Hai làn sóng nghỉ hưu sắp khiến lực lượng lao động Đài Loan giảm 6,67 triệu người

Lực lượng lao động thu hẹp khi hai làn sóng nghỉ hưu đang đến gần

Đài Loan đang bước vào giai đoạn thiếu hụt lao động nghiêm trọng. Dự báo của chính phủ cho thấy hai làn sóng nghỉ hưu, làn sóng đầu tiên đã bắt đầu và làn sóng thứ hai sẽ xuất hiện trong khoảng 16 năm nữa, sẽ khiến dân số trong độ tuổi lao động giảm khoảng 6,67 triệu người. Sự chuyển dịch này phản ánh tác động mạnh mẽ của các yếu tố nhân khẩu học: những thế hệ đông đảo sinh ra trong các thập niên trước đang rời thị trường lao động, trong khi các thế hệ gia nhập ít hơn nhiều. Cán cân đang thay đổi nhanh chóng, và áp lực đã thể hiện rõ qua tỷ lệ tham gia lực lượng lao động cùng dữ liệu về số lao động.

Theo Bộ Nội chính, Đài Loan đã trải qua hai đợt bùng nổ dân số, hiện định hình nhịp độ nghỉ hưu. Nhóm sinh từ năm 1958 đến 1966 làm dân số tăng 3,78 triệu người, tiếp đó là đợt tăng thứ hai với 2,89 triệu người trong giai đoạn 1976-1982. Những người sinh vào cuối thập niên 1950 và đầu thập niên 1960 bắt đầu nghỉ hưu từ năm 2023, khiến lực lượng lao động giảm mạnh. Bộ ước tính số người mới gia nhập lực lượng lao động trong những năm gần đây không quá 1,6 triệu, tạo ra khoảng cách hơn 2 triệu lao động so với số người nghỉ hưu trong làn sóng đầu tiên.

Các xu hướng tham gia thị trường lao động càng làm khoảng cách này lớn thêm. Chỉ khoảng 10% người từ 65 tuổi trở lên ở Đài Loan còn làm việc, so với khoảng 25-35% tại Hàn Quốc, Nhật Bản và Singapore. Trong nhóm 15-29 tuổi, tỷ lệ tham gia lực lượng lao động vào khoảng 38%, thấp hơn nhiều so với mức gần 60% ở châu Âu và Mỹ. Tổng dân số cũng đang giảm. Tính đến cuối tháng 7, Đài Loan có 23.337.936 cư dân, giảm tháng thứ 19 liên tiếp và thấp hơn 71.387 người so với cùng kỳ năm trước.

Đài Loan đi đến khủng hoảng nhân khẩu học này như thế nào

Tình trạng thiếu hụt hiện nay là kết quả của thời điểm và quy luật số học. Các thế hệ đông đảo sinh ra sau chiến tranh cùng bước vào lực lượng lao động, sau đó tỷ suất sinh giảm và tuổi thọ tăng. Sự kết hợp này tạo ra hai làn sóng: một nhóm lớn đang rời bỏ công việc hưởng lương, còn nhóm gia nhập nhỏ hơn nhiều. Thời gian học tập kéo dài khiến nhiều người trẻ chưa đi làm toàn thời gian cho đến cuối độ tuổi 20, làm giảm tỷ lệ tham gia được ghi nhận ở nhóm 15-29 tuổi. Ngày càng nhiều người cao tuổi, trong đó có nhiều người còn khỏe mạnh, rời thị trường lao động sớm.

Các ước tính dài hạn của chính phủ cho thấy những xu hướng chính. Đài Loan dự kiến trở thành xã hội siêu già vào năm 2025, khi người từ 65 tuổi trở lên chiếm hơn một phần năm dân số. Hội đồng Phát triển Quốc gia dự báo tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động sẽ giảm xuống dưới hai phần ba vào năm 2028. Đến năm 2070, dân số có thể giảm còn khoảng 15 triệu người, trong đó nhóm từ 65 tuổi trở lên chiếm gần 46,5% và tuổi trung vị tăng từ khoảng 45 hiện nay lên hơn 62. Những con số này cho thấy trong nhiều thập niên tới, lực lượng lao động sẽ nhỏ hơn nhưng phải hỗ trợ nhiều người nghỉ hưu và người phụ thuộc hơn.

Thời điểm diễn ra làn sóng nghỉ hưu thứ hai gắn với đợt bùng nổ sinh muộn hơn. Những người sinh vào cuối thập niên 1970 và đầu thập niên 1980 sẽ đến tuổi nghỉ hưu phổ biến vào đầu thập niên 2040. Tác động cộng gộp của cả hai làn sóng, diễn ra trong khoảng hai thập niên, lý giải ước tính giảm 6,67 triệu người. Nếu tỷ lệ tham gia, năng suất hoặc nhập cư không tăng đáng kể, riêng số lượng lao động sẽ tiếp tục khiến thị trường lao động thắt chặt hơn.

