Nhật Bản tìm đột phá trong tranh chấp quần đảo với Nga khi thỏa thuận năm 1956 tròn 70 năm

Tokyo vẫn đưa đàm phán vào chương trình nghị sự bất chấp quan hệ ngoại giao đóng băng

Ngày 19 tháng 10 năm 2026, Nhật Bản cam kết tiếp tục tìm kiếm giải pháp cho tranh chấp về bốn vùng lãnh thổ trên đảo ngoài khơi Hokkaido, nhân dịp tròn 70 năm thỏa thuận hứa chuyển giao Shikotan và nhóm đảo Habomai sau khi ký hiệp ước hòa bình. Nga kiểm soát cả bốn vùng lãnh thổ, đàm phán đã bị đình chỉ từ năm 2022, còn các chuyến thăm gần đây và vụ bắt giữ một nhà báo khiến căng thẳng ngoại giao thêm sâu sắc.

Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara phát biểu tại cuộc họp báo thường kỳ ở Tokyo rằng Nhật Bản sẽ duy trì liên lạc với Moskva bất chấp quan hệ hai nước xấu đi.

Ngay cả trong bối cảnh quan hệ Nhật Bản-Nga khó khăn, chúng tôi sẽ tiếp tục duy trì liên lạc cần thiết với phía Nga và nỗ lực phá vỡ tình trạng bế tắc hiện nay,

Dịp kỷ niệm khiến một cam kết chưa được thực hiện trở lại tâm điểm chú ý. Tuyên bố chung Nhật Bản-Liên Xô năm 1956 khôi phục quan hệ ngoại giao và chấm dứt tình trạng chiến tranh, đồng thời để ngỏ việc ký hiệp ước hòa bình và giải quyết vấn đề lãnh thổ cho các cuộc đàm phán sau đó. Bảy thập niên trôi qua, cả hiệp ước lẫn việc chuyển giao các đảo như đã hứa đều chưa thành hiện thực.

Nhật Bản gọi các vùng lãnh thổ tranh chấp là Lãnh thổ phương Bắc; Nga gọi là quần đảo Nam Kuril. Các vùng này gồm Etorofu, Nga gọi là Iturup, Kunashiri, Shikotan và nhóm đảo Habomai. Tokyo cho rằng lực lượng Liên Xô đã chiếm các vùng lãnh thổ này trái phép sau khi Nhật Bản đầu hàng vào tháng 8 năm 1945. Moskva lập luận quyền kiểm soát của mình là kết quả chính đáng của Thế chiến II và ngày càng kiên định quan điểm rằng vấn đề lãnh thổ đã được giải quyết.

Tuyên bố năm 1956 thực sự giải quyết những gì

Lưu trữ Quốc gia Nhật Bản ghi nhận tuyên bố được ký ngày 19 tháng 10 năm 1956 và phê chuẩn ngày 12 tháng 12. Trang lưu trữ tuyên bố, đăng bản gốc đã được công bố, cho biết thỏa thuận chấm dứt tình trạng chiến tranh và khôi phục quan hệ ngoại giao, lãnh sự.

Tuyên bố cũng đề cập việc trao trả công dân Nhật Bản bị giam giữ tại Liên Xô, việc Moskva từ bỏ yêu cầu Nhật Bản bồi thường chiến tranh và đàm phán thiết lập quan hệ thương mại. Liên Xô ủng hộ Nhật Bản gia nhập Liên Hợp Quốc cũng là một phần của thỏa thuận; sau đó Nhật Bản đã gia nhập tổ chức này.

Hiệp ước hòa bình vẫn là vấn đề chưa được giải quyết. Tuyên bố cho phép hai nước khôi phục quan hệ ngoại giao bình thường, đồng thời tiếp tục đàm phán về những vấn đề không thể giải quyết vào năm 1956.

