Indonesia luật hóa quyền của người giúp việc gia đình sau 22 năm đấu tranh

Bước đột phá lịch sử sau hai thập kỷ

Tiếng reo hò và vỗ tay vang khắp phòng họp Quốc hội Indonesia khi Chủ tịch Hạ viện Puan Maharani gõ búa vào ngày 21 tháng 4, chính thức thông qua đạo luật mà các nhà hoạt động đã vận động suốt hơn hai thập kỷ. Luật Bảo vệ Người lao động Gia đình đánh dấu bước chuyển căn bản đối với khoảng 4,2 triệu người Indonesia, gần 90% trong số đó là phụ nữ, vốn trước đây làm việc mà không được pháp luật công nhận hay bảo vệ.

Thời điểm thông qua mang ý nghĩa biểu tượng. Đạo luật được thông qua vào Ngày Kartini, dịp kỷ niệm thường niên của Indonesia nhằm tưởng nhớ Raden Ajeng Kartini, nhà tiên phong đấu tranh cho quyền phụ nữ của đất nước, sinh năm 1879. Bob Hasan, Chủ tịch Cơ quan Lập pháp Quốc hội, gọi đây là “món quà đẹp nhất” để tôn vinh di sản trao quyền của Kartini.

Ajeng Astuti, một người giúp việc gia đình từng tham gia các cuộc biểu tình đòi thông qua luật, có mặt tại phiên họp. “Cảm giác như một giấc mơ”, cô nói. “Đây là cuộc đấu tranh suốt 22 năm của chúng tôi, những phụ nữ yếu thế, để có được sự bảo vệ.” Tâm tư ấy vang vọng khắp các khán đài khi những người lao động từ khắp quần đảo ăn mừng thành quả của nhiều thế hệ vận động.

Bộ trưởng Tư pháp Supratman Andi Agtas nói với các nghị sĩ rằng đạo luật nhằm tạo sự chắc chắn về pháp lý cho cả người lao động lẫn người sử dụng lao động, đồng thời ngăn chặn phân biệt đối xử, bóc lột và ngược đãi. “Đối với chính phủ, đây là niềm vui vì Tổng thống Prabowo Subianto cũng bày tỏ mong muốn dự luật này được hoàn tất”, ông nói, nhắc đến sự ủng hộ trước đó của nguyên thủ quốc gia đối với dự luật.

Đạo luật làm thay đổi một lĩnh vực tồn tại trong tình trạng mơ hồ về pháp lý kể từ khi Indonesia giành độc lập, chính thức công nhận những người nấu ăn, dọn dẹp và chăm sóc các gia đình trong nước, đồng thời thiết lập các cơ chế ngăn chặn bạo lực và bóc lột vốn hoành hành trong nghề này.

Từ lao động vô hình đến được pháp luật công nhận

Trước chiến thắng lập pháp này, người giúp việc gia đình tại Indonesia làm việc trong nền kinh tế ngầm. Họ không được luật lao động hiện hành xếp vào nhóm người lao động, nên không có hợp đồng, bảo hiểm xã hội hay biện pháp pháp lý khi chủ lao động xâm phạm các quyền cơ bản. Tình trạng vô hình về mặt pháp lý này khiến hàng triệu người phải làm việc trong điều kiện mà các tổ chức nhân quyền mô tả là chế độ nô lệ thời hiện đại.

Hành trình hướng tới sự công nhận bắt đầu năm 2004, khi Mạng lưới Quốc gia Vận động vì Người lao động Gia đình, gọi tắt là Jala PRT, lần đầu trình dự thảo luật lên Hạ viện. Suốt 20 năm, dự luật nhiều lần bị đình trệ dù đã được đưa vào các chương trình lập pháp quốc gia. Các chính phủ tiền nhiệm không ưu tiên dự luật, trong khi nhiều nghị sĩ cũng thuê người giúp việc gia đình, tạo ra xung đột lợi ích cản trở tiến trình.

