Bangladesh xúc tiến thành lập hội đồng tiền lương ngành may mặc khi công nhân yêu cầu mức 30.000 taka

Đề cử trong tháng 10 khởi động đợt rà soát tiền lương mới

Bộ Lao động và Việc làm Bangladesh dự kiến ngày 15 tháng 10 năm 2026 sẽ đề nghị chủ nhà máy và người lao động đề cử đại diện vào hội đồng tiền lương ngành may mặc mới, sau ngày thứ ba liên tiếp diễn ra các cuộc biểu tình trên đường phố tại khu vực Uttara của Dhaka. Công nhân yêu cầu mức lương tối thiểu hằng tháng 30.000 taka, so với mức hiện hành 12.500 taka.

Các quan chức cấp cao của bộ quyết định tại cuộc họp ngày 14 tháng 10 sẽ gửi thư đề nghị đề cử. Thư ký Lao động Abdur Rahman Tarafder cho biết hai bên sẽ được yêu cầu gửi tên sớm nhất có thể, để chính phủ nhanh chóng thành lập hội đồng sau khi nhận được danh sách. Khi được hỏi liệu hội đồng có thể được thành lập vào tuần sau hay không, ông không đưa ra ngày cụ thể.

Mức yêu cầu 30.000 taka sẽ nâng lương tối thiểu thêm 17.500 taka, tương đương 140%, lên gấp 2,4 lần mức hiện tại. Công nhân cũng yêu cầu tăng các mức lương và phụ cấp khác, vì vậy đàm phán sẽ không chỉ xoay quanh con số lương tháng thấp nhất.

Trước đợt phong tỏa mới nhất, chính phủ đã đồng ý về nguyên tắc thành lập hội đồng. Một tường thuật đề ngày 7 tháng 10 cho biết cuộc họp có sự tham dự của Bộ trưởng Lao động Ariful Haque Chowdhury, ông Tarafder, Chủ tịch Hiệp hội các nhà sản xuất và xuất khẩu hàng may mặc Bangladesh Mahmud Hasan Khan, cùng Chủ tịch Hiệp hội các nhà sản xuất và xuất khẩu hàng dệt kim Bangladesh Mohammad Hatem. Khi đó, ông Tarafder cho biết hội đồng có thể được thành lập trong tháng 10 sau khi nhận được các đề cử.

Nhiệm vụ trước mắt là chọn đại diện. Tranh chấp lớn hơn xoay quanh mức tăng lương, thời điểm bắt đầu tính kỳ rà soát pháp lý đã được sửa đổi và khả năng hoàn tất cơ cấu mới kịp dịp tròn ba năm kể từ đợt tăng lương tháng 12 năm 2023.

Phong tỏa đường phố đưa yêu cầu ra trước công chúng

Công nhân từ một số nhà máy may mặc đã chặn đường tại Uttara ngày 14 tháng 10, làm gián đoạn giao thông và gây ùn tắc kéo dài. Shahjahan Hossain, Phó ủy viên cảnh sát thuộc Phòng Giao thông Uttara, cho biết người biểu tình ban đầu chặn một tuyến đường gần Azampur vào sáng hôm đó, sau đó di chuyển về phía sân bay và chặn đường Airport Road.

Ông Hossain mô tả diễn biến vào khoảng 12 giờ 30 phút trưa. Ông cho biết công nhân đã biểu tình từ thứ Hai, khiến cuộc phong tỏa hôm thứ Tư trở thành ngày thứ ba liên tiếp họ xuống đường phản đối vấn đề tiền lương và phụ cấp.

Towhidur Rahman, Chủ tịch Hội đồng Đoàn kết Lao động May mặc Bangladesh, hoan nghênh động thái khởi động quy trình đề cử của chính phủ. Ông cũng cho rằng việc này đáng lẽ phải bắt đầu sớm hơn, khi tháng 12 đang đến gần mà hội đồng vẫn chưa được thành lập.

Các cuộc biểu tình diễn ra trong bối cảnh yêu cầu tăng lương ở những lĩnh vực khác cũng gia tăng. Tháng 9, chính phủ công bố thang lương mới cho công chức, theo đó tổng lương tháng sẽ vượt 33.000 taka khi được triển khai đầy đủ. Thông báo này tạo nên bối cảnh chính trị cho yêu cầu 30.000 taka của công nhân ngành may mặc, dù hai cơ cấu tiền lương áp dụng cho những công việc và phương thức chi trả khác nhau.

