Liên Hợp Quốc cảnh báo Triều Tiên mở rộng án tử hình, làm gia tăng rủi ro đối với phụ nữ, tù nhân và binh sĩ

Số tội danh có thể bị tử hình tăng gấp đôi khi Liên Hợp Quốc cảnh báo kiểm soát siết chặt

Triều Tiên đã tăng số tội danh có thể bị tử hình theo Bộ luật Hình sự từ tám lên 16, trong khi bảy đạo luật riêng biệt cũng cho phép thi hành án tử hình, theo Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc Elizabeth Salmón. Báo cáo mới nhất của bà mô tả mối đe dọa ngày càng lan rộng đối với quyền sống, từ việc trừng phạt người phát tán truyền thông nước ngoài đến những trường hợp tử vong có thể ngăn ngừa trong trại giam và tổn thất nặng nề trong số binh sĩ được điều đi chiến đấu cùng Nga.

Báo cáo nêu số phận của 11 phụ nữ bị cưỡng bức đưa về từ Trung Quốc: hai người được cho là đã bị xử tử sau phiên tòa công khai ngày 31 tháng 8 năm 2024, còn chín người nhận án tù chung thân. Báo cáo cũng bày tỏ quan ngại về khoảng 14.000 binh sĩ Triều Tiên được triển khai tham chiến tại Ukraine, trong đó hơn 2.000 người được cho là đã thiệt mạng và hơn 4.000 người bị thương.

Salmón, chuyên gia độc lập của Liên Hợp Quốc chịu trách nhiệm giám sát nhân quyền tại Triều Tiên, cho rằng những vụ việc này phản ánh việc nhà nước không bảo vệ quyền sống. Những phát hiện của bà liên kết các thay đổi pháp luật trong nước với cách đối xử với người vượt biên và binh sĩ phục vụ ở nước ngoài.

Một đánh giá tổng quát hơn của Văn phòng Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc, hay OHCHR, củng cố cảnh báo đó. Được công bố ngày 12 tháng 9 năm 2025, đánh giá nhân quyền của Liên Hợp Quốc dựa trên các cuộc phỏng vấn 314 người đã rời Triều Tiên và khảo sát tình hình từ năm 2014. Đánh giá cho thấy luật pháp cho phép áp dụng án tử hình rộng hơn và trên thực tế án này cũng được thi hành nhiều hơn.

Cao ủy Nhân quyền Liên Hợp Quốc Volker Türk mô tả giai đoạn được đánh giá bằng những lời lẽ đầy ảm đạm.

Điều chúng ta chứng kiến là một thập kỷ đã mất.

Pháp luật mở rộng phạm vi áp dụng vượt ra ngoài hành vi cố ý giết người

Việc Triều Tiên mở rộng hình phạt tử hình vượt xa tội giết người. Salmón nêu các luật điều chỉnh truyền thông nước ngoài, lời nói và văn bản theo kiểu Hàn Quốc, ma túy, cũng như hành vi vi phạm quy định khẩn cấp về dịch bệnh hoặc thiên tai. Một sửa đổi Bộ luật Hình sự vào tháng 12 năm 2023 bổ sung các tội danh có thể bị tử hình liên quan đến tuyên truyền chống nhà nước và việc sản xuất hoặc sử dụng trái phép vũ khí, đạn dược và chất nổ.

Các văn bản pháp luật riêng biệt gồm Luật Chống tư tưởng và văn hóa phản động, được thông qua năm 2020 và sửa đổi năm 2022, cùng Luật Bảo vệ ngôn ngữ văn hóa Bình Nhưỡng, được thông qua năm 2023. Những đạo luật khác quy định về kiểm dịch khẩn cấp, ứng phó khủng hoảng và xử lý các vật phẩm bị chính quyền coi là thù địch.

Luật nhân quyền quốc tế, tại các quốc gia vẫn duy trì án tử hình, chỉ cho phép áp dụng hình phạt này đối với những tội nghiêm trọng nhất liên quan đến hành vi cố ý giết người. Salmón cho biết các vụ hành quyết vì những tội không đạt ngưỡng đó cấu thành hành vi tước đoạt mạng sống một cách tùy tiện và có thể bị xem là tội ác chống nhân loại. Tước đoạt mạng sống một cách tùy tiện là việc một người bị giết trong những hoàn cảnh vi phạm các biện pháp bảo vệ theo luật pháp quốc tế.

