Khủng hoảng rác thải ở Philippines biến lũ lụt thành thước đo thất bại về môi trường

Một trận lũ phơi bày cuộc khủng hoảng tích tụ nhiều năm

Khi nước lũ rút khỏi một số khu vực ở Metro Manila tuần trước, chúng để lại một lớp dày chai lọ, hộp đựng thức ăn, túi nhựa, bùn đất và các loại rác thải khác. Cảnh tượng được mô tả là "biển rác" khiến nhiều cư dân bàng hoàng, nhưng phản ánh vấn đề đã âm ỉ nhiều năm trên đường phố, trong kênh rạch và sông ngòi.

Tiến sĩ Alicor Panao, nhà khoa học dữ liệu kiêm phó giáo sư tại Đại học Philippines, cho biết các hệ thống thu gom, phân loại và xử lý rác đã chật vật theo kịp lượng rác thải phát sinh ở thủ đô. Sông ngòi và kênh thoát nước ngày càng trở thành nơi đổ rác tự phát, khiến rác tích tụ cho đến khi mưa lớn cuốn chúng đi khắp mạng lưới đô thị.

Tổng thống Ferdinand Marcos Jr. mô tả tình trạng rác thải là nghiêm trọng và cảnh báo rác trôi vào đường thủy đang làm tắc các công trình kiểm soát lũ. Hệ quả là một vòng luẩn quẩn, trong đó mưa lớn, hệ thống thoát nước kém và rác thải không được quản lý kết hợp khiến ngập lụt trở thành mối nguy hiểm nghiêm trọng và tốn kém hơn đối với cộng đồng.

Cuộc khủng hoảng không chỉ gói gọn trong một kênh ngập hay một cơn bão. Nó cho thấy những điểm yếu trong thực thi pháp luật, dịch vụ địa phương, thói quen xử lý rác, hệ thống thoát nước thải và trách nhiệm giải trình trước công chúng.

Điều gì thể hiện qua các bảng xếp hạng môi trường

Philippines xếp thứ 162 trong số 177 quốc gia theo Chỉ số Hiệu quả Môi trường, với điểm số 27,87. Theo dữ liệu do Panao dẫn, mức này thấp hơn trung bình khu vực châu Á - Thái Bình Dương 8,97 điểm, ở mức 36,84.

Trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Philippines xếp thứ 21 trong số 24 quốc gia. Nước này đạt điểm cao hơn Indonesia, Việt Nam và Lào, lần lượt là 26,24, 23,82 và 21,78. Một số quốc gia lân cận có kết quả tốt hơn, gồm Singapore với 46,06 điểm, Thái Lan 43,74, Malaysia 39,52, Campuchia 31,21 và Myanmar 28,87.

Chỉ số này đo lường nhiều vấn đề môi trường, trong đó có rủi ro đối với sức khỏe con người, chất lượng không khí, tài nguyên nước, chính sách khí hậu và bảo vệ hệ sinh thái. Chỉ số không phản ánh mọi điều kiện ở từng địa phương, còn thứ hạng có thể bị ảnh hưởng bởi thay đổi trong dữ liệu và phương pháp đánh giá. Dù vậy, điểm số của Philippines củng cố những gì có thể thấy qua các tuyến đường thủy ô nhiễm và dịch vụ xử lý rác thiếu tin cậy.

Panao cho biết điểm EPI của Philippines đã giảm 1,35 điểm trong thập kỷ qua. Trong cùng giai đoạn, điểm số của Malaysia tăng 8,47 điểm, Thái Lan tăng 7,31 điểm và Trung Quốc tăng 10,10 điểm. So sánh này cho thấy khu vực có thể đạt tiến bộ, trong khi Philippines chật vật chuyển hóa luật môi trường và các chiến dịch cộng đồng thành kết quả ổn định.

Vì sao rác thải khiến ngập lụt nghiêm trọng hơn

Rác trên đường thủy trực tiếp cản trở dòng chảy. Bao bì nhựa và các vật liệu khác mắc lại quanh lưới chắn, máy bơm, cống hộp và những đoạn kênh hẹp. Bùn đất sau đó lắng quanh đống rác, làm giảm không gian để nước lưu thông. Khi mưa lớn, ngay cả một chỗ tắc tạm thời cũng có thể khiến nước tràn vào đường sá, nhà cửa và khu thương mại.

Khoảng 70% hệ thống thoát nước ở Metro Manila được cho là đang bị rác và bùn đất làm tắc nghẽn. Con số này giúp lý giải vì sao sau khi nước lũ rút, một cơn bão có thể để lại lượng rác khổng lồ. Rác nhìn thấy được có thể đến từ nhiều khu dân cư, theo các kênh và đường thoát nước nối liền nhau trôi đi.

