Malaysia phê duyệt lô đất hiếm thô đầu tiên được xuất khẩu theo quy định mới gắn với đầu tư trong nước

Một phê duyệt nghiên cứu mở ra tuyến xuất khẩu có điều kiện

Malaysia đã phê duyệt một đơn xin xuất khẩu đất hiếm chưa qua chế biến phục vụ nghiên cứu và phát triển theo hướng dẫn mới được ban hành vào tháng 10/2026, mở ra một tuyến xuất khẩu hạn chế trong bối cảnh các biện pháp hạn chế có hiệu lực từ ngày 1/1/2024.

Cục Khoáng sản và Địa chất Malaysia đã cấp phép, theo Bộ Tài nguyên Thiên nhiên và Bền vững Môi trường. Quyết định cho phép một lô nguyên liệu thô được đưa ra nước ngoài để thử nghiệm, trong bối cảnh Malaysia tìm kiếm đầu tư và kiến thức kỹ thuật nhằm mở rộng ngành chế biến trong nước.

Bộ không tiết lộ đơn vị nộp hồ sơ, khối lượng hay điểm đến của lô hàng, ngày khởi hành hoặc các điều kiện chi tiết kèm theo giấy phép. Thông báo chỉ đề cập đến việc cấp phép xuất khẩu, chưa xác nhận lô hàng đã rời Malaysia.

Đây là phê duyệt đầu tiên theo khuôn khổ mới. Trước đó, Malaysia đã cho phép xuất khẩu thông qua một dự án thí điểm đặc biệt ở Kenering, Hulu Perak. Vì vậy, quyết định mới nhất mở ra một tuyến xuất khẩu có điều kiện mới, chứ không phải lần đầu tiên nước này có ngoại lệ đối với các biện pháp hạn chế.

Mục tiêu trọng tâm của Malaysia là phát triển nguồn tài nguyên khoáng sản thành một ngành công nghiệp trong nước quy mô lớn hơn. Cho phép đưa nguyên liệu ra nước ngoài để nghiên cứu hoặc chế biến có thể giúp doanh nghiệp đánh giá cách xử lý, trong khi chính phủ tìm kiếm cam kết đưa hoạt động chế biến và kỹ năng kỹ thuật về Malaysia.

Quy định xuất khẩu cho phép những gì

Hướng dẫn tháng 10 cho phép nộp đơn xuất khẩu đất hiếm chưa qua chế biến để phục vụ nghiên cứu và phát triển hoặc chế biến, với điều kiện tuân thủ các quy định. Đơn được phê duyệt lần này dành riêng cho mục đích nghiên cứu và phát triển.

Bộ Tài nguyên Thiên nhiên và Bền vững Môi trường giải thích đối tượng có thể nộp đơn trong phản hồi công bố việc phê duyệt:

"Hướng dẫn áp dụng cho các đơn vị đủ điều kiện, trong đó có doanh nghiệp nước ngoài, với điều kiện tuân thủ các yêu cầu quy định liên quan," bộ cho biết.

Văn bản trả lời chất vấn tại Quốc hội gửi nghị sĩ khu vực Kulim Bandar Baharu Roslan Hashim nêu thêm một chi tiết: các điều kiện bao gồm cam kết phát triển hoạt động chế biến và các hoạt động gia tăng giá trị khác tại Malaysia. Trong văn bản trả lời đó, bộ mô tả các mục đích được phép:

"Chính phủ cho phép xuất khẩu đất hiếm thô với hai mục đích, cụ thể là nghiên cứu và phát triển (R&D) và chế biến," bộ cho biết.

Bộ cho biết chất lượng đầu tư, chuyển giao công nghệ và tạo giá trị theo thời gian được ưu tiên hơn số lượng đơn được phê duyệt. Chuyển giao công nghệ là việc chia sẻ kiến thức, phương pháp và kỹ năng cần thiết để thực hiện công việc công nghiệp tại địa phương, thay vì giữ chuyên môn đó ở một đơn vị chế biến nước ngoài.

