Bước ngoặt chấm dứt bảy thập kỷ chính sách
Triều Tiên chính thức từ bỏ khát vọng khai quốc đã định hình bản sắc quốc gia trong hơn bảy thập kỷ, sửa đổi hiến pháp để xóa mọi đề cập đến việc thống nhất với Hàn Quốc và lần đầu tiên kể từ khi thành lập năm 1948 xác định lãnh thổ của mình là một quốc gia riêng biệt. Cuộc sửa đổi sâu rộng được thông qua tại kỳ họp tháng 3 của Hội nghị Nhân dân Tối cao ở Bình Nhưỡng, loại bỏ những ngôn từ đã làm nền tảng cho bản sắc chính trị của đất nước từ khi thành lập, trong đó có cam kết theo đuổi “độc lập, thống nhất hòa bình và đại đoàn kết dân tộc”. Cuộc cải tổ hiến pháp cũng xóa bỏ cam kết trước đây về “đấu tranh để thực hiện thống nhất dân tộc”, điều khoản từng xuất hiện trong mọi phiên bản của văn kiện kể từ khi đất nước ra đời. Những nội dung trong lời nói đầu đề cập đến các thành tựu liên quan đến thống nhất của nhà lập quốc Kim Nhật Thành và cựu lãnh đạo Kim Jong-il cũng bị xóa bỏ, đánh dấu sự đoạn tuyệt giữa các thế hệ với hệ tư tưởng từng biện minh cho sự tồn tại của chính quyền với tư cách là chính phủ hợp pháp duy nhất trên toàn bán đảo Triều Tiên.
Nội dung
Triều Tiên và Hàn Quốc về mặt kỹ thuật vẫn đang trong tình trạng chiến tranh, bởi cuộc xung đột 1950-53 kết thúc bằng một hiệp định đình chiến chứ không phải hiệp ước hòa bình. Tình trạng này cho phép hai bên duy trì các lực lượng thường trực đông đảo dọc một trong những đường biên giới được quân sự hóa dày đặc nhất thế giới. Những thay đổi được công bố rộng rãi hồi đầu tháng 5 tại một buổi họp báo của Bộ Thống nhất Hàn Quốc, mang ý nghĩa vượt xa một chỉnh sửa kỹ thuật. Các nhà phân tích trong khu vực nhận định động thái này là sự pháp điển hóa quan điểm ngày càng công khai của nhà lãnh đạo Kim Jong-un, rằng Triều Tiên và Hàn Quốc về bản chất là “hai quốc gia thù địch”, chứ không phải một dân tộc bị chia cắt tạm thời bởi hoàn cảnh địa chính trị. Trong nhiều thập kỷ, Seoul và Bình Nhưỡng đều giữ lập trường thống nhất vẫn là mục tiêu tối hậu, ngay cả khi theo đuổi những hệ thống chính trị và kinh tế hoàn toàn khác biệt. Việc xóa bỏ ngôn từ này khỏi bộ luật cao nhất dường như cho thấy Bình Nhưỡng tuyên bố sự chia cắt nay là vĩnh viễn và hai nước nên tương tác với nhau như những thực thể có chủ quyền riêng biệt. Động thái này trên thực tế xóa đi một trong những dấu tích pháp lý cuối cùng của bản sắc dân tộc chung mà hai miền Triều Tiên từng đề cao qua nhiều thập kỷ căng thẳng, đối thoại và xung đột gián đoạn. Với những người quan sát thông thường, thay đổi này có nghĩa Triều Tiên không còn nói suông về ý tưởng một quê hương Triều Tiên thống nhất, khái niệm đã định hình các cuộc đoàn tụ gia đình, nỗ lực ngoại giao và câu chuyện tuyên truyền ở cả hai bên khu phi quân sự qua nhiều thế hệ. Việc sửa đổi mất hơn hai năm mới hoàn tất kể từ khi ông Kim lần đầu ra lệnh thay đổi, cho thấy mức độ hệ trọng của việc từ bỏ một nguyên tắc đã định hình nghệ thuật điều hành nhà nước của Triều Tiên qua nhiều thế hệ.