Các mốc thời gian chi phối đàm phán

Cơ cấu tiền lương hiện hành của ngành may mặc Bangladesh được công bố vào tháng 11 năm 2023 và có hiệu lực từ ngày 1 tháng 12 cùng năm. Khoảng cách giữa thời điểm công bố và thời điểm áp dụng lý giải vì sao cả tháng 11 lẫn tháng 12 đều được nhắc đến trong các cuộc thảo luận về đợt rà soát tiếp theo.

Các sự kiện chính dẫn đến tranh chấp hiện nay gồm:

• Tháng 12 năm 2018: Lương tối thiểu ngành may mặc được ấn định ở mức 8.000 taka mỗi tháng.
• Tháng 4 năm 2023: Thành lập hội đồng tiền lương mới để rà soát mức này.
• Tháng 11 năm 2023: Chính phủ công bố mức lương tối thiểu 12.500 taka và giảm số bậc lương từ bảy xuống năm.
• Ngày 1 tháng 12 năm 2023: Mức lương điều chỉnh bắt đầu có hiệu lực.
• Cuối năm 2025: Sửa đổi Luật Lao động rút ngắn kỳ điều chỉnh lương định kỳ từ năm năm xuống ba năm.
• Ngày 7 tháng 10 năm 2026: Quyết định về nguyên tắc của chính phủ thành lập hội đồng mới được công bố.
• Từ ngày 12 đến 14 tháng 10 năm 2026: Công nhân liên tiếp biểu tình trên đường phố tại Uttara.
• Ngày 15 tháng 10 năm 2026: Bộ dự kiến gửi thư đề nghị đề cử thành viên hội đồng.

Đợt tăng năm 2023 nâng lương tối thiểu thêm 4.500 taka, tương đương 56,25%. Yêu cầu hiện nay cao hơn đáng kể, cả về số taka lẫn tỷ lệ phần trăm, trong khi công nhân cho rằng chi phí sinh hoạt tăng đã bào mòn phần lớn khoản tăng trước đó.

Vì sao quy định ba năm gây tranh cãi

Luật Lao động Bangladesh sửa đổi đã rút ngắn kỳ điều chỉnh lương tối thiểu ở mọi lĩnh vực từ năm năm xuống ba năm. Các lãnh đạo lao động tính thời hạn từ đợt tăng lương ngành may mặc có hiệu lực vào tháng 12 năm 2023, theo đó kỳ điều chỉnh tiếp theo rơi vào tháng 12 năm 2026.

Chủ nhà máy cho rằng thời hạn ngắn hơn phải được tính từ khi sửa đổi luật được thông qua. Theo cách tính này, ngành sẽ có thêm thời gian trước kỳ điều chỉnh định kỳ tiếp theo. Bất đồng nằm ở việc quy định mới có áp dụng cho quãng thời gian đã trôi qua theo luật cũ hay không.

Kalpona Akter, Giám đốc điều hành Trung tâm Đoàn kết Công nhân Bangladesh, hoan nghênh đề xuất thành lập hội đồng nhưng cho rằng chính phủ đã bắt đầu quá muộn:

Chúng tôi hoan nghênh động thái này, nhưng lẽ ra phải được thực hiện sớm hơn nhiều, vì Luật Lao động sửa đổi yêu cầu ấn định mức lương mới trong vòng ba năm. Thời hạn đó sẽ kết thúc vào tháng 12 tới.

Hatem, Chủ tịch Hiệp hội các nhà sản xuất và xuất khẩu hàng dệt kim Bangladesh, bác bỏ cách diễn giải đó:

Một số người đang diễn giải sai Luật Lao động sửa đổi, bởi bất kỳ sửa đổi hay thay đổi nào trong luật cũng không thể có hiệu lực hồi tố.

Ông Tarafder cho biết một ủy ban kỹ thuật gồm đại diện chính phủ, chủ sử dụng lao động và người lao động sẽ xem xét vấn đề. Nếu ủy ban không thể giải quyết, vấn đề sẽ được đưa lên Hội đồng Tham vấn Ba bên Quốc gia, nơi quy tụ ba nhóm này. Nếu bất đồng vẫn tiếp diễn, các quan chức cấp cao của chính phủ sẽ quyết định.

