Nhật Bản đặt mục tiêu 30% nguyên liệu tái chế cho nam châm, xây dựng chiến lược tài nguyên trị giá 1.000 tỷ yên

Biến kim loại thải bỏ thành nguồn cung công nghiệp ổn định

Theo kế hoạch của chính phủ được thông qua ngày 21 tháng 4 năm 2026, Nhật Bản đặt mục tiêu đến năm 2030, khoảng 30% nguyên liệu thô dùng cho nam châm vĩnh cửu được cung ứng trong nước sẽ đến từ tái chế. Mục tiêu này nằm trong tham vọng rộng hơn là huy động khoảng 1.000 tỷ yên đầu tư công và tư nhân vào tuần hoàn tài nguyên trong cùng thời gian.

Nam châm vĩnh cửu dùng trong động cơ xe điện, máy điều hòa không khí và máy móc công nghiệp phụ thuộc vào đất hiếm, nguồn cung tập trung ở một số ít quốc gia. Nhật Bản có công nghệ sản xuất nam châm tiên tiến, nhưng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu chặt chẽ hơn của Trung Quốc khiến việc tìm nguồn nguyên liệu thô đáng tin cậy trở nên cấp thiết hơn.

Kế hoạch Hành động về Kinh tế Tuần hoàn của chính phủ, được hội nghị bộ trưởng về kinh tế tuần hoàn thông qua, xem tái chế là vấn đề an ninh kinh tế và năng lực cạnh tranh công nghiệp. Thách thức cốt lõi nằm ở tính thương mại: việc thu gom và xử lý vật liệu thải bỏ phải trở thành một hoạt động kinh doanh có thể cung ứng ổn định cho các nhà sản xuất và tạo đủ doanh thu để duy trì hoạt động.

Nhật Bản đã dành nhiều thập niên thúc đẩy ba chữ R: giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế. Chiến lược mới đặt ra một câu hỏi khó hơn: ai sẽ chi trả cho mạng lưới thu gom, thiết bị phân loại và nhà máy tinh chế cần thiết để biến cam kết môi trường thành nguồn cung vật liệu công nghiệp đáng tin cậy?

Câu trả lời có ý nghĩa với các nhà sản xuất, đơn vị thu gom rác thải và cộng đồng. Nhà máy cần nguồn vật liệu có thể sử dụng với lượng cung ổn định. Các công ty tái chế cần có khách hàng trước khi có thể biện minh cho việc đầu tư thiết bị mới. Hệ thống thu gom tại địa phương phải kết nối được hai bên mà không để kim loại có giá trị bị đưa đi tiêu hủy hoặc bán cho người mua ở nước ngoài.

Vì sao tái chế đã trở thành quyết định quản trị

Eiji Nakatsu của Hitachi mô tả sự chuyển dịch này trong một cuộc thảo luận có sự tham gia của Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp, JX Metals và Hitachi. Ông cho rằng nguồn khoáng sản tập trung, rủi ro địa chính trị và các quy định nghiêm ngặt hơn của châu Âu đã khiến tuần hoàn tài nguyên trở thành một phần của hoạt động duy trì kinh doanh và năng lực cạnh tranh, thay vì chỉ là vấn đề của các bộ phận môi trường.

Junichiro Mimaki thuộc Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp cho biết những nỗ lực tái chế trước đây của Nhật Bản chủ yếu nhằm giải quyết các vấn đề trong nước như đổ trộm chất thải và thiếu diện tích bãi chôn lấp. Sự hợp tác của người tiêu dùng và chính quyền địa phương vẫn là thế mạnh, nhưng nền tảng thương mại của hoạt động tái chế cần được phát triển thêm.

Kế hoạch hành động mô tả cuộc cạnh tranh quốc tế đang mở rộng từ tài nguyên mới khai thác sang vật liệu thu hồi. Kế hoạch đề cập các biện pháp kiểm soát chặt chẽ hơn của Trung Quốc đối với xuất khẩu khoáng sản quan trọng và việc nước này thành lập một nhóm tái chế tài nguyên có sự hậu thuẫn của chính phủ và doanh nghiệp. Kế hoạch cũng nêu các động thái của châu Âu nhằm hạn chế xuất khẩu phế liệu điện tử và yêu cầu sử dụng nhựa tái chế trong xe mới.