Đánh giá của OHCHR xác định sáu đạo luật mới cho phép áp dụng án tử hình kể từ năm 2015, trong đó có các tội tuyên truyền chống nhà nước được định nghĩa mơ hồ. Con số này nói về các văn bản pháp luật được ban hành trong một giai đoạn cụ thể; số liệu của Salmón mô tả phạm vi hiện hành của Bộ luật Hình sự và các đạo luật riêng biệt.

Triều Tiên chấp nhận hai khuyến nghị trong đợt Rà soát định kỳ phổ quát tháng 11 năm 2024: giảm số tội danh có thể bị tử hình và giới hạn việc hành quyết ở ngưỡng quốc tế dành cho những tội nghiêm trọng nhất. Đây là quy trình của Liên Hợp Quốc, trong đó các quốc gia xem xét hồ sơ nhân quyền của nhau. Tại cuộc họp báo ở Seoul ngày 6 tháng 2 năm 2026, Salmón cho biết văn phòng của bà vẫn nhận được lời kể về các vụ hành quyết công khai.

Truyền thông nước ngoài trở thành vấn đề sống còn

Những người được OHCHR phỏng vấn cho biết từ năm 2020 trở đi, số vụ hành quyết vì phát tán nội dung nước ngoài không được phép đã tăng lên. Theo đánh giá, các phiên tòa và vụ hành quyết công khai bằng đội xử bắn được dùng để gieo rắc sợ hãi trong cộng đồng và ngăn người khác vi phạm quy định.

James Heenan, người đứng đầu văn phòng OHCHR phụ trách công việc về Triều Tiên, giải thích những hành vi được đề cập trong các bằng chứng văn phòng thu thập.

"Tội danh là phát tán thông tin nước ngoài, truyền thông nước ngoài ở một quy mô nhất định," ông nói.

Kang Gyuri, người trốn khỏi Triều Tiên năm 2023, cho biết ba người bạn của cô đã bị hành quyết sau khi bị phát hiện có nội dung Hàn Quốc. Cô kể đã dự phiên tòa xét xử một người bạn 23 tuổi, người bị tuyên án tử hình.

Kang cho biết vụ án của bạn cô được xét xử cùng các vụ liên quan đến ma túy, cho thấy chính quyền đang coi tài liệu văn hóa là vấn đề hình sự nghiêm trọng.

"Anh ấy bị xét xử cùng với những kẻ phạm tội ma túy. Giờ đây, những tội này bị đối xử như nhau," cô nói.

Đối với người dân, hệ quả ảnh hưởng đến những lựa chọn thường ngày như chia sẻ, nói hay viết điều gì. OHCHR nhận định các luật mới và hoạt động giám sát chặt chẽ hơn đã tăng cường kiểm soát của nhà nước đối với đời sống hằng ngày, trong khi nguy cơ bị trừng phạt công khai góp phần thực thi những hạn chế đó.

11 phụ nữ bị đưa về nước, hai người được cho là đã bị hành quyết

Vụ việc 11 phụ nữ bị cưỡng bức đưa về từ Trung Quốc cho thấy vì sao Salmón kêu gọi các chính phủ bảo vệ người dân trước khi đưa họ trở lại Triều Tiên. Theo những phát hiện được nêu trong báo cáo của bà, các phụ nữ này phải ra xét xử công khai ngày 31 tháng 8 năm 2024. Hai người bị hành quyết cùng ngày, còn chín người kia bị kết án tù chung thân.

Hai phụ nữ được cho là đã bị hành quyết từng là nạn nhân của nạn buôn người và bóc lột tình dục. Tuy vậy, họ vẫn bị cáo buộc các tội, trong đó có điều hành mạng lưới buôn người và mại dâm. Các cơ chế nhân quyền của Liên Hợp Quốc đã yêu cầu nhà chức trách Triều Tiên giải trình về vụ việc nhưng chưa nhận được phản hồi.

Salmón cho rằng phải bảo vệ nạn nhân buôn người khỏi bị trừng phạt vì những hành vi phát sinh từ việc họ bị bóc lột. Bà cũng lập luận rằng tình trạng nhập cư không thể xóa bỏ trách nhiệm của chính phủ trong việc bảo vệ mạng sống của một người.

Salmón giải thích nghĩa vụ bảo vệ đối với những phụ nữ đã vượt biên.

"Ngay cả khi những phụ nữ này bị xem là người nhập cư không có giấy tờ, chúng ta vẫn phải tôn trọng các nghĩa vụ nhân quyền liên quan đến sự an toàn và khả năng sống còn của họ," bà nói.

