Việc mở rộng điện gió ở Mannar vấp phải phản đối vì sản lượng đánh bắt giảm và tình trạng ngập lụt

Dự án năng lượng quốc gia đối mặt với khủng hoảng sinh kế địa phương

Sri Lanka đã đóng băng các dự án điện gió mới trên bán đảo Mannar, đồng thời cho phép những dự án đã được phê duyệt tiếp tục triển khai, trong bối cảnh các cộng đồng ngư dân yêu cầu hành động trước tình trạng sản lượng đánh bắt sụt giảm, nhà cửa ngập lụt và những thiệt hại mà họ cho là có liên quan đến việc xây dựng tuabin. Tranh chấp xoay quanh một dự án phát triển ven biển, trong đó 30 tuabin đầu tiên bắt đầu cung cấp điện vào năm 2020 và việc xây dựng thêm 14 tuabin hiện đã khởi công.

Tổng công ty Điện lực Ceylon (CEB) thuộc nhà nước ước tính khoản đầu tư cho trang trại điện gió ban đầu vào khoảng 141 triệu USD. Kế hoạch dự án dự báo sản lượng điện hằng năm hơn 380 triệu đơn vị và tránh phát thải 285.000 tấn carbon dioxide mỗi năm. Tuy nhiên, với những cư dân sống cạnh các tuabin, mối quan tâm trước mắt là thu nhập, nước uống và liệu nước mưa có thể thoát khỏi làng của họ hay không.

Tại Pesalai, A. Stanislas Peries, người đứng đầu hợp tác xã ngư dân địa phương, cho biết thu nhập từ đánh cá mỗi ngày, từng đạt 5.000 rupee, nay chỉ nhỉnh hơn 1.000 rupee. Những con số này cho thấy khoản thu nhập trước đây kiếm được trong một ngày nay có thể phải mất khoảng năm ngày mới có được.

Cuộc đối đầu diễn ra khi chiến sự ở Trung Đông đẩy chi phí nhiên liệu và điện tăng cao, gây thêm sức ép buộc Sri Lanka phát triển năng lượng tái tạo trong nước. Chính phủ muốn các nguồn tái tạo cung cấp 70% sản lượng điện vào năm 2030. Cư dân Mannar đang chất vấn địa điểm xây dựng hạ tầng đó và cách quản lý những tác động của nó.

Lesley Jesurajan, một nhân vật nổi bật trong nhóm xã hội dân sự địa phương OPEnE, mô tả sự phản đối của cộng đồng là tranh chấp về địa điểm chứ không phải nguyên tắc sử dụng năng lượng tái tạo.

Chúng tôi không phản đối năng lượng tái tạo về nguyên tắc. Nhưng không phải ở đây. Còn nhiều nơi khác có thể lắp đặt tuabin gió.

CEB đã xây dựng và cam kết những gì

Mô tả dự án Mannar của CEB cho biết dự án có 30 tuabin, mỗi tuabin công suất 3,45 megawatt, tổng công suất lắp đặt là 103,5 megawatt. Các tuabin nằm dọc bờ biển phía nam đảo Mannar, nơi công ty điện lực muốn khai thác những cơn gió mùa theo mùa mạnh.

Megawatt cho biết một nhà máy có thể sản xuất bao nhiêu điện tại một thời điểm nhất định. Sản lượng hằng năm cho biết lượng điện cung cấp theo thời gian. CEB dự báo sản lượng hơn 380 triệu đơn vị mỗi năm; một đơn vị tương đương một kilowatt-giờ, đơn vị tiêu chuẩn dùng để đo mức tiêu thụ điện của hộ gia đình.

CEB trao hợp đồng thiết kế, mua sắm và xây dựng cho Vestas Asia Pacific AS. Nguồn vốn cho trang trại điện gió và các cơ sở liên quan tại Mannar và Anuradhapura được thu xếp thông qua khoản vay của Ngân hàng Phát triển châu Á. Công ty Đan Mạch COWI AS cung cấp dịch vụ tư vấn.

CEB dự báo chi phí sản xuất điện dưới 5 xu Mỹ mỗi đơn vị. Kế hoạch cũng bao gồm dự báo gió nhằm hỗ trợ quản lý dòng điện đưa vào lưới điện quốc gia, cùng hệ thống radar dự kiến phát hiện chim và cho phép tạm dừng một số tuabin khi cần thiết.

