Hong Kong dự kiến chi 4,07 tỷ HKD mở rộng SmartView, cảnh sát muốn kết nối camera trung tâm thương mại và triển khai nhận diện khuôn mặt

Mạng lưới cảnh sát mở rộng, từ trung tâm thương mại đến nhà ở công cộng

Cảnh sát Hong Kong đang tìm cách tiếp cận camera an ninh tại các trung tâm thương mại trong khuôn khổ đề xuất mở rộng SmartView với kinh phí 4,07 tỷ HKD. Mạng lưới giám sát này dự kiến đạt khoảng 60.000 camera vào năm 2028 và 66.500 camera vào năm 2031. Ủy viên Cảnh sát Joe Chow cũng cho biết các camera do cảnh sát quản lý dự kiến được trang bị chức năng nhận diện khuôn mặt trong năm 2026, trong khi chính quyền xây dựng khung pháp lý liên quan.

Cục An ninh và Lực lượng Cảnh sát Hong Kong trình đề xuất chi tiêu trong tài liệu phát triển SmartView tháng 2/2026, chuẩn bị cho cuộc họp ngày 24/2 của Tiểu ban An ninh thuộc Hội đồng Lập pháp. Đề xuất xin phê duyệt kinh phí vào tháng 3 và trao hợp đồng vào tháng 4, sau đó triển khai xây dựng và tích hợp đến tháng 3/2031.

Cục trưởng An ninh Chris Tang cho biết cảnh sát đang ở giai đoạn cuối của các cuộc thảo luận với những trung tâm thương mại lớn về việc kết nối hệ thống camera giám sát nội bộ. Việc truy cập sẽ tùy thuộc nhu cầu nghiệp vụ. Những địa điểm có nguy cơ phạm tội cao hơn có thể cần được giám sát trực tiếp, trong khi hình ảnh từ các nơi khác có thể được truy xuất sau khi xảy ra sự việc.

Đối với người mua sắm và cư dân, thay đổi thực tế nằm ở việc ai có thể truy cập bản ghi và tốc độ truy cập. Camera vốn do trung tâm thương mại hoặc đơn vị quản lý nhà ở vận hành có thể trở nên khả dụng thông qua cùng hệ thống mà cảnh sát dùng để tìm kiếm hình ảnh từ đường phố và các cơ sở công cộng khác.

Cảnh sát cho biết SmartView đã hỗ trợ phát hiện 899 vụ việc từ khi ra mắt vào tháng 4/2024 đến tháng 1/2026, trong đó có sáu vụ giết người và 30 vụ cướp. Việc mở rộng sẽ kết hợp mạng lưới camera lớn hơn nhiều với phần mềm nhằm giúp cảnh sát nhanh chóng tìm người, phương tiện và các vụ việc đang diễn biến.

Đề xuất cũng kéo theo chi phí thường xuyên bên cạnh chi phí lắp đặt. Chi tiêu vận hành hằng năm dự kiến tăng từ 72,926 triệu HKD trong năm tài chính 2026–27 lên 243,119 triệu HKD từ năm 2036–37 trở đi.

Các mục tiêu về camera thực sự bao gồm những gì

Theo tài liệu trình Hội đồng Lập pháp, SmartView hoàn tất giai đoạn đầu vào cuối năm 2025, với khoảng 5.000 camera mới được lắp đặt và khoảng 6.000 camera kết nối từ các cơ quan chính phủ cùng tổ chức khác. Như vậy, mạng lưới ban đầu có khoảng 11.000 camera. Ông Tang cho biết đã tích hợp hơn 5.000 camera từ các cơ quan và đơn vị công cộng khác.

Mục tiêu khoảng 60.000 camera vào năm 2028 bao gồm cả thiết bị mới và việc kết nối các hệ thống hiện có. Đề xuất trình Hội đồng Lập pháp nêu kế hoạch bổ sung hơn 20.000 camera mỗi năm trong giai đoạn hai. Giai đoạn ba, từ năm 2028 đến 2031, sẽ bổ sung khoảng 6.500 camera, trong đó Northern Metropolis là một trong những khu vực được xác định cần tăng độ phủ.

