ADB phê duyệt 100 triệu USD hỗ trợ sinh kế, chăm sóc người cao tuổi và bảo trợ xã hội tại Sri Lanka

30.000 hộ gia đình và năm trung tâm chăm sóc là trọng tâm của kế hoạch

Ngân hàng Phát triển Châu Á đã phê duyệt các khoản vay trị giá 100 triệu USD cho Sri Lanka nhằm mở rộng cơ hội tạo thu nhập cho 30.000 hộ gia đình tại sáu huyện, thành lập năm trung tâm chăm sóc người cao tuổi ban ngày kiểu mẫu và cải thiện việc cung cấp các dịch vụ bảo trợ xã hội. Ngân hàng công bố khoản tài trợ tại Colombo ngày 21 tháng 10 năm 2026.

Gói tài trợ gồm khoản vay 50 triệu USD hỗ trợ cải cách chính sách và khoản vay dự án 50 triệu USD. Trong khuôn khổ Chương trình Phát triển Ngành thúc đẩy khả năng chống chịu và cơ hội phục hồi toàn diện, Sri Lanka sẽ kết nối hỗ trợ dành cho các hộ nghèo hơn với những thay đổi tại các cơ quan và dịch vụ có trách nhiệm hỗ trợ họ.

Trong thông báo chính thức, ADB nêu bật một vấn đề cốt lõi: kinh tế đang tiếp tục phục hồi, nhưng tình trạng nghèo đói và nguy cơ gặp khó khăn tài chính hoặc những trở ngại bất ngờ khác vẫn ở mức cao. Phụ nữ, thanh niên, người cao tuổi, người khuyết tật và cư dân ở các vùng nông thôn, vùng khó khăn đặc biệt dễ bị tổn thương.

Shannon Cowlin, Giám đốc quốc gia của ADB tại Sri Lanka, cho biết quá trình phục hồi cần mang lại lợi ích cho những người vẫn còn sinh kế bấp bênh:

Đà phục hồi kinh tế của Sri Lanka phải chuyển thành những cải thiện thiết thực trong cuộc sống và sinh kế của những người dễ bị tổn thương.

Chương trình kết hợp ba mục tiêu thiết thực: giúp các hộ gia đình tạo thu nhập, cải thiện việc chăm sóc người cao tuổi và tăng khả năng đáp ứng của các hỗ trợ công khi xảy ra tình huống khẩn cấp. Bảo trợ xã hội là sự kết hợp giữa hỗ trợ, dịch vụ và các cơ chế công giúp người dân đáp ứng nhu cầu cơ bản và ứng phó với khó khăn. Gói tài trợ này tập trung cả vào hỗ trợ người dân nhận được lẫn các hệ thống cung cấp hỗ trợ đó.

Phân bổ 100 triệu USD như thế nào

Khoản tài trợ của ADB được chia đều cho hai công cụ, mỗi khoản chiếm 50% tổng số tiền. Khoản vay chính sách hỗ trợ cải cách, còn khoản vay dự án hỗ trợ các khoản đầu tư trong khuôn khổ chương trình. Cả hai đều là khoản vay nhằm hỗ trợ các biện pháp ứng phó của Sri Lanka trước tình trạng nghèo đói và dễ bị tổn thương.

Khoản vay chính sách tập trung vào việc thay đổi các quy định, chính sách và thể chế của chính phủ. Khoản vay dự án cấp vốn cho một nhóm hoạt động và khoản đầu tư cụ thể. Kết hợp hai loại khoản vay này giúp chương trình vừa giải quyết các quy định chi phối dịch vụ, vừa triển khai công việc thực tế để cung cấp những dịch vụ đó.

Cách kết hợp này có ý nghĩa đối với các trung tâm chăm sóc người cao tuổi dự kiến thành lập và việc cải thiện hoạt động cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội. Một trung tâm mới cần có khuôn khổ tổ chức chăm sóc, còn một nền tảng số cần có các cơ chế quản lý thông tin và phối hợp giữa những cơ quan sử dụng thông tin. Chương trình bao gồm công việc ở cả hai lĩnh vực.

Hỗ trợ dành cho các hộ gia đình tham gia

Chương trình Trao quyền Quốc gia của Sri Lanka sẽ là kênh cung cấp hỗ trợ sinh kế. Chương trình của ADB sẽ hỗ trợ 30.000 hộ gia đình được xác định thông qua cơ sở dữ liệu xã hội Aswesuma tại sáu huyện, trong đó có các hộ do phụ nữ và thanh niên làm chủ.