Hãng thông tấn Philippines đưa tin hơn 200 xe tải rác đã được thu gom khỏi Kênh nước Redemptorist ở thành phố Parañaque sau nhiều ngày mưa liên tục. Bộ trưởng Công trình Công cộng và Đường cao tốc Vince Dizon gọi tình hình này là khủng hoảng rác thải, trong khi tổng thống đến thị sát hiện trường.

Mưa vẫn là nguyên nhân chính gây ngập lụt, đặc biệt trong những đợt gió mùa mạnh hơn và khi thời tiết biến đổi. Tuy nhiên, rác thải là yếu tố do con người gây ra và có thể giảm thiểu bằng cách thu gom thường xuyên, bảo trì và thực thi pháp luật. Các dự án thoát nước khó phát huy hiệu quả nếu kênh rạch bị coi là nơi đổ rác.

Từ vịnh Manila đến kênh rạch đô thị

Vịnh Manila từ lâu là biểu tượng cho cuộc vật lộn rộng khắp của đất nước với ô nhiễm nguồn nước. Vịnh tiếp nhận rác thải từ khu đô thị đông đúc qua sông, kênh rạch và các cửa xả thoát nước. Ô nhiễm nhựa dễ nhìn thấy, trong khi ô nhiễm nước thải là mối đe dọa ít rõ ràng hơn đối với sức khỏe con người và sinh vật biển.

Luật sư môi trường Antonio Oposa từng cho biết nồng độ vi khuẩn coliform phân trong vịnh Manila đã tăng gấp nhiều lần kể từ năm 1999. Năm 2008, Tòa án Tối cao ra lệnh cho 13 cơ quan chính phủ phục hồi vịnh và duy trì chất lượng nước ở mức an toàn cho hoạt động bơi lội và các hình thức tiếp xúc khác. Nhiều năm sau, những lo ngại về ô nhiễm, vệ sinh môi trường và thực thi pháp luật vẫn chưa được giải quyết.

Không thể chỉ đổ lỗi tình trạng của vịnh cho rác nhựa. Một số cộng đồng thiếu hệ thống thoát nước thải và xử lý nước thải đáng tin cậy, trong khi các khu định cư tự phát có thể không được tiếp cận đầy đủ nhà vệ sinh và dịch vụ thu gom. Nước thải công nghiệp, nước chảy tràn và rác sinh hoạt được quản lý kém cũng làm gia tăng áp lực.

Các đợt dọn dẹp lặp đi lặp lại có thể loại bỏ rác khỏi bờ biển hoặc mặt nước, nhưng không ngăn được ô nhiễm mới đổ vào vịnh. Giải pháp lâu dài đòi hỏi các dịch vụ vệ sinh, thu gom, xử lý, giám sát và chế tài được duy trì hằng ngày, thay vì chỉ xuất hiện khi máy quay có mặt sau thảm họa.

Vì sao vấn đề lan rộng ra ngoài Metro Manila

Những áp lực tương tự đang xuất hiện ở các thành phố đang phát triển khác. Tại thành phố Davao, tổ chức môi trường Interfacing Development Interventions for Sustainability cảnh báo về một cuộc khủng hoảng quản lý rác thải nghiêm trọng sau khi một vụ sạt lở tại bãi chôn lấp vùi lấp nhà cửa và khiến nhiều cư dân thiệt mạng; một người khác được cho là mất tích.

Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên đã đình chỉ hoạt động của bãi chôn lấp ở Barangay New Carmen sau sự việc. Cơ sở này được cho là tiếp nhận khoảng 750 tấn rác mỗi ngày. Khi không có nơi xử lý cuối cùng, chính quyền địa phương đề nghị người dân tạm thời giữ rác tại nhà. Nhiều hộ gia đình không thể xoay xở với cách làm này, khiến các túi rác bắt đầu chất đống ở góc phố.

Sự gián đoạn cho thấy một thành phố có thể nhanh chóng mất đi các dịch vụ xử lý rác thiết yếu như thế nào khi một bãi rác đóng cửa. Rác không được thu gom có thể gây mùi hôi, thu hút sinh vật gây hại và khiến người dân tiếp xúc với vật liệu độc hại. Mưa lớn sau đó có thể cuốn rác vào cống rãnh và đường thủy, làm tăng nguy cơ ngập lụt trong mùa gió mùa Tây Nam.

Trường hợp của Davao cũng cho thấy rủi ro khi phụ thuộc vào một bãi chôn lấp duy nhất mà không có đủ năng lực dự phòng, chương trình giảm rác hoặc cơ sở xử lý tại địa phương. Một thành phố có khoảng 1,8 triệu dân cần mạng lưới thu gom, phân loại, tái chế, ủ phân và xử lý an toàn có thể tiếp tục hoạt động khi một cơ sở gặp sự cố.