Mô tả dự án ghi nhận công trình khởi công vào tháng 3/2019 và dự kiến hoàn thành vào tháng 11/2020. Tài liệu cũng nêu rõ việc xây mới các tuyến đường phục vụ và cải tạo đường hiện có, hạ tầng hiện được nhắc đến nhiều trong những khiếu nại của cư dân về thoát nước.

Vì sao ngư dân đổ lỗi cho các tuabin

Venkatasamy Kalimuththu, 65 tuổi, đã đánh cá ở Mannar từ thuở nhỏ. Một mẻ cá gần đây được kéo lên bờ bằng tời máy kéo và sức của 20 người, gồm một ít cá lớn, cá con và những đám rong biển. Ông cho biết sản lượng đánh bắt trước khi các tuabin xuất hiện lớn hơn nhiều.

Kalimuththu cho rằng bóng của những cánh quạt đang quay khiến cá không dám đến vùng nước nông. Ông giải thích:

Khi các cánh quạt quay, bóng đổ xuống mặt nước. Vì vậy cá không bơi vào vùng nước nông.

Ngư dân cũng cho rằng tàu lưới kéo của Ấn Độ tạo thêm cạnh tranh. N.M. Aalam, thư ký Liên đoàn Hợp tác xã Ngư nghiệp miền Bắc, cho biết sản lượng đánh bắt giảm có thể do nhiều nguyên nhân và kêu gọi chú ý đến việc chính phủ chưa tiến hành điều tra.

Aalam mô tả sự bất định quanh tình trạng sụt giảm:

Có thể nguyên nhân là các tuabin hoặc nhiều yếu tố khác, nhưng chúng tôi không thể chứng minh. Ngay cả chính phủ cũng không điều tra việc này.

Nước lũ tràn vào nhà, nhà vệ sinh và giếng

Benedict Mary Vijiliya, chủ tịch Hội Phát triển Nông thôn Phụ nữ, sống trong một ngôi làng cách bờ biển khoảng 100 mét, xung quanh là các tuabin gió. Bà cho rằng móng bê tông và các rãnh liên quan đến đường dẫn vào đã cản trở dòng nước mưa chảy ra biển.

Vijiliya cho biết nước dâng bên trong nhà và chia sẻ những bức ảnh cho thấy nhà bà ngập khoảng một mét. Theo lời bà, tình trạng ngập lụt gây thiệt hại cho nhà cửa, vật nuôi, mùa màng và các giếng nước uống của cư dân.

Bà mô tả tình hình trong mùa mưa:

Trong những trận mưa gió mùa, nước dâng đến ngang hông chúng tôi và nhà vệ sinh bị tràn.

Rebecca Miranda, thành viên Ủy ban Công dân Mannar và phó thư ký Câu lạc bộ Chim Mannar, cho biết một số cộng đồng đã trải qua những đợt ngập kéo dài từ bốn đến năm tháng trong ba năm trước đó. Bà cho biết một số làng ghi nhận 189 ca sốt xuất huyết và hai ca tử vong, cùng với tình trạng sơ tán lặp đi lặp lại, mất mùa và việc học của trẻ em bị gián đoạn.

Miranda cũng mô tả mực nước giếng đã thay đổi. Bà cho biết trước đây mực nước nằm sâu từ 10 đến 20 feet dưới mặt đất, tùy mùa, còn nay cư dân thấy nước ở độ sâu từ 7 đến 8 feet quanh năm. Theo lời bà, nước vẫn nằm gần mặt đất hơn trước khi những trận mưa tiếp theo đổ xuống.

Linh mục G. A. Arulraj Croos, giám đốc Caritas Valvuthayam, cơ quan xã hội của Giáo phận Công giáo Mannar, mô tả những hệ lụy trong bài viết do ICSF đăng tải, tức Tổ chức Quốc tế Hỗ trợ Ngư dân.

Đây là vấn đề sống còn, chứ không chỉ là mối quan ngại về môi trường.

Bài viết cũng ghi nhận những khiếu nại ở Arippu về thay đổi dòng chảy, xói mòn bờ biển và tình trạng thoát nước bị cản trở sau khi đất được thu hồi để xây tuabin. Cư dân khắp huyện còn nêu tiếng ồn và áp lực ngày càng tăng lên đất đai là những mối lo khác.