Các trích đoạn tuyên bố được Văn phòng Nội các Nhật Bản công bố nêu trình tự then chốt tại khoản chín: đàm phán sẽ tiếp tục sau khi quan hệ ngoại giao được khôi phục, còn việc chuyển giao thực tế Habomai và Shikotan sẽ diễn ra sau khi ký kết hiệp ước hòa bình. Tranh chấp lãnh thổ khiến thỏa thuận cuối cùng này vẫn ngoài tầm với.

Vì sao hai vùng lãnh thổ trở thành trọng tâm của tranh chấp về bốn vùng

Shikotan và Habomai giữ vị trí đặc biệt trong đàm phán vì Tuyên bố năm 1956 quy định rõ việc chuyển giao hai vùng này. Kunashiri và Etorofu không thuộc điều khoản chuyển giao do hai chính phủ không thể thống nhất về quy chế của chúng.

Trong lịch sử đàm phán hiệp ước hòa bình, Bộ Ngoại giao Nhật Bản nêu chính sách cơ bản của Tokyo là giải quyết quy chế của cả bốn vùng lãnh thổ và ký kết hiệp ước hòa bình. Chủ quyền, vấn đề trọng tâm, là quyền pháp lý của quốc gia trong việc quản lý một địa điểm.

Tháng 11 năm 2018, Thủ tướng khi đó là Shinzo Abe và Tổng thống Vladimir Putin nhất trí tại Singapore đẩy nhanh đàm phán hiệp ước hòa bình trên cơ sở Tuyên bố năm 1956. Cách tiếp cận của Abe được nhìn nhận rộng rãi là hướng tới việc tìm cách đòi lại hai vùng lãnh thổ thay vì cả bốn, bởi tuyên bố chỉ nêu Shikotan và Habomai trong điều khoản chuyển giao.

Các thỏa thuận trước đó đề cập cả bốn vùng. Tuyên bố Tokyo năm 1993 xác định quy chế của chúng là vấn đề lãnh thổ cần giải quyết trước khi ký hiệp ước hòa bình. Tuyên bố Irkutsk năm 2001 xác nhận giá trị pháp lý của Tuyên bố năm 1956 và lấy văn kiện này làm điểm khởi đầu cho đàm phán, đồng thời tái khẳng định cách tiếp cận nêu trong Tuyên bố Tokyo.

Bảy thập niên cam kết và trở ngại

Hồ sơ ngoại giao cho thấy nhiều lần nỗ lực dung hòa lời hứa liên quan đến hai vùng lãnh thổ với các cuộc đàm phán về cả bốn vùng. Các chính phủ cũng đã thử đặt thời hạn, thúc đẩy hợp tác kinh tế và thiết lập những cơ chế thiết thực hơn cho cư dân cũ.

Một số mốc thời gian giúp lý giải vì sao đàm phán rơi vào bế tắc hiện nay:

• Ngày 19 tháng 10 năm 1956: Nhật Bản và Liên Xô ký tuyên bố chung, khôi phục quan hệ và quy định chuyển giao Habomai và Shikotan sau khi ký hiệp ước hòa bình.
• Năm 1960: Moskva bổ sung yêu cầu toàn bộ lực lượng nước ngoài phải rút khỏi lãnh thổ Nhật Bản trước khi chuyển giao. Nhật Bản phản đối sự thay đổi đơn phương này.
• Tháng 4 năm 1991: Tuyên bố chung nhân chuyến thăm Nhật Bản của Tổng thống Liên Xô Mikhail Gorbachev lần đầu tiên nêu bằng văn bản cả bốn vùng lãnh thổ là đối tượng đàm phán về lãnh thổ.
• Tháng 10 năm 1993: Tuyên bố Tokyo đề ra các nguyên tắc giải quyết quy chế của những vùng lãnh thổ này và ký kết hiệp ước hòa bình.
• Tháng 11 năm 1997: Hội nghị thượng đỉnh Krasnoyarsk cam kết hai chính phủ sẽ nỗ lực hết sức để ký hiệp ước trước năm 2000.
• Tháng 3 năm 2001: Tuyên bố Irkutsk xác nhận giá trị pháp lý của Tuyên bố năm 1956.
• Tháng 11 năm 2018: Abe và Putin nhất trí tại Singapore đẩy nhanh đàm phán trên cơ sở tuyên bố.
• Năm 2022: Nga đình chỉ đàm phán hiệp ước hòa bình sau khi Nhật Bản áp đặt trừng phạt liên quan đến cuộc xâm lược Ukraine.
• Ngày 19 tháng 10 năm 2026: Nhật Bản nhắc lại cam kết tìm đột phá nhân dịp tuyên bố tròn 70 năm.

