Afghanistan tiếp tục bị cấm bỏ phiếu tại LHQ, tranh cãi về khoản nợ và quyền đại diện ngày càng sâu sắc

Khoản nợ 900.000 USD và tranh chấp về quyền đại diện

Khoản phí chưa thanh toán của Afghanistan tại Liên Hợp Quốc đã vướng vào cuộc tranh giành lớn hơn về việc ai là người phát ngôn cho đất nước. Khoản nợ được ước tính ở mức 900.000 USD vào tháng 5/2024, và các tường thuật sau đó cho biết đã vượt mức này, khiến Afghanistan mất quyền bỏ phiếu tại Đại hội đồng. Trong khi đó, chính quyền Taliban đặt điều kiện thanh toán là phải được trao ghế của Afghanistan tại LHQ.

Naseer Ahmad Faiq, đại biện lâm thời đứng đầu phái bộ Afghanistan tại LHQ, mô tả việc đình chỉ quyền bỏ phiếu là hệ quả mang tính kỹ thuật của các quy định tài chính của LHQ. Phái đoàn của ông là đại diện của chính phủ bị lật đổ khi Taliban trở lại nắm quyền vào tháng 8/2021. Taliban, gọi chính quyền của mình là Tiểu vương quốc Hồi giáo, kiểm soát Afghanistan nhưng chưa giành được vị trí trong phái đoàn đó.

Tranh chấp liên quan đến hai thủ tục riêng biệt của LHQ. Một thủ tục xem xét Afghanistan đã đóng đủ các khoản đóng góp được ấn định để có quyền bỏ phiếu hay chưa. Thủ tục còn lại xác định tổ chức chấp nhận những đại diện nào thay mặt Afghanistan. Giải quyết khoản nợ sẽ xử lý hạn chế về tài chính; yêu cầu giành ghế của Taliban phải trải qua một quy trình khác.

Đối với người Afghanistan, hệ quả trước mắt rất cụ thể: đất nước họ có thể tham gia các cuộc thảo luận tại Đại hội đồng nhưng không thể bỏ phiếu trong thời gian bị đình chỉ. Afghanistan là thành viên LHQ từ năm 1946. Trong Đại hội đồng gồm 193 quốc gia thành viên, mỗi nước có một phiếu, bất kể của cải, dân số hay sức mạnh quân sự.

Quy định thanh toán của LHQ yêu cầu những gì

Điều 19 Hiến chương LHQ quy định ngưỡng khiến một quốc gia mất quyền bỏ phiếu tại Đại hội đồng. Một nước thành viên sẽ bị áp dụng hạn chế khi khoản đóng góp chưa thanh toán bằng hoặc vượt số tiền phải đóng trong hai năm trọn vẹn liền trước đó. Quy định căn cứ vào quy mô khoản nợ, chứ không chỉ đơn giản là việc thanh toán bị trễ.

Faiq giải thích quy định này khi đề cập đến việc Afghanistan bị đình chỉ quyền bỏ phiếu vào tháng 5/2024:

"Đây là một quy định mang tính kỹ thuật và áp dụng chung cho tất cả các quốc gia thành viên, theo Điều 19 Hiến chương LHQ. Các quốc gia thành viên chậm đóng góp tài chính cho tổ chức sẽ không được bỏ phiếu tại Đại hội đồng LHQ nếu số tiền còn nợ bằng hoặc lớn hơn khoản đóng góp của hai năm trước đó", ông nói.

Khoản đóng góp hằng năm của Afghanistan được mô tả vào khoảng 200.000 USD, chưa kể một số khoản thanh toán nhỏ khác. Con số 900.000 USD được ghi nhận vào tháng 5/2024 tương đương khoảng bốn lần rưỡi khoản đóng góp hằng năm ước tính này. Số tiền cần thanh toán để khôi phục quyền bỏ phiếu phụ thuộc vào cách LHQ tính khoản nợ và ngưỡng theo Điều 19.