Cơ sở dữ liệu xã hội lưu trữ thông tin được sử dụng để xác định các hộ gia đình đủ điều kiện nhận hỗ trợ. Trong trường hợp này, cơ sở dữ liệu Aswesuma sẽ giúp xác định những hộ nhận hỗ trợ theo chương trình, kết nối một hệ thống thông tin hiện có của chính phủ với các cơ hội cải thiện thu nhập.

Hỗ trợ dự kiến đáp ứng một số nhu cầu có thể ảnh hưởng đến khả năng tìm việc làm hoặc duy trì hoạt động kinh doanh nhỏ của hộ gia đình:

• Trợ cấp sinh kế để hỗ trợ các hoạt động tạo thu nhập.
• Hỗ trợ việc làm và kinh doanh.
• Đào tạo phát triển kỹ năng và kiến thức tài chính.
• Tiếp cận các thị trường đáng tin cậy.

Các biện pháp này giải quyết những khía cạnh khác nhau của cùng một thách thức. Tiền có thể giúp một người bắt đầu hoạt động tạo thu nhập, trong khi đào tạo có thể xây dựng các kỹ năng cần thiết để duy trì hoạt động đó. Kiến thức tài chính là hiểu biết về cách quản lý tiền và đưa ra quyết định tài chính. Tiếp cận thị trường giúp nhà sản xuất hoặc doanh nghiệp có kênh tìm đến khách hàng.

Mục tiêu là giúp các hộ gia đình tham gia nâng cao khả năng tạo ra và quản lý thu nhập. Vì vậy, chương trình kết nối hỗ trợ thiết thực trước mắt, chẳng hạn như khoản trợ cấp, với các dịch vụ nhằm giúp sự hỗ trợ đó mang lại lợi ích lâu dài.

Năm trung tâm sẽ thử nghiệm các mô hình chăm sóc người cao tuổi

Người cao tuổi là một nhóm đối tượng được khoản tài trợ đặc biệt chú trọng. Sri Lanka dự kiến thành lập năm trung tâm chăm sóc người cao tuổi ban ngày kiểu mẫu tại các huyện nghèo hơn, cung cấp các dịch vụ chăm sóc và hỗ trợ tích hợp.

Các trung tâm cũng sẽ đóng vai trò là địa điểm trình diễn mô hình. Nhiệm vụ của họ là thử nghiệm và hoàn thiện các phương thức chăm sóc người cao tuổi có thể được nhân rộng trên toàn quốc trong tương lai. Như vậy, các cơ sở dự kiến này có hai mục đích: cung cấp dịch vụ tại địa phương và góp phần định hình cách thức hoạt động của các dịch vụ tương tự ở những nơi khác.

ADB cũng sẽ hỗ trợ củng cố khuôn khổ chính sách và quy định về chăm sóc người cao tuổi. Trên thực tế, điều này có nghĩa là phối hợp xây dựng các quy tắc và cơ chế công chi phối dịch vụ chăm sóc, đồng thời thành lập các trung tâm.

Việc tập trung vào dịch vụ chăm sóc ban ngày giúp đưa người cao tuổi vào một chương trình vốn cũng hỗ trợ việc làm và thu nhập hộ gia đình. Nhu cầu của họ bao gồm tiếp cận dịch vụ chăm sóc và hỗ trợ, khiến việc cung cấp dịch vụ trở thành một phần quan trọng trong ứng phó rộng hơn với tình trạng nghèo đói.

Giúp việc quản lý hỗ trợ dễ dàng hơn

Các hệ thống cung cấp dịch vụ bảo trợ xã hội của Sri Lanka sẽ được hỗ trợ về giám sát và đánh giá, nền tảng số, quản lý trường hợp và quản trị dữ liệu. Đây là những chức năng hành chính, nhưng chúng ảnh hưởng đến cách thức tổ chức và theo dõi việc thực hiện hỗ trợ.

Giám sát theo dõi xem các hoạt động có diễn ra theo kế hoạch hay không. Đánh giá xem xét kết quả mà các hoạt động đó mang lại. Kết hợp với nhau, hai công việc này có thể giúp giới chức đánh giá liệu trợ cấp, đào tạo và dịch vụ chăm sóc có đến được đúng đối tượng dự kiến và mang lại kết quả hữu ích hay không.