Những năm gần đây, các nhà vận động đẩy mạnh nỗ lực. Tháng 11 năm 2014, bốn đại diện Jala PRT tuyệt thực trước tòa nhà Quốc hội ở Senayan, Jakarta, yêu cầu ưu tiên xem xét dự luật. Cuộc biểu tình kéo dài nhiều ngày và nhận được sự ủng hộ từ các công đoàn lao động công nghiệp. Vài năm sau, các nhà hoạt động tổ chức biểu tình phối hợp đồng thời tại nhiều khu vực, trong đó có Jakarta, Bắc Sumatra, Nam Sulawesi, Semarang và Yogyakarta. Họ cũng phát động các chiến dịch phim, gồm “Mengejar Mbak Puan” (Đuổi theo chị Puan), nhằm gây sức ép lên lãnh đạo Hạ viện.

Bước đột phá cuối cùng đến vào tháng 3 năm 2023, khi dự luật được tuyên bố là Dự luật Sáng kiến của Quốc hội sau những phát biểu ủng hộ của Tổng thống khi đó là Joko Widodo. Dù vậy, nhiều tháng trôi qua mà dự luật vẫn chưa được thảo luận, cho đến khi các tổ chức xã hội dân sự tiếp tục gây sức ép bằng những hoạt động liên tục, buộc các nghị sĩ phải hành động.

Cái giá nhân mạng của lao động không được bảo vệ

Đằng sau những số liệu lập pháp là lịch sử bóc lột ảnh hưởng đến hàng triệu hộ gia đình. Jumiyem, người giúp việc gia đình ở Yogyakarta, bắt đầu đi làm năm 1989 khi mới 15 tuổi. Qua lời kể với Liên đoàn Người lao động Gia đình Quốc tế, cô ghi lại thực tế khắc nghiệt của lĩnh vực không được quản lý này.

Công việc đầu tiên buộc cô làm từ 4 giờ 30 sáng đến 10 hoặc 11 giờ đêm mỗi ngày; cô ngủ trên chiếc giường thấp nhỏ gần bàn ăn, chỉ được che chắn bằng một tấm băng-rôn cũ. Cô đổi chủ khoảng mười lần vì bị bạo hành tinh thần, phải làm quá nhiều giờ mà không được nghỉ ngày nào và bị bạo lực tình dục. Có thời gian, cô vừa dọn dẹp nhà cửa vừa làm nhân viên cửa hàng tiện lợi, thức dậy lúc 4 giờ sáng và làm đến gần nửa đêm, chỉ được nghỉ bốn tiếng.

Không có sự bảo vệ của pháp luật, người giúp việc gia đình thường chỉ có thể trông cậy vào lòng tốt của chủ lao động.

Trải nghiệm của Jumiyem phản ánh những tình trạng dai dẳng mà các tổ chức vận động đã ghi nhận. Jala PRT cho biết có hơn 3.300 vụ bạo lực nhằm vào người giúp việc gia đình trong giai đoạn 2021-2024, bao gồm hành hung thể chất, tổn thương tinh thần, bóc lột kinh tế và buôn người. Ủy ban Quốc gia về Bạo lực đối với Phụ nữ ghi nhận riêng năm 2024 có 56 báo cáo chính thức; bạo lực tình dục chiếm 37,51% số vụ, tiếp theo là bạo lực tinh thần với 32,48%.

Trong một vụ án gây chấn động năm 2023, chín người ở Nam Jakarta, trong đó có một phụ nữ 70 tuổi, bị kết án tù đến bốn năm vì tra tấn một người giúp việc gia đình trẻ. Nạn nhân bị đánh đập, đốt bằng thuốc lá và xích vào chuồng chó. Những vụ việc như vậy cho thấy người lao động dễ bị tổn thương đến mức nào khi không có các biện pháp bảo vệ pháp lý.

Các quy định và biện pháp bảo vệ chính

Luật Bảo vệ Người lao động Gia đình về cơ bản thay đổi cách phân loại lao động gia đình, đưa hàng triệu người từ khu vực phi chính thức sang khu vực chính thức. Đạo luật gồm 12 chương và 37 điều, quy định rõ tiêu chuẩn tuyển dụng, hợp đồng lao động và điều kiện làm việc.

