Quy định bắt buộc lắp điện mặt trời ở Myanmar làm tăng chi phí xây dựng khi gia đình lãnh đạo chính quyền quân sự mở rộng kinh doanh năng lượng

Nhà thầu chạy đua với hạn chót tháng 11 và thiết kế lại tốn kém

Yêu cầu của Yangon về các hệ thống điện mặt trời đủ khả năng vận hành thang máy và đèn chiếu sáng khẩn cấp khiến các nhà thầu phải đối mặt với chi phí lắp đặt ước tính khoảng 100 triệu kyat, trong khi hạn chót còn ngắn hơn thời gian một nhà cung cấp cho biết cần để hoàn thành công việc. Cục Kỹ thuật thuộc Ủy ban Phát triển thành phố Yangon ban hành chỉ thị ngày 1 tháng 10, yêu cầu tuân thủ từ ngày 1 tháng 11.

Yêu cầu áp dụng với các dự án thương mại và tòa nhà nhiều tầng, bao gồm các công trình đang xây dựng và những công trình đang chờ Giấy chứng nhận hoàn thành xây dựng, loại giấy tờ cần có trước khi người dân được phép vào ở hợp pháp. Các tòa nhà thương mại cũng phải kết nối thiết bị điện mặt trời với nguồn điện do Công ty Cung cấp Điện Yangon (YESC) cấp.

Một quản lý đại lý điện mặt trời ước tính lắp đặt một hệ thống thương mại phù hợp cần ít nhất hai tháng. Khoảng thời gian từ khi ban hành chỉ thị đến ngày áp dụng chỉ vỏn vẹn một tháng. Với các chủ đầu tư sắp hoàn thành công trình, thiết bị mới có thể kéo theo chi phí phát sinh, phải điều chỉnh thiết kế đã hoàn thiện và chậm bàn giao nhà cho người mua hoặc người thuê.

Chỉ thị cũng hướng nhu cầu mới vào một lĩnh vực mà Aung Pyae Sone, con trai nhà cầm quyền quân sự Min Aung Hlaing, có lợi ích đáng kể. Các công ty của ông có liên quan đến nhập khẩu thiết bị điện mặt trời, giấy phép cung cấp thiết bị và các dự án phát điện, trong đó có những hợp đồng được trao mà không tổ chức đấu thầu cạnh tranh.

Các thông tin trong ngành xây dựng tính đến tháng 10 năm 2026 mô tả áp lực trước mắt đối với các nhà thầu. Những diễn biến trước đó, gồm các ưu đãi thuế ban hành vào tháng 4 năm 2023 và chính sách điện mặt trời toàn quốc được công bố vào tháng 1 năm 2025, cho thấy yêu cầu này nằm trong xu hướng thúc đẩy điện mặt trời rộng hơn khi tình trạng thiếu điện ngày càng trầm trọng. Các nhà thầu vốn đã chật vật vì giá thép và xi măng cao, hạn chế nhập khẩu và tỷ giá bất ổn, nay phải đối mặt với một khoản mua sắm lớn khác.

Những tòa nhà nào phải lắp đặt

Yêu cầu của YCDC tập trung vào việc duy trì hoạt động của thang máy và đèn khẩn cấp, chứ không chỉ đơn giản là lắp vài tấm pin trên mái. Các thiết bị này đòi hỏi hệ thống được thiết kế phù hợp với nhu cầu điện của tòa nhà, cùng hệ thống dây dẫn, bộ điều khiển điện phù hợp và, khi cần thiết, pin lưu trữ.

Các cơ sở thương mại phải bố trí hệ thống để hoạt động song song với nguồn điện YESC. Việc này đòi hỏi khâu thiết kế vượt xa chuyện mua tấm pin: kỹ sư phải xác định dòng điện sẽ di chuyển như thế nào giữa hệ thống điện mặt trời, các mạch điện của tòa nhà và lưới điện công cộng.

