Malaysia tăng cường luật bảo vệ môi trường để ngăn chặn nhập khẩu rác thải điện tử trái phép

Cải cách luật pháp dự kiến được trình tại kỳ họp Quốc hội năm 2027

Malaysia đang chuẩn bị sửa đổi toàn diện Luật Chất lượng Môi trường năm 1974, trong một động thái quyết liệt nhằm ngăn đất nước trở thành nơi tập kết rác thải linh kiện điện tử của thế giới. Bộ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Phát triển Bền vững Môi trường Datuk Seri Arthur Joseph Kurup thông báo dự luật dự kiến được trình lên Quốc hội vào đầu năm 2027. Ông đưa ra phát biểu này tại lễ kỷ niệm Ngày Thực thi Pháp luật lần thứ 51 của Cục Môi trường ở Bangi, nhấn mạnh chính phủ sẽ không dung thứ việc đất nước bị lợi dụng làm điểm đến cho các chuyến hàng rác thải điện tử bất hợp pháp. Thông báo cho thấy Malaysia sẽ tăng cường đáng kể chiến lược thực thi pháp luật về môi trường trong bối cảnh nước này đối mặt với lượng vật liệu buôn lậu ngày càng gia tăng qua các tuyến thương mại đường biển.

Việc sửa đổi Đạo luật 127 là phản ứng chiến lược trước các hoạt động buôn lậu ngày càng tinh vi, vốn đã vượt quá khả năng xử lý của các khung pháp lý hiện hành. Rác thải điện tử gồm máy tính, điện thoại di động, bảng mạch và thiết bị hiển thị bị thải bỏ, thường chứa các vật liệu nguy hại như chì, cadmium, thủy ngân và chất chống cháy brom hóa, gây rủi ro nghiêm trọng cho chất lượng đất và nước nếu không được xử lý đúng cách. Bằng cách mở rộng thẩm quyền thực thi pháp luật và thành lập các đơn vị chuyên trách tại cảng, chính phủ muốn chặn các vật liệu nguy hại này trước khi chúng vào lãnh thổ Malaysia và gây ô nhiễm môi trường địa phương. Dự kiến trong tuần tới, một văn bản trình Nội các nêu chi tiết các đề xuất sẽ được đệ trình, đánh dấu bước chính thức đầu tiên hướng tới sửa đổi luật và thể hiện cam kết nghiêm túc của chính phủ đối với công tác bảo vệ môi trường. Các thay đổi được đề xuất sẽ giải quyết những hạn chế pháp lý hiện nay, vốn khiến lực lượng chức năng không thể tiến hành kiểm tra kỹ lưỡng nếu không có lệnh khám xét cụ thể trong một số trường hợp.

Tăng cường kiểm soát biên giới bằng các đơn vị chuyên trách tại cảng

Khuôn khổ pháp lý được đề xuất nhắm cụ thể vào các cửa ngõ mà hàng hóa bất hợp pháp thường được đưa qua biên giới quốc gia. Cục Môi trường dự định thành lập các đội thực thi chuyên trách tại một số cảng trên toàn quốc, nhằm khắc phục điểm yếu chính của hệ thống hiện nay theo đánh giá của Bộ trưởng Kurup. Các đơn vị này sẽ phối hợp với lực lượng hải quan hiện có để kiểm tra container nhập khẩu và xác minh giấy tờ đối với hàng nhập khẩu là rác thải điện tử, bảo đảm chỉ những vật liệu được phép mới được đưa vào đất nước. Việc thành lập các đội này đánh dấu sự chuyển hướng về cơ cấu, ưu tiên ngăn chặn ngay từ đầu thay vì khắc phục hậu quả.

Sáng kiến này cho thấy Malaysia nhận thức rõ các cảng là cửa ngõ trọng yếu mà tội phạm môi trường tìm cách lợi dụng vị trí địa lý của nước này như một trung tâm thương mại khu vực. Thông qua phối hợp với Cục Hải quan Hoàng gia Malaysia, Cơ quan Kiểm soát và Bảo vệ Biên giới Malaysia cùng Cảnh sát Hoàng gia Malaysia, Cục Môi trường dự định thiết lập quy trình sàng lọc nhiều lớp, thu hẹp cơ hội để những kẻ buôn lậu hoạt động mà không bị phát hiện. Cách tiếp cận tích hợp này thừa nhận rằng kiểm soát biên giới hiệu quả đòi hỏi các cơ quan phụ trách những khía cạnh khác nhau của hoạt động giám sát thương mại và thực thi pháp luật phải chia sẻ thông tin liền mạch. Bộ trưởng Kurup nhấn mạnh cần tăng cường thực thi pháp luật tại các cảng vì đây là cửa ngõ chính để rác thải điện tử bất hợp pháp xâm nhập lãnh thổ quốc gia.