Những quy định hiện hành trong luật Philippines

Đạo luật Cộng hòa số 9003, tức Luật Quản lý Chất thải rắn Sinh thái, đã nêu rõ nhiều biện pháp cần thiết để giải quyết cuộc khủng hoảng. Luật yêu cầu phân loại rác tại nguồn, thu gom và xử lý đúng cách, đồng thời xây dựng cơ sở thu hồi vật liệu ở cấp barangay.

Trên thực tế, mức độ thực thi khác nhau đáng kể. Một số cộng đồng phân loại rác và triển khai các chương trình tái chế hoặc ủ phân, trong khi nơi khác lại gom rác lẫn vào một luồng thu gom duy nhất. Cơ sở thu hồi vật liệu có thể không tồn tại, ít được sử dụng hoặc không đủ khả năng xử lý lượng rác do dân cư xung quanh thải ra.

Phân loại tại nguồn là tách riêng rác thực phẩm, vật liệu tái chế, rác còn lại và vật liệu nguy hại ngay tại nơi chúng bị thải bỏ. Quá trình này giảm lượng rác đưa đến bãi chôn lấp và giúp việc tái chế hoặc ủ phân thiết thực hơn. Nó cũng giúp người lao động tránh tiếp xúc với vật sắc nhọn hoặc nguy hiểm.

Chỉ chính sách cấp quốc gia thì chưa đủ để luật phát huy hiệu quả. Chính quyền thành phố và đô thị quản lý nhiều dịch vụ hằng ngày, còn các barangay gần gũi nhất với hộ gia đình và doanh nghiệp địa phương. Cơ quan cấp quốc gia phải đưa ra tiêu chuẩn, kinh phí và cơ chế giám sát, trong khi chính quyền địa phương cần công bố lịch thu gom, bảo trì cơ sở và xử lý hành vi đổ rác trái phép.

Nhựa, nhà sản xuất và cái giá của sự tiện lợi

Nhựa dùng một lần chiếm phần lớn lượng rác được tìm thấy trong kênh rạch và đường thoát lũ. Gói nhỏ, chai lọ, bao bì và hộp đựng thức ăn nhẹ, phổ biến và dễ bị gió hoặc nước cuốn đi. Giá trị thu hồi thấp cũng khiến nhiều người nhặt rác không có động lực tài chính để thu gom chúng.

Các chương trình trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất được thiết kế nhằm buộc doanh nghiệp cùng tham gia quản lý bao bì mà họ đưa ra thị trường. Thực thi mạnh mẽ hơn có thể khuyến khích sử dụng bao bì nhẹ hơn, hệ thống tái sử dụng và thu hồi tốt hơn những vật liệu hiện có giá trị bán lại thấp.

Người tiêu dùng cũng ảnh hưởng đến dòng chảy rác thải, dù không thể quy toàn bộ trách nhiệm cho các hộ gia đình. Người dân cần có điểm thu gom thuận tiện, lịch thu gom ổn định và thông tin rõ ràng. Yêu cầu các gia đình phân loại rác nhưng không tổ chức thu gom riêng có thể gây nản lòng và khiến rác lại bị trộn lẫn.

Doanh nghiệp, trường học và cơ quan công quyền có thể giảm vấn đề bằng cách cắt giảm bao bì không cần thiết, phân loại rác thực phẩm và theo dõi lượng rác thải phát sinh. Một nghiên cứu về nhân viên dịch vụ ăn uống tại một quốc gia đang phát triển cho thấy đào tạo về môi trường gắn liền với hành vi quản lý rác tốt hơn, trong đó nhận thức về môi trường giúp chuyển kiến thức thành hành động hằng ngày. Nghiên cứu được thực hiện tại Pakistan nên không thể áp dụng trực tiếp cho mọi nơi làm việc ở Philippines, nhưng bài học cơ bản vẫn phù hợp: quy định có hiệu quả hơn khi người lao động hiểu và có công cụ để tuân thủ.

Phòng ngừa ít tốn kém hơn dọn dẹp lặp đi lặp lại

Các hoạt động sau lũ là cần thiết, nhưng thay thế cho công tác phòng ngừa bằng một giải pháp tốn kém. Công nhân phải vớt rác khỏi đường thủy, vận chuyển rồi tìm nơi lưu trữ hoặc xử lý. Cộng đồng sau đó phải gánh chịu đường sá hư hại, hoạt động kinh doanh gián đoạn, trường học đóng cửa, chi phí sơ tán và nguy cơ mắc bệnh cao hơn.