Do đó, tiến độ phụ thuộc cả vào công việc hành chính lẫn quyết định về cách áp dụng luật sửa đổi. Các lãnh đạo lao động muốn chốt mức lương mới vào tháng 12 để công nhân được nhận từ tháng 1 năm 2027.

Mức tăng lương đặt trong tương quan với chi phí gia đình

Shompa Akter, công nhân may mặc tại Công ty TNHH Armana Apparels ở khu vực Tejgaon của Dhaka, mô tả mức 12.500 taka có ý nghĩa thế nào với gia đình bốn người. Nhà máy của bà không có làm thêm giờ, khiến bà phải sống dựa vào mức lương tối thiểu hằng tháng.

Bà Akter, người đã làm trong ngành may mặc 25 năm, kể về hoàn cảnh gia đình:

Nhà máy may mặc của chúng tôi không có việc làm thêm giờ, nên tôi nhận mức lương tối thiểu 12.500 taka do chính phủ quy định. Với khoản tiền này, nuôi gia đình bốn người khá khó khăn vì giá cả mọi thứ đều tăng.

Tiền thuê nhà của bà tăng 1.000 taka cùng với đợt tăng lương 4.500 taka năm 2023. Như vậy, riêng tiền thuê nhà đã chiếm khoảng 22% khoản tăng lương, chưa tính thay đổi về giá thực phẩm, đi lại và các chi phí khác.

Bà Akter cho biết mức lương cao hơn vẫn không giúp bà có được dịch vụ y tế, thực phẩm hay chỗ ở tốt hơn. Trải nghiệm của bà cho thấy thu nhập cao hơn vẫn có thể không đủ giúp một gia đình thoát cảnh chật vật khi giá những thứ họ cần mua ngày càng đắt đỏ.

Trung tâm Công đoàn Công nhân May mặc đưa ra một ước tính rộng hơn tại hội thảo ở Câu lạc bộ Báo chí Quốc gia Dhaka. Tổ chức này cho biết hàng hóa và dịch vụ có giá 8.000 taka vào năm 2018 hiện có giá 14.500 đến 15.000 taka. Đây là mức tăng khoảng 81% đến 88%, so với mức tăng 56,25% của lương tối thiểu ngành may mặc trong cùng giai đoạn.

Mức lương tối thiểu hiện tại 12.500 taka thấp hơn 2.000 đến 2.500 taka so với chi phí hiện nay ước tính cho giỏ hàng hóa nói trên của công đoàn. Ước tính này dựa trên một nhóm hàng hóa và dịch vụ cụ thể, chứ không phải số liệu lạm phát quốc gia được công bố, nhưng cho thấy cụ thể áp lực đằng sau yêu cầu tăng lương.

Công đoàn cho biết công nhân chật vật trang trải tiền ăn, thuê nhà, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và đi lại; nhiều người phải dựa vào việc làm thêm quá nhiều giờ. Tổ chức này kêu gọi các quyết định về tiền lương tính đến chi phí sinh hoạt, lạm phát, năng suất và cách phân chia của cải do ngành tạo ra.

Chủ sử dụng lao động ủng hộ hội đồng nhưng cảnh báo về chi phí

Chủ nhà máy chấp nhận sự cần thiết của một hội đồng tiền lương, đồng thời phản đối thời điểm tăng lương. Ông Tarafder cho biết đại diện giới chủ không phản đối việc thành lập hội đồng trong các cuộc trao đổi với bộ.

Mahmud Hasan Khan, Chủ tịch Hiệp hội các nhà sản xuất và xuất khẩu hàng may mặc Bangladesh, nói tại hội thảo ở Dhaka rằng giới chủ ủng hộ thành lập hội đồng và chính phủ sẽ quyết định thời điểm. Ông cũng cho biết các nhà máy cần thời gian để triển khai cơ cấu tiền lương mới.

Hatem thừa nhận yêu cầu tăng lương là chính đáng trong bối cảnh lạm phát cao, nhưng cho rằng cũng cần cân nhắc khả năng chi trả của các nhà máy. Ông nói nhiều nhà máy đã phải đóng cửa trong bối cảnh cơ cấu tiền lương hiện hành.