Giám sát kỹ thuật số hỗ trợ chuyên môn của con người

Các năng lực giám sát hiện đại sẽ hỗ trợ thẩm quyền pháp lý được tăng cường. Bộ dự định triển khai máy bay không người lái, cảm biến Internet vạn vật và hệ thống trí tuệ nhân tạo để giám sát các khu công nghiệp và khu vực biên giới. Những khoản đầu tư công nghệ này nhằm nâng cao tỷ lệ phát hiện các cơ sở lưu trữ trái phép và hoạt động xử lý không được cấp phép, vốn thường đi kèm với việc nhập khẩu bất hợp pháp. Máy bay không người lái cho phép lực lượng chức năng khảo sát các khu công nghiệp rộng lớn mà không báo động cho đối tượng vi phạm tiềm tàng, trong khi thuật toán trí tuệ nhân tạo có thể phân tích các mẫu hình trong giấy tờ vận chuyển để xác định lô hàng đáng ngờ. Việc tích hợp cảm biến Internet vạn vật cho phép theo dõi chất lượng không khí và nước theo thời gian thực quanh các cơ sở xử lý bị tình nghi, đồng thời phát cảnh báo ngay khi mức độ ô nhiễm tăng đột biến.

Tuy nhiên, Bộ trưởng Kurup nhấn mạnh các công cụ kỹ thuật số vẫn chỉ đóng vai trò hỗ trợ, còn chuyên môn của con người mới là yếu tố then chốt. Ông lưu ý rằng dù thiết bị tiên tiến có thể hỗ trợ đáng kể, trách nhiệm cuối cùng trong việc phát hiện và ngăn chặn các chuyến hàng bất hợp pháp vẫn thuộc về những cán bộ thực thi được đào tạo, có khả năng nhạy bén và phán đoán để nhận ra những điểm bất thường mà hệ thống tự động có thể bỏ sót. Bộ trưởng Tài nguyên Thiên nhiên và Phát triển Bền vững Môi trường Datuk Seri Arthur Joseph Kurup nhấn mạnh quyết tâm của chính phủ trong thông báo này.

Chúng tôi đang tăng cường luật pháp để lực lượng thực thi có thêm quyền hành động. Vấn đề này đang nhận được sự quan tâm trên toàn cầu. Chúng tôi sẽ không để Malaysia trở thành bãi đổ rác thải điện tử.

Quan điểm cân bằng này thừa nhận rằng tội phạm môi trường liên tục thay đổi thủ đoạn, đòi hỏi lực lượng chức năng phải có khả năng nhận diện những dấu hiệu tinh vi và đưa ra quyết định tùy theo tình huống phức tạp mà phần mềm không thể hiểu đầy đủ. Bộ trưởng lưu ý rằng dù công nghệ hiện có tiên tiến đến đâu, công nghệ chỉ là công cụ hỗ trợ; sức mạnh thực sự nằm ở năng lực và sự nhạy bén của những người vận hành thiết bị.

Cải cách cơ cấu giải quyết tình trạng thiếu nhân lực nghiêm trọng

Bất chấp các nâng cấp công nghệ, Cục Môi trường vẫn phải đối mặt với tình trạng thiếu nhân lực đáng kể, cản trở khả năng tiến hành kiểm tra kỹ lưỡng. Bộ trưởng Kurup thẳng thắn thừa nhận hạn chế về nhân lực là trở ngại chính, đặc biệt tại các cảng đông đúc và trong các khu công nghiệp, nơi hoạt động bất hợp pháp thường xuyên diễn ra. Các sửa đổi được đề xuất nhằm mở rộng thẩm quyền thực thi pháp luật, đồng thời tạo cơ sở về mặt tổ chức để bổ sung cán bộ, qua đó làm rõ phạm vi quyền hạn của lực lượng hiện có. Số nhân sự hiện nay không đủ để giám sát khối lượng công việc ngày càng tăng tại các cảng và khu công nghiệp trên cả nước.

Lực lượng hiện tại gặp khó khăn trong việc duy trì phạm vi giám sát đầy đủ dọc theo bờ biển rộng lớn và tại nhiều khu công nghiệp của Malaysia. Bằng cách thành lập các đội chuyên trách tại cảng và làm rõ quyền thực thi thông qua sửa đổi luật, Bộ hy vọng tối ưu hóa nguồn lực hiện có, đồng thời tạo cơ sở thuyết phục để xin ngân sách tuyển thêm nhân sự. Cải cách cơ cấu này giải quyết thực tế rằng tội phạm môi trường thường hoạt động ở quy mô vượt quá năng lực kiểm tra hiện nay, vận hành các cơ sở tháo dỡ trái phép thải chất độc ra cộng đồng xung quanh mà không có biện pháp bảo vệ đầy đủ cho người lao động hoặc cư dân. Các sửa đổi được đề xuất sẽ trao cho cán bộ Cục Môi trường quyền hạn rộng hơn để hành động dứt khoát khi phát hiện chuyến hàng hoặc cơ sở đáng ngờ.

