Nhật Bản thông qua luật lập thủ đô thứ hai tạm thời để ứng phó thảm họa

Nhật Bản chuẩn bị một trung tâm chính phủ tạm thời bên ngoài Tokyo

Nhật Bản đã thông qua đạo luật cho phép chính phủ chỉ định một hoặc nhiều khu vực làm thủ đô thứ hai tạm thời nếu Tokyo không thể hoạt động do thảm họa lớn hoặc tình trạng khẩn cấp quốc gia khác. Biện pháp này nhằm duy trì hoạt động của văn phòng thủ tướng, quốc hội, các bộ và những cơ quan thiết yếu khác nếu thủ đô trở nên không thể tiếp cận.

Luật không chuyển thủ đô Nhật Bản khỏi Tokyo, cũng không yêu cầu các bộ hay doanh nghiệp lập tức chuyển địa điểm. Thay vào đó, luật tạo khuôn khổ pháp lý để lựa chọn một tỉnh có dân số, nền kinh tế, cơ sở hạ tầng và năng lực hành chính cần thiết nhằm đảm nhiệm các chức năng chính phủ trọng yếu khi cần.

Thủ tướng Sanae Takaichi sẽ giám sát quá trình lựa chọn. Dự kiến chính phủ sẽ thành lập một ban chuyên trách và chỉ định một bộ trưởng phụ trách sáng kiến này. Luật yêu cầu việc chỉ định được thực hiện trong khoảng một năm sau khi có hiệu lực.

Biện pháp được thông qua vào cuối kỳ họp quốc hội kéo dài, sau nhiều tuần xung đột chính trị. Dự luật vượt qua Thượng viện do phe đối lập kiểm soát với cách biệt hai phiếu, cho thấy những khó khăn mà bà Takaichi có thể gặp phải khi thúc đẩy các chính sách khác của liên minh cầm quyền.

Vì sao Tokyo cần một phương án dự phòng khẩn cấp

Nhật Bản là một trong những quốc gia có nguy cơ động đất cao nhất thế giới, còn Tokyo nằm trong khu vực đối mặt với rủi ro địa chấn lớn. Ước tính của chính phủ cho thấy khả năng xảy ra động đất độ lớn 7 tại vùng đô thị Tokyo trong 30 năm tới vào khoảng 70%.

Trận động đất với quy mô như vậy có thể gây hư hại đường bộ, đường sắt, mạng lưới điện, hệ thống liên lạc và các tòa nhà chính phủ trên diện rộng. Thảm họa cũng có thể làm gián đoạn ngân hàng, thị trường tài chính và trụ sở doanh nghiệp, bởi phần lớn hoạt động chính trị và kinh tế của Nhật Bản tập trung tại thủ đô.

Tokyo chiếm khoảng một phần năm sản lượng kinh tế Nhật Bản, là nơi đặt trụ sở của hơn một nửa số công ty niêm yết trong nước và có khoảng 30% dân số cả nước sinh sống. Vì vậy, thảm họa làm gián đoạn các chức năng chính của thành phố có thể trở thành khủng hoảng quốc gia chứ không chỉ là tình trạng khẩn cấp tại địa phương.

Giới chức cũng nêu bão và các sự kiện khác là những tình huống có thể kích hoạt hệ thống. Mục tiêu là giúp các cơ quan trung ương tiếp tục ra quyết định, phân bổ nguồn lực và điều phối công tác cứu hộ, phục hồi ngay cả khi Tokyo không thể hoạt động trong nhiều ngày hoặc nhiều tuần.

Kế hoạch phản ánh nguyên tắc bảo đảm tính liên tục của chính phủ. Trên thực tế, khu vực được chỉ định sẽ cần có sẵn văn phòng, hệ thống liên lạc bảo mật, kết nối giao thông, nơi lưu trú và quy trình tiếp nhận quan chức. Khu vực này cũng cần các thỏa thuận giữa chính quyền tỉnh và thành phố để có thể nhanh chóng chuyển giao thẩm quyền khi xảy ra khủng hoảng.

Luật mới quy định những gì

Luật trao quyền quyết định cuối cùng cho thủ tướng, người sẽ lựa chọn trong số các tỉnh nộp hồ sơ ứng cử. Khu vực được chọn phải có nguy cơ chịu thiệt hại nghiêm trọng thấp hơn do cùng thảm họa ảnh hưởng đến vùng Tokyo. Nơi đó cũng phải có đủ dân số, tiềm lực kinh tế và năng lực hành chính công để đảm đương các chức năng quốc gia.

Luật cho phép chỉ định nhiều hơn một khu vực. Quy định này có thể tạo ra một số trung tâm dự phòng thay vì dồn mọi chức năng khẩn cấp vào một thành phố. Phân tán các địa điểm có thể giảm nguy cơ một thảm họa vô hiệu hóa toàn bộ hệ thống thay thế.