Mục tiêu 60.000 camera cao gấp khoảng 5,5 lần con số xấp xỉ 11.000 camera đã lắp đặt hoặc kết nối vào cuối năm 2025. Vì vậy, việc mở rộng không chỉ đơn thuần là lắp camera mới lên các cột: kế hoạch còn đòi hỏi đưa nhiều mạng lưới riêng biệt vào một hệ thống chung của cảnh sát.

Các địa điểm dự kiến không chỉ giới hạn ở những điểm nóng về tội phạm mà còn gồm các tuyến đường lớn, cơ sở hạ tầng trọng yếu, lối vào ga MTR, sân ga Light Rail và điểm trung chuyển giao thông công cộng. Đề xuất cũng xác định đường hầm, khu vực chung tại các khu nhà ở công cộng, địa điểm giải trí và thể thao, sân bay và các cửa khẩu kiểm soát biên giới là những nơi có thể kết nối hệ thống hiện có.

Cách kết nối camera ở trung tâm thương mại và MTR

Việc thảo luận với các trung tâm thương mại nằm trong kế hoạch của cảnh sát nhằm tích hợp những camera phù hợp do các đơn vị thương mại tư nhân vận hành. Ông Chow cho biết một số trung tâm thương mại đã phản hồi tích cực. Ông Tang nói cảnh sát cũng đang thảo luận liệu có cần bổ sung thông báo để khách tham quan biết camera đã được kết nối với mạng lưới của cảnh sát hay không.

Hình ảnh từ nhà ở công cộng đã được kết nối với SmartView. Nếu mở rộng quyền truy cập cho các tổ chức khác, quy trình điều tra sẽ thay đổi: hiện nay, cảnh sát có thể phải liên hệ nhiều đơn vị vận hành camera, xin bản ghi riêng và ghép nối hành trình của một người hoặc phương tiện.

Hệ thống được đề xuất sẽ cho phép điều tra viên trực tiếp tìm kiếm hình ảnh liên quan từ các camera đã kết nối. Cảnh sát kỳ vọng cách này sẽ giảm thời gian xin và rà soát bản ghi, đặc biệt khi đối tượng di chuyển qua các khu vực do những tổ chức khác nhau quản lý.

Trang thông tin SmartView của cảnh sát cho biết lực lượng này đang phối hợp với các cơ quan chính phủ và các bên liên quan, trong đó có Tập đoàn MTR, để nghiên cứu khả năng kết nối. Tài liệu trình Hội đồng Lập pháp cũng xác định lối vào nhà ga và sân ga Light Rail là các địa điểm mở rộng. Phạm vi kết nối với camera do đơn vị đường sắt vận hành vẫn đang được thảo luận.

Mô tả của ông Tang cho thấy các địa điểm khác nhau có thể áp dụng những mức độ truy cập khác nhau. Giám sát trực tiếp giúp cảnh sát nắm thông tin khi sự việc đang diễn ra; truy xuất hình ảnh lưu trữ hỗ trợ dựng lại diễn biến sau đó. Lựa chọn sẽ tùy thuộc nguy cơ phạm tội và nhu cầu nghiệp vụ tại địa điểm đó.

Nhận diện khuôn mặt sẽ bổ sung khả năng tìm kiếm mới

Ông Chow cho biết cảnh sát dự kiến tích hợp công nghệ nhận diện khuôn mặt vào các camera do lực lượng này quản lý trong năm 2026. Ông cũng nói chính quyền đang xây dựng khung pháp lý liên quan. Nhận diện khuôn mặt sử dụng phần mềm để so sánh các đặc điểm trên khuôn mặt một người với ảnh tham chiếu, qua đó giúp xác định những trường hợp có thể trùng khớp để kiểm tra thêm.

Tài liệu trình Hội đồng Lập pháp tháng 2 mô tả một bộ công cụ phân tích video bằng trí tuệ nhân tạo rộng hơn. Tài liệu cho biết cảnh sát muốn có thêm chức năng để sớm nhận diện những người liên quan đến tội phạm nghiêm trọng hoặc người đang bị truy nã. Phần mô tả các chức năng này không nêu cụ thể nhận diện khuôn mặt; kế hoạch chi tiết hơn được thể hiện trong phát biểu của ông Chow.