Các quy định chính thức công nhận người giúp việc gia đình là người lao động có quyền cơ bản. Người lao động nay được tiếp cận các chương trình đào tạo nghề, bảo hiểm y tế và trợ cấp thất nghiệp. Luật yêu cầu các đơn vị cung ứng lao động phải có giấy phép và nghiêm cấm khấu trừ tiền lương, một hành vi bóc lột phổ biến trước đây.

Đạo luật quy định độ tuổi lao động tối thiểu là 18, trực tiếp giải quyết vấn đề lao động trẻ em tại một quốc gia nơi chưa đến một phần ba công dân học xong trung học phổ thông. Trước đây, trẻ em mới 12 tuổi đã đi làm giúp việc gia đình, thường phải bỏ học để phụ giúp các gia đình gặp khó khăn kinh tế.

Về tiền lương, luật không quy định mức lương tối thiểu trên toàn quốc. Thay vào đó, Điều 15 để người sử dụng lao động và người lao động tự thỏa thuận tiền lương. Bob Hasan làm rõ rằng đây không phải là mức lương tối thiểu mà là thỏa thuận giữa chủ lao động và người giúp việc gia đình; mức lương cụ thể và lịch trả lương sẽ được quy định thêm trong các văn bản hướng dẫn thi hành. Tuy nhiên, luật bảo đảm khoản trợ cấp dịp lễ tôn giáo (THR), bảo hiểm y tế và bảo hiểm xã hội việc làm theo các quy định hiện hành.

Cơ chế thực thi sẽ có sự tham gia của cả chính quyền trung ương và địa phương; các tổ chức ở cấp cộng đồng được khuyến khích tham gia giám sát và ngăn chặn bạo lực. Luật dành thời hạn chuyển tiếp 12 tháng để soạn thảo các quy định hướng dẫn chi tiết, bao gồm chế tài cụ thể đối với hành vi vi phạm.

Thách thức thực thi vẫn còn

Dù ăn mừng chiến thắng lập pháp, các bên liên quan nhấn mạnh việc thông qua luật mới chỉ là khởi đầu của những thay đổi thực chất. Lita Anggraini, điều phối viên Jala PRT, hoan nghênh thời khắc lịch sử nhưng cảnh báo những trở ngại phía trước.

Phần lớn người giúp việc gia đình là lao động nữ đã bị bỏ quên suốt thời gian qua; giờ đây họ được công nhận và bảo vệ. Nhưng cuộc đấu tranh vẫn chưa kết thúc.

Bà nhấn mạnh cần có chương trình giáo dục công chúng toàn diện để thông tin cho người sử dụng lao động về trách nhiệm mới, đồng thời giúp người lao động hiểu rõ quyền của mình.

Khoảng thời gian 12 tháng để xây dựng các quy định hướng dẫn khiến tiêu chuẩn tiền lương cụ thể và quy trình thực thi vẫn chưa rõ ràng. Phó Chủ tịch Cơ quan Lập pháp Hạ viện Ahmad Doli Kurnia Tandjung lưu ý quan hệ lao động trong gia đình khác với quan hệ lao động công nghiệp thông thường, thường phản ánh các chuẩn mực văn hóa gia đình, theo đó người lao động được xem là thành viên trong nhà thay vì nhân viên chính thức. Ông cho rằng mối quan hệ này mang tính gia đình nhiều hơn, phản ánh chuẩn mực văn hóa Indonesia, nơi người giúp việc gia đình thường được coi là một phần của hộ gia đình.

Các lãnh đạo công đoàn nhấn mạnh việc giám sát hiệu quả đặt ra những thách thức riêng vì công việc gia đình diễn ra sau cánh cửa đóng kín, tách biệt khỏi sự giám sát của công chúng. Elly Rosita Silaban thuộc Liên đoàn Công đoàn Indonesia cảnh báo rằng nếu không có hệ thống giám sát đầy đủ, luật này có nguy cơ chỉ mang tính biểu tượng.

Các quan sát viên quốc tế cũng bày tỏ lo ngại tương tự. Dù hoan nghênh đạo luật, Cao ủy Nhân quyền Liên hợp quốc Volker Türk kêu gọi giới chức Indonesia “nhanh chóng triển khai luật này để các biện pháp bảo vệ trở nên thiết thực và hiệu quả trong đời sống hằng ngày của người giúp việc gia đình trên cả nước”.