Các quy định lắp đặt được đưa tin cũng bao gồm những giới hạn về mặt vật lý. Tấm pin lắp trên mái phải cách mép mái ít nhất một foot. Với các tòa nhà thông thường, kết cấu đỡ bị giới hạn chiều cao tối đa ở mức tám foot; cách bố trí cụ thể tùy thuộc vào số lượng và góc nghiêng của tấm pin cũng như thông số kỹ thuật của nhà cung cấp.

Các tòa nhà cũ và dự án được thiết kế trước khi có yêu cầu này gặp nhiều khó khăn hơn cả. Các nhà thầu cho biết một số mái không đủ diện tích, hệ thống dây điện khó cải tạo và ban công nhô ra gây cản trở việc lắp đặt. Vì vậy, công trình sắp hoàn thành có thể phải điều chỉnh cả hệ thống điện lẫn bố cục vật lý.

Vì sao thang máy cần nhiều hơn một bộ điện mặt trời gia dụng

Động cơ thang máy có thể tiêu thụ lượng điện tức thời cao hơn nhiều khi khởi động so với lúc đã chạy ổn định. Một chuyên gia kỹ thuật được dẫn lời trong các bài viết về ngành xây dựng cho biết nhu cầu điện khi khởi động có thể cao gấp khoảng ba lần mức tiêu thụ thông thường.

Với thang máy công suất định mức năm kilowatt, chuyên gia này lấy ví dụ cần bộ biến tần có công suất định mức ít nhất 15 kilowatt, hoặc thiết bị có thể chịu được dòng tăng vọt tạm thời đủ lớn. Bộ biến tần chuyển đổi điện từ tấm pin hoặc pin lưu trữ sang dạng điện mà tòa nhà sử dụng. Khả năng xử lý mức tăng vọt ngắn hạn đó quan trọng không kém nhu cầu điện thông thường khi thang máy vận hành.

Pin lưu trữ làm tăng đáng kể chi phí. Chuyên gia nêu các cấu hình pin lithium điện áp 48 hoặc 51,2 volt, dung lượng từ 280 hoặc 300 ampere giờ trở lên, làm ví dụ để xem xét. Hệ thống lắp đặt thực tế phải được tính toán theo từng thang máy, các thiết bị khác được cấp điện và khoảng thời gian cần vận hành.

Các tòa nhà cần duy trì thang máy khi mất điện hoàn toàn phải có hệ thống được thiết kế để hoạt động không cần nguồn điện công cộng, hoặc hệ thống lai kết hợp điện mặt trời, pin lưu trữ và điện lưới. Chỉ có tấm pin trên mái thì không thể cấp điện vào ban đêm, vì vậy lưu trữ và điều khiển là những phần cốt lõi của yêu cầu.

Giá tăng khiến nhà thầu và chủ sở hữu phải chia nhau chi phí

Một nhà thầu ở Mandalay cho biết chỉ thị được ban hành đúng lúc giá tấm pin mặt trời và thiết bị liên quan tăng từng ngày. Thép và xi măng vốn đã gây sức ép lên ngân sách xây dựng, khiến các dự án khó xoay xở với một hệ thống bổ sung vốn không có trong hợp đồng ban đầu.

Một thông tin thị trường cho biết giá tấm pin 500 watt ở mức khoảng 650.000 kyat vào đầu tháng 8 và tăng lên hơn một triệu kyat vào giữa tháng 10, tức tăng trên 54%. Một nhà thầu được dẫn lời vào tháng 10 năm 2026 cho biết giá tấm pin ở mức khoảng 550.000 kyat vào đầu tháng 8 và gần 900.000 kyat sau đó, nhưng không nêu công suất tấm pin.

Tấm pin chỉ là một phần của khoản mua sắm. Hệ thống thương mại còn cần bộ biến tần, pin lưu trữ, thiết bị gá lắp, dây dẫn và nhân công lành nghề. Các chuyên gia xây dựng cho biết chi phí có thể dao động từ vài chục triệu đến vài trăm triệu kyat, tùy hệ thống. Ước tính khoảng 100 triệu kyat của quản lý đại lý nằm trong phạm vi rộng đó.