Những thay đổi trong hiến pháp
Hiến pháp sửa đổi đưa ra một số thay đổi về cấu trúc, vượt xa việc xóa bỏ những nội dung nhắc đến thống nhất. Đáng chú ý nhất là việc bổ sung Điều 2, đánh dấu lần đầu tiên Triều Tiên đưa điều khoản về lãnh thổ vào hiến pháp. Điều khoản này xác định lãnh thổ quốc gia gồm phần đất “phía bắc giáp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Liên bang Nga, phía nam giáp Đại Hàn Dân Quốc”, cùng vùng biển và không phận liền kề. Điều khoản nêu rõ Triều Tiên “sẽ không bao giờ dung thứ cho bất kỳ hành vi xâm phạm” lãnh thổ nào, nhưng đáng chú ý là không xác định chính xác vị trí biên giới với Hàn Quốc. Văn bản cũng không đề cập đến các ranh giới biển lâu nay gây tranh cãi ở Hoàng Hải, đặc biệt là khu vực quanh Đường giới hạn phía Bắc, ranh giới biển trên thực tế từng là nơi xảy ra nhiều cuộc đụng độ chết người trong 25 năm qua. Đường giới hạn phía Bắc do Bộ Tư lệnh Liên Hợp Quốc vạch ra khi Chiến tranh Triều Tiên kết thúc, nhưng Bình Nhưỡng chưa bao giờ công nhận và cho rằng đường ranh giới nên được vạch xa hơn về phía nam.
Lee Jung-chul, giáo sư Đại học Quốc gia Seoul, người phân tích văn bản tại buổi họp báo của Bộ Thống nhất, cho rằng việc không nêu cụ thể biên giới giữa hai miền Triều Tiên có thể là nỗ lực có chủ ý của Bình Nhưỡng nhằm tránh tạo thêm nguồn bất hòa mới ngay lập tức. Cách diễn đạt mơ hồ cho phép Triều Tiên khẳng định chủ quyền lãnh thổ mà không bị ràng buộc pháp lý vào một đường phân định chính xác, vốn có thể gây phức tạp cho các cuộc đàm phán hoặc động thái quân sự trong tương lai. Văn bản sửa đổi cũng nâng tầm vị thế chính thức của Kim Jong-un khi xác định ông, với tư cách Chủ tịch Ủy ban Quốc vụ, là “nguyên thủ quốc gia” Triều Tiên. Ngôn từ hiến pháp trước đây chỉ mô tả chủ tịch là lãnh đạo tối cao đại diện cho nhà nước. Văn bản mới lần đầu tiên xếp chủ tịch ủy ban trên Hội nghị Nhân dân Tối cao trong trật tự hiến định của các cơ quan nhà nước, qua đó củng cố thêm quyền lực trong tay ông Kim.
Trong một thay đổi lớn khác, hiến pháp hiện nêu rõ quyền chỉ huy lực lượng hạt nhân Triều Tiên thuộc về Chủ tịch Ủy ban Quốc vụ, chính thức trao cho ông Kim quyền trực tiếp kiểm soát kho vũ khí đang mở rộng của đất nước. Một điều khoản quốc phòng liên quan mô tả Triều Tiên là “quốc gia sở hữu vũ khí hạt nhân có trách nhiệm” và cam kết thúc đẩy phát triển vũ khí hạt nhân nhằm bảo vệ sự tồn vong của quốc gia, răn đe chiến tranh và duy trì ổn định khu vực. Bản sửa đổi cũng tước quyền bãi nhiệm Chủ tịch Ủy ban Quốc vụ của Hội nghị Nhân dân Tối cao, qua đó loại bỏ trên thực tế ngay cả cơ chế giám sát lập pháp mang tính hình thức trước đây.