Salmón cho biết vào tháng 2 năm 2026, Trung Quốc vẫn coi những người Triều Tiên bỏ trốn là người nhập cư bất hợp pháp. Bà đã kêu gọi các chính phủ có ảnh hưởng đối với Bình Nhưỡng chấm dứt việc cưỡng bức hồi hương. Nguyên tắc liên quan, gọi là không trục xuất hoặc dẫn độ về nơi có nguy cơ bị ngược đãi, nghiêm cấm đưa một người đến nơi họ phải đối mặt với nguy cơ thực tế bị tra tấn hoặc chịu hành vi xâm hại nghiêm trọng khác.

Nạn đói và lao động cưỡng bức đẩy người bị giam giữ vào nguy hiểm

Các cơ sở giam giữ ở Triều Tiên tiếp tục là một trọng tâm trong cảnh báo. Salmón nêu các trường hợp tử vong liên quan đến tra tấn, lao động cưỡng bức, suy dinh dưỡng nghiêm trọng và thiếu chăm sóc y tế. Các khuyến nghị của bà kêu gọi điều tra độc lập mọi trường hợp tử vong khi bị giam giữ và cho phép các giám sát viên độc lập tiếp cận.

Đánh giá tổng quát hơn của OHCHR cho thấy ít nhất bốn trại tù chính trị vẫn đang hoạt động. Những người được phỏng vấn cho biết họ đã chứng kiến tù nhân tử vong vì bị ngược đãi, làm việc quá sức và thiếu thức ăn. Một số người cũng ghi nhận điều kiện giam giữ có cải thiện hạn chế, trong đó có việc bạo lực của cai ngục tại một số cơ sở giảm nhẹ.

Tình trạng thiếu lương thực làm trầm trọng thêm những nguy cơ này. Hầu hết những người được phỏng vấn trong cuộc đánh giá tổng quát cho biết họ không có đủ thức ăn, còn ba bữa mỗi ngày được xem là điều xa xỉ. Những người trốn khỏi Triều Tiên cho biết có người chết đói trong đại dịch COVID-19 và do các hạn chế đối với những khu chợ phi chính thức mà các gia đình dựa vào để kiếm sống.

OHCHR cũng ghi nhận lao động cưỡng bức nguy hiểm bên ngoài các cơ sở giam giữ. Hàng nghìn trẻ mồ côi và trẻ em sống trên đường phố được cho là đã bị đưa vào cái gọi là các đội xung kích, những nhóm được phân công làm việc nặng nhọc ở những nơi như mỏ than. Người thuộc các gia đình nghèo cũng tham gia những đội tương tự với hy vọng cải thiện địa vị xã hội hoặc gia nhập đảng cầm quyền.

Học sinh cũng bị giao làm những công việc nông nghiệp vắt kiệt sức vào thời điểm lẽ ra các em phải ở lớp. Heenan nói chính quyền giới thiệu công việc này là giáo dục kỹ năng thực hành, trong khi thông tin OHCHR thu thập cho thấy trẻ em không có quyền lựa chọn. Đánh giá ghi nhận nhiều trường hợp tử vong khi làm việc nguy hiểm và việc nhà chức trách ca ngợi những cái chết đó như sự hy sinh vì lãnh tụ.

Binh sĩ chịu tổn thất nặng nề và bị gây sức ép phải hy sinh

Theo số liệu được dẫn trong báo cáo của Salmón, khoảng 14.000 binh sĩ Triều Tiên đã được triển khai hỗ trợ Nga trong cuộc chiến chống Ukraine. Hơn 2.000 người được cho là đã thiệt mạng và hơn 4.000 người bị thương. Chỉ riêng số người được cho là đã tử vong đã chiếm hơn một phần bảy tổng số binh sĩ được triển khai.

Salmón còn quan ngại về việc chuẩn bị và bảo vệ dành cho binh sĩ. Báo cáo mô tả các binh sĩ bước vào chiến trường có sự hiện diện của máy bay không người lái mà không được chuẩn bị đầy đủ hoặc trang bị bảo hộ phù hợp, đồng thời phải chịu sức ép tự sát thay vì bị bắt làm tù binh.

Salmón cho biết trách nhiệm bảo vệ mạng sống cũng áp dụng với quân nhân của nhà nước. Binh sĩ cần được cung cấp thông tin, huấn luyện và trang thiết bị phù hợp với những nguy hiểm họ phải đối mặt.

Salmón cũng cảnh báo những thông điệp ca ngợi sự hy sinh đang lan truyền đến trẻ em, trong đó có học sinh trung học.