Do đó, việc cho phép doanh nghiệp nước ngoài tham gia mở ra cơ hội cho các công ty quốc tế, trong khi điều kiện phát triển trong nước gắn tuyến xuất khẩu với các kế hoạch công nghiệp của Malaysia. Thành công của khuôn khổ này sẽ phụ thuộc vào hoạt động chế biến và năng lực được hình thành sau khi cấp phép.

Quá trình hình thành chính sách

Malaysia áp dụng lệnh đình chỉ xuất khẩu nhằm thúc đẩy chế biến trong nước, thay vì để tài nguyên chủ yếu được xuất đi dưới dạng nguyên liệu thô. Sau đó, chính phủ tiếp tục duy trì mục tiêu này, đồng thời cân nhắc các ngoại lệ hạn chế gắn với đầu tư.

Hai tháng trước văn bản trả lời tại Quốc hội, Thứ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Bền vững Môi trường Syed Ibrahim Syed Noh cho biết chính quyền các bang và nhà đầu tư đang thúc đẩy việc cho phép xuất khẩu hạn chế. Ông nói mọi hoạt động xuất khẩu như vậy sẽ gắn với đầu tư vào Malaysia và chuyển giao công nghệ; nghiên cứu và phát triển ở nước ngoài là một trong những mục đích dự kiến.

• Ngày 1/1/2024: Lệnh đình chỉ xuất khẩu đất hiếm thô của Malaysia có hiệu lực.
• Tháng 10/2024: Bộ cho biết một dự án thí điểm ở Kenering, Hulu Perak, được Nội các phê duyệt và được phép xuất khẩu carbonat đất hiếm.
• Ngày 5/2: Bộ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Bền vững Môi trường Arthur Joseph Kurup nói với Quốc hội rằng Malaysia tiếp tục hạn chế xuất khẩu nguyên liệu thô để thúc đẩy tạo giá trị trong nước.
• Đầu tháng 10/2026: Malaysia ban hành hướng dẫn cho phép xuất khẩu có điều kiện để phục vụ nghiên cứu và phát triển hoặc chế biến.
• Đến ngày 22/10/2026: Bộ xác nhận một đơn xin xuất khẩu phục vụ nghiên cứu và phát triển đã được phê duyệt theo khuôn khổ mới.

Trước đó, bộ cho biết lệnh đình chỉ sẽ tiếp tục được duy trì trong giai đoạn 2025-2027 và trong trung hạn. Tuyến xuất khẩu có điều kiện hiện tạo cơ chế cho phép những lô hàng cụ thể trong khuôn khổ chính sách vẫn hướng đến phát triển ngành công nghiệp trong nước.

Ngoại lệ trước đó tại Perak

Kenering, thuộc Hulu Perak, đã có cơ chế xuất khẩu đặc biệt trước khi khuôn khổ tháng 10 được ban hành. Tháng 10/2024, bộ cho biết dự án thí điểm phối hợp với chính quyền bang Perak được Nội các phê duyệt cho phép xuất khẩu carbonat đất hiếm. Khi đó, bộ nói chưa có giấy phép xuất khẩu nào khác được phê duyệt.

Carbonat đất hiếm là vật liệu trung gian có chứa các nguyên tố đất hiếm. Vật liệu này vẫn cần được chế biến thêm để tách và tinh chế các nguyên tố phục vụ mục đích công nghiệp. Vì vậy, giấy phép trước đó áp dụng cho vật liệu ở một công đoạn xử lý nhất định, theo một thỏa thuận thí điểm cụ thể.

Tháng 12 sau đó, Thủ hiến Perak Saarani Mohamad cho biết dự án thí điểm vẫn được hưởng giấy phép đặc biệt, với phê duyệt được cấp định kỳ. Lịch sử này lý giải vì sao hoạt động xuất khẩu vẫn có thể diễn ra trong khi lệnh đình chỉ rộng hơn còn hiệu lực.