Hợp đồng xây dựng hiện có cũng gây thêm vấn đề: phải có người chi trả cho hạng mục không được tính vào giá khi hai bên thỏa thuận. Các nhà thầu cảnh báo nguy cơ tranh chấp ngân sách với chủ sở hữu, trong khi các doanh nghiệp nhỏ có thể khó tiếp tục dự án. Thiếu kỹ thuật viên có khả năng thiết kế và lắp đặt hệ thống lớn cũng có thể làm chậm tiến độ, ngay cả khi đã có thiết bị và kinh phí.

Chính sách điện mặt trời hình thành như thế nào

Yêu cầu đối với các tòa nhà là kết quả của nhiều giai đoạn chính sách và mở rộng thị trường. Thiết bị điện mặt trời được miễn thuế nhập khẩu trước khi giới chức đề xuất các quy định xây dựng rộng hơn, trong khi tình trạng mất điện trầm trọng hơn khiến hộ gia đình và doanh nghiệp tự mua thiết bị.

• Tháng 4 năm 2023: Chính quyền miễn thuế nhập khẩu thiết bị điện mặt trời, cho rằng biện pháp này sẽ giúp cải thiện nguồn cung điện.
• Ngày 9 tháng 1 năm 2025: Chủ tịch Ủy ban Phát triển Điện lực và Năng lượng Tin Aung San kêu gọi lắp tấm pin mặt trời trên các tòa nhà mới và đưa lượng điện dư lên lưới điện quốc gia.
• Ngày 13 tháng 1 năm 2025: Các thông tin về tình trạng thiếu điện cho biết nguồn cung bị giảm còn hai khung giờ, mỗi khung bốn tiếng mỗi ngày, trong khi nhu cầu thiết bị điện mặt trời tăng lên.
• Tháng 10 năm 2026: Các bài viết về ngành xây dựng đề cập chỉ thị lắp đặt của YCDC ban hành ngày 1 tháng 10 và hạn chót tuân thủ ngày 1 tháng 11.

Tin Aung San, đồng thời là phó thủ tướng, mô tả vào tháng 1 năm 2025 rằng nghĩa vụ dự kiến áp dụng với các chủ đầu tư bao gồm yêu cầu:

cung cấp lượng điện dư cho lưới điện quốc gia

Phạm vi áp dụng của đề xuất toàn quốc đối với các tòa nhà dân cư không được nêu rõ. Yêu cầu tại Yangon được mô tả vào tháng 10 cụ thể hơn, áp dụng với tòa nhà thương mại, thang máy, đèn chiếu sáng khẩn cấp và các dự án đang chờ phê duyệt đưa vào sử dụng.

Gia đình lãnh đạo chính quyền quân sự có lợi ích trong nhiều khâu của ngành điện mặt trời

Lợi ích của Aung Pyae Sone không chỉ giới hạn ở việc bán thiết bị cho từng tòa nhà. Công ty Venus Essential của ông có liên quan đến các giấy phép cung cấp cho dự án ở Naypyitaw và các nhà máy dự kiến có công suất 40 megawatt tại Taungdwingyi, Salin, Pakokku, Pauk, Chauk và Kyunchaung.

Venus Essential cũng được trao ba dự án điện mặt trời với tổng công suất 390 megawatt mà không mời công ty nào khác tham gia đấu thầu. Điều đó khiến doanh nghiệp gia đình này có lợi ích trong cả sản xuất điện lẫn thị trường thiết bị hiện sắp đón thêm nhu cầu từ các quy định xây dựng.

Các thông tin về hoạt động nhập khẩu cho biết Aung Pyae Sone nắm quyền kiểm soát một phần sinh lợi trong hoạt động nhập khẩu thiết bị điện mặt trời sau khi được miễn thuế vào tháng 4 năm 2023. Em gái ông, Khin Thiri Thet Mon, cũng được xác định là người nhập khẩu và cung cấp các bộ thiết bị điện mặt trời cùng thiết bị liên quan.

