trung tâm dữ liệu AI. Những dự án này có thể làm nhu cầu điện năm 2040 tăng thêm 253,4 terawatt giờ so với dự báo hiện tại là 654,4 terawatt giờ.

Như vậy, nhu cầu sẽ đạt 907,8 terawatt giờ, tăng 38,7%. Terawatt giờ là đơn vị đo lượng điện lớn. Với quá trình chuyển đổi, vấn đề thực tế là cung cấp thêm lượng điện đó trong khi tiếp tục giảm phát thải.

Nhu cầu cao hơn sẽ đòi hỏi thêm nguồn điện không phát thải carbon và cơ sở hạ tầng liên quan. Kim cho biết chi phí chuyển đổi năng lượng và điện lực có thể tăng trong giai đoạn 2030-2035 do đó.

Về lâu dài, AI cũng có thể cải thiện năng suất và hiệu quả năng lượng, từ đó có khả năng giảm chi phí chuyển đổi. Nghiên cứu không đưa nhu cầu điện bổ sung và những cải thiện hiệu quả tiềm năng này vào các ước tính chính, khiến chúng trở thành một bất định lớn trong công tác hoạch định.

Thiệt hại khí hậu và rủi ro tài chính hoàn thiện bức tranh

Nghiên cứu rủi ro khí hậu tháng 11 năm 2024 của Ngân hàng Trung ương Hàn Quốc xem xét một khía cạnh khác trong tính toán kinh tế: thiệt hại do biến đổi khí hậu. Nghiên cứu ước tính việc không hành động sẽ làm giảm tăng trưởng bình quân hằng năm 0,30 điểm phần trăm trong giai đoạn 2024-2100, so với 0,14 điểm phần trăm nếu có biện pháp ứng phó chủ động nhằm giới hạn mức tăng nhiệt độ toàn cầu ở 1,5 độ.

Trong nghiên cứu trước đó, GDP năm 2100 được dự báo thấp hơn mức cơ sở 21,0% nếu không hành động và 10,2% nếu có biện pháp ứng phó chủ động. Con số 10,2% trong nghiên cứu đó đề cập đến một năm và kịch bản khác với ước tính chuyển đổi năm 2050 trong nghiên cứu mới nhất.

Nghiên cứu mới nhất cũng dẫn các ước tính trước đây cho rằng lợi ích tăng trưởng từ việc giảm thiệt hại khí hậu vào khoảng 0,3 điểm phần trăm mỗi năm. Các ước tính đó sử dụng những giả định và giai đoạn khác nhau, nên muốn tính gộp cần đồng bộ hóa các mô hình và phạm vi phân tích.

Đối với các nhà hoạch định chính sách, thách thức trước mắt là quản lý tình trạng hoạt động kinh tế suy yếu song song với chi phí sản xuất tăng. Ngân hàng kêu gọi theo dõi sự giằng co giữa ổn định giá cả và ổn định kinh tế, đồng thời tăng cường quản lý rủi ro trong lĩnh vực tài chính. Doanh nghiệp phải thay thiết bị tốn kém và đối mặt với biên lợi nhuận thu hẹp cũng có thể làm gia tăng rủi ro cho các bên cho vay.

Vì vậy, lựa chọn của Hàn Quốc không chỉ là ấn định thời hạn giảm phát thải. Thời điểm đầu tư công nghiệp, mức độ sẵn sàng của công nghệ mới và nguồn cung điện sạch hơn sẽ quyết định chi phí tác động đến các nhà máy, công ty xây dựng và toàn bộ nền kinh tế ra sao.

Điểm chính

• GDP năm 2050 được dự báo thấp hơn mức cơ sở 10,2% theo lộ trình cắt giảm phát thải từ từ và 8,2% theo lộ trình cắt giảm sớm hơn.
• Cả hai lộ trình đều giảm phát thải 40% vào năm 2030 và đạt phát thải ròng bằng 0 vào năm 2050.
• Đầu tư vào nguồn cung năng lượng đến năm 2050 tổng cộng khoảng 840 nghìn tỷ won, với chi tiêu tập trung sớm hơn theo lộ trình cắt giảm nhanh.
• Thép, xi măng, hóa chất và phát điện chịu áp lực trực tiếp mạnh, với chi phí lan sang ngành ô tô và xây dựng.
• Chậm phát triển công nghệ công nghiệp năm năm khiến mức suy giảm GDP dự báo năm 2050 theo lộ trình tuyến tính tăng lên 17,3%.
• Nhu cầu điện bổ sung từ các dự án bán dẫn và AI lớn không được tính trong các ước tính chính.
• Nghiên cứu ước tính chi phí chuyển đổi, còn việc giảm thiệt hại khí hậu được xem xét trong các nghiên cứu khác.