Đài Loan đối mặt với mức giảm 4,51 triệu người trong độ tuổi lao động khi các thế hệ lớn tuổi đông hơn nhóm mới gia nhập

Thế hệ trẻ ít hơn khiến khoảng cách thay thế ngày càng lớn

Theo Hội đồng Phát triển Quốc gia, dân số Đài Loan trong độ tuổi 15 đến 64 dự kiến giảm 4,509 triệu người từ năm 2026 đến 2046. Tính trung bình, mức giảm ròng vào khoảng 618 người mỗi ngày, khi các thế hệ đông người bước sang tuổi 65 và những thế hệ nhỏ hơn nhiều bước vào tuổi 15.

Mất cân đối nhân khẩu học rất rõ rệt. Đài Loan có 7,292 triệu người trong độ tuổi 45 đến 64, chiếm 46,3% dân số trong độ tuổi lao động. Trong hai thập niên tới, nhóm này sẽ vượt khỏi giới hạn trên của độ tuổi lao động, trong khi chỉ có 3,095 triệu người trẻ dự kiến bước vào giới hạn dưới.

Các con số này tương đương khoảng 2,4 người bước sang tuổi 65 trên mỗi người bước sang tuổi 15. Với giới chủ, triển vọng là nguồn ứng viên tiềm năng sẽ thu hẹp. Với các hộ gia đình và chính phủ, điều đó đồng nghĩa phải hỗ trợ nhiều người cao tuổi hơn trong khi số người thuộc các nhóm tuổi thường cung cấp phần lớn lực lượng lao động và đóng bảo hiểm giảm đi.

Dự báo đo lường sự dịch chuyển giữa các nhóm tuổi. Người bước sang tuổi 15 thường vẫn tiếp tục học, trong khi một số người bước sang tuổi 65 vẫn làm việc. Con số 618 người mỗi ngày mô tả mức giảm ròng dự kiến của dân số trong độ tuổi lao động, chứ không phải số nhân viên nghỉ hưu mỗi ngày.

Đài Loan đang ứng phó bằng các dịch vụ tuyển dụng, hỗ trợ người lao động lớn tuổi và phụ nữ trở lại làm việc, cùng những điều chỉnh hạn ngạch lao động di cư. Số người từ 65 tuổi trở lên có việc làm cũng đã vượt 500.000, cho thấy ranh giới được dùng trong thống kê dân số ngày càng ít gắn với thời điểm kết thúc cuộc đời lao động.

Dự báo dân số đã thay đổi ra sao?

Dự báo mới nhất ước tính dân số giảm khoảng 4,51 triệu người trong giai đoạn 2026-2046, so với mức giảm 4,06 triệu người trong dự báo trước đó cho giai đoạn 2024-2044. Các giả định về mức sinh thấp hơn, tức dự kiến số ca sinh ít hơn, góp phần khiến triển vọng kém khả quan hơn.

Hai tổng số chênh nhau khoảng 449.000 người, dù áp dụng cho các giai đoạn khác nhau. Ước tính cập nhật cũng được mô tả là chỉ cao hơn mô hình trước đó 3.000 người, cùng với ước tính mỗi ngày mất thêm khoảng 60 người. Những mô tả này chưa làm rõ chính xác quy mô điều chỉnh dự báo: nếu chia 3.000 người cho 20 năm thì trung bình chưa đến một người mỗi ngày.

Xu hướng thay đổi nhất quán trong các dự báo. Kịch bản trung bình trước đây của Hội đồng Phát triển Quốc gia ước tính dân số trong độ tuổi 15 đến 64 là 16,17 triệu người vào năm 2024 và 11,84 triệu người vào năm 2045, giảm 4,33 triệu. Mỗi phép tính đều cho thấy dân số sẽ thu hẹp đáng kể trong khoảng hai thập niên.

Số ca sinh giảm ảnh hưởng đến nguồn cung lao động với độ trễ dài. Trẻ sinh hôm nay sẽ bước sang tuổi 15 sau 15 năm và có thể bắt đầu làm việc toàn thời gian vài năm sau đó. Vì vậy, các biện pháp giúp người lao động hiện tại tiếp tục làm việc có thể tác động đến tuyển dụng sớm hơn những thay đổi về tỷ lệ sinh.

Hai thế hệ đông người đang tiến gần tuổi nghỉ hưu

Tình trạng thiếu hụt hiện nay của Đài Loan bắt nguồn từ hai giai đoạn số ca sinh tăng cao. Số liệu của Bộ Nội vụ được đề cập trong các bài viết trước ghi nhận 3,78 triệu ca sinh trong giai đoạn 1958-1966 và thêm 2,89 triệu ca trong giai đoạn 1976-1982. Tổng cộng, hai thế hệ này có 6,67 triệu người.

