Azerbaijan thông qua chiến lược phát thải ròng bằng 0 có điều kiện vào năm 2060, đề ra thay đổi trên toàn nền kinh tế

Mục tiêu năm 2060 đi kèm điều kiện về tài chính

Azerbaijan đã thông qua chiến lược đạt mức phát thải khí nhà kính ròng bằng 0 vào năm 2060, với kế hoạch thay đổi cách sản xuất điện, cách nhiệt cho các tòa nhà, vận hành phương tiện và máy móc nông nghiệp. Mục tiêu này phụ thuộc vào việc huy động thêm tài chính, công nghệ và hỗ trợ quốc tế.

Thủ tướng Ali Asadov ký Quyết định số 346 của Nội các tại Baku ngày 21 tháng 10 năm 2026. Việc thông qua được công bố ngày 22 tháng 10. Quyết định phê duyệt Chiến lược phát triển dài hạn phát thải carbon thấp và giao trách nhiệm cụ thể cho các bộ trong việc triển khai, theo dõi tiến độ.

Chiến lược gắn mục tiêu năm 2060 với một mục tiêu gần hơn: cắt giảm 40% lượng phát thải khí nhà kính ròng vào năm 2035 so với năm 1990. Đóng góp do quốc gia tự quyết định 3.0 của Azerbaijan, cam kết khí hậu quốc gia theo Hiệp định Paris, đặt điều kiện cho mục tiêu trước mắt này là phải có nguồn lực tài chính, tiếp cận công nghệ, đào tạo và năng lực hấp thụ phát thải của rừng cùng các hệ sinh thái khác.

Phát thải ròng bằng 0 nghĩa là cắt giảm phát thải nhiều nhất có thể rồi cân bằng phần còn lại bằng các biện pháp loại bỏ, bao gồm lượng carbon được rừng hấp thụ hoặc được thu giữ bằng công nghệ. Kế hoạch của Azerbaijan bao trùm bảy lĩnh vực: điện, dầu khí, công trình xây dựng, công nghiệp, giao thông, nông nghiệp và sử dụng đất, chất thải.

Đối với hộ gia đình, các thay đổi được đề xuất gồm cải thiện cách nhiệt, sử dụng hệ thống sưởi điện và phương tiện giao thông sạch hơn. Với doanh nghiệp, các biện pháp bao gồm thay thiết bị kém hiệu quả, giảm rò rỉ methane và điều chỉnh quy trình sản xuất. Chiến lược kỳ vọng đầu tư vào những thay đổi này sẽ tạo việc làm và hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, đồng thời thừa nhận rằng để đạt mục tiêu sẽ cần nguồn lực đáng kể.

Quyết định của Nội các cũng đặt ra yêu cầu giải trình: Bộ Sinh thái và Tài nguyên Thiên nhiên phải theo dõi việc triển khai và hai năm một lần báo cáo kết quả lên Ủy ban Nhà nước về Biến đổi Khí hậu.

Mục tiêu năm 2035 thể hiện qua các con số

Cam kết khí hậu quốc gia của Azerbaijan ghi nhận lượng phát thải ròng là 82,7 triệu tấn carbon dioxide tương đương vào năm 1990 và 69,3 triệu tấn vào năm 2022. Carbon dioxide tương đương là đơn vị đo chung cho phép tính gộp các loại khí có tác động gây nóng lên khác nhau, như methane và carbon dioxide.

Mức giảm 40% so với con số năm 1990 sẽ đưa lượng phát thải ròng xuống khoảng 49,6 triệu tấn vào năm 2035. Tính theo số liệu trong tài liệu, Azerbaijan cần cắt giảm khoảng 19,7 triệu tấn so với mức năm 2022, tương đương khoảng 28,4%.

Cam kết quốc gia mới cũng đẩy thời hạn lên sớm hơn. Cam kết trước đây của Azerbaijan đặt mục tiêu giảm 40% vào năm 2050; cam kết hiện tại đưa thời hạn đạt cùng tỷ lệ này lên sớm 15 năm, tức năm 2035.