Tại hội nghị bộ trưởng, Chánh Văn phòng Nội các Minoru Kihara liên hệ chương trình đầu tư với chính sách kinh tế của Thủ tướng Sanae Takaichi:

Điều quan trọng là thúc đẩy đầu tư công - tư, đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn và gắn sáng kiến này với chiến lược tăng trưởng của chính quyền Thủ tướng (Sanae) Takaichi, nhằm hiện thực hóa một nền kinh tế vững mạnh,

Đối với nhà sản xuất, kinh tế tuần hoàn có nghĩa là duy trì các vật liệu hữu ích trong hoạt động sản xuất thông qua thu hồi và tái sử dụng. Lợi ích kinh doanh là có thêm nguồn đầu vào khi nguồn cung nước ngoài trở nên đắt đỏ hoặc khó tiếp cận.

Mắt xích còn thiếu giữa người mua và đơn vị tái chế

Mimaki chỉ ra một vấn đề cơ bản về đầu tư: các nhà sản xuất khó lập kế hoạch nếu không có nguồn cung vật liệu tái chế ổn định, trong khi các đơn vị tái chế khó đầu tư nếu không có nhu cầu ổn định. Mỗi bên đều cần cam kết từ bên kia trước khi có thể hành động.

Kế hoạch hành động giải thích vì sao vấn đề này đặc biệt khó tại Nhật Bản. Phần lớn ngành tái chế gồm các doanh nghiệp tương đối nhỏ, hoạt động rải rác ở nhiều khu vực. Ít doanh nghiệp có thể cung ứng khối lượng lớn theo các hợp đồng dài hạn mà nhà sản xuất yêu cầu, đồng thời đáp ứng ổn định các tiêu chuẩn về chất lượng và chi phí.

Các ngân hàng cũng gặp khó khăn tương tự. Một nhà máy tái chế tiên tiến có thể mất nhiều năm mới thu hồi được vốn đầu tư, trong khi nhà sản xuất có thể không muốn cam kết mua hàng khi nhà máy còn đang trong giai đoạn lập kế hoạch. Vì vậy, đơn vị tái chế phải tìm vốn trước khi bảo đảm được doanh thu trong tương lai.

Vật liệu tái chế cũng phát sinh chi phí xử lý thực tế. Sản phẩm thải bỏ phải được thu gom, lưu trữ, tháo dỡ, phân loại và tinh chế. Mimaki cho biết trong nhiều trường hợp, đầu vào tái chế hiện bất lợi hơn vật liệu mới sản xuất về chất lượng, lượng cung ứng và chi phí.

Chính phủ ứng phó bằng cách kết hợp hỗ trợ đầu tư thiết bị với các biện pháp nhằm tạo nhu cầu. Logic thương mại khá rõ ràng: đơn hàng dễ dự đoán hơn có thể hỗ trợ huy động vốn, còn thiết bị tốt hơn giúp các đơn vị tái chế đáp ứng ổn định các yêu cầu của bên mua.

Điều kiện để hình thành chu trình tái chế nam châm trong nước

Chiến lược nam châm vĩnh cửu bao quát toàn bộ quá trình từ thu hồi đến tái sử dụng. Nhật Bản dự định kết nối các khâu thu gom, phân tách, tái chế và đưa vật liệu thu hồi trở lại sản xuất trong một chu trình tái chế nội địa.

Phế liệu nhà máy là ưu tiên trước mắt theo mô tả của Mimaki. Những vật liệu này, được gọi là đầu vào tái chế sau công nghiệp, phát sinh trong quá trình sản xuất. Đây là cơ hội sớm hơn so với việc thu hồi nam châm từ các sản phẩm đã bán và qua sử dụng.

Nam châm thu hồi từ xe cộ, thiết bị gia dụng và máy móc thải bỏ đòi hỏi hệ thống thu gom rộng hơn. Sản phẩm phải được đưa đến các cơ sở tháo dỡ phù hợp, nam châm phải được tách khỏi các bộ phận khác, còn vật liệu thu hồi phải được xử lý đạt chất lượng mà nhà sản xuất có thể sử dụng.

Kế hoạch hành động hỗ trợ các dự án thí điểm và lắp đặt thiết bị để xử lý cả phế liệu sản xuất lẫn sản phẩm đã qua sử dụng, sau đó mở rộng mạng lưới thu gom khi các phương thức khả thi được phát triển. Kế hoạch cũng kêu gọi hợp tác với các nước đối tác để thu hồi nam châm và đất hiếm từ sản phẩm đã qua sử dụng, đưa chúng vào chu trình tuần hoàn tài nguyên của Nhật Bản.