Nhóm đầu tiên bắt đầu đạt độ tuổi nghỉ hưu thông thường từ năm 2023. Nhóm sau sẽ tiếp nối vào đầu những năm 2040. Bài viết trước về hai làn sóng nghỉ hưu mô tả cách các thế hệ đông người này được nối tiếp bởi những nhóm nhỏ hơn nhiều khi gia nhập lực lượng lao động.

• 1958-1966: Thế hệ có số ca sinh cao đầu tiên gồm 3,78 triệu người.
• 1976-1982: Thế hệ có số ca sinh cao thứ hai gồm 2,89 triệu người.
• 2023: Những người sinh vào cuối thập niên 1950 và đầu thập niên 1960 bắt đầu đạt độ tuổi nghỉ hưu.
• 2037: Dự kiến người trong độ tuổi 45 đến 64 sẽ chiếm hơn một nửa dân số trong độ tuổi lao động.
• Đầu những năm 2040: Thế hệ có số ca sinh cao tiếp theo đạt độ tuổi nghỉ hưu thông thường.
• 2046: Kết thúc giai đoạn dự báo mới nhất; dân số trong độ tuổi lao động giảm khoảng 4,51 triệu người so với năm 2026.

Phép tính về làn sóng nghỉ hưu trước đây so sánh 6,67 triệu người với khoảng 1,6 triệu người trẻ gia nhập lực lượng lao động. Dự báo mới nhất so sánh 7,292 triệu người trong độ tuổi 45 đến 64 với 3,095 triệu người bước sang tuổi 15 trong giai đoạn dự báo. Cần xem xét các nhóm tuổi và mốc thời gian đi kèm những tổng số này, bởi chúng mô tả những nhóm dân số khác nhau.

Người cao tuổi đang đảm nhiệm ngày càng nhiều việc làm

Số liệu việc làm cho thấy thay đổi đáng kể đã và đang diễn ra. Cục Ngân sách, Kế toán và Thống kê ghi nhận hơn 500.000 người từ 65 tuổi trở lên có việc làm trong tháng 3; tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nhóm tuổi này là 10,8%.

So sánh hằng năm của cơ quan này cho thấy số người từ 65 tuổi trở lên có việc làm tăng từ 250.000 người năm 2015 lên 460.000 người trong số liệu thường niên của giai đoạn sau, tăng 84%. Trong cùng giai đoạn so sánh, số người trong độ tuổi 25 đến 44 có việc làm giảm từ 5,99 triệu xuống 5,67 triệu, tức giảm 320.000 người, hay khoảng 5,3%.

Tân Văn Linh, phó giám đốc Cục Điều tra Dân số thuộc cơ quan này, cho biết số lao động lớn tuổi tăng một phần nhờ tuổi thọ khỏe mạnh kéo dài và tình trạng thiếu nhân sự dai dẳng. Bà giải thích vì sao doanh nghiệp có động lực giữ chân nhân viên giàu kinh nghiệm:

"Các nhà tuyển dụng cũng cho biết họ đang thiếu lao động. Nếu có thể giúp người lớn tuổi tiếp tục làm việc thì điều đó sẽ có ích cho doanh nghiệp," bà nói.

Số liệu của Bộ Nội vụ cho thấy trong các thống kê hằng năm đi kèm với số liệu việc làm, dân số từ 65 tuổi trở lên là 4,67 triệu người, chiếm 20,06% cư dân. Như vậy, Đài Loan đã vượt ngưỡng thường được dùng để xác định xã hội siêu già hóa, khi ít nhất cứ năm người thì có một người từ 65 tuổi trở lên.

Già hóa đang làm thay đổi thành phần cũng như quy mô của lực lượng lao động tiềm năng. Người trong độ tuổi 45 đến 64 hiện chiếm 46,3% dân số trong độ tuổi lao động. Dự báo của Hội đồng cho thấy tỷ trọng này sẽ vượt một nửa từ năm 2037, trong khi kịch bản trước đó cho năm 2045 ước tính tỷ lệ là 53,3%.

Nhiều lao động lớn tuổi muốn tiếp tục làm việc

Nhu cầu làm việc của người cao tuổi cũng đang tăng. Sách trắng của Ngân hàng Việc làm 104 cho biết số đơn ứng tuyển từ người tìm việc trung niên và lớn tuổi tăng 34,4% trong ba năm, đạt trung bình 82.000 đơn mỗi tháng trong năm gần nhất được thống kê.