Thời hạn ký hiệp ước vào năm 2000 đã trôi qua mà không đạt được thỏa thuận. Tại hội nghị thượng đỉnh Kawana tháng 4 năm 1998, các nhà lãnh đạo cũng nhất trí rằng hiệp ước phải giải quyết quy chế của cả bốn vùng lãnh thổ và đưa ra các nguyên tắc cho tình hữu nghị, hợp tác trong tương lai.

Ukraine khiến đàm phán đình trệ

Cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022 đã chấm dứt tiến trình đàm phán mà các chính quyền Nhật Bản kế tiếp vẫn duy trì. Nhật Bản tham gia trừng phạt Moskva, phản đối việc dùng vũ lực để thay đổi nguyên trạng. Nga đáp lại bằng cách từ chối tiếp tục đàm phán hiệp ước hòa bình và xếp Nhật Bản vào nhóm quốc gia không thân thiện.

Moskva cũng hủy bỏ thỏa thuận đi lại miễn thị thực liên quan đến các đảo tranh chấp. Nhật Bản và Nga chưa tổ chức hội nghị thượng đỉnh nào kể từ khi đàm phán dừng lại, khiến quan hệ hai nước rơi vào một trong những giai đoạn căng thẳng nhất kể từ khi khôi phục quan hệ ngoại giao.

Động thái đình trệ diễn ra sau một số lần tái khẳng định cách tiếp cận Singapore. Lịch sử đàm phán chính thức của Nhật Bản ghi nhận Thủ tướng Yoshihide Suga và Putin tái xác nhận thỏa thuận năm 2018 vào tháng 9 năm 2020. Tháng 10 năm 2021, Thủ tướng Fumio Kishida và Putin nhất trí thúc đẩy đàm phán hiệp ước hòa bình dựa trên các thỏa thuận song phương trước đó.

Dmitry Streltsov, giáo sư tại Viện Quan hệ Quốc tế Quốc gia Moskva, chuyên nghiên cứu về Nhật Bản, nhận định sự chia rẽ quốc tế rộng hơn là trở ngại trung tâm. Theo ông, khó có khả năng quan hệ song phương đạt tiến triển tích cực khi hai nước vẫn đứng ở hai phía đối lập.

Chuyến thăm của Putin và kế hoạch đầu tư của Trung Quốc làm gia tăng căng thẳng

Putin thăm Etorofu vào tháng 8 năm 2026, chuyến thăm đầu tiên của ông tới hòn đảo này kể từ khi nhậm chức lần đầu vào năm 2000. Nhật Bản đã phản đối. Một ngày trước chuyến thăm, ông phát biểu trước các sĩ quan cấp cao của Hạm đội Thái Bình Dương Nga tại Sakhalin, coi quyền kiểm soát các vùng lãnh thổ tranh chấp của Nga là kết quả của Thế chiến II và đổ lỗi cho Nhật Bản khiến quan hệ xấu đi.

Ngày 13 tháng 10, chính quyền Sakhalin thông báo một chuyến thăm khác tới Etorofu, lần này có các quan chức và doanh nhân từ tỉnh Hắc Long Giang ở đông bắc Trung Quốc. Phái đoàn đang đánh giá khả năng triển khai dự án chung giữa Nga và Trung Quốc theo lời mời của Thống đốc Sakhalin Valery Limarenko.

