Báo cáo nghèo đói tại Myanmar cho biết 37,4 triệu người nghèo hoặc có nguy cơ nghèo khi nguồn lực hộ gia đình cạn kiệt

Gần bảy trong mười người phải đối mặt với nhiều dạng thiếu thốn chồng chéo

Theo báo cáo của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) công bố ngày 8 tháng 10 năm 2026, khoảng 17,9 triệu người ở Myanmar đang sống trong tình trạng nghèo đa chiều, trong khi 19,5 triệu người khác có nguy cơ rơi vào cảnh nghèo này. Tổng cộng, con số ước tính là 37,4 triệu người, tương đương khoảng 68% dân số, phải đối mặt với khó khăn vượt xa tình trạng thiếu tiền.

Báo cáo Các tầng thiếu thốn của UNDP ước tính tỷ lệ người hiện đang sống trong cảnh nghèo đa chiều là 32,6%. Báo cáo xem xét những bất lợi chồng chéo về y tế, giáo dục và mức sống, trong đó có việc các hộ gia đình có thể tiếp cận dịch vụ y tế, nhà ở đầy đủ, nước sạch và vệ sinh hay không.

Sự khác biệt giữa nghèo đói và nguy cơ nghèo đói rất quan trọng. Không phải tất cả 19,5 triệu người được xem là có nguy cơ đều hiện được xếp vào diện nghèo đa chiều. Đây là nhóm dân số đông đảo có thể không còn đủ nguồn lực để chống chọi với một đợt bệnh tật, mất việc, phải di dời hoặc thiên tai khác. Nhóm có nguy cơ này đông hơn khoảng 1,6 triệu người so với số người hiện được xếp vào diện nghèo.

Những thiếu hụt về y tế và mức sống chiếm hơn 80% tình trạng nghèo đa chiều được đo lường. Vì vậy, khả năng tiếp cận dịch vụ và điều kiện sống tử tế là trọng tâm của các phát hiện, thay vì chỉ coi thiếu thốn là vấn đề thu nhập.

Kanni Wignaraja, Trợ lý Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc kiêm Giám đốc khu vực châu Á - Thái Bình Dương của UNDP, cho rằng những phát hiện này cho thấy khó khăn đang làm suy yếu năng lực phục hồi của đất nước.

Chúng ta đang chứng kiến tình trạng nghèo đói sâu sắc ở Myanmar, đến mức chính sự phát triển con người cũng bị bào mòn. Đây là cuộc chiến mà không ai thắng. Tất cả đều đang thua cuộc. Nền tảng cốt lõi của đất nước đang bị bào mòn một cách có hệ thống.

Thước đo nghèo đói phản ánh những gì

Phân tích mới sử dụng Chỉ số Nghèo đa chiều được điều chỉnh, dựa trên khảo sát qua điện thoại trên toàn quốc với 7.463 hộ gia đình. Các bài viết về nghiên cứu xác định năm khảo sát là 2025. Khác với thước đo chỉ dựa vào thu nhập, phương pháp này xem xét những bất lợi xảy ra đồng thời trong các hộ gia đình.

Một gia đình có thể có thu nhập cao hơn ngưỡng nghèo tiền tệ nhưng vẫn thiếu nước an toàn, chỗ ở đầy đủ hoặc khả năng tiếp cận dịch vụ y tế. Ngược lại, thu nhập tăng không tự động khôi phục những dịch vụ đã bị gián đoạn. Đo lường đồng thời các bất lợi này giúp phân biệt số người nghèo, mức độ thiếu thốn của họ và những nhu cầu nào góp phần gây ra khó khăn.

UNDP cho biết tiền tiết kiệm, sinh kế ổn định, khả năng tiếp cận dịch vụ và mạng lưới hỗ trợ xã hội đang dần biến mất. Đây là những nguồn lực có thể ngăn một bước lùi tạm thời biến thành tình trạng thiếu thốn kéo dài. Sự mai một của chúng giúp lý giải vì sao số người có nguy cơ lại lớn đến vậy.

Một số bài viết nêu nhóm dân số dễ tổn thương là 19,5%, thay vì 19,5 triệu người. Trang công bố của UNDP ghi rõ con số là 19,5 triệu người, phù hợp với ước tính tổng hợp hơn 37 triệu người nghèo hoặc có nguy cơ nghèo. Không nên coi hai con số này là tương đương.