Phương pháp hạch toán cũng thay đổi. Chính phủ cập nhật ước tính phát thải năm 1990 theo hướng dẫn mới nhất của Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu và chuyển mốc cơ sở dùng cho dự báo từ năm 2016 sang năm 2022. Tuy nhiên, mục tiêu giảm phát thải vẫn lấy năm 1990 làm mốc tham chiếu.

Cơ quan nào phải triển khai chiến lược?

Bộ Kinh tế phải điều phối việc đưa các biện pháp khử carbon vào chương trình nhà nước, chiến lược, kế hoạch hành động quốc gia và các văn bản chính sách khác. Khử carbon là giảm lượng khí nhà kính phát thải từ các hoạt động như sản xuất điện, chế tạo hàng hóa và vận chuyển người.

Bộ Tài chính được giao cấp kinh phí cho các biện pháp liên quan, theo các quy định của quyết định về nguồn lực bổ sung. Mục tiêu năm 2060 phụ thuộc rõ ràng vào hợp tác và hỗ trợ tài chính quốc tế, chuyển giao công nghệ, các khoản vay ưu đãi và đầu tư tư nhân. Vay ưu đãi có điều khoản thuận lợi hơn so với vay thương mại thông thường.

Bộ Sinh thái và Tài nguyên Thiên nhiên phải gửi chiến lược tới ban thư ký Công ước khung của Liên Hợp Quốc về Biến đổi Khí hậu. Bộ cũng phải tổ chức các hoạt động cung cấp thông tin và thuyết trình công khai với sự tham gia của các cơ sở khoa học, tổ chức xã hội dân sự và các nhóm khác.

Quyết định số 346 dựa trên Điều 119 Hiến pháp Azerbaijan, luật ngày 28 tháng 10 năm 2016 về phê chuẩn Hiệp định Paris và Điều 4 của hiệp định này. Quyết định chính thức hóa chiến lược thành chính sách quốc gia được phê duyệt, đồng thời nêu rõ các bộ chịu trách nhiệm triển khai.

Cam kết khí hậu quốc gia của Azerbaijan cũng quy định việc rà soát mỗi năm năm và gửi báo cáo minh bạch lên cơ quan khí hậu của Liên Hợp Quốc hai năm một lần. Các quy trình quốc tế này được thực hiện song song với yêu cầu giám sát trong nước của Nội các.

Năng lượng mặt trời, gió và lưới điện đủ khả năng truyền tải

Lộ trình năng lượng bắt đầu bằng việc mở rộng sản xuất điện mặt trời và điện gió trên bờ. Đường dây truyền tải và mạng lưới phân phối sẽ được hiện đại hóa để đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng và kết nối thêm các nguồn năng lượng tái tạo.

Lưới điện rất quan trọng vì các dự án điện gió và mặt trời mới cần có đường truyền tải ổn định để đưa điện đến người tiêu dùng. Cam kết khí hậu quốc gia cũng kêu gọi triển khai hệ thống điều khiển lưới điện giúp giảm tổn thất kỹ thuật, tức lượng điện bị hao hụt khi truyền tải trong hệ thống.

Lưu trữ bằng pin là một phần khác trong kế hoạch chuyển đổi. Pin có thể tích trữ điện khi nguồn cung dồi dào và cung cấp điện khi cần, giúp ứng phó với biến động của gió và nắng.

Lộ trình cũng bao gồm các nhà máy turbine khí chu trình hỗn hợp gắn với sản xuất hydro xanh, cùng cơ sở hạ tầng thu giữ và lưu trữ carbon. Nhà máy chu trình hỗn hợp sử dụng cả turbine khí và nhiệt thu hồi để sản xuất điện. Hydro xanh được sản xuất từ nhiên liệu hóa thạch, kết hợp công nghệ thu giữ carbon nhằm giảm lượng phát thải trong quá trình sản xuất.