Vì sao người cao tuổi ở Đài Loan ít làm việc hơn

Tỷ lệ tham gia lao động của người cao tuổi ở Đài Loan thấp hơn các nền kinh tế tương đồng. Một số yếu tố có thể góp phần dẫn đến tình trạng này, gồm quy định lương hưu khuyến khích rời lực lượng lao động sớm, cách thức làm việc chưa thích ứng đầy đủ với lao động lớn tuổi và việc sử dụng hạn chế các hình thức linh hoạt giúp người cao tuổi tiếp tục làm việc. Nghiên cứu về người nghỉ hưu ở Đài Loan cho thấy nghề nghiệp trước khi nghỉ hưu có ảnh hưởng đến khả năng tiếp tục làm việc. Những người từng làm ở doanh nghiệp tư nhân hoặc tự kinh doanh có khả năng tiếp tục kiếm thu nhập sau khi nghỉ hưu cao hơn cựu công chức. Mức độ linh hoạt và tự chủ trong công việc trước khi nghỉ hưu cũng ảnh hưởng đến quyết định quay lại các vai trò có hoặc không hưởng lương.

Sự khác biệt giới tính khá rõ. Nghiên cứu ghi nhận nam giới có xu hướng làm công việc hưởng lương hoặc tự kinh doanh sau khi nghỉ hưu nhiều hơn, trong khi phụ nữ thường chuyển sang các công việc không hưởng lương gắn với việc chăm sóc gia đình. Những xu hướng này phản ánh trách nhiệm chăm sóc đổ dồn nhiều lên phụ nữ và cơ cấu nơi làm việc khiến họ khó quay lại thị trường lao động hơn. Các chính sách tháo gỡ những rào cản đó có thể tạo chuyển biến đáng kể. Giờ làm linh hoạt, nghỉ hưu theo giai đoạn, chia sẻ công việc và hợp tác liên thế hệ giúp người cao tuổi cân bằng việc làm với trách nhiệm chăm sóc. Đào tạo cập nhật kỹ năng, tập trung vào công cụ số, cũng hỗ trợ việc duy trì hoạt động khi về già và kéo dài thời gian làm việc.

Rủi ro kinh tế và bài toán năng suất

Dân số già hóa không đồng nghĩa với tăng trưởng tự động suy giảm. Bằng chứng từ Đài Loan cho thấy lực lượng lao động lớn tuổi có thể hỗ trợ sản lượng nhờ kinh nghiệm và vốn nhân lực, trong khi tỷ lệ phụ thuộc tuổi già, tức tỷ lệ người nghỉ hưu so với người lao động, kéo giảm tăng trưởng. Kênh tác động chính là năng suất, được đo bằng năng suất nhân tố tổng hợp (TFP). Khi số người nghỉ hưu vượt số người gia nhập lực lượng lao động, doanh nghiệp phải tạo ra nhiều sản lượng hơn trên mỗi lao động để duy trì tăng trưởng. Điều đó khiến kỹ năng, công nghệ và tổ chức công việc hiệu quả hơn trở nên đặc biệt quan trọng.

Thiếu lao động có thể đẩy tiền lương lên và khuyến khích đầu tư vào tự động hóa, phần mềm và trí tuệ nhân tạo. Những chuyển dịch này có thể nâng cao năng suất, nhưng cũng đặt ra thách thức cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ có biên lợi nhuận thấp. Tài chính công chịu áp lực khi chi phí lương hưu và y tế tăng. Nghiên cứu về thị trường lao động cho thấy người lao động lớn tuổi và trẻ tuổi thường bổ trợ cho nhau hơn là cạnh tranh, qua đó cho thấy giá trị của các nhóm kết hợp kinh nghiệm với kỹ năng mới. Kéo dài thời gian làm việc trong trạng thái khỏe mạnh, giảm phân biệt tuổi tác và hỗ trợ người vừa làm việc vừa chăm sóc gia đình đều có thể bổ sung năng lực mà không chỉ dựa vào việc tăng số lao động.

Các tổ chức quốc tế khuyến nghị chính phủ kết nối những vấn đề này thành một chiến lược nhất quán. Trong một phân tích gần đây về già hóa dân số toàn cầu, Quỹ Tiền tệ Quốc tế nhấn mạnh rằng chính sách có thể bù đắp phần lớn đà giảm tốc nếu các quốc gia điều chỉnh tuổi nghỉ hưu, cải thiện sức khỏe trong suốt cuộc đời và tăng tỷ lệ tham gia của những nhóm chưa được đại diện đầy đủ trong lực lượng lao động.