Quyết định tháng 10/2026 mở rộng chính sách vượt ra ngoài dự án thí điểm riêng lẻ đó, đưa khuôn khổ nộp đơn có điều kiện vào thực tiễn. Với các doanh nghiệp đang cân nhắc dự án, vấn đề liên quan hiện nay là đề xuất nghiên cứu hoặc chế biến của họ phù hợp với quy định ra sao và đáp ứng yêu cầu đầu tư trong nước của chính phủ như thế nào.

Vì sao chế biến quan trọng không kém khai thác

Đất hiếm là nhóm nguyên tố được sử dụng trong các công nghệ hiện đại, bao gồm thiết bị điện tử, xe điện, thiết bị năng lượng tái tạo và ứng dụng quốc phòng. Một số nguyên tố được dùng để sản xuất nam châm mạnh, giúp động cơ và các thiết bị khác hoạt động hiệu quả.

Khai thác tạo ra nguyên liệu chứa các nguyên tố này, nhưng các nhà sản xuất cần chúng ở dạng có thể sử dụng. Công đoạn chế biến và phân tách chuyển hỗn hợp thành các sản phẩm đất hiếm riêng biệt. Công việc này đòi hỏi thiết bị chuyên dụng, phương pháp hóa học và kiến thức kỹ thuật.

Trung Quốc từ lâu giữ vị thế thống trị cả trong khai thác lẫn chế biến đất hiếm. Malaysia và các nước khác đang tìm cách phát triển năng lực của riêng mình để các nhà sản xuất có thêm lựa chọn về nguồn cung vật liệu thiết yếu.

Các điều kiện xuất khẩu của Malaysia nhằm giải quyết khoảng cách giữa việc sở hữu tài nguyên và khả năng chế biến tài nguyên đó. Nghiên cứu ở nước ngoài có thể giúp xác định phương pháp xử lý phù hợp. Sau đó, đầu tư trong nước có thể biến kiến thức này thành hoạt động công nghiệp nội địa, đó là lý do bộ chú trọng chất lượng đầu tư thay vì số lượng giấy phép.

Hoạt động hiện có và kế hoạch đầu tư

Malaysia hiện có các cơ sở chế biến do Lynas Rare Earths của Australia vận hành, một trong những nhà sản xuất đất hiếm lớn ngoài Trung Quốc. Sự hiện diện của công ty này giúp Malaysia có vai trò trong ngành chế biến quốc tế, trong khi các doanh nghiệp khác đánh giá cơ hội.

Carester SAS của Pháp dự kiến xây dựng nhà máy phân tách đất hiếm tại Perak cùng Tập đoàn Malaco Mining của Malaysia. Được công bố vào tháng 7, quan hệ đối tác kéo dài 10 năm này bao gồm chuyển giao công nghệ, gắn cơ sở dự kiến với mục tiêu phát triển chuyên môn trong nước của chính phủ.

Bộ cũng cho biết đang hỗ trợ các công ty Malaysia hợp tác với các doanh nghiệp Pháp trong lĩnh vực công nghệ chế biến, tinh lọc và phân tách. Tinh lọc loại bỏ vật chất không mong muốn, còn phân tách chia hỗn hợp đất hiếm thành các nguyên tố riêng biệt.

Tập đoàn Malaysia Berjaya Corp đang tìm hiểu các dự án, trong khi hơn một chục công ty Mỹ đang xem xét cơ hội trong lĩnh vực này. Sự quan tâm của họ trải rộng ở nhiều giai đoạn khác nhau: Lynas có cơ sở đang hoạt động, Carester và Malaco có kế hoạch xây dựng nhà máy, còn các công ty khác đang đánh giá những dự án tiềm năng.

Đối với Perak, nhà máy phân tách dự kiến sẽ bổ sung một hoạt động mới bên cạnh dự án thí điểm trước đây. Các ưu tiên đầu tư đặt ra một thước đo thực tế rõ ràng: liệu các kế hoạch có dẫn đến cơ sở sản xuất, việc làm đòi hỏi tay nghề cao và kiến thức chế biến được đặt tại Malaysia hay không.