Nhận diện biển số tự động được bổ sung vào SmartView tháng 7/2025. Phần mềm này đọc biển số xe từ hình ảnh camera, giúp tìm kiếm một phương tiện cụ thể dễ dàng hơn. Hệ thống cũng có chức năng phân tích đám đông, hỗ trợ ước tính số người tập trung tại một địa điểm.

Cảnh sát đề xuất sử dụng thông tin trực tiếp đầy đủ hơn để theo dõi các phương tiện mục tiêu và dự đoán vị trí của chúng trong các chiến dịch chặn bắt. Tại các sự kiện công cộng, phần mềm dự kiến sẽ đánh giá mật độ đám đông và giúp cảnh sát nhận diện hành vi có nguy cơ gây mất an toàn.

Chưa có thông tin cụ thể về ngày triển khai nhận diện khuôn mặt, ảnh tham chiếu được sử dụng, ngưỡng xác định trùng khớp và quy trình xác minh một trường hợp có thể trùng khớp. Những chi tiết này sẽ định hình cách công nghệ được vận hành cùng với khung pháp lý đang được xây dựng.

Cảnh sát nói gì về quyền riêng tư và quyền truy cập

Cảnh sát Hong Kong cho biết các camera lắp đặt theo chương trình chỉ ghi hình nơi công cộng. Trang thông tin của lực lượng này nêu rằng một đơn vị tư vấn độc lập đã thực hiện đánh giá tác động về quyền riêng tư và cảnh sát duy trì trao đổi với Văn phòng Ủy viên Quyền riêng tư đối với Dữ liệu Cá nhân.

Cảnh sát cũng cho biết họ có hướng dẫn vận hành nội bộ, đồng thời đã thuê đơn vị độc lập đánh giá và kiểm toán rủi ro an ninh trên các khía cạnh hạ tầng, phần cứng, phần mềm và truyền dữ liệu. Ngân sách mở rộng bao gồm kinh phí cho các đợt đánh giá an ninh, kiểm toán và đánh giá quyền riêng tư tiếp theo, nằm trong khoản phân bổ tổng thể 90,9 triệu HKD cũng dành cho giám sát, thử nghiệm và nghiệm thu.

Các biển báo đã được đặt gần camera lắp theo chương trình để thông báo khu vực đang được giám sát. Đối với camera của các cơ quan và tổ chức khác được kết nối với SmartView, trang thông tin của cảnh sát cho biết đơn vị vận hành liên quan sẽ quyết định có đặt thông báo về việc kết nối hay không.

Việc thảo luận với các trung tâm thương mại đưa chính sách thông báo này vào những không gian thương mại thường ngày. Khách tham quan có thể vốn đã nghĩ rằng cửa hàng hoặc trung tâm thương mại ghi hình vì mục đích an ninh, nhưng kết nối với SmartView giúp cảnh sát tiếp cận hình ảnh trực tiếp hơn. Ông Tang cho biết việc bổ sung thông báo đang được thảo luận.

Ông Tang cũng cho biết trong tương lai, hình ảnh có thể được chia sẻ với các cơ quan chính phủ khác khi cần thiết. Vì vậy, các quy định về quyền riêng tư và quyền truy cập liên quan đến cả việc cảnh sát sử dụng camera đã kết nối lẫn những trường hợp các cơ quan khác có thể nhận được bản ghi.

Vì sao ngân sách không chỉ dành cho camera

Khoản chi được đề xuất là 4.066.482.000 HKD, trải dài từ năm 2026–27 đến 2031–32. Các kết nối cáp quang chiếm 1,311 tỷ HKD, là hạng mục đơn lẻ lớn nhất. Dịch vụ triển khai và hỗ trợ chiếm 956,447 triệu HKD, còn phần cứng, bao gồm camera, máy chủ, thiết bị lưu trữ và thiết bị mạng, chiếm 893,207 triệu HKD.

Ngân sách dành cho phần mềm là 353,044 triệu HKD và nhân sự công nghệ thông tin theo hợp đồng là 215,675 triệu HKD. Các khoản phân bổ khác gồm chuẩn bị địa điểm, đào tạo, đánh giá và khoản dự phòng 203 triệu HKD. Tổng cộng, kết nối cáp quang và dịch vụ triển khai chiếm khoảng 56% ngân sách đề xuất.