Quản lý trường hợp là theo dõi hoàn cảnh của một cá nhân hoặc hộ gia đình và phối hợp các hình thức hỗ trợ phù hợp. Quản trị dữ liệu liên quan đến các quy tắc và trách nhiệm trong việc xử lý thông tin. Nền tảng số cung cấp công cụ để ghi nhận, chia sẻ và sử dụng thông tin đó trong hệ thống dịch vụ.

Các khoản đầu tư này kết nối những hoạt động khác nhau của chương trình. Hỗ trợ hộ gia đình cần thông tin về người thụ hưởng, chăm sóc người cao tuổi cần dịch vụ được tổ chức bài bản, và cả hai đều cần phương thức theo dõi việc cung cấp dịch vụ. Củng cố những chức năng này là một phần trong kế hoạch nâng cao hiệu quả và khả năng đáp ứng của hệ thống bảo trợ xã hội.

Chuẩn bị hỗ trợ ứng phó với tình huống khẩn cấp

ADB cũng dự kiến tăng cường khả năng ứng phó của hệ thống trước các cú sốc liên quan đến biến đổi khí hậu và những tình huống khẩn cấp khác. Cú sốc là một sự kiện bất ngờ làm gián đoạn thu nhập, sự an toàn hoặc khả năng đáp ứng nhu cầu hằng ngày của hộ gia đình.

Chương trình sẽ hỗ trợ các cơ chế thể chế và phối hợp nhằm giúp hoạt động hỗ trợ được triển khai kịp thời và hiệu quả khi những sự kiện như vậy xảy ra. Nội dung này liên quan đến cách các cơ quan có trách nhiệm tổ chức công việc và phối hợp hành động khi người dân cần giúp đỡ.

Ứng phó khẩn cấp song hành với nỗ lực cải thiện sinh kế. Một hộ gia đình có thể tiến bộ nhờ việc làm hoặc hoạt động kinh doanh nhưng vẫn gặp phải trở ngại bất ngờ. Chương trình hướng tới cải thiện cơ hội tạo thu nhập, đồng thời củng cố hỗ trợ công dành cho người dân khi những gián đoạn đó xảy ra.

Các bước tiếp theo trong quá trình triển khai

Giai đoạn tiếp theo là chuyển khoản tài trợ đã được phê duyệt thành những thay đổi chính sách, hỗ trợ hộ gia đình, dịch vụ chăm sóc và cải thiện hệ thống cung cấp dịch vụ. Chương trình Trao quyền Quốc gia và cơ sở dữ liệu Aswesuma là những kênh cụ thể để triển khai hợp phần sinh kế, còn năm trung tâm là mục tiêu khởi đầu rõ ràng cho lĩnh vực chăm sóc người cao tuổi.

Thông báo của ADB không nêu tên sáu huyện, mức trợ cấp cụ thể cho từng cá nhân hoặc điều khoản hoàn trả khoản vay, cũng không đưa ra thời điểm bắt đầu hỗ trợ và khai trương các trung tâm. Những chi tiết này sẽ quyết định các hộ gia đình có thể tiếp cận hỗ trợ ở đâu, nhận được bao nhiêu và khi nào các dịch vụ đi vào hoạt động.

Phạm vi tiếp cận của chương trình sẽ phụ thuộc vào một số nhiệm vụ có liên quan: xác định các hộ gia đình tham gia, cấp trợ cấp và hỗ trợ việc làm, thành lập các trung tâm chăm sóc, đồng thời cải thiện những thể chế đứng sau các hoạt động đó. Mục tiêu được nêu ra là giúp người dân vẫn đang đối mặt với nghèo đói và tình huống khẩn cấp cảm nhận rõ hơn lợi ích từ quá trình phục hồi của Sri Lanka.

Điểm chính

• ADB công bố khoản tài trợ trị giá 100 triệu USD đã được phê duyệt cho Sri Lanka ngày 21 tháng 10 năm 2026.
• Gói tài trợ gồm khoản vay chính sách 50 triệu USD và khoản vay dự án 50 triệu USD.
• Hỗ trợ sinh kế hướng đến 30.000 hộ gia đình đăng ký trong hệ thống Aswesuma tại sáu huyện.
• Hỗ trợ bao gồm trợ cấp, hỗ trợ việc làm và kinh doanh, đào tạo kỹ năng, kiến thức tài chính và tiếp cận thị trường.
• Năm trung tâm chăm sóc người cao tuổi ban ngày kiểu mẫu dự kiến được thành lập tại các huyện nghèo hơn.
• Chương trình cũng sẽ cải thiện công tác quản lý bảo trợ xã hội và phối hợp ứng phó trong tình huống khẩn cấp.