Học thuyết hai quốc gia thù địch
Những thay đổi hiến pháp không xuất hiện trong bối cảnh trống rỗng. Đây là đỉnh điểm của một bước ngoặt chính sách mạnh mẽ mà Kim Jong-un bắt đầu phát tín hiệu từ cuối năm 2023, khi ông gọi Hàn Quốc là “kẻ thù chính” của Triều Tiên thay vì một quốc gia anh em lầm đường. Tháng 1/2024, ông Kim công khai kêu gọi sửa đổi hiến pháp để xác định Hàn Quốc là “đối thủ hàng đầu và kẻ thù chính không thể thay đổi”, đồng thời chính thức tuyên bố lãnh thổ Triều Tiên hoàn toàn tách biệt với miền Nam. Ông tái khẳng định lập trường này vào tháng 2, tuyên bố Triều Tiên tuyệt đối không có lý do gì để quan hệ với Hàn Quốc và sẽ vĩnh viễn không xem Hàn Quốc là đồng bào. Tháng sau đó, tại một đại hội lớn của đảng, ông gọi Seoul là “nhà nước thù địch nhất” trong bài phát biểu chính sách, định hướng cho việc sửa đổi hiến pháp.
Những thay đổi trong lời lẽ đi kèm với các hành động cụ thể trên thực địa. Dưới thời cựu Tổng thống bảo thủ Hàn Quốc Yoon Suk Yeol, Triều Tiên phá hủy các tuyến đường bộ và đường sắt nối hai nước, đồng thời dựng những rào chắn có vẻ là chướng ngại vật vật lý gần khu vực biên giới được phòng thủ nghiêm ngặt. Quân đội Seoul cho biết hồi tháng 3 rằng Bình Nhưỡng đã nối lại hoạt động xây dựng tương tự trong khu vực. Ông Kim cũng ra lệnh phá dỡ một tượng đài thống nhất lớn ở thủ đô Triều Tiên, xóa bỏ trên thực địa biểu tượng đã tồn tại nhiều thập kỷ như lời nhắc về mục tiêu đoàn kết dân tộc được tuyên bố. Giờ đây, việc sửa đổi hiến pháp đưa những quan điểm này vào luật cơ bản của đất nước, khiến bất kỳ ban lãnh đạo Triều Tiên nào trong tương lai cũng khó đảo ngược đường lối mà không đối mặt với một cuộc khủng hoảng tính chính danh nghiêm trọng. Bằng cách đưa học thuyết hai quốc gia vào hiến pháp, Bình Nhưỡng trên thực tế đã khép lại cánh cửa với nhiều thế hệ chính sách dựa trên tiền đề rằng bán đảo Triều Tiên cuối cùng sẽ thống nhất dưới một chính phủ duy nhất.
Nội dung bất ngờ bị lược bỏ
Bất chấp những lời lẽ kích động trước khi sửa đổi, bản hiến pháp cuối cùng có một điểm đáng ngạc nhiên. Văn bản không gọi Hàn Quốc là “đối thủ hàng đầu”, trái với kỳ vọng rộng rãi rằng hiến pháp sẽ phản ánh những tuyên bố công khai gay gắt của Kim Jong-un về Seoul. Việc lược bỏ này đã làm dấy lên tranh luận đáng kể giữa các nhà phân tích về ý đồ thực sự của Bình Nhưỡng. Ban đầu, một số chuyên gia dự đoán hiến pháp sẽ ghi nhận nhãn “đối thủ hàng đầu” như một phạm trù pháp lý vĩnh viễn, tạo ra rào cản không thể thay đổi đối với ngoại giao trong tương lai. Việc chính quyền ông Kim chọn không đưa cụm từ này vào cho thấy sự mơ hồ có tính toán, để ngỏ nhiều cách diễn giải. Sự khác biệt giữa các bài phát biểu công khai của ông Kim và văn bản pháp lý chính thức làm nổi bật thế cân bằng phức tạp mà Bình Nhưỡng phải xử lý khi tìm cách củng cố hệ tư tưởng trong nước mà không vội khép lại mọi con đường ngoại giao hoặc châm ngòi cho một vòng leo thang mất kiểm soát.
Giáo sư Yang Moo-jin thuộc Đại học Nghiên cứu Triều Tiên cho rằng thay đổi hiến pháp gửi đi thông điệp rõ ràng tới Seoul.
Bằng việc xóa các nội dung liên quan đến thống nhất, Triều Tiên dường như đã pháp điển hóa thông điệp rằng họ sẽ không còn tìm cách tuyên bố chủ quyền đối với lãnh thổ Hàn Quốc”, ông nói. “Đổi lại, Bình Nhưỡng mong miền Nam không xâm phạm lãnh thổ miền Bắc. Hãy để chúng tôi yên.