Ước tính tài nguyên lớn và nghiên cứu kỹ thuật

Malaysia ước tính có 16,1 triệu tấn trữ lượng đất hiếm suy đoán, trước đây được chính phủ định giá 970 tỷ RM. Từ "suy đoán" cho biết ước tính dựa trên bằng chứng địa chất còn hạn chế và chưa chắc chắn về quy mô cũng như đặc tính của tài nguyên.

Con số 970 tỷ RM là định giá nguồn tài nguyên ước tính. Thu nhập từ việc khai thác sẽ phụ thuộc vào lượng tài nguyên có thể thu hồi, chi phí khai thác và chế biến, cũng như mức giá người mua trả cho các sản phẩm thu được.

Một nghiên cứu kéo dài hai năm với Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản đang được triển khai. Cùng với hợp tác với các công ty Pháp, nghiên cứu này là một phần trong nỗ lực xây dựng nền tảng kỹ thuật cho ngành đất hiếm của Malaysia.

Việc phê duyệt xuất khẩu tạo ra một kênh nghiên cứu thực tế trong nỗ lực rộng lớn hơn đó. Hoạt động thử nghiệm có thể giúp xác định các phương án chế biến, còn những điều kiện đầu tư nhằm gắn kết công việc ở nước ngoài với hoạt động trong tương lai tại Malaysia.

Doanh nghiệp nước ngoài tham gia nhưng không có người mua độc quyền

Malaysia đang tìm kiếm đầu tư nước ngoài, đồng thời duy trì thị trường đất hiếm mở với nhiều điểm đến. Ngày 5/2, Bộ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Bền vững Môi trường Arthur Joseph Kurup nói với Hạ viện rằng hiệp định thương mại có đi có lại với Mỹ không tạo ra cam kết độc quyền, nghĩa vụ cung ứng hay ưu tiên thị trường ràng buộc nào đối với xuất khẩu đất hiếm của Malaysia.

Ông Kurup cho biết chính sách của đất nước ưu tiên chế biến trong nước, nghiên cứu và phát triển, cũng như các sản phẩm ở công đoạn sâu hơn trong chuỗi sản xuất. Ông cũng nói chính sách tính đến lợi ích quốc gia, sự phân chia trách nhiệm giữa chính quyền liên bang và bang, cùng hoạt động phát triển công nghiệp có trách nhiệm.

Sự quan tâm của hơn một chục công ty Mỹ diễn ra song song với hoạt động chế biến của Australia, kế hoạch hợp tác giữa Pháp và Malaysia, cũng như hợp tác kỹ thuật với Nhật Bản. Malaysia đang theo đuổi nhiều quan hệ quốc tế trong nỗ lực phát triển năng lực trong nước.

Thay đổi trước mắt là một tuyến xuất khẩu có điều kiện đã được đưa vào sử dụng cho một đơn xin nghiên cứu được phê duyệt. Theo chính phủ, thước đo tiến triển không chỉ dừng ở lô hàng đó mà còn bao gồm đầu tư, chia sẻ kiến thức kỹ thuật và hoạt động công nghiệp tạo giá trị cao hơn tại Malaysia.

Điểm chính

• Malaysia phê duyệt một đơn xin xuất khẩu phục vụ nghiên cứu và phát triển theo hướng dẫn ban hành tháng 10/2026.
• Khuôn khổ cho phép xuất khẩu có điều kiện để phục vụ nghiên cứu và phát triển hoặc chế biến, kể cả đơn từ các doanh nghiệp nước ngoài đủ điều kiện.
• Văn bản trả lời tại Quốc hội cho biết các điều kiện bao gồm cam kết phát triển hoạt động chế biến và các hoạt động gia tăng giá trị khác tại Malaysia.
• Dự án thí điểm Kenering đã được cấp giấy phép xuất khẩu đặc biệt trước khi khuôn khổ mới ra đời.
• Carester và Malaco dự kiến xây dựng nhà máy phân tách tại Perak theo quan hệ đối tác có bao gồm chuyển giao công nghệ.
• Chính phủ ưu tiên chất lượng đầu tư và năng lực trong nước hơn số lượng giấy phép xuất khẩu.