IMF viết: "Các chính sách hỗ trợ quá trình già hóa khỏe mạnh, tăng tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của người cao tuổi, thu hẹp khoảng cách giới và điều chỉnh tuổi nghỉ hưu theo tuổi thọ tăng lên có thể giúp giảm thiểu tác động tiêu cực của già hóa dân số."

Với Đài Loan, những khuyến nghị này có thể chuyển thành các bước đi khả thi. Tăng tuổi nghỉ hưu thực tế, đào tạo nâng cao kỹ năng có trọng điểm và mở rộng khả năng tiếp cận việc làm linh hoạt có thể nâng tỷ lệ tham gia của người từ 50 tuổi trở lên. Các chương trình giúp người dân khỏe mạnh hơn ở tuổi trung niên mang lại lợi ích kinh tế về sau nhờ kéo dài những năm làm việc hiệu quả.

Các phương án chính sách đang được cân nhắc

Đài Loan đã bắt đầu điều chỉnh chính sách lao động và xã hội để thích ứng với xã hội già hóa. Các kế hoạch của chính phủ nhấn mạnh việc thúc đẩy tuyển dụng lao động lớn tuổi, khuyến khích học tập suốt đời và nâng cấp nơi làm việc theo hướng thân thiện với người cao tuổi. Nhà chức trách đã xem xét các phương án nghỉ hưu linh hoạt, cho phép nhận một phần lương hưu trong khi làm việc bán thời gian, cùng các ưu đãi dành cho doanh nghiệp giữ chân hoặc tuyển dụng lao động lớn tuổi. Những cải cách đối với hệ thống lương hưu và an sinh xã hội nhằm duy trì tính bền vững khi dân số già đi.

Hỗ trợ phụ nữ và người chăm sóc là trọng tâm. Dịch vụ chăm sóc trẻ em có chi phí hợp lý, chăm sóc dài hạn đáng tin cậy và chế độ nghỉ phép có lương cho cha mẹ rộng rãi hơn sẽ giúp phụ huynh, đặc biệt là các bà mẹ, duy trì gắn kết với thị trường lao động. Gỡ bỏ rào cản đối với phụ nữ quay lại làm việc sau thời gian tạm dừng sự nghiệp giúp lấp chỗ trống tuyển dụng và thu hẹp tình trạng thiếu kỹ năng. Đài Loan cũng đã nới lỏng một số hạn chế đối với lao động nước ngoài và mở rộng dịch vụ chăm sóc dài hạn, qua đó phần nào giảm áp lực cho bệnh viện, dịch vụ chăm sóc tại nhà và ngành sản xuất.

Kết quả việc làm của giới trẻ cũng quan trọng không kém tỷ lệ tham gia của người cao tuổi. Bộ Lao động đã lưu ý một nhóm khoảng 196.000 người tốt nghiệp đại học và cao đẳng chưa tham gia bảo hiểm lao động, dấu hiệu cho thấy quá trình gia nhập việc làm chính thức đang đình trệ. Học tập gắn với công việc, chương trình học nghề và lộ trình chuyển tiếp rõ ràng hơn từ trường học sang công việc có thể rút ngắn thời gian từ khi tốt nghiệp đến khi có việc làm ổn định đầu tiên. Nâng tỷ lệ tham gia của nhóm 15-29 tuổi lên gần mức chuẩn quốc tế sẽ giúp bổ sung ngay cho lực lượng lao động.

Nhập cư, tự động hóa và kinh tế chăm sóc

Di cư và công nghệ là những đòn bẩy khác. Các nền kinh tế tương đồng ở Đông Á cho thấy những giải pháp có hiệu quả. Nhật Bản, quốc gia có tỷ lệ người từ 65 tuổi trở lên cao nhất thế giới, đã tăng số lao động nước ngoài lên khoảng hai triệu người và dự kiến tiếp tục nâng con số này. Hàn Quốc và Singapore cũng dựa vào nhân tài nước ngoài để bổ sung cho lực lượng lao động trong nước. Đài Loan có thể lựa chọn hướng đi tương tự, trong đó có cấp thêm thị thực thường trú cho lao động có kỹ năng và kỹ năng trung bình, đồng thời hỗ trợ các gia đình ổn định cuộc sống thông qua khả năng tiếp cận trường học và nhà ở.

Tự động hóa và trí tuệ nhân tạo có thể giúp doanh nghiệp ứng phó với tình trạng thiếu nhân lực. Đầu tư vào máy móc tiên tiến, phần mềm và thiết kế lại quy trình giúp giảm các nhiệm vụ lặp đi lặp lại và tăng sản lượng trên mỗi nhân viên. Dù vậy, ngay cả khi có công nghệ hỗ trợ, Đài Loan vẫn cần thêm lao động trong lĩnh vực y tế và chăm sóc xã hội. Chính phủ đã mở rộng các chương trình chăm sóc dài hạn, gồm dịch vụ cộng đồng và hỗ trợ tại nhà. Mở rộng các chương trình đào tạo nhân viên chăm sóc, đồng thời cải thiện mức lương và vị thế của ngành, có thể thu hút nhân tài trong nước và nước ngoài. Phối hợp tốt hơn giữa bệnh viện, công ty bảo hiểm và đơn vị cung cấp dịch vụ cộng đồng có thể cải thiện kết quả và giảm chi phí.