Mục tiêu năm 2030 tạo ra đích đến chung cho chuỗi cung ứng: cứ mười đơn vị nguyên liệu thô dùng cho nam châm vĩnh cửu được cung ứng tại Nhật Bản thì có khoảng ba đơn vị là vật liệu tái chế. Để đạt tỷ lệ này, cần phối hợp hoạt động mua hàng, thu gom và xử lý, thay vì chỉ cải tiến tại một nhà máy.

Dòng vốn đầu tư sẽ được rót vào đâu

Các biện pháp triển khai của chính phủ dành 37,9 tỷ yên trong dự thảo ngân sách tài khóa 2026 để hỗ trợ đầu tư trên toàn chuỗi cung ứng tái chế. Các hạng mục đủ điều kiện gồm lưu trữ, tháo dỡ, phân loại, xử lý sơ bộ, luyện kim và hạ tầng cảng.

Tham vọng rộng hơn về 1.000 tỷ yên bao gồm tổng đầu tư công và tư nhân vào tuần hoàn tài nguyên đến năm 2030. Kế hoạch đề ra hỗ trợ đầu tư ban đầu, các phương án cho vay tiềm năng và nguồn vốn từ các quỹ công lẫn tư, trong đó có Công ty Đầu tư Xanh Nhật Bản vì Trung hòa Carbon.

Lưu trữ là một phần thiết thực của chiến lược. Vật liệu thu hồi có thể đến không cùng nhịp với đơn hàng từ nhà máy, vì vậy các cơ sở lưu kho có thể giúp cân bằng biến động cung cầu. Cảng và mạng lưới vận tải có thể tập hợp vật liệu được thu gom với số lượng nhỏ tại nhiều địa điểm khác nhau.

Kế hoạch cũng xem thiết kế sản phẩm là một vấn đề chi phí. Thiết bị dễ tháo dỡ hơn và vật liệu dễ phân tách hơn có thể giảm khối lượng công việc ở các khâu sau của quá trình tái chế. Vì vậy, đầu tư vào công nghệ thu hồi cần có sự hợp tác của các công ty thiết kế sản phẩm ban đầu.

Chính phủ chưa ấn định chi tiết cách phân chia rủi ro về giá giữa nhà sản xuất, đơn vị tái chế và bên cấp vốn, mà để vấn đề này cho quá trình hoạch định chính sách và đàm phán thương mại tiếp theo. Chính phủ dự kiến đưa kế hoạch hành động vào các định hướng kinh tế và tài khóa cơ bản vào mùa hè năm 2026.

Quy định nhằm tạo khách hàng và đơn giản hóa hoạt động

Luật sửa đổi về thúc đẩy sử dụng hiệu quả tài nguyên có hiệu lực vào tháng 4 năm 2026. Kế hoạch hành động nêu các yêu cầu đối với những nhà sản xuất và doanh nghiệp thuộc phạm vi điều chỉnh, theo đó họ phải lập kế hoạch sử dụng nhựa tái chế và gửi báo cáo định kỳ; chính phủ sẽ theo dõi tiến độ.

Giới chức sẽ cân nhắc mở rộng phạm vi doanh nghiệp chịu điều chỉnh và bổ sung các tài nguyên tái chế khác. Đối với những sản phẩm đã có sự chuẩn bị tương đối đầy đủ, kế hoạch cũng kêu gọi xem xét áp dụng từng bước yêu cầu về tỷ lệ nhựa tái chế cụ thể vào tài khóa 2028.

Các biện pháp này nhằm xử lý vấn đề nhu cầu, trong khi một đạo luật khác điều chỉnh cách thức hoạt động của các doanh nghiệp tái chế. Luật thúc đẩy phát triển doanh nghiệp tái chế có hiệu lực đầy đủ từ tháng 11 năm 2025 và quy định ba hình thức chứng nhận của bộ trưởng.

Các dự án được chứng nhận có thể được miễn một số thủ tục cấp phép theo luật quản lý chất thải, với điều kiện bảo vệ môi trường sống xung quanh. Chính phủ đặt mục tiêu chứng nhận hơn 100 dự án trong ba năm, khuyến khích nhà sản xuất và đơn vị tái chế xây dựng các hoạt động phối hợp có khả năng cung ứng đủ chất lượng và khối lượng cần thiết.