Giải thích lý do phản đối việc tăng lương ngay lập tức, Hatem mô tả áp lực từ các nhà mua hàng xuất khẩu:

Đơn hàng xuất khẩu hiện đang giảm, trong khi chi phí sản xuất cũng tăng vì nhiều lý do. Nhưng chúng tôi không nhận được mức giá tương ứng từ người mua. Trong tình hình như vậy, nếu tăng lương, ngành sẽ không thể gánh thêm áp lực.

Cảnh báo của ông gắn cuộc tranh luận tiền lương trong nước với mức giá mà người mua ở nước ngoài trả cho hàng may mặc. Nếu chi phí nhà máy tăng trong khi giá người mua trả không đổi, nhà sản xuất phải bù phần chênh lệch từ lợi nhuận, tiền tiết kiệm hoặc điều chỉnh sản xuất.

Kalpona Akter kêu gọi các nhà xuất khẩu nâng cao năng lực đàm phán để đạt mức giá tốt hơn từ người mua. Bà cũng kêu gọi chính phủ kiểm soát giá hàng thiết yếu, tiền thuê nhà và các chi phí khác ảnh hưởng đến người lao động.

Ai sẽ đại diện cho công nhân trong hội đồng?

Hội đồng tiền lương ngành may mặc có sáu thành viên: bốn thành viên thường trực và hai thành viên lâm thời đại diện cho giới chủ và người lao động trong ngành. Việc chọn đại diện lâm thời của người lao động là mối quan tâm trọng tâm của các tổ chức lao động, vì người này trực tiếp tham gia đàm phán tiền lương.

Hội đồng thành lập tháng 4 năm 2023 bổ nhiệm cựu Chủ tịch BGMEA Md Siddiqur Rahman làm đại diện chủ sử dụng lao động và Chủ tịch Liên đoàn Người lao động May mặc Quốc gia Bangladesh Sirajul Islam Rony làm đại diện công nhân. Thẩm phán cấp cao tòa án cấp quận Liaquat Ali Molla đứng đầu hội đồng thường trực, với các thành viên khác đại diện cho giới chủ, người lao động và quan điểm độc lập.

Phong trào Đoàn kết Công nhân May mặc Bangladesh yêu cầu người lao động thực sự có đại diện trong hội đồng mới. Tại cuộc mít tinh bên ngoài Câu lạc bộ Báo chí Quốc gia do Taslim Akhter chủ trì và Tổng thư ký Mizanur Rahim Chowdhury điều phối, các diễn giả cáo buộc rằng đại diện công nhân hoặc đại diện trung lập trong ba hội đồng dưới thời chính phủ Liên đoàn Awami trước đây chủ yếu phục vụ lợi ích của giới chủ.

Tại hội thảo của GWTUC do Chủ tịch Montu Ghosh chủ trì, Chủ tịch Viện Ủy thác Knowledge Hub Khondaker Golam Moazzem kêu gọi công nhân tự chọn đại diện và công bố công khai danh sách. Khan cho biết ban lãnh đạo BGMEA hiện nay sẽ không can thiệp vào việc lựa chọn.

Cuộc mít tinh đoàn kết cũng kêu gọi quy định lao động dân chủ, đơn giản hóa việc đăng ký công đoàn và chấm dứt các hành vi lao động không công bằng. Các diễn giả cho biết một thay đổi trong năm nay đã thay yêu cầu phải có sự đồng ý của 20% người lao động tại nơi làm việc bằng sự đồng ý của 20 người để đăng ký công đoàn.

Họ nói các rào cản trên thực tế vẫn tồn tại, bao gồm việc kiểm tra số lượng công nhân, yêu cầu chứng nhận, thời gian đăng ký kéo dài hơn 55 ngày và máy chủ trực tuyến không hoạt động. Những khiếu nại này gắn các cuộc đàm phán tiền lương với khả năng tổ chức và lựa chọn người đại diện của công nhân.

Cơ cấu tiền lương gồm nhiều khoản

Lương tối thiểu ngành may mặc Bangladesh gồm lương cơ bản và các khoản phụ cấp. Cơ cấu 8.000 taka áp dụng năm 2018 gồm 4.100 taka lương cơ bản, 2.050 taka tiền thuê nhà, 600 taka chi phí y tế, 350 taka đi lại và 900 taka tiền ăn.