Hiến chương cũng cho phép Đại hội đồng chấp thuận quyền bỏ phiếu nếu cơ quan này xác định rằng việc một nước không thể thanh toán xuất phát từ những hoàn cảnh nằm ngoài tầm kiểm soát của nước đó. Ngoại lệ này mở ra cho phái bộ Afghanistan một hướng khác để khôi phục quyền bỏ phiếu.

Vì sao Afghanistan xin được miễn trừ

Faiq lập luận rằng việc phái bộ không thể thanh toán cần được xem xét trong bối cảnh Afghanistan không có một chính quyền hợp pháp trong nước. Phái đoàn đại diện cho Afghanistan tại LHQ trong khi chính quyền đang kiểm soát đất nước tìm cách thay thế phái đoàn này, dẫn đến tranh chấp thực tế về bên chịu trách nhiệm đóng tiền.

Ủy ban Đóng góp của LHQ xem xét các vấn đề liên quan đến khoản thanh toán của quốc gia thành viên và yêu cầu miễn trừ. Vào tháng 5/2024, Faiq dự đoán ủy ban có thể xem xét hoàn cảnh của Afghanistan, với khả năng đưa ra quyết định vào tháng 10 và khôi phục quyền bỏ phiếu thông qua nghị quyết của Đại hội đồng trước cuối năm đó. Đây là những kỳ vọng được nêu ra trong năm 2024, không phải một lịch trình mới được công bố.

Vào thời điểm đó, những giải trình của Afghanistan về việc không thanh toán bị đánh giá là chưa thỏa đáng. Comoros, Ecuador và Somalia, cũng chậm đóng góp, được miễn trừ sau khi giải thích lý do không thể thanh toán. Afghanistan và Venezuela mất quyền bỏ phiếu. Sao Tome và Principe cũng nằm trong danh sách các nước còn nợ phí.

Những trường hợp này cho thấy tầm quan trọng của ngoại lệ: một nước có khoản nợ vẫn có thể giữ quyền bỏ phiếu nếu Đại hội đồng chấp thuận hoàn cảnh của nước đó. Phái bộ Afghanistan tìm kiếm kết quả tương tự, đồng thời tiếp tục tham gia các cuộc thảo luận.

Tranh chấp diễn biến ra sao

Tháng 8/2021 là bước ngoặt chính trị, khi Taliban nắm quyền kiểm soát và chính phủ tiền nhiệm sụp đổ. Thời điểm các khoản phí bắt đầu bị nợ chưa được xác định rõ. Tường thuật trước đó về khoản nợ cho biết các khoản phí đã không được thanh toán từ trước khi Taliban tiếp quản; các tường thuật sau này cho biết chính phủ tiền nhiệm đã thanh toán trước năm 2021 và gắn khoản nợ tiếp diễn với sự thay đổi quyền lực.

Các mốc chính được đưa tin gồm:

• 1946: Afghanistan trở thành thành viên Liên Hợp Quốc.
• Tháng 8/2021: Taliban trở lại nắm quyền, trong khi các nhà ngoại giao thuộc chính phủ tiền nhiệm tiếp tục đại diện Afghanistan tại LHQ.
• Ngày 17/5/2024: Faiq công khai mô tả việc đình chỉ quyền bỏ phiếu là vấn đề kỹ thuật, chịu sự điều chỉnh của các quy định thanh toán của LHQ.
• Tháng 5/2024: Khoản nợ được ước tính ở mức 900.000 USD và Faiq đề cập việc xin miễn trừ thông qua Ủy ban Đóng góp.
• Các tường thuật sau đó: Việc đình chỉ được mô tả ban đầu là kéo dài ba năm, rồi sang năm thứ tư liên tiếp, với khoản nợ vượt 900.000 USD.

Chưa có ngày khôi phục quyền bỏ phiếu được xác nhận hay kết quả cuối cùng của đợt xem xét được đề xuất vào năm 2024. Việc các tường thuật sau đó cho biết lệnh đình chỉ đã kéo dài sang năm thứ tư liên tiếp cho thấy tranh chấp tiếp diễn sau nỗ lực ban đầu nhằm xin miễn trừ.