Hệ thống quản lý video hiện tại bắt đầu hoạt động vào năm 2024. Cảnh sát cho biết khối lượng hình ảnh lớn hơn nhiều sẽ đòi hỏi năng lực xử lý cao hơn, thiết bị mạng được nâng cấp và các đường truyền ổn định. Nói đơn giản, càng có nhiều camera thì càng có nhiều video cần truyền tải, lưu trữ và tìm kiếm.

Chi phí vận hành hằng năm sẽ tăng cùng với độ phủ. Dự báo 243,119 triệu HKD từ năm 2036–37 cao gấp khoảng 3,3 lần mức 72,926 triệu HKD dự kiến trong năm 2026–27. Chi phí bảo trì phần cứng sẽ chiếm 144,579 triệu HKD trong khoản chi thường niên ở giai đoạn sau, cùng với các khoản dành cho hỗ trợ phần mềm, liên lạc, nhân sự hợp đồng và vật tư tiêu hao.

Tiết kiệm thời gian làm việc và kế hoạch mua sắm

Cảnh sát ước tính việc mở rộng sẽ giúp giải phóng thời gian làm việc của nhân viên, tương đương 19,74 triệu HKD mỗi năm kể từ năm 2028–29. Cảnh sát sẽ dành ít thời gian hơn cho các thao tác tìm kiếm lặp lại và xem bản ghi, để thực hiện những nhiệm vụ khác cần đến phán đoán chuyên môn.

Cục An ninh và cảnh sát giải thích lợi ích dự kiến trong tài liệu trình Hội đồng Lập pháp:

Nhân lực được giải phóng sẽ được điều chuyển sang các nhiệm vụ cảnh sát ngày càng nặng nề khác, vốn đòi hỏi phán đoán chuyên môn của các sĩ quan cảnh sát.

Phụ lục tài chính mô tả đây là khoản tiết kiệm ước tính. Thời gian tiết kiệm được phân bổ cho nhân viên vốn cũng thực hiện các nhiệm vụ khác, nên kế hoạch giữ nguyên các vị trí và điều chuyển năng lực sang công việc khác. Vì vậy, lợi ích tài chính dự kiến là giá trị của thời gian làm việc được dành cho các nhiệm vụ khác.

Phân tích chi phí và lợi ích tính tổng chi tiêu cùng chi phí nhân sự ở mức 5,694 tỷ HKD trong giai đoạn từ năm 2026–27 đến 2036–37. Sau khi trừ 177,66 triệu HKD tiền tiết kiệm ước tính lũy kế, báo cáo ghi nhận chi phí ròng khoảng 5,517 tỷ HKD trong giai đoạn này.

Cảnh sát đề xuất mua sắm thông qua hình thức tiếp xúc trực tiếp với nhà cung cấp. Tài liệu nêu an ninh quốc gia, an toàn công cộng, rủi ro địa chính trị, sự ổn định của chuỗi cung ứng, an ninh thông tin và khả năng tương thích với giai đoạn đầu là những lý do cho cách tiếp cận này. Các yếu tố đó sẽ định hướng việc lựa chọn nhà cung cấp cho một hệ thống dự kiến hoạt động trong nhiều năm.

Lộ trình và số liệu tội phạm làm cơ sở cho đề xuất

Kế hoạch mở rộng được công bố ngày 13/2/2026, sau đó sẽ được xem xét tại cơ quan lập pháp và trình xin kinh phí. Đề xuất nêu trình tự như sau:

• Tháng 4/2024: SmartView bắt đầu hoạt động.
• Tháng 7/2025: Bổ sung chức năng nhận diện biển số tự động.
• Cuối năm 2025: Hoàn tất giai đoạn đầu.
• Ngày 24/2/2026: Đề xuất mở rộng dự kiến được Tiểu ban An ninh thuộc Hội đồng Lập pháp thảo luận.
• Tháng 3/2026: Chính quyền dự kiến xin Ủy ban Tài chính phê duyệt kinh phí.
• Tháng 4/2026: Dự kiến trao hợp đồng và bắt đầu giai đoạn hai.
• Tháng 3/2028: Dự kiến hoàn tất giai đoạn hai, với mục tiêu đạt khoảng 60.000 camera vào năm 2028.
• Từ tháng 4/2028 đến tháng 3/2031: Giai đoạn ba sẽ bổ sung khoảng 6.500 camera, dự kiến hệ thống vận hành đầy đủ vào tháng 3/2031.