Một cựu tù nhân chính trị ở Mandalay cáo buộc chính quyền lợi dụng tình trạng mất điện và việc bắt buộc mua thiết bị điện mặt trời để tạo lợi nhuận tư nhân, đồng thời cho rằng chỉ công ty của con trai nhà cầm quyền mới được phép nhập khẩu và bán trên toàn quốc. Thị trường bán lẻ rộng hơn có nhiều đơn vị khác: khoảng 80 công ty điện mặt trời trong nước và Trung Quốc đã trưng bày sản phẩm tại Yangon vào tháng 1 năm 2025. Cấp phép nhập khẩu, phân phối và bán lẻ là các khâu khác nhau trong hoạt động kinh doanh, khiến việc phân bổ giấy phép trở thành vấn đề trọng tâm trong những quan ngại về bên được hưởng lợi.

Dự án nhà máy được đề xuất làm dấy lên lo ngại về giá cả và quy trình phê duyệt

Golden Future Linkage, một công ty khác thuộc sở hữu của Aung Pyae Sone, đề xuất xây dựng nhà máy điện mặt trời công suất 40 megawatt trên diện tích 230 mẫu Anh tại thị trấn Thazi, vùng Mandalay, hợp tác với Công ty TNHH China Energy Engineering Corporation. Đề xuất dự kiến thời gian xây dựng là chín tháng và giá bán điện 0,085 USD mỗi kilowatt giờ.

Kilowatt giờ là đơn vị đo lượng điện mà một thiết bị có công suất một kilowatt sử dụng trong một giờ. Đây là đơn vị thường được dùng để tính hóa đơn điện và khoản thanh toán cho các nhà sản xuất điện.

Mức giá đề xuất cao hơn giá mà các nhà thầu nước ngoài khác đưa ra cho những dự án điện mặt trời. Các công ty phương Tây chào mức 0,07 USD mỗi kilowatt giờ, trong khi một số công ty Trung Quốc đưa ra mức từ 0,035 đến 0,051 USD. So với đề nghị của phía phương Tây, mức giá Golden Future Linkage đề xuất cao hơn khoảng 21%, dựa trên hai mức giá được nêu.

Đề nghị phê duyệt ban đầu được gửi đến Hội đồng Quản lý Nhà nước do Min Aung Hlaing đứng đầu, sau đó chuyển đến chính quyền Mandalay và Bộ Điện lực. Một nhà cung cấp điện địa phương cho biết quy trình thông thường bắt đầu từ bộ và chính quyền khu vực trước khi trình lên cấp cao hơn nếu cần. Theo nhà cung cấp này, việc chính quyền trung ương chuyển đề xuất xuống cấp dưới đã làm nản lòng những người muốn xem xét kỹ công ty của con trai nhà cầm quyền.

Thông tin mô tả đề xuất không xác định được quyết định cuối cùng của bộ. Tỷ giá được nêu vào thời điểm đó, 2.100 kyat đổi một USD theo tỷ giá chính thức và khoảng 2.850 kyat trên thị trường phi chính thức, cũng cho thấy sự bất ổn tài chính quanh các thỏa thuận năng lượng định giá bằng USD, trong khi khách hàng trong nước có thu nhập và chi tiêu bằng kyat.

Mất điện khiến điện mặt trời trở thành chi phí thiết yếu của doanh nghiệp

Hộ gia đình và doanh nghiệp đã mua thiết bị điện mặt trời từ trước hạn chót của Yangon đối với các tòa nhà. Đến tháng 1 năm 2025, người dân Yangon thường chỉ có điện trong hai khung giờ, mỗi khung bốn tiếng mỗi ngày, đôi khi còn ít hơn. Các doanh nghiệp ở Mandalay cho biết tình trạng gián đoạn nghiêm trọng đến mức phải dừng công việc hoặc đầu tư vào nguồn điện thay thế.

Chính quyền quy tình trạng thiếu điện cho các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng điện, sản lượng khí tự nhiên giảm, việc sửa chữa đường ống và thiên tai. Thông báo phân bổ điện ngày 5 tháng 10 viện dẫn nhu cầu tăng cao trong đợt nóng do El Niño. Sau đó, các hộ gia đình ở Yangon, Mandalay và Naypyitaw phải đối mặt với tình trạng mất điện hằng ngày.

