Ấn Độ dự kiến cải tổ khảo sát việc làm năm 2027, tính đến lao động nền tảng và công việc không lương

Bức tranh rộng hơn về cách Ấn Độ vận hành

Từ tháng 1/2027, Ấn Độ dự kiến khảo sát 14 hộ gia đình tại mỗi làng hoặc khu vực lấy mẫu đô thị được chọn, tăng từ 12 hộ, đồng thời dành riêng hai suất hộ gia đình cho các gia đình có lao động nền tảng số. Những thay đổi này sẽ đi kèm các câu hỏi mới về nấu ăn, chăm sóc, hoạt động tình nguyện và những công việc không lương khác mà Khảo sát Lực lượng Lao động Định kỳ (PLFS) chưa đo lường riêng.

Bộ Thống kê và Thực thi Chương trình công bố các đề xuất ngày 23/10/2026, đồng thời mời công chúng và chuyên gia góp ý trong vòng 15 ngày kể từ ngày đăng tải. Cơ quan Thống kê Quốc gia (NSO) dự kiến áp dụng các thay đổi này từ chu kỳ khảo sát 2027–2028, còn gọi là Panel 6.

Tài liệu khái niệm tháng 10 của bộ nêu ra hai khoảng trống: số lao động nền tảng số trong mẫu hiện tại quá ít, và thông tin hằng năm về công việc không được trả công cho hộ gia đình và cộng đồng còn hạn chế. Tài liệu cũng đề xuất các câu hỏi thử nghiệm về tình trạng sử dụng chưa đầy đủ lao động, chỉ những người có khả năng lao động nhưng năng lực sẵn có chưa được sử dụng hết.

Được tiến hành từ năm 2017, PLFS là nguồn thông tin chính thức chủ yếu của Ấn Độ về việc làm, thất nghiệp và tham gia lực lượng lao động. Kết quả khảo sát phụ thuộc vào việc hộ gia đình nào được chọn và người dân được hỏi những gì. Các điều chỉnh đề xuất nhằm xử lý cả hai khâu này.

Với một tài xế nhận chuyến qua ứng dụng, thay đổi này tạo ra một kênh riêng để đưa họ vào mẫu khảo sát. Với người chăm sóc thân nhân cao tuổi hoặc nấu ăn không lương, các câu hỏi về hoạt động và số giờ làm sẽ giúp hỗ trợ báo cáo hằng năm. Đề xuất cũng cập nhật khung địa lý dùng để chọn hộ gia đình khi các thị trấn mở rộng và ranh giới hành chính thay đổi.

Vì sao lao động nền tảng có nhóm riêng

NSO bắt đầu thu thập thử nghiệm thông tin về lao động nền tảng số vào tháng 1/2026. Kinh nghiệm trong năm đó cho thấy cách lấy mẫu hiện tại ghi nhận quá ít người thuộc nhóm này để bảo đảm tính đại diện.

Nhóm khảo sát sẽ hỏi mọi hộ gia đình được lập danh sách xem có thành viên nào làm công việc trên nền tảng số trong 365 ngày trước đó hay không. Tài liệu khái niệm nêu Ola, Uber, Zomato, Amazon và Urban Company làm ví dụ. Hỏi về trọn một năm giúp câu hỏi sàng lọc xác định được các hộ có người chỉ thỉnh thoảng làm công việc này hoặc đã nghỉ trước khi nhóm khảo sát đến.

Những hộ đủ điều kiện sẽ được đưa vào Tầng thứ hai riêng (SSS). Tầng là một nhóm được dùng khi chọn mẫu. Thay vì trông chờ lao động nền tảng xuất hiện đủ thường xuyên trong các hộ khác, khảo sát sẽ chủ động chọn hộ từ nhóm này.