Thu giữ và lưu trữ carbon là quá trình thu gom carbon dioxide rồi đưa vào lưu trữ dài hạn, thường là dưới lòng đất. Lộ trình dự kiến năng lượng tái tạo và lưu trữ sẽ ngày càng đóng vai trò lớn hơn, với sự hỗ trợ của các quy định, chương trình chính sách và đầu tư.

Karabakh, Đông Zangezur và Nakhchivan là những khu vực trọng tâm trong các vùng năng lượng xanh của chiến lược. Cam kết khí hậu quốc gia xác định Nakhchivan có tiềm năng trở thành nơi xuất khẩu năng lượng ròng, tức sản xuất nhiều năng lượng hơn nhu cầu sử dụng và bán phần dư.

Giảm methane khiến dầu khí trở thành trọng tâm

Theo cam kết khí hậu quốc gia, năm 2022 ngành dầu khí Azerbaijan phát thải khoảng 19,2 triệu tấn carbon dioxide tương đương, chiếm khoảng 28% tổng lượng phát thải cả nước. Các nguồn phát thải gồm methane được xả có chủ đích hoặc rò rỉ, đốt khí và đốt nhiên liệu.

Methane là khí nhà kính có khả năng làm nóng mạnh, vì vậy phát hiện và khắc phục rò rỉ là một phần quan trọng trong kế hoạch giảm phát thải. Chiến lược xác định giảm methane là một trong những biện pháp tương đối ít tốn kém, có thể triển khai bằng công nghệ hiện có trước năm 2035.

Azerbaijan đã tham gia Cam kết Methane Toàn cầu, trong đó kêu gọi giảm tập thể 30% lượng phát thải methane toàn cầu vào năm 2030 so với năm 2020. Tỷ lệ trong cam kết là mục tiêu toàn cầu được các nước tham gia cùng chia sẻ.

SOCAR, công ty dầu khí quốc doanh của Azerbaijan, tham gia Hiến chương Khử carbon ngành Dầu khí và là thành viên Chương trình Đối tác Methane Ngành Dầu khí 2.0 của Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc, một chương trình báo cáo và giảm phát thải methane.

Hiến chương đặt mục tiêu chấm dứt việc đốt khí thường xuyên vào năm 2030, đưa phát thải methane xuống gần bằng 0 vào năm 2035 và đạt phát thải vận hành ròng bằng 0 vào năm 2050. Mục tiêu vận hành chỉ áp dụng cho phát thải từ hoạt động của các doanh nghiệp dầu khí, còn chiến lược quốc gia của Azerbaijan bao quát lượng phát thải trên toàn nền kinh tế.

Công trình xây dựng sẽ được nâng cấp cách nhiệt

Azerbaijan đặt mục tiêu bảo đảm tất cả công trình hiện có và xây mới đều có khả năng cách nhiệt phù hợp vào năm 2060. Chiến lược cho rằng vật liệu xây dựng cũ từ thời Liên Xô và tiêu chuẩn cách nhiệt thấp hơn là lý do cần thay thế hoặc nâng cấp vật liệu công trình.

Các biện pháp được đề xuất gồm cách nhiệt tiên tiến và cửa sổ lắp kính hai lớp. Tường, mái và cửa sổ được cách nhiệt tốt hơn sẽ làm chậm quá trình truyền nhiệt, giảm năng lượng cần thiết để giữ ấm cho công trình vào mùa đông và làm mát vào mùa hè.

Cam kết khí hậu quốc gia đề ra các biện pháp trước mắt cho năm 2035: cách nhiệt các công trình hiện có, đặt tiêu chuẩn cách nhiệt cao cho công trình mới và khuyến khích sử dụng hệ thống chiếu sáng, thiết bị gia dụng và điều hòa không khí hiệu quả. Cam kết cũng đề xuất lắp máy bơm nhiệt và bếp điện trong các công trình nhà ở hiện có.