Rakhine vừa có tỷ lệ nghèo cao vừa thiếu thốn sâu sắc

Rakhine và Kayah nổi bật với tình trạng nghèo đặc biệt nghiêm trọng, gắn liền với bất ổn an ninh, hạn chế đi lại và khả năng tiếp cận các dịch vụ thiết yếu còn hạn chế. UNDP cho biết tại Rakhine, hơn hai phần ba dân số nghèo đa chiều và gần một phần ba nghèo cùng cực.

Các bài viết chi tiết hơn về kết quả theo khu vực cho biết tỷ lệ nghèo tại Rakhine là 68,4%, ảnh hưởng đến khoảng 1,66 triệu người. Chỉ số của bang này là 0,342, cao nhất cả nước. Giá trị chỉ số kết hợp mức độ phổ biến của nghèo đói với cường độ thiếu thốn; đây không phải một tỷ lệ khác tính trên cư dân.

Tỷ lệ nghèo 68,4% được báo cáo tại Rakhine cao hơn gấp đôi mức 32,6% trên toàn quốc. Điều quan trọng là các con số này mô tả những người đã được xếp vào diện nghèo đa chiều. Con số 68% trên toàn Myanmar riêng biệt bao gồm cả người nghèo lẫn người có nguy cơ nghèo.

Khó khăn tại Rakhine bắt nguồn từ tình trạng bất ổn kéo dài, kết nối yếu với thị trường và khả năng tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục bị hạn chế. Người không quốc tịch và người phải di dời còn gặp rào cản về giấy tờ, đi lại và điều kiện đủ tiêu chuẩn sử dụng dịch vụ. Những trở ngại đó có thể khiến các hộ gia đình không nhận được hỗ trợ ngay cả khi hỗ trợ sẵn có.

UNDP cảnh báo việc thu thập dữ liệu qua điện thoại có thể đánh giá thấp tình trạng thiếu thốn của một số nhóm người không quốc tịch và phải di dời, trong đó có các cộng đồng Rohingya. Cảnh báo này hạn chế mức độ chính xác khi dùng số liệu để mô tả những người gặp rào cản lớn nhất trong việc liên lạc. Báo cáo không đưa ra con số điều chỉnh cho khả năng bị thống kê thiếu.

Yangon cho thấy tỷ lệ nghèo không phản ánh toàn bộ bức tranh

Bản đồ nghèo đói sẽ khác đi khi tính theo số người bị ảnh hưởng thay vì tỷ lệ cư dân nghèo. Yangon có tỷ lệ nghèo khu vực thấp hơn nhiều bang chịu ảnh hưởng của xung đột, nhưng lại là nơi tập trung một trong những nhóm người nghèo đa chiều đông nhất Myanmar.

Nhiều hộ gia đình thiếu thốn cũng tập trung tại các vùng và bang đông dân Ayeyawady, Sagaing, Mandalay và Shan. Rakhine, Sagaing và Ayeyawady có chỉ số cao cùng số người bị ảnh hưởng lớn, dù nguyên nhân thiếu thốn ở mỗi nơi khác nhau.

Đối với các hộ gia đình ở đô thị và vùng ven thành phố, nhà ở bấp bênh, việc làm phi chính thức và dịch vụ hạn chế tạo ra những rủi ro mà số liệu trung bình của một khu vực có thể che khuất. Tỷ lệ nghèo thấp hơn không có nghĩa là số người cần hỗ trợ ít.

Những phát hiện này cho thấy có hai nhu cầu hỗ trợ khác nhau: tiếp cận các nơi tình trạng thiếu thốn đặc biệt nghiêm trọng và tiếp cận các khu vực đông dân, nơi có nhiều hộ nghèo. Chỉ nhắm đến những nơi có tỷ lệ cao nhất sẽ bỏ sót một phần gánh nặng ở đô thị.

Cú sốc kinh tế ảnh hưởng đến hơn một nửa số hộ gia đình

Hơn một nửa số hộ gia đình trên cả nước chịu ảnh hưởng của các cú sốc kinh tế. UNDP xác định lạm phát, chi phí thực phẩm tăng và giá nhiên liệu tăng liên quan đến khủng hoảng vùng Vịnh là những áp lực bổ sung lên các cộng đồng vốn đã suy yếu vì xung đột và bất ổn.