Những người này khảo sát các địa điểm tiềm năng để phát triển du lịch và bày tỏ quan tâm tới việc nuôi nhím biển và hải sâm. Limarenko nói rằng phát triển kinh doanh cần nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân, trong khi chính quyền Nga tìm cách thu hút đầu tư bằng ưu đãi thuế và các biện pháp khác.

Bộ Ngoại giao Nhật Bản đã phản đối Nga và Trung Quốc qua các kênh ngoại giao. Bộ cho biết các hành động của Nga không phù hợp với lập trường của Nhật Bản, theo đó các vùng lãnh thổ này vốn là một phần của Nhật Bản.

Trung Quốc tham gia đưa thêm một chính phủ vào hoạt động phát triển thực tế trên hòn đảo mà Tokyo tuyên bố chủ quyền. Động thái này cũng diễn ra sau tuyên bố chung hồi tháng 5 của Putin và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình, chỉ trích Nhật Bản vì "chủ nghĩa quân phiệt mới", trong bối cảnh căng thẳng liên quan đến phát biểu của Thủ tướng Sanae Takaichi năm trước về khả năng xảy ra biến cố tại Đài Loan.

Việc bắt giữ một nhà báo làm phát sinh tranh chấp lãnh sự cấp bách

Ngày 13 tháng 10, nhà chức trách Nga thông báo đã bắt giữ phóng viên Imai Yuki của báo Hokkaido Shimbun tại Sakhalin với cáo buộc làm gián điệp. Ông được chuyển tới Moskva, nơi tòa án ra lệnh tạm giam đến ngày 12 tháng 12.

Cơ quan An ninh Liên bang Nga cáo buộc Imai thu thập thông tin về năng lực quốc phòng của Nga theo chỉ thị của tình báo Nhật Bản. Những cáo buộc liên quan đến thông tin về cư dân quần đảo Kuril đã bị huy động hoặc tình nguyện chiến đấu tại Ukraine. Đây vẫn là các cáo buộc trong một cuộc điều tra hình sự.

Imai có thẻ báo chí do Bộ Ngoại giao Nga cấp. Tờ báo của ông cho biết đang xác minh sự việc, đồng thời đặt sự an toàn của ông lên hàng đầu. Tội gián điệp tại Nga có thể bị phạt tù tới 20 năm.

Bộ Ngoại giao Nhật Bản triệu tập Đại sứ Nga Nikolay Nozdrev, phản đối việc bắt giữ và việc Moskva công bố vụ việc mà không giải thích trước, đồng thời yêu cầu cung cấp thông tin và sớm cho phép tiếp cận Imai. Ngày 14 tháng 10, Ngoại trưởng Toshimitsu Motegi cho biết Nhật Bản yêu cầu xem xét trên tinh thần nhân đạo và đối xử công bằng, khách quan.

Giới chức Nhật Bản chưa nhanh chóng bảo đảm được quyền tiếp cận lãnh sự. Quyền này cho phép các nhà ngoại giao liên hệ với công dân bị giam giữ, kiểm tra tình trạng của họ và giúp họ nhận hỗ trợ. Thời hạn tạm giam đến ngày 12 tháng 12 là mốc tiếp theo được xác định trong vụ việc.

Liên lạc hạn chế vẫn tiếp diễn bất chấp tình trạng đóng băng

Chính phủ của Thủ tướng Takaichi, nhậm chức vào tháng 10 năm 2025, vẫn duy trì một số liên lạc với Nga dù các biện pháp trừng phạt còn hiệu lực. Các quan chức cấp cao thuộc Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản đã thăm Nga vào tháng 5 năm 2026. Motegi gặp Ngoại trưởng Nga Sergey Lavrov tại một hội nghị quốc tế vào tháng 7.

Những cuộc tiếp xúc này diễn ra trong bối cảnh Trung Đông bất ổn và Nhật Bản tiếp tục quan tâm đến nguồn cung năng lượng của Nga. Nhật Bản vẫn có lợi ích năng lượng tại Sakhalin, trong đó có khí tự nhiên hóa lỏng, tức khí được làm lạnh thành dạng lỏng để có thể vận chuyển bằng tàu.