Lee Jung-chul đưa ra cách diễn giải lạc quan hơn đôi chút, xem việc sửa đổi có thể là nền tảng cho sự chung sống hòa bình giữa hai quốc gia Triều Tiên. Ông lưu ý rằng việc không dùng ngôn từ thù địch rõ ràng với Seoul, kết hợp với điều khoản về lãnh thổ, cho thấy Bình Nhưỡng có thể đang tìm cách xây dựng hình ảnh một quốc gia bình thường, tôn trọng biên giới và mong muốn ổn định thay vì đối đầu triền miên. Quyết định không xác định biên giới giữa hai miền Triều Tiên hoặc không gọi Hàn Quốc là kẻ thù trong chính hiến pháp có thể phản ánh tính toán chiến lược nhằm duy trì sự linh hoạt, đồng thời vẫn đưa học thuyết hai quốc gia vào khuôn khổ pháp lý của đất nước. Liệu đây có phải bước tiến thực sự hướng tới ổn định có kiểm soát hay chỉ là khoảng dừng chiến thuật trong một chiến dịch thù địch rộng lớn hơn vẫn là câu hỏi trọng tâm đối với các nhà hoạch định chính sách ở Seoul, Washington và Tokyo.
Phản ứng có tính toán của Seoul
Giới chức Hàn Quốc phản ứng trước thay đổi hiến pháp với sự thận trọng nhưng vẫn tiếp tục chủ động tiếp xúc. Văn phòng tổng thống ở Seoul tuyên bố chính phủ sẽ rà soát toàn diện các chi tiết của bản sửa đổi trước khi đưa ra phản hồi đầy đủ, đồng thời nhấn mạnh sẽ kiên định theo đuổi chính sách chung sống hòa bình trên bán đảo Triều Tiên. Tổng thống Lee Jae-myung, người nhậm chức với cương lĩnh thúc đẩy đối thoại với miền Bắc, nhiều lần kêu gọi đối thoại vô điều kiện, nói rằng hai nước được định sẵn “sẽ làm những đóa hoa hòa bình nở rộ”. Tháng 4, ông Lee cam kết chủ động khôi phục lòng tin lẫn nhau với hy vọng Bình Nhưỡng sẽ đáp lại tương tự. Chính quyền của ông bác bỏ lời kêu gọi theo đuổi lập trường đối đầu, cho rằng cô lập và gây sức ép trong quá khứ không thể làm thay đổi hành vi của Triều Tiên theo cách có ý nghĩa. Các quan chức Bộ Thống nhất ở Seoul cho biết họ sẽ nghiên cứu kỹ văn bản sửa đổi để xác định việc lược bỏ ngôn từ thù địch có phản ánh sự thay đổi đáng kể hay chỉ là điều chỉnh bề ngoài nhằm gây nhiễu cho giới quan sát quốc tế.
Cho đến nay, những thiện chí đó vẫn chưa nhận được phản hồi từ miền Bắc. Bình Nhưỡng từ chối các lời mời đàm phán lặp đi lặp lại và tiếp tục các hoạt động quân sự, cho thấy lập trường hiếu chiến. Chỉ riêng tháng 4, Triều Tiên tiến hành bốn vụ thử tên lửa, tổng số theo tháng cao nhất trong hơn hai năm, ngay cả khi văn bản hiến pháp đang được hoàn thiện. Ông Kim công khai cam kết tiếp tục mở rộng lực lượng hạt nhân của đất nước. Dấu hiệu kết nối khiêm tốn duy nhất là tin một đội bóng đá nữ Triều Tiên sẽ sang miền Nam thi đấu vào cuối tháng 5, dù những cuộc giao lưu thể thao như vậy trước đây ít có tác động đến quỹ đạo chính trị rộng hơn giữa hai chính phủ. Khoảng cách giữa sự lạc quan ngoại giao của Seoul và tư thế quân sự của Bình Nhưỡng tiếp tục định hình mối quan hệ ngày càng đóng băng trong sự nghi kỵ lẫn nhau.