Cách phân chia này giúp lý giải vì sao người biểu tình yêu cầu thay đổi cả các mức lương và phụ cấp khác bên cạnh mức tối thiểu 30.000 taka. Cơ cấu mới phải quyết định tổng lương được phân bổ như thế nào và mức chi trả cho người lao động ở các bậc khác nhau.

Đợt điều chỉnh năm 2023 giảm số bậc từ bảy xuống năm. Tại hội thảo ở Dhaka, Moazzem cũng cho biết một số công nhân ở bậc thấp hơn nhận 9.875 taka, trong khi nêu mức tối thiểu cho bậc thấp nhất là 12.500 taka. Ông không giải thích cách phân loại liên quan đến con số 9.875 taka.

Những yêu cầu trước đây thấp hơn mục tiêu mà người biểu tình đưa ra hiện nay. Trước đợt điều chỉnh năm 2023, Hội đồng Đoàn kết Công nhân May mặc Bangladesh, một liên minh gồm bảy hiệp hội, yêu cầu mức lương tối thiểu 22.000 taka. Yêu cầu 30.000 taka hiện nay cao hơn 8.000 taka so với mục tiêu trước đó.

Mujahidul Islam Selim, cựu Chủ tịch Đảng Cộng sản Bangladesh, lập luận tại hội thảo rằng lợi ích của công nhân và của ngành không mâu thuẫn nhau. Ông nêu mức lương công bằng, điều kiện làm việc tốt hơn, phát triển kỹ năng và đầu tư vào công nghệ là những cách giúp tăng năng lực cạnh tranh về lâu dài.

Vì sao thành lập hội đồng trong tháng 10 khiến tiến độ gấp rút

Quy trình ấn định tiền lương gồm thành lập hội đồng, tổ chức các cuộc họp, soạn thảo đề xuất, xin chính phủ phê duyệt và ban hành thông báo chính thức trên công báo. Thông báo này là văn bản pháp lý được công bố, qua đó chính thức hóa cơ cấu mới.

Các vòng trước mất khoảng sáu tháng để hoàn tất những bước này. Nếu hội đồng được thành lập trong tháng 10, sẽ chỉ còn khoảng hai tháng trước dịp tròn ba năm vào tháng 12 mà các lãnh đạo lao động nêu ra, khiến lịch trình họ yêu cầu ngắn hơn nhiều so với quy trình trước đó.

Ông Tarafder từng bày tỏ hy vọng hội đồng sẽ được thành lập trong tháng 10, đồng thời cho biết trước đó cần lập ủy ban và tiến hành các bước chuẩn bị khác. Những thư đề nghị đề cử dự kiến gửi ngày 15 tháng 10 sẽ thúc đẩy công việc, nhưng đàm phán tiền lương và phê duyệt vẫn còn ở phía trước.

Bước cụ thể tiếp theo của chính phủ là nhận danh sách đề cử từ giới chủ và người lao động. Sau đó, hội đồng phải giải quyết những quan ngại khác nhau: chi phí gia đình ngày càng tăng của công nhân, chi phí sản xuất của nhà máy, cách phân chia tiền lương theo bậc và phụ cấp, cùng thời điểm rà soát theo luật đang gây tranh cãi. Mức 30.000 taka vẫn là yêu cầu của công nhân; con số cuối cùng vẫn cần được đàm phán.

Điểm chính

• Bộ dự kiến đề nghị đề cử thành viên hội đồng tiền lương ngành may mặc ngày 15 tháng 10 năm 2026, sau ba ngày liên tiếp biểu tình trên đường phố tại Uttara.
• Công nhân yêu cầu mức lương 30.000 taka mỗi tháng, tăng 140% so với mức tối thiểu hiện tại là 12.500 taka.
• Mức lương hiện hành có hiệu lực từ ngày 1 tháng 12 năm 2023, sau khi tăng 56,25% từ mức 8.000 taka.
• Các lãnh đạo lao động và giới chủ bất đồng về thời điểm bắt đầu tính kỳ rà soát ba năm theo luật sửa đổi.
• Công nhân nêu chi phí gia đình tăng cao; giới chủ viện dẫn đơn hàng giảm, chi phí sản xuất tăng và tình trạng nhà máy đóng cửa.
• Các tổ chức lao động muốn có đại diện thực sự của công nhân và mức lương điều chỉnh được chi trả từ tháng 1 năm 2027.
• Thời điểm thành lập hội đồng và mức lương cuối cùng vẫn chưa được ấn định.