Khu vực nông thôn sẽ có bốn nhóm hộ như vậy, còn đô thị có năm nhóm. Trong số 14 hộ được chọn tại mỗi Đơn vị giai đoạn một, chẳng hạn như làng, khu phố đô thị hoặc phân khu được chỉ định, hai hộ sẽ thuộc nhóm lao động nền tảng. Việc lựa chọn sẽ sử dụng phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên đơn không hoàn lại, nghĩa là một hộ không thể được chọn hai lần trong cùng một đợt chọn mẫu.

Nếu có ít hơn hai hộ đủ điều kiện, các suất chưa dùng sẽ được chuyển sang nhóm khác theo thứ tự ưu tiên đã nêu. Ở nông thôn, suất được chuyển trước tiên sang SSS 3, rồi đến SSS 1; ở đô thị, trước tiên sang SSS 4, rồi đến SSS 3. Cách này giúp bảo đảm đủ số hộ trong mẫu, đồng thời tính đến những nơi ít có hoạt động nền tảng.

Giới hạn của cách tiếp cận với lao động nền tảng

Lao động nền tảng số chỉ là một bộ phận của lực lượng lao động tự do rộng hơn. Người lao động cũng có thể nhận việc tạm thời hoặc từng công việc riêng lẻ qua các mối quan hệ cá nhân và những hình thức khác ngoài ứng dụng.

Nhà kinh tế học lao động KR Shyam Sundar mô tả các đề xuất là phản ứng một phần trước vấn đề đo lường rộng hơn này:

mới đi được nửa bước

Sundar cho rằng lao động tự do không hoạt động qua nền tảng số có thể vẫn khó được ghi nhận. Nhóm hộ riêng được thiết kế cụ thể xoay quanh công việc nền tảng, vì vậy cách xử lý những hình thức lao động tự do khác vẫn là vấn đề riêng trong khảo sát việc làm rộng hơn.

Nhóm riêng này cũng làm thay đổi cách chọn hộ gia đình. Do đó, các ước tính được công bố sẽ phụ thuộc vào quy trình ước tính của khảo sát cũng như số hộ có lao động nền tảng được phỏng vấn. Bộ đã mời góp ý đồng thời về thiết kế lấy mẫu, phương pháp ước tính và bảng hỏi.

Công việc nấu nướng và chăm sóc được đưa vào báo cáo hằng năm

Các nội dung bổ sung dự kiến vào Biểu 10.4, tức bảng hỏi khảo sát, sẽ áp dụng cho người từ 15 tuổi trở lên trong lần thăm hộ đầu tiên ở cả nông thôn và đô thị. Các câu hỏi sẽ đo lường hoạt động sản xuất hàng hóa để hộ tự sử dụng, dịch vụ gia đình không lương, chăm sóc, tình nguyện và công việc thực tập không lương.

Bộ xác định công việc không lương của phụ nữ là một lý do trọng tâm dẫn đến thay đổi này. Tài liệu khái niệm cho biết một bộ phận đáng kể phụ nữ dành nhiều thời gian nấu ăn, dọn dẹp và chăm sóc con cái hoặc thân nhân cao tuổi, ốm đau hay khuyết tật. Những hoạt động này hỗ trợ đời sống gia đình và giúp các thành viên khác có thể làm công việc được trả lương.

Khảo sát Sử dụng Thời gian của Ấn Độ đã cung cấp thông tin chi tiết về các hoạt động này, nhưng không được thực hiện hằng năm. Bổ sung câu hỏi vào PLFS sẽ giúp có báo cáo thường niên đều đặn bên cạnh các số liệu lao động chủ yếu của cả nước.

Các câu hỏi về dịch vụ gia đình sẽ hỏi về ngày hôm trước, được xác định chính xác là từ 4 giờ sáng hôm qua đến 4 giờ sáng ngày phỏng vấn. Các hoạt động bao gồm chuẩn bị và dọn thức ăn, rửa bát, dọn dẹp, giặt giũ, sửa chữa nhỏ, mua sắm, thanh toán hóa đơn và sắp xếp công việc gia đình.