Phòng ngừa bắt đầu từ dịch vụ thu gom đáng tin cậy. Hộ gia đình và doanh nghiệp ít có khả năng đổ rác bừa bãi hơn khi dịch vụ có giá phải chăng, diễn ra thường xuyên và dễ tiếp cận. Chính quyền địa phương cũng cần đủ xe tải, nhân viên được đào tạo, trạm trung chuyển và năng lực xử lý an toàn để ngăn rác ùn ứ.

Chặn rác tại các trạm bơm và đường thủy có thể giảm lượng rác trôi vào các kênh lớn. Nạo vét và dọn dẹp thường xuyên trước mùa mưa cũng có ích, nhưng công tác bảo trì cần được duy trì quanh năm. Cần kiểm tra và xử phạt hành vi đổ rác trái phép liên tục, thay vì chỉ tổ chức các đợt xử lý chấm dứt khi sự chú ý của công chúng lắng xuống.

Công khai dữ liệu về rác thải và ngập lụt sẽ giúp dễ dàng xác định các điểm yếu. Chính quyền có thể công bố mức độ bao phủ thu gom, năng lực cơ sở, vị trí hệ thống thoát nước bị tắc, chi phí dọn dẹp và kết quả thực thi. Khi đó, người dân sẽ có cách rõ ràng hơn để đánh giá liệu những cam kết có giúp đường phố sạch hơn và hệ thống thoát nước hoạt động hiệu quả hay không.

Hiệu quả môi trường là phép thử năng lực quản trị

Khủng hoảng rác thải phơi bày khoảng cách giữa chính sách và tình hình thực tế. Philippines có luật môi trường, cơ quan công quyền, nhóm cộng đồng và chuyên môn kỹ thuật. Điểm yếu cốt lõi là năng lực áp dụng các công cụ này không đồng đều giữa những đô thị đông đúc và cộng đồng phát triển nhanh.

Quản lý rác thải cũng gắn với nhiều lĩnh vực chính sách thường được xử lý riêng rẽ. Kiểm soát lũ phụ thuộc vào việc bảo trì hệ thống thoát nước và giữ sạch đường thủy. Sức khỏe cộng đồng phụ thuộc vào điều kiện vệ sinh và xử lý an toàn. Khả năng chống chịu với khí hậu đòi hỏi giảm thiểu rủi ro tại các cộng đồng vốn đã hứng chịu mưa lớn. Các doanh nghiệp thực phẩm và chợ ảnh hưởng đến lượng rác hữu cơ và bao bì đi vào hệ thống thu gom.

Một nghiên cứu về hệ thống thực phẩm Philippines ghi nhận điểm số thấp về khả năng chống chịu, sự ổn định của hệ sinh thái, an toàn thực phẩm và mức độ đáp ứng dinh dưỡng, trong khi giảm thất thoát và lãng phí đạt kết quả tốt hơn một số chỉ số khác. Kết quả cho thấy các cơ quan, doanh nghiệp và cộng đồng địa phương cần phối hợp thay vì hoạt động tách biệt theo từng lĩnh vực.

Giáo dục có thể hỗ trợ nỗ lực này. Trường học, nơi làm việc và barangay có thể hướng dẫn những thói quen thiết thực như phân loại thức ăn thừa, cất giữ rác an toàn và báo cáo hành vi đổ rác trái phép. Đào tạo sẽ hữu ích nhất khi đi kèm dịch vụ thu gom, sự chỉ đạo rõ ràng và thông tin phản hồi về kết quả. Nâng cao nhận thức mà không có hệ thống vận hành hiệu quả sẽ không làm sạch được kênh rạch, còn cơ sở hạ tầng thiếu sự hợp tác của công chúng sẽ nhanh chóng bị tắc nghẽn trở lại.

Những điểm chính

• Nước lũ ở Metro Manila để lộ lượng rác lớn trong các kênh và khu vực thoát nước.
• Theo Chỉ số Hiệu quả Môi trường được dẫn trong bài, Philippines xếp thứ 162 trong số 177 quốc gia, với 27,87 điểm.
• Rác và bùn đất được cho là làm tắc khoảng 70% hệ thống thoát nước ở Metro Manila.
• Hơn 200 xe tải rác đã được thu gom khỏi một kênh nước ở Parañaque sau mưa lớn.
• Sự gián đoạn tại bãi chôn lấp ở thành phố Davao cho thấy rủi ro khi năng lực xử lý rác hạn chế.
• Đạo luật Cộng hòa số 9003 yêu cầu phân loại rác, thu gom đúng cách và có cơ sở thu hồi vật liệu ở cấp barangay.
• Phòng ngừa đòi hỏi dịch vụ đáng tin cậy, thực thi pháp luật mạnh mẽ hơn, hệ thống xử lý nước thải tốt hơn và quyền tiếp cận dữ liệu của công chúng.