Bảo vệ chim là một phần của tranh chấp

Huyện Mannar gồm một dải đất liền phía tây bắc Sri Lanka và một hòn đảo nối với đất liền bằng đường đắp cao. Talaimannar, trên đảo, là điểm gần Ấn Độ nhất của Sri Lanka. Vùng biển xung quanh nuôi sống các cộng đồng ngư dân, trong khi khu vực này có Khu bảo tồn Chim Vankalai và những sinh cảnh quan trọng của chim di cư.

Miranda dẫn các ước tính cho rằng khoảng 15 triệu chim di cư bay qua Mannar mỗi năm, trong đó khoảng một triệu con ở lại đây. Bà cũng cho biết 150 trong số 250 loài chim di cư đến Sri Lanka sử dụng Mannar. Những con số này lý giải vì sao cư dân đặt việc bảo vệ chim ở vị trí trọng tâm trong chiến dịch của họ.

CEB cho biết radar phát hiện chim nhằm kích hoạt việc dừng chọn lọc các tuabin để tránh va chạm. Miranda nghi ngờ hiệu quả thực tế của biện pháp bảo vệ này, viện dẫn các vấn đề về bảo trì và nhân sự. Bà cũng chỉ trích công tác khảo sát môi trường được tiến hành vào ban ngày trong tháng 7 và tháng 8, cho rằng khảo sát đã bỏ lỡ các giai đoạn di cư cao điểm và những loài chim đến vào ban đêm.

Người biểu tình đã nêu quan ngại về rừng ngập mặn, nơi sinh sản của cá và các loài sinh vật biển có nguy cơ tuyệt chủng, cũng như đường bay của chim. Các nhóm thanh niên kêu gọi thu hồi giấy phép dự án và bảo vệ đảo Mannar như một khu sinh thái.

Điều gì đã bị dừng và việc gì có thể tiếp tục?

Lập trường hiện tại của chính phủ cho phép các dự án đã được phê duyệt tiếp tục triển khai, đồng thời đóng băng những dự án mới tại Mannar. Điều này để lại bất đồng lớn: cư dân muốn chấm dứt việc xây dựng nhưng các dự án đã được cấp phép vẫn tiếp tục mở rộng.

Quá trình phát triển liên quan đến nhiều quyết định chứ không phải một lần hủy bỏ duy nhất. Các mốc chính gồm:

• Tháng 3/2019: Công trình trang trại điện gió Mannar ban đầu của CEB khởi công.
• Năm 2020: 30 tuabin đầu tiên hòa vào lưới điện quốc gia.
• Năm 2025: Chính phủ hủy hợp đồng trao cho tập đoàn Adani của Ấn Độ để xây thêm 52 tuabin sau tranh chấp về giá điện.
• Ngày 13 tháng 8: Một cuộc họp tại Colombo dẫn đến thông báo tạm dừng xây dựng trong một tháng để giới chức xem xét những quan ngại của cộng đồng.
• Lập trường hiện tại: Các dự án mới tại Mannar bị đóng băng, trong khi chính phủ cho biết những dự án đã được phê duyệt có thể tiếp tục. Việc xây dựng thêm 14 tuabin đã khởi công.

Phần mở rộng được thảo luận sau cuộc họp ngày 13 tháng 8 được mô tả là giai đoạn hai, công suất 50 megawatt. Một bài tường thuật về các cuộc thảo luận có sự tham gia của Tổng thống Anura Kumara Dissanayake cũng đề cập việc tạm dừng một nhà máy công suất 20 megawatt đang được xây dựng và một nhà máy 50 megawatt được đề xuất. Những mô tả này chưa làm rõ ranh giới chính xác của các phê duyệt khác nhau.

Bộ trưởng Năng lượng Anura Karunathilaka cho biết các nghiên cứu khả thi đang được tiến hành để xác định biện pháp giảm ngập lụt. Những nghiên cứu này đánh giá liệu công trình kỹ thuật được đề xuất có khả thi và có thể giải quyết vấn đề hay không.

Karunathilaka mô tả kết quả dự kiến:

Chúng tôi đang tiến hành các nghiên cứu khả thi. Một khi triển khai việc này... tình trạng ngập lụt mà họ đang đối mặt hiện nay có thể giảm bớt.