Ai có thể tuyên bố đại diện Afghanistan tại LHQ?

Chính quyền Taliban cho rằng ghế của Afghanistan tại LHQ phải được trao cho đại diện do họ chỉ định, dựa trên chủ quyền quốc gia. Lập trường này dựa trên việc họ kiểm soát đất nước. Tuy nhiên, phái bộ hiện tại vẫn giữ vị trí đại diện Afghanistan tại LHQ.

Ủy ban Xác minh Tư cách Đại diện là kênh chính thức của LHQ xem xét ai có thẩm quyền đại diện cho một quốc gia thành viên. Tư cách đại diện được xác nhận bằng các văn kiện nêu rõ thành phần phái đoàn và thẩm quyền phát ngôn. Công việc của ủy ban là cơ sở để Đại hội đồng quyết định chấp nhận đại diện.

Afghanistan vẫn là thành viên LHQ trong suốt tranh chấp này. Ghế bị tranh chấp là vị trí đại diện quốc gia trong tổ chức, bao gồm tại Đại hội đồng, nơi tất cả quốc gia thành viên đều có đại diện. Việc từng nước công nhận về mặt ngoại giao và việc chấp nhận tư cách đại diện của một phái đoàn là những vấn đề chính trị có liên quan nhưng được xử lý thông qua các quyết định khác nhau.

Nhà phân tích chính trị Idris Mohammadi Zazi đặt vấn đề trong khuôn khổ đại diện cho người dân Afghanistan, thay vì kiểm soát các cơ quan chính phủ:

Người nắm giữ chính đáng ghế của Afghanistan tại Liên Hợp Quốc là người dân Afghanistan, là người đại diện và bảo vệ tất cả các sắc tộc trong nước.

Vì sao việc công nhận vẫn còn tranh cãi

Kêu gọi thành lập chính phủ bao trùm và tôn trọng nhân quyền là những yếu tố chính khiến cộng đồng quốc tế phản đối nỗ lực giành quyền đại diện của Taliban. Các hạn chế đối với việc học tập của trẻ em gái và việc làm của phụ nữ vẫn là mối quan ngại nổi bật, cùng với những yêu cầu liên quan đến khủng bố và buôn bán ma túy.

Thomas Ruttig, đồng sáng lập Mạng lưới Phân tích Afghanistan, liên hệ việc bác bỏ nỗ lực của Taliban với các lập trường mà những quốc gia thành viên LHQ đã thể hiện:

"Xét tổng thể và dựa trên các nghị quyết của LHQ cùng những lời kêu gọi liên tục của các quốc gia thành viên về một chính phủ bao trùm và tôn trọng nhân quyền, đặc biệt là quyền của phụ nữ và trẻ em gái, có thể suy đoán rằng các nước đã bác bỏ nỗ lực được công nhận và gia nhập Liên Hợp Quốc của Tiểu vương quốc [Tiểu vương quốc Hồi giáo Afghanistan, tên gọi Afghanistan mà Taliban sử dụng] vì họ không xem chính quyền này là hợp pháp", Thomas Ruttig nói.

Chính quyền Taliban coi thành phần chính phủ của họ và các vấn đề nhân quyền là công việc nội bộ. Họ cũng tuyên bố lãnh thổ Afghanistan sẽ không được sử dụng để đe dọa các nước khác. Những lập trường này khiến bất đồng về các thay đổi mà chính phủ quốc tế mong muốn trước khi chấp nhận đại diện của Taliban vẫn rất lớn.

Cựu nhà ngoại giao Aziz Ma'arij cũng liên hệ tranh chấp về chiếc ghế với các hạn chế đối với việc học tập của trẻ em gái và việc làm của phụ nữ. Ông nhận định tình hình sẽ tiếp diễn cho đến khi những vấn đề này được giải quyết. Đây là đánh giá về chính trị, trong khi hạn chế quyền bỏ phiếu xuất phát từ quy định tài chính riêng tại Điều 19.