Doanh nghiệp có thể làm gì ngay lúc này

Người sử dụng lao động sẽ định hình phần lớn phản ứng trong ngắn hạn. Những thay đổi hiệu quả nhất là tháo gỡ trở ngại khiến người có năng lực không thể làm việc hoặc không được sử dụng đúng mức. Doanh nghiệp thiết kế lại công việc và điều chỉnh kỳ vọng có thể mở rộng nguồn tuyển dụng mà không phải tốn kém nhiều. Nghiên cứu và kinh nghiệm đã chỉ ra một số bước thiết thực.

• Áp dụng giờ làm linh hoạt, nhiều lựa chọn ca làm và vị trí bán thời gian phù hợp với lao động lớn tuổi và người chăm sóc.
• Xây dựng chương trình nghỉ hưu theo giai đoạn, kết hợp giảm giờ làm với vai trò cố vấn và chuyển giao kiến thức.
• Áp dụng hình thức chia sẻ công việc cho những vị trí cần tính liên tục nhưng không đòi hỏi một nhân viên làm toàn thời gian.
• Cung cấp các khóa cập nhật kỹ năng, tập trung vào hiểu biết số và công cụ dữ liệu cơ bản.
• Đầu tư vào công thái học, an toàn và thiết bị thân thiện với người cao tuổi để giảm căng thẳng thể chất và nguy cơ chấn thương.
• Phát triển các vị trí thực tập theo mô hình học nghề cho sinh viên mới tốt nghiệp và kết nối họ với các chế độ phúc lợi chính thức, bao gồm đăng ký bảo hiểm lao động.
• Sử dụng hình thức làm việc từ xa và kết hợp khi có thể, đồng thời đánh giá hiệu quả dựa trên kết quả thay vì thời gian ngồi tại bàn làm việc.
• Hợp tác với trường dạy nghề, đại học và cơ quan việc làm để gắn chương trình đào tạo với các vị trí còn trống.

Doanh nghiệp kết hợp những bước này với lộ trình nghề nghiệp dành cho cả nhân viên trẻ và lớn tuổi có thể mở rộng nguồn nhân lực tiềm năng. Lợi ích là tuyển dụng nhanh hơn, giảm tỷ lệ nghỉ việc và giữ lại kiến thức tốt hơn trong giai đoạn nguồn cung lao động eo hẹp.

Điểm chính

• Dự báo cho thấy hai làn sóng nghỉ hưu sẽ khiến dân số trong độ tuổi lao động của Đài Loan giảm khoảng 6,67 triệu người.
• Làn sóng đầu tiên bắt đầu vào năm 2023; làn sóng thứ hai dự kiến diễn ra trong khoảng 16 năm nữa, khi các thế hệ sinh vào cuối thập niên 1970 và đầu thập niên 1980 đến tuổi nghỉ hưu.
• Chỉ khoảng 10% người từ 65 tuổi trở lên ở Đài Loan còn làm việc, so với 25-35% tại Hàn Quốc, Nhật Bản và Singapore.
• Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động của nhóm 15-29 tuổi vào khoảng 38%, thấp hơn nhiều so với mức gần 60% ở châu Âu và Mỹ.
• Dân số Đài Loan giảm tháng thứ 19 liên tiếp, còn 23.337.936 người vào cuối tháng 7, thấp hơn 71.387 người so với cùng kỳ năm trước.
• Dự báo của chính phủ cho thấy Đài Loan sẽ trở thành xã hội siêu già vào năm 2025 và tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động sẽ xuống dưới hai phần ba vào năm 2028; đến năm 2070, dân số có thể chỉ còn khoảng 15 triệu người.
• Nghiên cứu cho thấy lực lượng lao động lớn tuổi có thể hỗ trợ tăng trưởng, nhưng tỷ lệ phụ thuộc tuổi già cao hơn sẽ gây sức ép lên năng suất và tài chính công.
• Các phương án chính sách gồm nghỉ hưu linh hoạt, nơi làm việc thân thiện với người cao tuổi, học tập suốt đời, hỗ trợ phụ nữ và người chăm sóc, nhập cư có chọn lọc và mở rộng chăm sóc dài hạn.
• Doanh nghiệp có thể hành động ngay bằng cách áp dụng lịch làm việc linh hoạt, nghỉ hưu theo giai đoạn, chia sẻ công việc, đào tạo có mục tiêu và thiết kế nơi làm việc an toàn hơn.