Hoạt động chăm sóc sẽ được ghi nhận riêng. Các câu hỏi đề cập đến việc cho trẻ ăn và tắm, giúp trẻ học, đọc sách hoặc chơi cùng trẻ, tham dự các hoạt động của trẻ, cũng như chăm sóc thể chất hoặc hỗ trợ tinh thần cho người lớn bị bệnh, khuyết tật hoặc suy yếu. Người trả lời sẽ khai số giờ dành cho dịch vụ gia đình và chăm sóc bằng số nguyên.

Sản xuất hàng hóa, hoạt động tình nguyện và đào tạo không lương

Hoạt động sản xuất để hộ gia đình tự sử dụng sẽ áp dụng khoảng thời gian tham chiếu khác: bảy ngày trước đó. Các câu hỏi dự kiến bao gồm thu hái thực phẩm hoang dã, đánh bắt cá hoặc săn bắt làm thực phẩm, chế biến sản phẩm để bảo quản, và làm các mặt hàng như chiếu, giỏ, đồ nội thất hoặc quần áo để hộ sử dụng.

Hoạt động xây dựng và sửa chữa lớn nhà ở của hộ cũng thuộc phạm vi khảo sát, cùng với việc lấy củi, lấy nước từ nguồn tự nhiên hoặc công cộng và thu hái các sản vật tự nhiên khác. Người trả lời cho biết có thực hiện những hoạt động này sẽ được hỏi liệu họ đã dành ít nhất một giờ trong tuần để làm hay chưa; nếu có, họ sẽ khai tổng số giờ bằng số nguyên.

Các câu hỏi về tình nguyện sẽ đề cập đến việc hỗ trợ không lương cho hộ gia đình khác trong sản xuất hàng hóa hoặc xây dựng, sửa chữa lớn. Khảo sát cũng ghi nhận hoạt động hỗ trợ các tổ chức, hiệp hội, cộng đồng hoặc doanh nghiệp trong bảy ngày trước đó.

Công việc thực tập không lương sẽ được ghi nhận nếu một người dành ít nhất một giờ sản xuất hàng hóa hoặc cung cấp dịch vụ cho người khác để tích lũy kinh nghiệm tại nơi làm việc hoặc kỹ năng nghề nghiệp. Bảng hỏi nêu các chương trình thực tập nghề, học nghề và thực tập khi người tham gia sản xuất không được trả lương, sau đó hỏi số giờ người đó đã dành cho công việc.

Các khoảng thời gian hồi tưởng khác nhau có ý nghĩa với người trả lời: câu hỏi sàng lọc lao động nền tảng xem lại 365 ngày, dịch vụ gia đình và chăm sóc tính trong một ngày, còn sản xuất để tự sử dụng, tình nguyện và đào tạo tính trong bảy ngày. Kết quả hằng năm sẽ được tổng hợp từ các cuộc phỏng vấn diễn ra trong năm khảo sát.

Mẫu khảo sát lớn hơn dựa trên bản đồ cập nhật

Phân bổ trước đây gồm 12.504 Đơn vị giai đoạn một ở nông thôn và 10.188 ở đô thị, tổng cộng 22.692 đơn vị. Bộ cho biết cả hai con số sẽ tăng nhẹ nhờ khung địa lý được cập nhật và quy tắc phân bổ điều chỉnh. Tài liệu khái niệm chưa nêu số lượng mới cuối cùng.

Trong mỗi đơn vị được chọn, mức tăng từ 12 lên 14 hộ tương đương thêm hai hộ, tức tăng khoảng 16,7%. Quy mô mở rộng tổng thể còn phụ thuộc vào số đơn vị được chọn cuối cùng.

Khung lấy mẫu, về cơ bản là danh sách địa lý để lựa chọn các khu vực, sẽ tính đến những cập nhật của Khảo sát Khung Đô thị, các địa điểm đang đô thị hóa hoặc được phân loại lại thành nông thôn, và việc thành lập, chia tách hoặc sáp nhập các quận cùng đơn vị hành chính khác. Khung nông thôn dựa trên Điều tra dân số năm 2011 sẽ được cập nhật bổ sung.