Hong Kong ghi nhận 89.137 vụ phạm tội trong năm 2025, giảm 5,9% so với năm 2024. Tội phạm bạo lực giảm 15,9%, còn 8.823 vụ. Tỷ lệ phá án tăng 7 điểm phần trăm, lên 58,7%.

Cảnh sát xem SmartView là công cụ hỗ trợ điều tra và cải thiện khả năng ứng phó với sự việc trong bối cảnh mô hình tội phạm thay đổi. Con số 899 vụ việc mà hệ thống hỗ trợ điều tra tính từ tháng 4/2024 đến tháng 1/2026, trong khi số liệu tội phạm hằng năm là của năm 2025.

Việc mở rộng được đề xuất cũng phục vụ công tác quản lý sự kiện. Cảnh sát muốn đánh giá mật độ đám đông nhanh hơn và có thông tin tốt hơn để điều động lực lượng khi sự việc phát sinh. Địa điểm lắp camera sẽ được lựa chọn dựa trên hồ sơ tội phạm, lưu lượng người đi bộ, rủi ro tại địa phương và các yếu tố liên quan đến trật tự công cộng.

Hợp tác cứu hỏa được tăng cường song song với kế hoạch giám sát

Ông Tang cũng mô tả việc tăng cường hợp tác với lực lượng cứu hỏa ở Trung Quốc đại lục và Macao. Khi xảy ra hỏa hoạn lớn tại Hong Kong, lính cứu hỏa từ các địa phương này có thể hỗ trợ phun nước quanh khu vực vành đai.

Ông Tang cho biết các cuộc diễn tập, thử nghiệm và cải tiến kỹ thuật gần đây đã giúp xe cứu hỏa Trung Quốc đại lục kết nối với trụ nước cứu hỏa trên đường phố Hong Kong thông qua bộ chuyển đổi. Bộ chuyển đổi tạo kết nối thực tế giữa thiết bị của các khu vực tài phán khác nhau, cho phép xe cứu hỏa từ nơi khác lấy nước từ trụ nước địa phương.

Các thỏa thuận về cứu hỏa liên quan đến hỗ trợ trong các tình huống khẩn cấp lớn, còn SmartView liên quan đến quyền truy cập camera, điều tra và quản lý sự kiện công cộng. Cả hai đều hướng tới việc giúp các hệ thống do những tổ chức khác nhau vận hành có thể phối hợp với nhau; các cuộc diễn tập cứu hỏa tập trung vào khả năng tương thích vật lý của thiết bị.

Điểm chính

• Hong Kong đề xuất chi 4,066 tỷ HKD để mở rộng SmartView từ năm 2026–27 đến 2031–32.
• Mạng lưới dự kiến đạt khoảng 60.000 camera vào năm 2028 và 66.500 camera vào năm 2031, kết hợp camera mới với các hệ thống hiện có.
• Cảnh sát đang thảo luận việc kết nối camera tại trung tâm thương mại và nghiên cứu khả năng truy cập hệ thống do MTR cùng các tổ chức khác vận hành.
• Ủy viên Cảnh sát Joe Chow cho biết dự kiến triển khai nhận diện khuôn mặt trên các camera do cảnh sát quản lý trong năm 2026, đồng thời xây dựng khung pháp lý.
• Cảnh sát cho biết SmartView đã hỗ trợ phát hiện 899 vụ việc từ tháng 4/2024 đến tháng 1/2026.
• Chi tiêu vận hành hằng năm dự kiến đạt 243,119 triệu HKD từ năm 2036–37 trở đi.
• Đề xuất dự kiến xin phê duyệt kinh phí vào tháng 3/2026 và đưa hệ thống vào vận hành đầy đủ vào tháng 3/2031.