Trong tuyên bố ngày 8 tháng 10 đề ngày New York, UNDP cho biết giá dầu diesel và xăng hiện vẫn cao hơn mức trước khủng hoảng lần lượt khoảng 87% và 85%. Giá nhiên liệu tại Chin, Rakhine, Kachin và Ayeyawady cao gấp hai đến bốn lần so với Yangon.

Các tỷ lệ phần trăm thể hiện mức tăng so với mốc trước đó, còn số liệu theo khu vực cho biết chênh lệch giữa các địa phương. Đây là hai phép so sánh riêng biệt, không nên cộng lại. Tuyên bố của UNDP không nêu ngày làm mốc hoặc cung cấp chuỗi giá hoàn chỉnh.

Chênh lệch giữa các khu vực khiến vấn đề nghèo đói trở nên cụ thể hơn. Các hộ gia đình có thu nhập tương tự có thể phải chịu chi phí rất khác nhau tùy nơi sinh sống, trong khi khả năng tiếp cận thị trường yếu có thể khiến việc mua hàng thiết yếu khó khăn hơn. UNDP coi áp lực giá cả từ bên ngoài là một cuộc khủng hoảng nữa chồng lên những khó khăn vốn có tại địa phương.

Cú sốc xung đột ảnh hưởng đến tỷ lệ hộ gia đình trên toàn quốc thấp hơn cú sốc kinh tế, nhưng các khu vực chịu ảnh hưởng của xung đột có mức nghèo đa chiều cao nhất. Vì vậy, mức độ phổ biến của một cú sốc trên toàn quốc tự nó không cho biết hậu quả nghiêm trọng đến đâu.

Lũ lụt tạo thêm áp lực lên nguồn lực đã cạn kiệt

Các cú sốc do thiên tai hoặc phơi nhiễm với rủi ro khí hậu ảnh hưởng đến khoảng một trong năm hộ gia đình. Những hiểm họa được nêu gồm lũ lụt, bão xoáy, hạn hán và sạt lở đất. Ước tính đến cuối tháng 8 năm 2026, lũ lụt đã ảnh hưởng đến 600.000 người.

Bài viết ngày 9 tháng 10 của Vụ Các vấn đề Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc cũng nêu trận động đất tàn khốc tháng 3 năm 2025 là một phần trong áp lực tích tụ ở Myanmar, cùng với xung đột, di dời và gián đoạn kinh tế.

UNDP cảnh báo áp lực khí hậu dự kiến sẽ gia tăng cùng El Niño, một hình thái khí hậu tự nhiên có thể làm thay đổi lượng mưa và đẩy nhiệt độ toàn cầu lên cao. Cảnh báo này nói về những rủi ro dự kiến, không phải tổng thiệt hại do thiên tai trong tương lai tại Myanmar đã được đo lường.

Mối lo chính là các tình huống khẩn cấp liên tiếp xảy ra trước khi hộ gia đình kịp phục hồi. Mất mùa, nhà ở hư hại hoặc bệnh tật có thể xảy ra cùng lúc với gián đoạn công việc và phải di dời. Một hộ gia đình trước đây có thể vượt qua một trở ngại thì nay có thể không còn đủ tiền tiết kiệm, thu nhập hoặc hỗ trợ để chống chọi với nhiều biến cố liên tiếp.

Lao động thời vụ và gia đình phải di dời đối mặt với rủi ro lớn hơn

Gần một nửa số hộ gia đình phụ thuộc vào lao động thời vụ sống trong cảnh nghèo đa chiều. Tình trạng thiếu thốn đặc biệt nghiêm trọng ở các hộ thuộc nhóm thu nhập thấp nhất, phụ thuộc vào tiền công theo ngày hoặc việc làm tạm thời, cũng như các hộ do người có trình độ học vấn hạn chế làm chủ hộ.

Việc làm thời vụ thường chỉ đem lại thu nhập khi có việc. Trong nền kinh tế Myanmar bị gián đoạn, tình trạng bấp bênh này đi kèm với thị trường bị tổn hại và các dịch vụ rời rạc. Những phát hiện cho thấy loại hình và tính ổn định của việc làm đều quan trọng, chứ không chỉ việc một thành viên trong hộ có từng đi làm hay không.