Còn có một thông tin rất đáng lo ngại: học sinh trung học trẻ tuổi bắt đầu tin rằng mình phải chết vì đất nước. Điều này hết sức bất thường. Trẻ em phải được bảo vệ.

Báo cáo của bà liên hệ cách đối xử với binh sĩ ở nước ngoài với các hoạt động bên trong Triều Tiên, nơi những người chết trong khi làm việc nguy hiểm cũng được công khai ca ngợi. Trong cả hai hoàn cảnh, bà kêu gọi các biện pháp thiết thực để bảo vệ mạng sống, thay vì gây sức ép buộc người dân chấp nhận cái chết như một nghĩa vụ.

Hai tù binh cần được bảo vệ quyền riêng tư và an toàn

Hai binh sĩ Triều Tiên bị lực lượng Ukraine bắt giữ vào tháng 1 năm 2025 đã trở thành một mối quan ngại đặc biệt. Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky công khai thông tin về việc họ bị bắt, còn hình ảnh và danh tính của họ được truyền thông phổ biến rộng rãi.

Tại cuộc họp báo ở Seoul ngày 6 tháng 2 năm 2026, Salmón đề cập đến hai người này với tư cách tù binh, cho biết Ukraine sẽ quyết định số phận của họ. Bà nói Ukraine có thể cho họ tị nạn hoặc đưa họ đến một nước thứ ba. Các thông tin kèm theo báo cáo mới nhất cho biết họ sau đó đã đến Hàn Quốc, khoảng một năm tám tháng sau khi bị bắt; Salmón nói vẫn còn thiếu thông tin về sự an toàn và điều kiện nhân quyền của họ.

Salmón viện dẫn Điều 13 của Công ước Geneva thứ ba năm 1949, trong đó bảo vệ tù binh khỏi bị ngược đãi, làm nhục và phơi bày trước sự tò mò của công chúng. Bà cảnh báo việc công khai danh tính có thể gây nguy hiểm cho cả hai người và thân nhân của họ tại Triều Tiên.

Giải thích nguy cơ tại cuộc họp báo ở Seoul, Salmón nói:

Việc công khai danh tính hai thanh niên này có thể dẫn đến hành động trả đũa nhằm vào gia đình họ, cũng như chính những người lính nếu họ bị hồi hương về CHDCND Triều Tiên.

Hai người được cho là đã bày tỏ mong muốn định cư tại Hàn Quốc. Salmón cho rằng các quyết định về tương lai của họ phải tôn trọng luật nhân đạo quốc tế, nghĩa vụ nhân quyền, nguyện vọng cá nhân của họ và sự bảo vệ khỏi nguy cơ bị cưỡng bức đưa trở lại nơi nguy hiểm.

Dòng thời gian cảnh báo và thay đổi pháp luật

Những quan ngại trong báo cáo của Salmón hình thành qua nhiều năm. Đánh giá tổng quát hơn của OHCHR ghi nhận các hạn chế ngày càng siết chặt trong suốt một thập kỷ, trong khi những phát hiện mới nhất chỉ ra các thay đổi pháp luật, hình phạt và nguy cơ thời chiến cụ thể.

• 2014: Ủy ban điều tra của Liên Hợp Quốc kết luận nhà chức trách Triều Tiên đang phạm tội ác chống nhân loại.
• Từ năm 2015: Sáu đạo luật mới được OHCHR xác định đã cho phép áp dụng hình phạt tử hình.
• Từ năm 2020: Những người trốn khỏi Triều Tiên cho biết số vụ hành quyết vì phát tán truyền thông nước ngoài không được phép đã tăng.
• Tháng 12 năm 2023: Sửa đổi Bộ luật Hình sự bổ sung các tội danh có thể bị tử hình liên quan đến tuyên truyền chống nhà nước, vũ khí, đạn dược và chất nổ.
• Ngày 31 tháng 8 năm 2024: 11 phụ nữ bị cưỡng bức đưa về nước được cho là đã phải ra xét xử công khai, sau đó hai người bị hành quyết và chín người nhận án tù chung thân.
• Tháng 11 năm 2024: Triều Tiên chấp nhận các khuyến nghị của Liên Hợp Quốc về thu hẹp phạm vi áp dụng hình phạt tử hình.
• Tháng 1 năm 2025: Lực lượng Ukraine bắt giữ hai binh sĩ Triều Tiên.
• Ngày 12 tháng 9 năm 2025: OHCHR công bố đánh giá dựa trên phỏng vấn 314 người đã rời Triều Tiên.
• Ngày 6 tháng 2 năm 2026: Salmón kêu gọi bảo vệ các tù binh tại cuộc họp báo ở Seoul.