Máy bơm nhiệt truyền nhiệt giữa công trình và môi trường xung quanh thay vì trực tiếp tạo ra toàn bộ nhiệt từ nhiên liệu. Kế hoạch bao gồm ưu đãi để lắp đặt thiết bị này ở khu vực thành thị và nông thôn, đồng thời sử dụng điện tái tạo để vận hành.

Đối với công nghiệp, chiến lược kêu gọi cải tiến quy trình sản xuất và thay thế thiết bị tiêu thụ nhiều năng lượng hoặc phát thải cao. Cam kết quốc gia cũng liệt kê nồi hơi điện, máy bơm nhiệt và các biện pháp phát hiện, khắc phục rò rỉ trong hoạt động công nghiệp.

Ô tô chở khách và máy móc nông nghiệp chuyển sang chạy điện

Chiến lược của Azerbaijan đặt mục tiêu xe điện và xe sử dụng các nguồn năng lượng thay thế khác chiếm 100% đội xe chở khách vào năm 2060. Đến năm 2035, chiến lược dự kiến bắt đầu lập kế hoạch loại bỏ ô tô dùng động cơ đốt trong và triển khai ưu đãi để tăng mức độ sử dụng xe điện.

Năm 2022, giao thông phát thải 9,3 triệu tấn carbon dioxide tương đương, chiếm 13% tổng lượng phát thải cả nước. Theo cam kết khí hậu quốc gia, giao thông đường bộ phát thải 8,6 triệu tấn, tương đương 92% tổng lượng phát thải của ngành.

Giải pháp được đề xuất không chỉ giới hạn ở ô tô cá nhân. Các biện pháp cho năm 2035 gồm hiện đại hóa mạng lưới xe buýt, đường sắt và tàu điện ngầm, mở rộng việc sử dụng đường sắt, tăng tỷ lệ xe điện trong đội xe buýt và xe tải. Tài liệu cũng đề cập nhiên liệu sinh học và việc pha nhiên liệu sinh học vào nhiên liệu hàng không.

Các mục tiêu xe buýt trước đó trong cam kết quốc gia đề ra kế hoạch đưa 500 xe buýt điện vào hoạt động năm 2025 và 1.100 chiếc vào năm 2026, với sự tham gia của BakuBus và các đơn vị vận hành tư nhân. Những con số này thể hiện kế hoạch mở rộng đội xe.

Máy móc dùng trong nông nghiệp, lâm nghiệp và các hoạt động sử dụng đất khác cũng có mục tiêu điện khí hóa riêng. Chiến lược kêu gọi đẩy nhanh quá trình chuyển đổi khỏi máy móc dùng động cơ đốt trong trước năm 2035 và đạt điện khí hóa 100%, xóa bỏ phát thải từ phân ngành máy móc này, vào năm 2060.

Phát thải nông nghiệp còn đến từ chăn nuôi và trồng trọt. Vì vậy, cam kết quốc gia bao gồm cả việc ủ phân chuồng cùng với thay đổi máy móc, phản ánh các nguồn phát thải khác nhau cần được xử lý.

Rừng và chất thải hoàn thiện bức tranh phát thải

Năm 2022, nông nghiệp phát thải 8 triệu tấn carbon dioxide tương đương. Sử dụng đất, thay đổi sử dụng đất và lâm nghiệp hấp thụ ròng 5,2 triệu tấn trong năm đó, đưa tổng lượng phát thải ròng của nông nghiệp, lâm nghiệp và các hoạt động sử dụng đất khác xuống còn 2,8 triệu tấn.

Rừng hấp thụ 3,6 triệu tấn trong tổng lượng phát thải được loại bỏ này, trên diện tích 1,04 triệu hecta. Cam kết khí hậu quốc gia dự báo diện tích đất rừng sẽ tăng khoảng 30.000 hecta vào năm 2026, đưa tỷ lệ che phủ rừng lên 12,3%.