Các hộ gia đình di cư và những hộ chịu ảnh hưởng của xung đột cũng nằm trong nhóm có mức nghèo cao nhất. Gia đình phải di dời có thể đồng thời mất nhà ở, việc làm và khả năng tiếp cận dịch vụ, trong khi cư dân đô thị dễ tổn thương đối mặt với rủi ro từ công việc phi chính thức và chỗ ở bấp bênh.

UNDP kêu gọi triển khai hỗ trợ có tính đến những điểm dễ tổn thương khác nhau này. Hỗ trợ thu nhập giải quyết một phần vấn đề, nhưng các phát hiện của báo cáo cũng cho thấy nhu cầu về y tế, giáo dục, nhà ở và dịch vụ cơ bản. Ưu tiên sẽ khác nhau tùy vào những gì hộ gia đình còn thiếu và những trở ngại khiến họ không thể có được những thứ đó.

Làn sóng thanh niên rời đi làm gia tăng áp lực lên công cuộc phục hồi

UNDP ước tính ít nhất một triệu người trẻ có thể đã rời Myanmar kể từ năm 2021. Cơ quan này mô tả đây là một trong những tổn thất vốn nhân lực lớn nhất trong lịch sử gần đây của đất nước, xảy ra trong bối cảnh dân số đang già hóa.

Vốn nhân lực là những kỹ năng, kiến thức và năng lực mà con người đóng góp cho công việc và đời sống cộng đồng. Mất đi người trẻ có thể làm giảm lực lượng lao động phục vụ phục hồi, đồng thời khiến người cao tuổi phải gánh thêm trách nhiệm chăm sóc, lo lương thực và bảo đảm an toàn cho gia đình.

Các bài viết mô tả ước tính di cư theo những cách khác nhau. Một số gộp người đã rời đi với những người có thể sẽ rời đi. Tuyên bố chính thức của UNDP đề cập ít nhất một triệu người có thể đã rời Myanmar kể từ năm 2021. Vì vậy, không nên coi đây là số người đã rời đi được xác nhận hay dự báo về làn sóng di cư bổ sung.

Trong bối cảnh bất ổn và áp lực kinh tế, các lựa chọn về giáo dục, việc làm và đi lại của người trẻ ngày càng thu hẹp. UNDP cho biết các cộng đồng ngày càng phụ thuộc vào những mạng lưới hỗ trợ vốn cũng đang chịu sức ép nghiêm trọng.

Riêng trong tuần công bố báo cáo, Min Aung Hlaing, lãnh đạo chính quyền được quân đội hậu thuẫn, nói tại một cuộc họp Nội các rằng tình trạng bất ổn và thiếu hòa bình đã làm chậm tăng trưởng kinh tế. Ông cũng nêu các lệnh trừng phạt, hỗ trợ tài chính hạn chế và khả năng tiếp cận thị trường quốc tế bị thu hẹp, thương mại suy giảm và lao động di cư gia tăng. Những phát biểu đó phản ánh cách lý giải của chính quyền về tình trạng giảm tốc, chứ không phải số liệu đo lường tình trạng thiếu thốn của các hộ gia đình trong báo cáo.

Vì sao chỉ số toàn cầu cũ không thể hiện trực tiếp xu hướng

Bản thông tin về Myanmar năm 2023 của UNDP đưa ra bộ số liệu nghèo đói khác, nhưng dựa trên dữ liệu khảo sát năm 2015/2016, chứ không phải quan sát thu thập trong năm 2023. Số liệu dân số trong bản này tính cho năm 2021.

Bản thông tin ước tính 38,3% dân số, tương đương 20,613 triệu người, nghèo đa chiều; thêm 21,9%, tương đương 11,791 triệu người, có nguy cơ nghèo. Chỉ số được báo cáo là 0,176, cường độ thiếu thốn trung bình trong nhóm người nghèo là 45,9%, và 13,8% dân số sống trong cảnh nghèo đa chiều nghiêm trọng.

Bản thông tin cũ sử dụng chỉ số toàn cầu do Văn phòng Báo cáo Phát triển Con người của UNDP và Sáng kiến Nghèo đói và Phát triển Con người Oxford cùng xây dựng. Báo cáo mới sử dụng chỉ số được điều chỉnh và khảo sát qua điện thoại. Khác biệt về phương pháp đo lường và điều kiện khảo sát đồng nghĩa với việc tỷ lệ nghèo thấp hơn trong báo cáo mới, nếu đứng riêng, không thể chứng minh điều kiện sống đã cải thiện.