Tại các cuộc thảo luận trước đó với tổng thống, Bộ trưởng Năng lượng Kumar Jayakody cho biết Cục Cải tạo Đất đã được yêu cầu báo cáo về nguy cơ ngập lụt. Dissanayake cũng cho biết các dự án sẽ cần được Cơ quan Môi trường Trung ương phê duyệt.

Lập luận về giá đằng sau việc mở rộng

Chính phủ Sri Lanka coi gió ở Mannar là cách sản xuất điện mà không phải mua nhiên liệu cho từng đơn vị điện tạo ra. Các dự báo ban đầu của CEB kết hợp chi phí sản xuất dưới 5 xu Mỹ mỗi đơn vị với mức giảm đáng kể lượng điện sản xuất từ nhiên liệu hóa thạch.

Trong các cuộc thảo luận về việc mở rộng, giá điện của dự án Mannar được đưa ra ở mức 0,0465 USD mỗi đơn vị, so với 0,0826 USD mỗi đơn vị điện từ Tập đoàn Adani. Theo các số liệu này, mức giá thấp hơn khoảng 44% so với giá của Adani. Giá mỗi kilowatt-giờ có ý nghĩa vì chênh lệch nhỏ cũng sẽ tích lũy thành khoản lớn khi nhân với hàng triệu đơn vị điện mua vào lưới.

Với cư dân, cùng dự án đó kéo theo những chi phí dưới hình thức khác: mất thu nhập từ đánh cá, mùa màng bị thiệt hại, phải di dời nhiều lần và khó tiếp cận nước uống. So sánh của Peries về thu nhập mỗi ngày, từ mức cao nhất 5.000 rupee xuống chỉ nhỉnh hơn 1.000 rupee, cho thấy vì sao khoản tiết kiệm điện không đủ để giải quyết tranh cãi tại địa phương.

Các nhà vận động địa phương cũng nêu những áp lực không chỉ đến từ điện gió. Thành viên Ủy ban Công dân Mannar chỉ ra các trang trại nuôi trồng thủy sản, hoạt động khai thác cát và phát triển trang trại của nhà nước là những hoạt động khác tác động đến khu vực. Vì vậy, bên cạnh các quyết định về từng tuabin, họ còn yêu cầu chú ý đến cách quản lý đất đai và dòng chảy trên toàn Mannar.

Cư dân đưa phản đối lên tòa án

Linh mục Công giáo S. Marcus, người đứng đầu Ủy ban Công dân Mannar, đã hỗ trợ cư dân đưa hai đơn khiếu nại ra các tòa án Sri Lanka. Một đơn khiếu nại riêng đã được đệ trình chống lại ông.

Marcus cho biết những cam kết trước đây về giảm thiểu thiệt hại chưa mang lại thay đổi như cư dân mong đợi. Các hồ sơ gửi tòa được đệ trình sau những cuộc biểu tình có sự tham gia của cộng đồng ngư dân, thanh niên và lãnh đạo nhà thờ tại Vankalai và Talaimannar.

Chính phủ đã công bố các nghiên cứu và hạn chế việc phát triển mới, nhưng chưa xác định thời hạn hoàn thành các giải pháp thoát nước hoặc ngày xét xử tiếp theo. Cư dân tiếp tục tìm cách bảo vệ nhà cửa và sinh kế trong khi các dự án năng lượng đã được phê duyệt vẫn được phép triển khai.

Điểm chính

• Sri Lanka đã đóng băng các dự án điện gió mới tại Mannar nhưng cho phép những dự án đã được phê duyệt tiếp tục triển khai.
• Trang trại điện gió ban đầu của CEB có 30 tuabin, công suất 103,5 megawatt và khoản đầu tư khoảng 141 triệu USD.
• Lãnh đạo ngư dân cho biết thu nhập sụt giảm mạnh, trong khi cư dân mô tả tình trạng ngập lụt kéo dài, mùa màng hư hại và giếng nước bị ô nhiễm.
• CEB liệt kê radar phát hiện chim trong các biện pháp bảo vệ; các nhà vận động địa phương đặt câu hỏi về hoạt động của hệ thống và việc giám sát môi trường.
• Chính phủ đang nghiên cứu giải pháp chống ngập lụt, còn cư dân đã đệ trình hai đơn khiếu nại lên tòa án.
• Sri Lanka đặt mục tiêu đáp ứng 70% nhu cầu điện bằng các nguồn tái tạo vào năm 2030.