Số liệu dân số dùng để phân bổ các khu vực lấy mẫu sẽ chuyển từ dự báo của Bộ Y tế và Phúc lợi Gia đình cho ngày 1/10/2024 sang dự báo cho ngày 1/10/2026. Tốc độ tăng dân số của từng bang sẽ được áp dụng cho từng làng.

Những điều chỉnh này ảnh hưởng đến nơi tập trung hoạt động khảo sát. Khu vực đô thị mới phát triển cần có vị trí trong khung lựa chọn, còn quận đang mở rộng có thể cần thêm khu vực lấy mẫu để phản ánh dân số. Việc cập nhật ranh giới và số liệu dân số nhằm giúp các hộ được chọn đại diện sát hơn cho nơi người dân sinh sống.

Thay đổi quy tắc chọn mẫu nông thôn

Việc lấy mẫu nông thôn sẽ bỏ một tầng phân nhóm từng gây khó khăn trong kỳ khảo sát 2025–2026. Các làng trong từng tầng được chia thành nhóm dưới 500 người và nhóm từ 500 người trở lên, dựa trên số liệu dân số điều tra. NSO đề xuất chấm dứt cách chia này vì ở một số nhóm có quá ít làng, khiến các nhóm liên tục phải gộp lại khi chọn mẫu.

Một quy tắc khác liên quan đến Tầng nông thôn 1, gồm các làng đủ điều kiện nằm trong bán kính 5 km từ trụ sở quận hoặc thành phố, thị trấn có hơn 500.000 dân. Số làng tối thiểu cần có để lập nhóm này trong một tầng cơ bản sẽ tăng từ 50 lên 100.

Để phân bổ trong tầng cơ bản I, thiết kế mới sẽ sử dụng tám nhóm dân số thay vì sáu. Khoảng cách dân số tối đa giữa hai nhóm liên tiếp sẽ giảm từ 30 lakh, tương đương 3 triệu người, xuống 20 lakh, tương đương 2 triệu người.

Bộ cho biết các nhóm dân số chi tiết hơn sẽ cho phép phân bổ tương đối nhiều khu vực lấy mẫu hơn cho các quận lớn, đồng thời giữ tổng số phân bổ hằng tháng trên toàn quốc dưới 2.000 Đơn vị giai đoạn một. Ước tính cấp quận và cấp vùng thuộc Điều tra Mẫu Quốc gia sẽ sử dụng phỏng vấn lần đầu và dữ liệu cả năm.

Điều gì sẽ diễn ra trong giai đoạn chuyển tiếp năm 2027

Panel mới tiếp nối đợt thiết kế lại tháng 1/2025, giúp cung cấp ước tính hằng tháng cho khu vực nông thôn và đô thị trên toàn quốc, đồng thời mở rộng ước tính hằng quý sang khu vực nông thôn. Các câu hỏi về giáo dục và kỹ năng cũng được bổ sung khi khảo sát trở nên thường xuyên và chi tiết hơn.

Đợt chuyển tiếp tiếp theo sẽ cho hai mẫu cũ và mới hoạt động chồng lấn trong ba tháng nhằm duy trì tính liên tục của các ước tính thị trường lao động được công bố. Lịch trình như sau:

• Tháng 1/2025: PLFS được thiết kế lại, bắt đầu hỗ trợ ước tính hằng tháng trên toàn quốc và mở rộng phạm vi ước tính hằng quý.
• Tháng 1/2026: Bắt đầu thu thập thử nghiệm dữ liệu về công việc trên nền tảng số.
• Ngày 23/10/2026: Công bố các thay đổi dự kiến cho năm 2027 để lấy ý kiến.
• Tháng 12/2026: Kết thúc chu kỳ Panel 5 hiện tại.
• Tháng 1 đến tháng 3/2027: Ước tính hằng tháng và quý I sử dụng dữ liệu gộp từ Panel 5 và Panel 6.
• Từ tháng 4/2027: Ước tính hằng tháng chỉ sử dụng Panel 6; ước tính hằng quý sử dụng mẫu mới từ quý II.