Số liệu cũ vẫn cho thấy vì sao thu nhập đơn thuần là thước đo không đầy đủ. Theo sức mua tương đương năm 2017, tỷ lệ nghèo tiền tệ tính theo ngưỡng quốc tế 2,15 USD mỗi ngày chỉ là 2%. Tỷ lệ nghèo đa chiều cao hơn con số này 36,3 điểm phần trăm.

Trong thước đo cũ, y tế chiếm 18,5% và mức sống chiếm 49,2% tình trạng nghèo, tổng cộng 67,7%. Báo cáo mới cho biết tỷ trọng kết hợp của hai lĩnh vực này vượt 80%. Cần lưu ý sự tương phản về số liệu, nhưng khác biệt phương pháp khiến không thể dùng chúng để chứng minh chính xác cơ cấu nghèo đã thay đổi ra sao.

Chuỗi cú sốc và ứng phó mà UNDP kêu gọi

Báo cáo đặt tình trạng thiếu thốn hiện nay trong chuỗi biến động chính trị, thiên tai và áp lực kinh tế. Các mốc công bố cũng phân biệt thời điểm công bố kết quả với bài viết của Liên Hợp Quốc sau đó.

• Tháng 2 năm 2021: Quân đội giành quyền lực, sau đó trấn áp các cuộc biểu tình và xung đột vũ trang lan rộng.
• Tháng 3 năm 2025: Trận động đất tàn khốc làm gia tăng các cuộc khủng hoảng hiện hữu của đất nước.
• Năm 2025: Các bài viết về nghiên cứu xác định đây là năm khảo sát 7.463 hộ gia đình.
• Cuối tháng 8 năm 2026: Ước tính 600.000 người đã bị ảnh hưởng bởi lũ lụt.
• Ngày 8 tháng 10 năm 2026: UNDP công bố Các tầng thiếu thốn và tuyên bố đi kèm.
• Ngày 9 tháng 10 năm 2026: Vụ Các vấn đề Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc đăng bài về những phát hiện.

Wignaraja kêu gọi đầu tư vào sinh kế, giáo dục, y tế, thị trường địa phương và các dịch vụ cơ bản; bà cho rằng không thể trì hoãn việc bảo vệ năng lực phục hồi của người dân cho đến khi giao tranh chấm dứt.

"Phục hồi xã hội không thể chờ đến khi xung đột kết thúc. Đầu tư vào sinh kế, giáo dục, y tế, thị trường địa phương và các dịch vụ cơ bản vẫn thiết yếu để bảo vệ những năng lực căn bản của con người mà đất nước cần có để hàn gắn và tiến lên phía trước".

Các thông báo không nêu cam kết tài chính mới, lịch trình triển khai hoặc thời điểm khảo sát tiếp theo. Chúng xác định các ưu tiên hành động nhưng chưa quyết định quy mô và thời điểm ứng phó. Khoảng trống dữ liệu ảnh hưởng đến một số người phải di dời và người không quốc tịch vẫn chưa được khắc phục.

Điểm chính

• UNDP ước tính 17,9 triệu người nghèo đa chiều và 19,5 triệu người khác có nguy cơ nghèo, tổng cộng khoảng 68% dân số Myanmar.
• Những thiếu hụt về y tế và mức sống chiếm hơn 80% tình trạng nghèo được đo lường.
• Tỷ lệ nghèo được báo cáo tại Rakhine là 68,4%, cao hơn gấp đôi mức 32,6% toàn quốc.
• Hạn chế của khảo sát qua điện thoại có thể khiến tình trạng thiếu thốn của một số nhóm người không quốc tịch và phải di dời bị đánh giá thấp.
• Hơn một nửa số hộ gia đình chịu cú sốc kinh tế, trong khi khoảng một phần năm đối mặt với cú sốc thiên tai hoặc rủi ro khí hậu.
• Gần một nửa số hộ gia đình phụ thuộc vào lao động thời vụ sống trong cảnh nghèo đa chiều.
• Chỉ số toàn cầu cũ và thước đo mới được điều chỉnh không thể so sánh trực tiếp để xác định xu hướng.
• UNDP kêu gọi đầu tư vào sinh kế và các dịch vụ thiết yếu, không chờ đến khi xung đột kết thúc.