Đề nghị thanh toán chưa giải quyết được tranh chấp

Đề nghị thanh toán khoản nợ của Taliban đi kèm điều kiện: trao ghế của Afghanistan cho chính quyền của họ. Điều đó gắn một khoản thanh toán tài chính với quyết định liên quan đến tư cách đại diện, quyền đại diện và lập trường của các quốc gia thành viên LHQ.

Cựu Phó Tổng thống Amrullah Saleh đề xuất một nguồn tiền khác vào tháng 5/2024. Ông cho biết sẵn sàng thanh toán khoản nợ còn tồn đọng và các khoản đóng góp của ba năm tiếp theo. Với mức đóng góp hằng năm ước tính khoảng 200.000 USD, ba năm tiếp theo sẽ tương đương khoảng 600.000 USD, ngoài khoản nợ tồn đọng.

Thủ tục thanh toán vẫn chưa được giải quyết, trong đó có câu hỏi liệu một cá nhân có thể thanh toán các khoản phí của quốc gia hay không. Trong lúc đó, nhà phân tích chính trị Gul Mohammad Din Mohammadi kêu gọi đưa các quan chức hiện nay ra khỏi danh sách đen và giải phóng tài sản Afghanistan bị phong tỏa, đồng thời thúc giục Taliban linh hoạt hơn trước các yêu cầu quốc tế phù hợp với cách diễn giải Sharia và các giá trị Afghanistan của chính quyền này.

Afghanistan vẫn có thể làm gì tại LHQ

Phái đoàn Afghanistan có thể tiếp tục phát biểu và tham gia ngay cả khi không được bỏ phiếu. Faiq mô tả trực tiếp vai trò tiếp tục này:

"Afghanistan vẫn có thể tham gia, vẫn có thể phát biểu tại bàn đàm phán".

Việc không có quyền bỏ phiếu vẫn rất quan trọng. Các cuộc bỏ phiếu tại Đại hội đồng ghi nhận lập trường của các nước về nghị quyết và những quyết định khác. Các nhà ngoại giao Afghanistan có thể nêu lập trường trong bài phát biểu, nhưng lệnh đình chỉ ngăn họ đưa lá phiếu của đất nước vào kết quả chính thức.

Những hướng xử lý thực tế vẫn là thanh toán đủ để đáp ứng quy định của LHQ hoặc được phép bỏ phiếu theo ngoại lệ dành cho các hoàn cảnh nằm ngoài tầm kiểm soát của quốc gia. Việc chấp nhận phái đoàn Taliban cần được quyết định thông qua quy trình xác minh tư cách đại diện. Vì vậy, nghĩa vụ tài chính của Afghanistan và tranh chấp về đại diện vẫn gắn với nhau trong các cuộc đàm phán, nhưng cần được LHQ giải quyết bằng những quyết định riêng biệt.

Những điểm chính

• Khoản phí Afghanistan chưa thanh toán cho LHQ được ước tính ở mức 900.000 USD vào tháng 5/2024 và các tường thuật sau đó cho biết đã vượt mức này.
• Điều 19 hạn chế quyền bỏ phiếu tại Đại hội đồng khi khoản nợ đạt mức tiền phải đóng trong hai năm trọn vẹn liền trước đó.
• Đại hội đồng có thể cho phép miễn trừ nếu việc không thanh toán xuất phát từ những hoàn cảnh nằm ngoài tầm kiểm soát của quốc gia.
• Phái đoàn của Faiq vẫn giữ vị trí, trong khi Taliban tìm cách để đại diện của mình được chấp nhận.
• Taliban đặt điều kiện thanh toán là được trao ghế của Afghanistan tại LHQ.
• Các tường thuật sau đó cho biết việc đình chỉ quyền bỏ phiếu đã kéo dài sang năm thứ tư liên tiếp.
• Afghanistan vẫn có thể tham gia các cuộc thảo luận tại LHQ trong thời gian bị đình chỉ quyền bỏ phiếu tại Đại hội đồng.