NSO sẽ không công bố Sai số Chuẩn Tương đối (RSE) cho các ước tính hằng tháng trong tháng 1, tháng 2 và tháng 3/2027. RSE thể hiện mức độ bất định do lấy mẫu của một ước tính so với độ lớn của chính ước tính đó. Giá trị nhỏ hơn thường cho thấy độ chính xác cao hơn.

Tài liệu khái niệm giải thích rằng một phần đóng góp của mẫu mới trong tháng đầu tiên và của mẫu cũ trong tháng thứ ba chỉ dựa trên một Đơn vị giai đoạn một được lấy mẫu. Điều này khiến không thể tính thành phần tương ứng của phương sai lấy mẫu. Các số liệu hằng tháng vẫn sẽ được công bố trong giai đoạn chuyển tiếp, nhưng không kèm thước đo độ chính xác đó.

Những nội dung vẫn đang được xem xét

Tình trạng sử dụng chưa đầy đủ lao động sẽ được đo lường thử nghiệm bằng các câu hỏi bổ sung. Thuật ngữ này mô tả năng lực lao động chưa được sử dụng rộng hơn khái niệm thất nghiệp đơn thuần, bao gồm cả tình huống một người có việc làm nhưng năng lực làm việc sẵn có chưa được tận dụng hết.

Tài liệu khái niệm cho biết các ước tính và dữ liệu liên quan từ những câu hỏi này sẽ được xem xét để công bố sau khi đánh giá và tham vấn thêm. Chưa có lịch công bố cho các kết quả thử nghiệm này.

Sundar cũng cho biết việc đo lường công việc không lương về lâu dài có thể ảnh hưởng đến cách tính thu nhập quốc dân. Đề xuất trước mắt tập trung vào việc thu thập và báo cáo thông tin qua PLFS; mọi thay đổi trong tương lai đối với hạch toán thu nhập quốc dân sẽ cần có thêm quyết định.

Công chúng và chuyên gia được mời gửi ý kiến theo mẫu quy định trong vòng 15 ngày kể từ ngày tài liệu được đăng trên trang web của bộ. Địa chỉ tiếp nhận được công bố là [email protected] và [email protected].

Đối với người sử dụng kết quả khảo sát, từ tháng 1/2027 sẽ có nhiều thay đổi cùng lúc: khung địa lý mới, cách chọn hộ gia đình được điều chỉnh và các câu hỏi bổ sung. Khi mô tả xu hướng việc làm, công việc nền tảng và hoạt động không lương, cần tính đến những thay đổi về thiết kế này khi so sánh với các năm trước.

Điểm chính

• Ấn Độ đề xuất áp dụng thiết kế PLFS sửa đổi từ tháng 1/2027 cho kỳ khảo sát 2027–2028.
• Mỗi khu vực lấy mẫu được chọn sẽ khảo sát 14 hộ thay vì 12 hộ, trong đó dành hai suất cho các hộ có lao động nền tảng số nếu có đủ hộ đủ điều kiện.
• Các câu hỏi mới trong lần thăm đầu tiên dành cho người từ 15 tuổi trở lên sẽ hỗ trợ báo cáo hằng năm về công việc gia đình không lương, chăm sóc, sản xuất để tự sử dụng, tình nguyện và đào tạo không lương.
• Dự báo dân số, ranh giới địa lý và quy tắc chọn mẫu nông thôn sẽ được cập nhật.
• Ước tính từ tháng 1 đến tháng 3/2027 sẽ gộp dữ liệu từ mẫu cũ và mẫu mới; RSE hằng tháng sẽ không được công bố trong ba tháng này.
• Kết quả thử nghiệm về tình trạng sử dụng chưa đầy đủ lao động sẽ được đánh giá và tham vấn thêm trước khi quyết định công bố.