Báo cáo thường niên mới nhất được công bố ngày 13 tháng 10, trước phiên đối thoại tương tác với Ủy ban thứ ba của Đại hội đồng Liên Hợp Quốc dự kiến diễn ra ngày 27 tháng 10. Ủy ban này xem xét nhân quyền cùng các vấn đề xã hội và nhân đạo khác.

Salmón muốn các chính phủ làm gì

Salmón kêu gọi Triều Tiên công bố chính thức việc đình chỉ hành quyết như một bước hướng tới xóa bỏ án tử hình, thu hẹp các tội danh có thể bị tử hình để phù hợp với luật pháp quốc tế và công bố số liệu về án tử hình cũng như các vụ hành quyết. Bà cũng đề nghị thông báo cho gia đình về nơi giam giữ tù nhân, các vụ hành quyết và địa điểm chôn cất.

Các khuyến nghị của bà bao gồm chấm dứt tra tấn và lao động cưỡng bức trong trại giam, điều tra nhanh chóng và độc lập các trường hợp tử vong, đồng thời cho phép giám sát độc lập. OHCHR cũng kêu gọi đóng cửa các trại tù chính trị và đưa tình hình nhân quyền ở Triều Tiên ra Tòa án Hình sự Quốc tế.

Hoạt động quốc tế bị hạn chế bởi những ràng buộc chính trị. Muốn đưa tình hình ra tòa theo con đường này, cần có quyết định chuyển hồ sơ của Hội đồng Bảo an. Trung Quốc và Nga, hai thành viên thường trực của hội đồng có quyền phủ quyết, đã nhiều lần ngăn các nỗ lực áp đặt thêm trừng phạt đối với Triều Tiên kể từ năm 2019. Tháng 2 năm 2026, Salmón cho biết các nỗ lực của châu Âu nhằm lập một tòa án xét xử các hành vi xâm phạm ở Triều Tiên và sự tham gia của nước này trong cuộc xâm lược Ukraine của Nga vẫn ở giai đoạn ban đầu.

Salmón cũng muốn vấn đề nhân quyền được đưa vào các hoạt động ngoại giao trong tương lai với Bình Nhưỡng, bao gồm khả năng đàm phán với Mỹ. Đối với đối thoại liên Triều, bà kêu gọi ưu tiên giải quyết trường hợp bảy tín đồ Cơ đốc giáo Hàn Quốc bị miền Bắc giam giữ từ năm 2013 đến 2014, đồng thời tổ chức các cuộc đoàn tụ cho những gia đình ly tán trong Chiến tranh Triều Tiên từ năm 1950 đến 1953.

Bà cho biết những người Triều Tiên trốn khỏi đất nước cần được tham gia thực chất vào các cuộc thảo luận về chính sách và tái định cư. Các đề xuất của bà đặt những biện pháp bảo vệ cụ thể vào trọng tâm ngoại giao: giảm số vụ hành quyết, cải thiện an toàn trong trại giam, bảo vệ người dân khỏi bị cưỡng bức đưa về nước và đưa ra quyết định có tính đến những người trực tiếp bị ảnh hưởng.

Điểm chính

• Số tội danh có thể bị tử hình theo Bộ luật Hình sự Triều Tiên tăng từ tám lên 16, trong khi bảy đạo luật riêng biệt cũng cho phép áp dụng án tử hình.
• OHCHR phỏng vấn 314 người trong cuộc đánh giá tình hình từ năm 2014 và nhận thấy án tử hình được sử dụng rộng hơn, còn kiểm soát của nhà nước siết chặt hơn.
• Hai trong số 11 phụ nữ bị cưỡng bức đưa về từ Trung Quốc được cho là đã bị hành quyết sau phiên tòa tháng 8 năm 2024; chín người nhận án tù chung thân.
• Trong số khoảng 14.000 binh sĩ được triển khai chiến đấu cùng Nga, hơn 2.000 người được cho là đã thiệt mạng và hơn 4.000 người bị thương.
• Salmón kêu gọi bảo vệ quyền riêng tư và pháp lý cho hai binh sĩ bị bắt, đồng thời cảnh báo gia đình họ có thể bị trả đũa.
• Các khuyến nghị của bà gồm đình chỉ hành quyết, điều tra các trường hợp tử vong khi bị giam giữ và đặt nhân quyền ở vị trí trung tâm trong hoạt động ngoại giao.