Bảo vệ và phục hồi rừng là một phần của chiến lược vì cây sống hấp thụ carbon khi phát triển. Mục tiêu năm 2035 của Azerbaijan phụ thuộc một phần rõ ràng vào năng lực tiếp tục hấp thụ phát thải của rừng và các hệ sinh thái khác.

Năm 2022, chất thải tạo ra 4,9 triệu tấn carbon dioxide tương đương, chiếm khoảng 7% lượng phát thải cả nước. Các biện pháp dự kiến gồm phân loại, tái chế và phân loại rác ngay tại nơi phát sinh, được hỗ trợ bằng các chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng.

Chiến lược chất thải quốc gia cũng bao gồm thiết kế sản phẩm theo hướng tuần hoàn, tức là sản xuất các mặt hàng dễ tái sử dụng, sửa chữa hoặc tái chế hơn để giảm lượng vật liệu bị thải bỏ.

Các mốc thực hiện và nguồn tài chính còn ở phía trước

Chiến lược của Azerbaijan gắn các biện pháp khí hậu với việc làm, công nghệ mới và năng lực cạnh tranh kinh tế. Để đạt được những lợi ích này, cần có chuyên gia được đào tạo và người lao động có kỹ năng lắp đặt, vận hành, bảo trì thiết bị mới.

Cam kết khí hậu quốc gia dự kiến huy động vốn từ chính phủ, nhà đầu tư trong và ngoài nước, quan hệ đối tác công tư, ngân hàng phát triển và các quỹ đầu tư khí hậu. Các khoản tài trợ và khoản vay với điều khoản ưu đãi cũng nằm trong cơ cấu tài chính được đề xuất. Chiến lược đồng thời gắn việc triển khai với các thỏa thuận tài chính khí hậu đạt được tại COP29 ở Baku và hoạt động ngoại giao khí hậu quốc tế đang tiếp diễn.

Thông báo phê duyệt không nêu tổng chi phí triển khai, gói tài chính đã được bảo đảm hay thời điểm tổ chức các buổi thuyết trình công khai. Các mốc chính gồm:

• Ngày 21 tháng 10 năm 2026: Thủ tướng Ali Asadov ký Quyết định số 346 phê duyệt chiến lược.
• Ngày 22 tháng 10 năm 2026: Việc phê duyệt chiến lược được công bố.
• Đến năm 2035: Azerbaijan đặt mục tiêu giảm 40% lượng phát thải khí nhà kính ròng so với mức năm 1990, với điều kiện đáp ứng các yêu cầu về nguồn lực.
• Đến năm 2060: Chiến lược đặt mục tiêu phát thải ròng bằng 0 có điều kiện, điện khí hóa hoàn toàn máy móc nông nghiệp và sử dụng đất, đồng thời chuyển toàn bộ đội xe chở khách sang sử dụng điện hoặc các nguồn năng lượng thay thế khác.
• Mỗi hai năm: Bộ môi trường phải báo cáo kết quả giám sát việc triển khai lên Ủy ban Nhà nước về Biến đổi Khí hậu.

Điểm chính

• Azerbaijan đã thông qua chiến lược quốc gia đặt mục tiêu phát thải ròng bằng 0 vào năm 2060, với điều kiện có thêm tài chính, công nghệ và hỗ trợ quốc tế.
• Mục tiêu năm 2035 sẽ đưa lượng phát thải ròng xuống khoảng 49,6 triệu tấn carbon dioxide tương đương, tính từ số liệu chính thức của năm 1990.
• Kế hoạch bao gồm năng lượng tái tạo, lưới điện, rò rỉ methane, cách nhiệt, giao thông, công nghiệp, nông nghiệp, rừng và chất thải.
• Bộ Kinh tế phải tích hợp các biện pháp vào chính sách quốc gia, còn Bộ Tài chính chịu trách nhiệm cấp vốn theo các điều kiện của quyết định.
• Bộ môi trường phải giám sát việc thực hiện và báo cáo lên ủy ban khí hậu hai năm một lần.