Các khu vực ứng cử dự kiến phải chứng minh khả năng điều phối hoạt động của chính phủ thông qua các khu hành chính đặc biệt hoặc thỏa thuận chính thức giữa chính quyền tỉnh và một thành phố lớn. Hệ thống hiện vẫn chưa hoàn thiện. Chính phủ cần quyết định bộ hoặc cơ quan nào sẽ hoạt động bên ngoài Tokyo, cách điều chuyển quan chức, bảo vệ hồ sơ và chuyển giao thẩm quyền khi khẩn cấp.

Các khu vực được chỉ định có thể nhận ưu đãi thuế, điều chỉnh quy định và đầu tư công vào trụ sở chính phủ, giao thông cùng các cơ sở hạ tầng khác. Những người ủng hộ cho rằng các biện pháp này vừa nâng cao khả năng sẵn sàng ứng phó khẩn cấp, vừa tạo thêm động lực tăng trưởng cho kinh tế địa phương.

Osaka trở thành tâm điểm tranh luận chính trị

Osaka là ứng viên nổi bật nhất về mặt chính trị vì Đảng Đổi mới Nhật Bản, thường được gọi là Ishin tại Nhật Bản, đặt trụ sở ở đây. Đảng này đã vận động thành lập thủ đô thứ hai trong nhiều năm. Người sáng lập đảng, cựu thống đốc Osaka Toru Hashimoto, bắt đầu ủng hộ đề xuất này vào khoảng năm 2010.

Dự luật về thủ đô thứ hai được đưa vào thỏa thuận liên minh giữa Đảng Dân chủ Tự do của bà Takaichi và Ishin. Thỏa thuận giúp Ishin tham gia chính phủ sau khi Đảng Dân chủ Tự do chấm dứt quan hệ hợp tác lâu năm với Komeito. Thông qua dự luật là một trong những cam kết chính giúp chính quyền của bà Takaichi giành được sự ủng hộ từ Ishin.

Đề xuất của Osaka gắn với Kế hoạch Đô thị Osaka riêng của đảng. Kế hoạch này sẽ giải thể thành phố Osaka và thay bằng một số khu hành chính đặc biệt, tạo ra cơ cấu hành chính phần nào mô phỏng Tokyo. Những người ủng hộ cho rằng thay đổi này sẽ giảm chồng chéo giữa chính quyền thành phố và tỉnh. Cử tri đã bác bỏ kế hoạch trong các cuộc trưng cầu dân ý năm 2015 và 2020, cả hai lần đều với cách biệt sít sao.

Thống đốc Osaka Hirofumi Yoshimura, đồng thời là lãnh đạo Ishin, cho biết sau khi dự luật được thông qua rằng nên chỉ định nhiều hơn một khu vực. Ông lập luận rằng một số vùng trọng điểm có thể thúc đẩy tăng trưởng của Nhật Bản. Ông đang tìm cách tổ chức cuộc trưng cầu dân ý khác về kế hoạch Osaka vào mùa xuân năm sau, và luật mới có thể tiếp thêm động lực cho chiến dịch này.

Nên chỉ định nhiều hơn một khu vực làm thủ đô thứ hai. Những vùng trọng điểm như vậy sẽ thúc đẩy tăng trưởng của Nhật Bản.

Các đảng đối lập cho rằng luật được thiết kế để ưu ái Ishin thay vì đáp ứng nhu cầu bảo vệ dân sự. Họ viện dẫn mối liên hệ chặt chẽ giữa thỏa thuận liên minh và đạo luật, cũng như việc chưa có ước tính chi phí chi tiết. Những người chỉ trích lo ngại Osaka có thể nhận phần ngân sách công, ưu đãi thuế và dự án cơ sở hạ tầng lớn hơn tương xứng.

Các chính quyền địa phương tham gia cuộc đua

Luật không nêu tên Osaka là thủ đô dự phòng trong tương lai. Điều này khuyến khích các khu vực khác cạnh tranh để được chỉ định, với lãnh đạo địa phương đưa ra những lợi thế riêng về cơ sở hạ tầng, năng lực kinh tế và khả năng chống chịu trước thảm họa.