Mua sắm công là một nguồn khách hàng tiềm năng khác. Đến tài khóa 2030, về nguyên tắc chính phủ dự định áp dụng các tiêu chí tuần hoàn tài nguyên, chẳng hạn tỷ lệ nhựa tái chế, cho tất cả mặt hàng mua sắm được chỉ định trong chính sách cơ bản của Luật Mua sắm Xanh.

Doanh nghiệp đã có sẵn một số mắt xích của hệ thống

JX Metals Circular Solutions bắt đầu hoạt động liên doanh ngày 1 tháng 7 năm 2024, trong đó JX Advanced Metals sở hữu 80% và Mitsubishi Corporation sở hữu 20%. Hoạt động của công ty kết hợp thu gom phế liệu, xử lý kim loại và phát triển tái chế pin lithium-ion dùng cho ô tô.

Tổng quan hoạt động của doanh nghiệp mô tả nỗ lực mở rộng thu gom phế liệu toàn cầu, tăng tỷ lệ đầu vào tái chế trong luyện đồng và sử dụng các hệ thống số để truy xuất vật liệu trong quá trình tái chế.

Ichiro Togami, chủ tịch kiêm giám đốc đại diện, cho rằng cần có sự hợp tác xuyên suốt vòng đời sản phẩm để đưa kim loại thu hồi trở lại công dụng ban đầu:

Quá trình này không phải lúc nào cũng dễ dàng, và để hiện thực hóa cần có những cơ chế trong đó toàn bộ chuỗi cung ứng trong suốt vòng đời sản phẩm cùng hợp tác nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên.

Công ty con Tsuruga bắt đầu vận hành các cơ sở thu hồi niken sunfat độ tinh khiết cao vào năm 2021, coban sunfat vào năm 2022 và lithium carbonate vào tháng 4 năm 2023. Công ty cho biết đang tiếp tục xác minh quy trình nhằm đưa kim loại từ pin ô tô đã qua sử dụng trở lại sản xuất pin.

Chương trình cung ứng nam châm của Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp cũng cho thấy đã có nền tảng công nghiệp phục vụ các nỗ lực bảo đảm an ninh nguồn cung. Các kế hoạch được chứng nhận gồm Aichi Steel, Shin-Etsu Chemical, Daido Steel, Santoku, Honda và Astemo; ngày chứng nhận trải từ 25 tháng 8 năm 2023 đến 17 tháng 2 năm 2026.

Các công ty này cho thấy cần có nhiều nhóm tham gia: nhà cung cấp vật liệu, đơn vị chế biến và nhà sản xuất sử dụng linh kiện thành phẩm. Tái chế bổ sung các doanh nghiệp thu gom và thu hồi vào chuỗi đó.

Mỗi kim loại cần thước đo thành công riêng

Chiến lược của Nhật Bản đặt ra các mục tiêu riêng vì mỗi vật liệu đặt ra một bài toán công nghiệp khác nhau. Đến năm 2030, nước này hướng tới tỷ lệ tài nguyên tái chế khoảng 30% trong đồng điện phân sản xuất trong nước, một dạng đồng có độ tinh khiết cao, và tỷ lệ nguyên liệu có nguồn gốc tái chế khoảng 40% trong sản lượng sản phẩm nhôm gia công trong nước như tấm và thanh.

Theo kế hoạch hành động, Nhật Bản nhập khẩu toàn bộ phôi nhôm sơ cấp và tinh quặng đồng. Tăng lượng đầu vào thu hồi sẽ đem lại cho cả hai ngành một nguồn vật liệu khác. Nhôm cần cải thiện việc phân tách các loại hợp kim và loại bỏ tạp chất, trong khi đồng cần mở rộng xử lý phế liệu và bảo đảm ngành luyện kim có thể duy trì về mặt tài chính.

Đối với sắt, mục tiêu là tăng thêm khoảng 2 triệu tấn công suất xử lý nâng cấp phế liệu mỗi năm đến năm 2030. Phân loại tốt hơn có thể tạo ra phế liệu sạch hơn, phù hợp để sản xuất các mác thép có yêu cầu cao trong lò điện cỡ lớn.

Tái chế pin có một nhóm mục tiêu kỹ thuật khác: thu hồi 70% lithium và ít nhất 95% mỗi loại niken và coban, với chất lượng vật liệu pin có thể sử dụng và chi phí cạnh tranh. Nhật Bản đặt mục tiêu xây dựng hệ thống tái chế pin trong nước vào năm 2030, trước khi các yêu cầu về hàm lượng tái chế của châu Âu bắt đầu từ năm 2031.