Lực lượng hạt nhân và các liên minh mở rộng
Việc sửa đổi hiến pháp diễn ra trong bối cảnh các liên minh quốc tế ngày càng thắt chặt, làm thay đổi vị thế chiến lược của Triều Tiên. Bình Nhưỡng xích lại gần Moscow hơn nhiều kể từ khi Nga phát động cuộc xâm lược toàn diện Ukraine năm 2022, ký hiệp ước quốc phòng năm 2024, trong đó quy định hỗ trợ quân sự lẫn nhau nếu một trong hai nước bị tấn công. Cũng trong năm đó, Triều Tiên điều hàng nghìn binh sĩ tới vùng Kursk phía tây nước Nga để hỗ trợ đẩy lùi các cuộc tiến công của Ukraine, đánh dấu lần đầu tiên sau nhiều thập kỷ Bình Nhưỡng đưa lực lượng bộ binh tham gia một cuộc xung đột ở nước ngoài. Việc triển khai này làm dấy lên lo ngại ở Seoul và Washington rằng Moscow có thể cung cấp công nghệ quân sự tiên tiến hoặc chuyên môn hạt nhân cho Bình Nhưỡng để đổi lấy sự hỗ trợ. Các quan chức cấp cao Nga đã có nhiều chuyến thăm nổi bật tới Triều Tiên, trong khi Bình Nhưỡng cung cấp đạn pháo và các vật tư quân sự khác để hỗ trợ nỗ lực chiến tranh của Nga.
Trung Quốc vẫn là nguồn hỗ trợ kinh tế và chỗ dựa ngoại giao chủ yếu của Triều Tiên, nhưng mối quan hệ với Nga đem lại cho Bình Nhưỡng thêm một nguồn công nghệ quân sự và hậu thuẫn chính trị trên trường quốc tế. Bộ Thống nhất Hàn Quốc nhận định hồi tháng 4 rằng kinh tế Triều Tiên có dấu hiệu phục hồi, dường như nhờ thương mại và quan hệ ngoại giao ngày càng sâu rộng với cả Nga lẫn Trung Quốc. Sự ổn định kinh tế này, dù còn khiêm tốn, có thể giúp ông Kim Jong-un có thêm dư địa theo đuổi chương trình hiện đại hóa quân sự mà không phải đối mặt ngay với sức ép trong nước. Các nhà phân tích lo ngại một Triều Tiên ổn định hơn về kinh tế, được hậu thuẫn bởi hai thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, sẽ ngày càng mạnh dạn phớt lờ các lệnh trừng phạt quốc tế và sức ép ngoại giao. Những thay đổi hiến pháp củng cố xu hướng này khi chính thức xác định nhà lãnh đạo là nguyên thủ quốc gia và trao cho ông quyền chỉ huy rõ ràng đối với lực lượng hạt nhân, thể chế hóa một hệ thống trong đó chi tiêu quân sự và phát triển vũ khí được đặt lên trên hòa giải hay đối thoại với Seoul.
Kết luận
- Tháng 3, Triều Tiên sửa đổi hiến pháp, lần đầu tiên kể từ khi thành lập năm 1948 xóa mọi đề cập đến việc thống nhất với Hàn Quốc
- Điều khoản mới về lãnh thổ xác định Triều Tiên giáp Hàn Quốc, Trung Quốc và Nga, nhưng không nêu chính xác đường biên giới trên đất liền hoặc các ranh giới biển đang tranh chấp
- Kim Jong-un chính thức được xác định là nguyên thủ quốc gia và được hiến pháp trao quyền chỉ huy rõ ràng đối với lực lượng hạt nhân của đất nước
- Đáng chú ý, văn bản không gọi Hàn Quốc là “đối thủ hàng đầu”, bất chấp những tuyên bố công khai trước đây của ông Kim
- Hàn Quốc khẳng định sẽ theo đuổi chính sách chung sống hòa bình, đồng thời tiến hành rà soát toàn diện các thay đổi
- Triều Tiên tiến hành bốn vụ thử tên lửa trong tháng 4 và tiếp tục thắt chặt quan hệ quân sự với Nga, trong đó có việc triển khai binh sĩ hỗ trợ Moscow trong cuộc chiến ở Ukraine