• Fukuoka: Chính quyền tỉnh đang chuẩn bị hồ sơ ứng cử chung với Fukuoka và Kitakyushu. Thống đốc Seitaro Hattori cho biết khu vực sẽ phối hợp với các chính quyền đô thị và cộng đồng doanh nghiệp địa phương với tư cách một nhóm Fukuoka thống nhất.
• Aichi: Thống đốc Hideaki Omura cho biết Aichi và Nagoya đã có những chức năng cần thiết để đảm nhiệm vai trò thủ đô thứ hai. Aichi là nơi đặt các ngành sản xuất lớn, trong đó có trụ sở và mạng lưới cung ứng của Toyota.
• Hokkaido: Thống đốc Naomichi Suzuki cho biết giới chức đang trao đổi với Sapporo và sẽ bắt đầu thảo luận cụ thể sau khi luật được ban hành. Vị trí cách xa Tokyo có thể giúp Sapporo tránh một số rủi ro thảm họa chung.
• Miyagi: Thống đốc Yoshihiro Murai cho biết tỉnh sẽ nộp hồ sơ nếu đáp ứng được các yêu cầu pháp lý.
• Hiroshima và các khu vực khác: Chính quyền địa phương cũng bày tỏ quan tâm, trong khi Fukuoka, Sapporo, Nagoya và các thành phố lớn khác cân nhắc cách xây dựng hồ sơ ứng cử chính thức.

Cuộc cạnh tranh có thể biến quá trình lựa chọn thành cuộc đua giành đầu tư quốc gia, bên cạnh mục tiêu hoạch định ứng phó khẩn cấp. Việc được chỉ định có thể mang lại văn phòng công mới, kết nối giao thông tốt hơn, hệ thống dữ liệu và đầu tư từ khu vực tư nhân. Điều này cũng có thể nâng vị thế của một khu vực trong chính trường quốc gia.

Đề xuất của Fukuoka cho thấy kiểu hợp tác vùng mà luật có thể khuyến khích. Tỉnh đang xem xét một thỏa thuận kết nối chính quyền tỉnh với Fukuoka và Kitakyushu, thay vì chỉ dựa vào một thành phố. Aichi nhấn mạnh thế mạnh sẵn có của các thể chế và nền công nghiệp tại Nagoya. Hokkaido đề cao vị trí địa lý tách biệt với vùng thủ đô.

Phân quyền đi kèm chi phí lớn

Những người ủng hộ xem dự án vừa là biện pháp an toàn, vừa là cách giảm sự áp đảo của Tokyo. Việc người dân, doanh nghiệp và cơ quan công tập trung ở thủ đô từ lâu đã bị chỉ trích vì hút nhân lực và đầu tư khỏi các khu vực khác của Nhật Bản. Trao vai trò quốc gia lớn hơn cho một số vùng có thể phân tán hoạt động kinh tế và tạo thêm các trung tâm ra quyết định.

Chính phủ chưa công bố ước tính đầy đủ về chi phí. Xây dựng văn phòng cho các bộ, mở rộng hệ thống liên lạc bảo mật và cải thiện giao thông có thể đòi hỏi khoản chi đáng kể. Ưu đãi thuế và điều chỉnh quy định cũng sẽ làm giảm nguồn thu công hoặc thay đổi luật lệ theo hướng có lợi cho các khu vực được lựa chọn.

Những người chỉ trích đặt câu hỏi liệu lợi ích có tương xứng với chi phí đó hay không, nhất là khi Nhật Bản đang đối mặt với chi phí an sinh xã hội tăng cao, dân số thu hẹp và áp lực lên ngân sách hộ gia đình. Họ cũng cảnh báo thuật ngữ “thủ đô thứ hai” có thể tạo ra kỳ vọng thiếu thực tế nếu khu vực được chọn chỉ nhận danh xưng mang tính biểu tượng mà không đảm nhiệm nhiều chức năng chính phủ thực tế.

Thống đốc Tokyo Yuriko Koike ủng hộ việc tăng cường các phương án dự phòng ứng phó thảm họa, nhưng bác bỏ quan điểm cho rằng việc tập trung tại thủ đô tự thân là vấn đề cốt lõi. Tokyo đã đầu tư vào các cơ sở khẩn cấp, trong đó có trung tâm phòng chống thảm họa ở Tachikawa, phía tây vùng đô thị. Vì vậy, kế hoạch quốc gia cần phối hợp với hệ thống ứng phó riêng của Tokyo thay vì thay thế hệ thống này.

Một mối lo khác là nguy cơ tập trung cơ sở ứng phó khẩn cấp tại một địa điểm mới. Kế hoạch hiệu quả sẽ cần nhiều lớp dự phòng, trong đó có trung tâm dữ liệu từ xa, các tuyến liên lạc thay thế và phương án để quan chức làm việc tại nhiều nơi trong cả nước.

Chiến thắng khó khăn của Thủ tướng Takaichi

Dự luật được thông qua mang lại thành công chính trị cho bà Takaichi, nhưng tiến trình tại quốc hội phơi bày những chia rẽ bên trong và bên ngoài khối cầm quyền. Các nghị sĩ đối lập tẩy chay phiên họp trong thời gian tranh cãi, còn chính phủ gia hạn kỳ họp quốc hội thêm tám ngày. Cuộc bỏ phiếu cuối cùng chỉ diễn ra sau những nhượng bộ về thủ tục.