Các tỷ lệ dành cho pin đo lượng kim loại mà một quy trình có thể thu hồi từ đầu vào. Trong khi đó, mục tiêu về nam châm, đồng và nhôm đo tỷ trọng tái chế trong vật liệu công nghiệp hoặc sản lượng. Doanh nghiệp sẽ cần theo dõi cả hiệu quả xử lý lẫn lượng vật liệu thực sự quay trở lại sản xuất.

Mạng lưới thu gom châu Á và lộ trình thời hạn

Nhật Bản dự định lấy năng lực tinh chế làm trung tâm của mạng lưới tuần hoàn tài nguyên quốc tế. Hợp tác trong khuôn khổ Đối tác tuần hoàn tài nguyên Nhật Bản - ASEAN bao gồm hệ thống pháp lý, năng lực kỹ thuật và kết nối doanh nghiệp tại Indonesia, Thái Lan, Philippines, Malaysia và Việt Nam.

Các biện pháp triển khai đặt mục tiêu xử lý khoảng 500.000 tấn phế liệu điện tử vào năm 2030, tăng 50% so với năm 2020. Những con số này tương ứng với mức khoảng 333.000 tấn vào năm 2020 và mức tăng khoảng 167.000 tấn mỗi năm vào thời điểm đạt mục tiêu.

Vận chuyển qua biên giới làm phát sinh thêm chi phí kinh doanh. Theo Công ước Basel, các chuyến hàng chất thải thuộc diện điều chỉnh cần được thông báo trước và có sự đồng thuận giữa các quốc gia. Nhật Bản đặt mục tiêu số hóa quy trình này, rút thời gian xử lý mỗi hồ sơ từ vài tháng xuống còn khoảng một tháng, đồng thời tăng cường ngăn chặn xuất khẩu phế liệu trái phép.

Lộ trình chính sách kết nối đầu tư, quy định và mục tiêu công nghiệp:

• Tháng 11 năm 2025: Luật thúc đẩy phát triển doanh nghiệp tái chế có hiệu lực đầy đủ.
• Tháng 4 năm 2026: Luật sửa đổi về sử dụng tài nguyên có hiệu lực.
• Ngày 21 tháng 4 năm 2026: Các bộ trưởng thông qua Kế hoạch Hành động về Kinh tế Tuần hoàn.
• Mùa hè năm 2026: Chính phủ dự kiến đưa chiến lược vào các định hướng kinh tế và tài khóa.
• Đến tài khóa 2028: Giới chức sẽ cân nhắc áp dụng theo từng giai đoạn các yêu cầu về hàm lượng nhựa tái chế đối với những sản phẩm đã có sự chuẩn bị tương đối đầy đủ.
• Đến năm 2030: Nhật Bản đặt mục tiêu đạt tham vọng đầu tư, mục tiêu vật liệu nam châm và các mục tiêu thu hồi tài nguyên khác.

Thước đo kinh doanh gắn kết mọi thời hạn: kim loại thu hồi phải đến được nhà máy với khối lượng ổn định, chất lượng có thể sử dụng và mức giá giúp duy trì hoạt động thu gom, xử lý. Hỗ trợ của chính phủ nhằm giúp xây dựng thị trường đó, còn nhà sản xuất và đơn vị tái chế phải biến thị trường thành các mối quan hệ mua bán và cung ứng bền vững.

Điểm chính

• Nhật Bản đặt mục tiêu đến năm 2030, khoảng 30% nguyên liệu thô dùng cho nam châm vĩnh cửu được cung ứng trong nước sẽ đến từ nguồn tái chế.
• Kế hoạch hành động đặt mục tiêu huy động khoảng 1.000 tỷ yên đầu tư công và tư nhân vào tuần hoàn tài nguyên đến năm 2030.
• Dự thảo ngân sách tài khóa 2026 dành 37,9 tỷ yên hỗ trợ đầu tư thiết bị trên toàn chuỗi cung ứng tái chế.
• Phế liệu nhà máy là điểm khởi đầu trước mắt; thu hồi rộng hơn từ sản phẩm đã qua sử dụng đòi hỏi mạng lưới thu gom vững mạnh hơn.
• Các mục tiêu riêng bao quát đồng, nhôm, xử lý phế liệu sắt và thu hồi kim loại từ pin.
• Hợp tác với năm quốc gia ASEAN và đẩy nhanh thủ tục vận chuyển được kỳ vọng hỗ trợ vai trò trung tâm tái chế của Nhật Bản.