Vì vậy, bên cạnh đàm phán lãnh thổ, liên lạc ngoại giao còn phục vụ một số mục tiêu trước mắt: bảo vệ công dân bị giam giữ, xử lý tranh chấp về các chuyến thăm đảo và giải quyết những lợi ích kinh tế. Kihara không nêu thời điểm nối lại đàm phán hiệp ước hòa bình hay tổ chức cuộc gặp cấp cao.

Sự tương phản với giai đoạn hợp tác trước đây rất rõ nét. Tháng 12 năm 2016, Abe và Putin nhất trí khởi động thảo luận về các hoạt động kinh tế chung theo một khuôn khổ đặc biệt áp dụng cho cả bốn vùng lãnh thổ. Hai bên cũng nhất trí cải thiện thủ tục thăm mộ những cư dân cũ. Ngày nay, các cuộc tiếp xúc diễn ra trong khi đàm phán lãnh thổ chính thức vẫn bị đình chỉ.

Cư dân cũ vẫn là ưu tiên nhân đạo

Nhật Bản dự định tiếp tục thúc đẩy nối lại các chuyến thăm mộ cư dân cũ trên đảo vì lý do nhân đạo. Với những người có quan hệ gia đình với các vùng lãnh thổ này, tình trạng đóng băng ngoại giao ảnh hưởng đến khả năng thăm những nơi người thân từng sinh sống và được an táng.

Trước đây, thăm mộ là một lĩnh vực mà hai chính phủ có thể đạt cải thiện thiết thực trong khi vấn đề chủ quyền chưa được giải quyết. Thỏa thuận năm 2016 đề cập cụ thể việc đơn giản hóa thủ tục thăm mộ, bên cạnh các cuộc thảo luận về hợp tác kinh tế.

Việc Nga đình chỉ các hoạt động trao đổi đã thu hẹp kênh này. Tokyo hiện tìm cách thúc đẩy tiếp cận vì mục đích nhân đạo trong khi vẫn duy trì chính sách trừng phạt, thay vì chờ một giải pháp toàn diện cho tranh chấp lãnh thổ.

Do đó, dịp kỷ niệm đặt ra cho Nhật Bản hai thách thức gắn liền với nhau: duy trì triển vọng ký hiệp ước hòa bình và đạt được hợp tác thiết thực cho những người chịu ảnh hưởng của tranh chấp. Cam kết của Kihara giúp giữ liên lạc ngoại giao trong chương trình nghị sự, trong khi việc chuyển giao các đảo được hứa hẹn năm 1956 vẫn gắn với một hiệp ước mà chưa chính phủ nào ký kết.

Những điểm chính

• Ngày 19 tháng 10 năm 2026, Nhật Bản cam kết tiếp tục tìm kiếm giải pháp cho tranh chấp về bốn vùng lãnh thổ do Nga kiểm soát.
• Tuyên bố năm 1956 chấm dứt tình trạng chiến tranh, khôi phục quan hệ ngoại giao và quy định chuyển giao Shikotan và Habomai sau khi ký hiệp ước hòa bình.
• Nga đình chỉ đàm phán hiệp ước năm 2022 sau khi Nhật Bản áp đặt trừng phạt liên quan đến cuộc xâm lược Ukraine.
• Chuyến thăm Etorofu của Putin hồi tháng 8 và chuyến thăm sau đó của phái đoàn Trung Quốc đã khiến Nhật Bản phản đối.
• Nhà báo Imai Yuki đang bị điều tra về tội gián điệp; tòa án Moskva ra lệnh tạm giam ông đến ngày 12 tháng 12.
• Nhật Bản tiếp tục tìm cách nối lại các chuyến thăm mộ vì lý do nhân đạo cho cư dân cũ trên đảo, đồng thời duy trì các biện pháp trừng phạt.