Hơn 80% người lao động được khảo sát muốn tiếp tục làm việc sau tuổi 60, với lý do lo ngại về tiền tiết kiệm hưu trí và chi phí sinh hoạt tăng cao. Với những người này, tiếp tục làm việc vừa giúp duy trì thu nhập, vừa kéo dài khoản tiết kiệm trong thời gian nghỉ hưu lâu hơn.

Trần Uyển Dung, quản lý tại Ngân hàng Việc làm 104, cho biết một số công ty vẫn lo rằng nhân viên lớn tuổi sẽ tốn kém hơn hoặc khiến ứng viên trẻ nản lòng. Khảo sát của nền tảng này cho thấy 93,7% người lao động dưới 40 tuổi có quan điểm trung lập hoặc tích cực về những nơi làm việc tạo điều kiện cho nhân viên lớn tuổi.

Bộ Lao động đã triển khai trợ cấp để giữ chân người lao động lớn tuổi, khuyến khích điều chỉnh giờ làm, cùng các chương trình thiết kế lại công việc và cải thiện môi trường làm việc. Những biện pháp này giải quyết một vấn đề thực tế: một người có thể sẵn sàng làm việc nhưng cần giờ giấc hoặc nhiệm vụ khác với vị trí đang tuyển dụng.

Nhu cầu chăm sóc tăng cùng tình trạng thiếu lao động

Dự kiến nhóm cư dân lớn tuổi nhất của Đài Loan sẽ tăng mạnh. Dự báo trung bình năm 2024 của Hội đồng Phát triển Quốc gia cho thấy số người từ 85 tuổi trở lên sẽ tăng từ khoảng 470.000 lên 1,39 triệu vào năm 2045, gần gấp ba lần.

Dữ liệu của Bộ Y tế và các nghiên cứu liên quan ước tính tỷ lệ khuyết tật ở người từ 65 tuổi trở lên vào khoảng 15%. Sau tuổi 85, tỷ lệ trung bình tăng lên khoảng 50%, với khác biệt giữa nam và nữ. Nếu áp dụng ước tính này cho nhóm tuổi cao hơn vào dân số dự báo, khoảng 700.000 người trên 85 tuổi có thể cần trợ giúp trong sinh hoạt hằng ngày hoặc chăm sóc y tế.

Lực lượng chăm sóc hiện nay nhỏ hơn nhiều. Thống kê của Bộ Y tế và Phúc lợi về Chăm sóc dài hạn 2.0 ghi nhận khoảng 97.000 đến 100.000 nhân viên chăm sóc trong nước có giấy phép. Khoảng 70.000 người chăm sóc tại nhà, hỗ trợ tắm rửa, ăn uống và đưa người bệnh đi khám, trong khi khoảng 30.000 người làm việc tại các trung tâm chăm sóc, viện dưỡng lão hoặc bệnh viện.

Lao động di cư đảm nhiệm phần lớn công việc chăm sóc đòi hỏi phải sống cùng hộ gia đình. Số liệu của Bộ Lao động ghi nhận khoảng 225.000 lao động di cư trong lĩnh vực phúc lợi xã hội, trong đó hơn 92% làm công việc chăm sóc tại nhà. Số liệu chi tiết cho thấy khoảng 209.000 người làm chăm sóc tại nhà và 16.354 người làm tại các cơ sở.

Nhu cầu chăm sóc và nhân lực được đo lường theo những cách khác nhau: người cần vài giờ trợ giúp mỗi tuần sẽ cần dịch vụ khác với người cần được hỗ trợ liên tục. Mở rộng dịch vụ chăm sóc cũng có ý nghĩa với việc làm, bởi người thân chăm sóc tại nhà có thể có ít thời gian hơn để làm công việc được trả lương.

Vì sao lương hưu và bảo hiểm y tế chịu áp lực

Một người phát ngôn của Hội đồng Phát triển Quốc gia cảnh báo khoảng cách thay thế ngày càng lớn sẽ gây áp lực lên quỹ hưu trí lao động, quỹ hưu trí công chức và Bảo hiểm Y tế Toàn dân. Số cư dân lớn tuổi tăng có thể kéo theo chi tiêu cao hơn cho trợ cấp hưu trí và chăm sóc sức khỏe, trong khi dân số có việc làm thu hẹp có thể hạn chế nguồn đóng góp và thu thuế.