Đảng Dân chủ Tự do và Ishin nắm quyền kiểm soát Hạ viện có nhiều quyền lực hơn, nơi liên minh cầm quyền giành được đa số lớn vào tháng Hai. Tuy nhiên, phe đối lập kiểm soát Thượng viện, khiến việc đàm phán trở thành điều cần thiết để thông qua luật. Cách biệt hai phiếu trong cuộc bỏ phiếu về dự luật thủ đô thứ hai cho thấy liên minh không thể mặc định mọi đề xuất đều được thông qua suôn sẻ.

Chính phủ ưu tiên dự luật thủ đô thứ hai sau khi gác lại kế hoạch riêng nhằm giảm số ghế đại diện theo tỷ lệ tại Hạ viện. Sau đó, bà Takaichi cho biết sẽ tiếp tục thực hiện thỏa thuận liên minh và lòng tin giữa Đảng Dân chủ Tự do với Ishin vẫn vững chắc.

Tôi sẽ thúc đẩy việc hiện thực hóa thỏa thuận của liên minh cầm quyền.

Kỳ họp quốc hội này cũng thông qua các sửa đổi đối với luật điều chỉnh trưng cầu dân ý về sửa đổi hiến pháp. Việc sửa đổi được xem là bước chuẩn bị cho mục tiêu lâu nay của Đảng Dân chủ Tự do là sửa đổi Hiến pháp hòa bình của Nhật Bản, có hiệu lực từ năm 1947. Chương trình nghị sự rộng hơn này càng làm gia tăng căng thẳng chính trị xung quanh chính phủ.

Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo

Giai đoạn tiếp theo sẽ bao gồm việc xây dựng các tiêu chuẩn chi tiết cho hồ sơ ứng cử và đánh giá những khu vực cạnh tranh. Ban chuyên trách của thủ tướng sẽ phải so sánh mức độ phơi nhiễm trước thảm họa, cơ sở chính phủ, năng lực giao thông, dân số, quy mô kinh tế và cơ cấu hành chính.

Chỉ được chỉ định thôi chưa đủ để một thành phố sẵn sàng điều hành đất nước. Chính phủ sẽ cần kế hoạch cho việc di chuyển quốc hội, văn phòng nội các, tòa án, hồ sơ, hệ thống liên lạc và hoạt động tài chính. Chính phủ cũng cần tổ chức diễn tập để kiểm tra liệu các cơ quan quốc gia có thể nhanh chóng chuyển hoạt động khi Tokyo bị hư hại hoặc cô lập hay không.

Việc lựa chọn có thể khó khăn về chính trị nếu nhiều khu vực đáp ứng các yêu cầu chính thức. Chọn Osaka có thể làm hài lòng Ishin nhưng khơi lại những cáo buộc thiên vị. Chọn nhiều khu vực có thể phân bổ nguồn lực và giảm chỉ trích đó, dù việc phối hợp sẽ phức tạp hơn. Quy trình minh bạch với tiêu chí và ước tính chi phí được công bố sẽ là yếu tố then chốt để tạo niềm tin trong công chúng.

Luật mới của Nhật Bản đánh dấu sự khởi đầu của quá trình này, chứ chưa tạo ra một trung tâm chính phủ thứ hai có thể đi vào hoạt động. Tokyo vẫn là thủ đô, trong khi Osaka và các khu vực cạnh tranh khác chạy đua giành một vai trò có thể đem lại cả trách nhiệm ứng phó khẩn cấp lẫn ảnh hưởng kinh tế lâu dài.

Điểm chính

• Quốc hội Nhật Bản đã thông qua luật cho phép một hoặc nhiều khu vực làm trung tâm dự phòng tạm thời cho chính phủ quốc gia.
• Tokyo vẫn là thủ đô chính của đất nước và sẽ không bị thay thế.
• Hệ thống được thiết kế để ứng phó động đất lớn, bão và các tình trạng khẩn cấp khác có thể khiến Tokyo không thể hoạt động.
• Chính phủ ước tính khả năng xảy ra động đất độ lớn 7 tại vùng Tokyo trong 30 năm tới vào khoảng 70%.
• Osaka, Fukuoka, Aichi, Hokkaido, Miyagi và các khu vực khác đã bày tỏ quan tâm.
• Dự kiến Thủ tướng Sanae Takaichi sẽ giám sát việc lựa chọn trong khoảng một năm.
• Dự luật củng cố liên minh của bà Takaichi với Đảng Đổi mới Nhật Bản đặt trụ sở tại Osaka, nhưng chỉ được Thượng viện thông qua với cách biệt hai phiếu.