Ý nghĩa toàn cầu và bối cảnh khu vực

Liên hợp quốc xem bước đột phá lập pháp của Indonesia là mô hình tiềm năng cho các quốc gia khác. Türk khuyến khích các nước châu Á và nhiều nơi khác áp dụng những biện pháp tương tự để bảo vệ hàng chục triệu người giúp việc gia đình trên toàn thế giới hiện vẫn chưa được quản lý. Theo Tổ chức Lao động Quốc tế, hơn 75 triệu người trên toàn cầu làm công việc gia đình; phần lớn không có bảo vệ pháp lý hay bảo hiểm xã hội.

Simrin Singh, Giám đốc quốc gia của Tổ chức Lao động Quốc tế tại Indonesia, mô tả việc thông qua luật là kết quả của hơn 20 năm vận động bền bỉ với sự tham gia của công đoàn, các nhân vật trong chính phủ ủng hộ và các tổ chức người lao động. Văn phòng ILO khu vực châu Á - Thái Bình Dương lưu ý rằng những cải cách như vậy cần cam kết dài hạn, đồng thời cho biết thay đổi không thể diễn ra trong một sớm một chiều mà cần sự tham gia bền bỉ của nhiều bên liên quan.

Tại Indonesia, đạo luật giải quyết những bất bình đẳng giới ăn sâu. Thuật ngữ trước đây dùng để chỉ người giúp việc gia đình, “pembantu” (người hầu), củng cố mối quan hệ thứ bậc. Từ năm 2003, các nhà hoạt động đã đấu tranh để thay thuật ngữ này bằng “pekerja” (người lao động), phản ánh sự công nhận rộng hơn của luật đối với lao động gia đình như một đóng góp kinh tế thực sự, thay vì công việc hỗ trợ phi chính thức.

Đạo luật cũng có ý nghĩa đối với các tiêu chuẩn lao động trong khu vực, đặc biệt khi Indonesia tham gia nền kinh tế chăm sóc toàn cầu, nơi người giúp việc gia đình thường di cư để tìm việc. Việc chính thức công nhận họ ở cấp quốc gia tạo tiền lệ để cải thiện sự bảo vệ cho người lao động cả trong nước lẫn ở nước ngoài.

Những điểm cần biết

• Quốc hội Indonesia thông qua Luật Bảo vệ Người lao động Gia đình ngày 21 tháng 4, sau 22 năm vận động; sự kiện diễn ra đúng dịp kỷ niệm Ngày Kartini, tôn vinh nhà tiên phong đấu tranh vì quyền phụ nữ Raden Ajeng Kartini.
• Luật chính thức công nhận khoảng 4,2 triệu người giúp việc gia đình, gần 90% là phụ nữ, vốn trước đây làm việc trong nền kinh tế phi chính thức mà không được bảo vệ theo luật lao động.
• Các quy định chính gồm quyền tiếp cận bảo hiểm y tế, đào tạo nghề, trợ cấp thất nghiệp và lệnh cấm sử dụng lao động dưới 18 tuổi.
• Các đơn vị cung ứng lao động hiện phải có giấy phép và bị cấm khấu trừ tiền lương của người lao động, một hành vi bóc lột từng phổ biến rộng rãi.
• Đạo luật không quy định mức lương tối thiểu trên toàn quốc nhưng dành 12 tháng để soạn thảo các quy định hướng dẫn thi hành và cơ chế thực thi chi tiết.
• Các nhóm vận động ghi nhận hơn 3.300 vụ bạo lực nhằm vào người giúp việc gia đình trong giai đoạn 2021-2024, cho thấy nhu cầu cấp thiết về những biện pháp bảo vệ mà luật nay đã quy định.
• Các tổ chức quốc tế, trong đó có Liên hợp quốc và Tổ chức Lao động Quốc tế, hoan nghênh đạo luật, đồng thời kêu gọi nhanh chóng triển khai và khuyến khích các quốc gia khác làm theo.