Bảo hiểm xã hội gộp các khoản đóng góp và nguồn tài trợ công để chi trả trợ cấp hoặc dịch vụ. Khi số người cần hỗ trợ tăng nhanh hơn số người đóng góp, việc duy trì hỗ trợ trở nên khó khăn hơn.

Do đó, việc làm là yếu tố then chốt đối với thách thức tài chính. Người tiếp tục làm công việc có trả lương vẫn có thể kiếm thu nhập và đóng góp sau khi vượt mốc tuổi thống kê 65. Ngược lại, người trong độ tuổi 15 đến 64 đang đi học, chăm sóc người thân hoặc không thể tìm được việc có thể đóng góp ít thông qua việc làm.

Người phát ngôn của Hội đồng kêu gọi nâng tuổi nghỉ hưu, tăng sự tham gia và duy trì việc làm của phụ nữ và người lớn tuổi, đồng thời đẩy mạnh nhập cư. Những đề xuất này nêu ra nhiều cách để mở rộng số người đóng góp. Chưa có thời điểm thực hiện việc tăng tuổi nghỉ hưu được công bố.

Chính phủ đang tìm cách mở rộng tuyển dụng

Bộ Lao động cho biết các trung tâm dịch vụ việc làm công đang kết nối người tìm việc với nhà tuyển dụng, tổ chức sự kiện tuyển dụng và liên hệ ứng viên tiềm năng để sắp xếp phỏng vấn. Hỗ trợ dành cho phụ nữ thất nghiệp và người lớn tuổi bao gồm điều chỉnh giờ làm và nhiệm vụ, cùng các khoản khuyến khích duy trì việc làm.

Chính sách sản xuất cũng gắn quyền tiếp cận thêm lao động di cư với việc tăng lương cho nhân viên trong nước. Theo chương trình của bộ, mỗi khi tăng lương cho một nhân viên trong nước thêm 2.000 Đài tệ, chủ lao động có thể được cấp thêm một hạn ngạch lao động di cư.

Hạn ngạch bổ sung tối đa bằng 10% lực lượng lao động của chủ lao động thuộc diện bảo hiểm lao động. Khi kết hợp với các chương trình lao động di cư khác, hạn ngạch được phép có thể lên tới 45% số lao động được bảo hiểm.

Bộ cho biết chính sách nhằm giúp các ngành lấp đầy vị trí còn trống, đồng thời cải thiện tiền lương và điều kiện làm việc của nhân viên trong nước. Nguyên tắc được nêu là tránh gây tổn hại đến việc làm trong nước khi mở rộng khả năng tiếp cận lao động di cư.

Tuyển dụng quốc tế có thể bổ sung cho nguồn lao động trong nước đang thu hẹp của Đài Loan, trong khi thiết kế lại công việc và lịch làm linh hoạt có thể giúp những người đang sống tại Đài Loan tiếp tục làm việc. Số liệu về chăm sóc cho thấy vì sao cả hai cách tiếp cận đều quan trọng: doanh nghiệp cần lao động trong lúc các hộ gia đình có người cao tuổi cần thêm hỗ trợ.

Nhiệm vụ trước mắt không chỉ là thay thế từng nhân viên rời đi bằng một lao động trẻ. Đài Loan cần tạo điều kiện để nhiều người trong dân số hiện tại có thể làm việc, để doanh nghiệp cung cấp những công việc phù hợp và để dịch vụ chăm sóc giúp các gia đình cân bằng công việc với việc hỗ trợ người thân lớn tuổi. Dự báo nhân khẩu học cho thấy quy mô và thời hạn của những quyết định đó.

Điểm chính

• Dân số Đài Loan trong độ tuổi 15 đến 64 dự kiến giảm 4,509 triệu người từ năm 2026 đến 2046, trung bình khoảng 618 người mỗi ngày.
• Các nhóm tuổi liên quan cho thấy cứ một người bước sang tuổi 15 thì có khoảng 2,4 người bước sang tuổi 65.
• Số người từ 65 tuổi trở lên có việc làm đã vượt 500.000 trong tháng 3, với tỷ lệ tham gia lực lượng lao động là 10,8%.
• Dự kiến từ năm 2037, người trong độ tuổi 45 đến 64 sẽ chiếm hơn một nửa dân số trong độ tuổi lao động.
• Dân số từ 85 tuổi trở lên có thể đạt 1,39 triệu người vào năm 2045, làm tăng nhu cầu chăm sóc.
• Các biện pháp của chính phủ gồm hỗ trợ giữ chân lao động lớn tuổi, giờ làm linh hoạt, thiết kế lại công việc và hạn ngạch lao động di cư gắn với mức tăng lương trong nước.