Các khoản mua sắm nhỏ cho thấy cách các gia đình tìm cách ứng phó. Người bán thiết bị điện tử ở Mandalay cho biết nhu cầu mạnh đối với tấm pin công suất 100 watt dùng cùng pin 70 ampere giờ, đặc biệt để sạc điện thoại và thắp sáng. Đèn năng lượng mặt trời có giá từ 45.000 kyat, trong khi hệ thống lắp trên mái có giá khởi điểm khoảng bốn triệu kyat.

Một nhà cung cấp cho biết hệ thống giá năm triệu kyat có thể đáp ứng nhu cầu nấu nướng và vận hành máy bơm nước công suất 1,5 mã lực. Chủ một tiệm sửa điện thoại ở thị trấn Patheingyi đã chi khoảng sáu triệu kyat cho thiết bị điện mặt trời vì chạy máy phát điện trong thời gian dài khiến chi phí nhiên liệu và bảo trì tăng cao.

Chủ tiệm cho biết bộ biến tần được bảo hành 13 năm, tấm pin năm năm và pin lưu trữ ba năm. Những thời hạn khác nhau này có ý nghĩa với ngân sách kinh doanh vì các bộ phận có nhu cầu thay thế và bảo dưỡng khác nhau. Với các gia đình không đủ khả năng mua ngay cả một hệ thống nhỏ, lượng điện công cộng bị cắt giảm tiếp tục quyết định thời điểm họ có thể thắp sáng nhà, sạc điện thoại hoặc sử dụng thiết bị gia dụng.

Áp lực tiếp theo là khâu hoàn thành xây dựng

Ngày 1 tháng 11 là hạn chót trước mắt đối với các dự án liên quan ở Yangon. Các chủ đầu tư đang chờ Giấy chứng nhận hoàn thành xây dựng có nguy cơ bị chậm đưa công trình vào sử dụng nếu hệ thống điện mặt trời chưa hoàn tất, ngay cả khi những hạng mục còn lại của tòa nhà đã sẵn sàng.

Thời điểm này dồn nhiều trở ngại lại với nhau: thiết bị đắt đỏ, diện tích mái hạn chế, thiếu thợ lắp đặt chuyên môn và các hợp đồng có thể chưa tính đến chi phí mới. Ước tính tối thiểu hai tháng để lắp đặt của quản lý đại lý dài hơn khoảng một tháng giữa ngày ban hành chỉ thị 1 tháng 10 và hạn tuân thủ.

Nếu được thiết kế đúng với hệ thống lưu trữ và điều khiển cần thiết, các hệ thống điện mặt trời có thể cấp điện cho tòa nhà khi mất điện. Gánh nặng trước mắt thuộc về các nhà thầu và chủ sở hữu phải chi trả cho thiết bị, trong khi nhu cầu phát sinh sẽ đổ vào một ngành cung ứng mà gia đình nhà cầm quyền quân sự đã có lợi ích đáng kể.

Điểm chính

• Chỉ thị ngày 1 tháng 10 của YCDC yêu cầu các tòa nhà thương mại và tòa nhà có thang máy thuộc diện áp dụng lắp hệ thống điện mặt trời từ ngày 1 tháng 11.
• Hệ thống phải đủ khả năng vận hành thang máy và đèn chiếu sáng khẩn cấp; các công trình thương mại phải kết nối hệ thống với nguồn điện YESC.
• Một quản lý đại lý ước tính hệ thống thương mại phù hợp có giá khoảng 100 triệu kyat và cần ít nhất hai tháng để lắp đặt.
• Các nhà thầu đối mặt với giá thiết bị tăng, diện tích mái hạn chế, thiếu kỹ thuật viên và nguy cơ tranh chấp về chi phí phát sinh.
• Các công ty của Aung Pyae Sone có lợi ích trong nhập khẩu điện mặt trời, giấy phép cung cấp thiết bị và các dự án phát điện, trong đó có những hợp đồng được trao mà không tổ chức đấu thầu cạnh tranh.
• Tình trạng mất điện kéo dài đã khiến hộ gia đình và doanh nghiệp nhỏ phải chi hàng triệu kyat cho nguồn điện thay thế.