Các chiến dịch thực thi lớn cho thấy quy mô mạng lưới buôn lậu

Các chiến dịch thực thi pháp luật trong những tháng gần đây cho thấy quy mô thách thức mà giới chức Malaysia đang đối mặt. Trong Chiến dịch Bongkar, lực lượng chức năng kiểm tra 213 container và phát hiện rác thải điện tử bất hợp pháp trong 103 container, cho thấy gần một nửa số lô hàng bị nhắm tới chứa vật liệu buôn lậu. Chiến dịch tiếp theo mang mật danh Hazard 3.0 tiến hành kiểm tra tại 104 cơ sở và thu giữ khoảng 4.714 tấn rác thải điện tử bất hợp pháp, trở thành một trong những vụ thu giữ vật liệu môi trường buôn lậu lớn nhất trong một chiến dịch đơn lẻ thời gian gần đây.

Các cuộc truy quét phát hiện nhiều đơn vị kinh doanh không có giấy phép phù hợp hoặc biện pháp bảo vệ môi trường. Bộ trưởng Kurup tuyên bố nhà chức trách sẽ không dung thứ các đối tượng hủy hoại môi trường để kiếm lời, đồng thời lưu ý nhiều cơ sở bất hợp pháp hoạt động mà không có biện pháp kiểm soát ô nhiễm cơ bản hoặc quy trình quản lý chất thải phù hợp. Việc xử lý rác thải điện tử trái phép thường bao gồm đốt ngoài trời và ngâm axit, giải phóng kim loại nặng cùng các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy vào không khí, đất và nguồn nước, gây rủi ro sức khỏe lâu dài cho cộng đồng lân cận. Các chiến dịch đang diễn ra khác, gồm Gempur và Gerak Nasional, tiếp tục nhắm vào những nhà máy và phương tiện góp phần làm suy thoái môi trường thông qua việc xử lý chất thải không đúng quy định. Nhiều đơn vị bất hợp pháp bị phát hiện hoạt động không có giấy phép và vi phạm trực tiếp các luật môi trường nhằm bảo vệ sức khỏe cộng đồng.

Bối cảnh quy định quốc tế và sự tương thích với Công ước Basel

Nỗ lực thúc đẩy luật pháp trong nước của Malaysia diễn ra đồng thời với những thay đổi đáng kể trong các khuôn khổ quy định quốc tế về vận chuyển rác thải điện tử. Các sửa đổi của Công ước Basel về kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại và việc tiêu hủy chúng có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2025, đưa cả rác thải điện tử nguy hại lẫn không nguy hại vào diện phải có thủ tục chấp thuận trước dựa trên thông tin đầy đủ. Các quy định quốc tế này yêu cầu nước xuất khẩu phải có văn bản chấp thuận của nước nhập khẩu trước khi vận chuyển rác thải điện tử đi tái chế hoặc tiêu hủy, qua đó khép lại những kẽ hở trước đây cho phép rác thải điện tử không nguy hại được vận chuyển tự do qua biên giới mà không bị giám sát.

Là một thành viên của Công ước Basel, các sửa đổi luật của Malaysia sẽ giúp luật pháp trong nước phù hợp với những nghĩa vụ quốc tế được tăng cường này. Các sửa đổi của công ước nhắm cụ thể vào hoạt động tái chế và tiêu hủy không đúng cách, vốn lâu nay gây ảnh hưởng đến các nước đang phát triển; theo đó, những vật liệu này chỉ được chuyển đến các cơ sở có đủ năng lực thu hồi theo cách bảo đảm an toàn môi trường. Hoa Kỳ duy trì thỏa thuận song phương chỉ cho phép nhập khẩu chất thải với Malaysia, theo đó Malaysia có thể xuất khẩu các vật liệu nguy hại này sang Hoa Kỳ nhưng không theo chiều ngược lại; tuy nhiên, các yêu cầu mới của Công ước Basel sẽ tiếp tục hạn chế cách các thành viên giao dịch rác thải điện tử với những quốc gia không phải thành viên. Bằng cách tăng cường luật pháp trong nước, Malaysia có thể thực hiện các cam kết quốc tế, đồng thời bảo vệ lãnh thổ khỏi nguy cơ trở thành nơi tập kết công nghệ lỗi thời từ các quốc gia giàu có hơn.

Điểm chính

• Malaysia sẽ trình Quốc hội các sửa đổi Luật Chất lượng Môi trường năm 1974 vào đầu năm 2027 nhằm chống nhập khẩu rác thải điện tử bất hợp pháp và ngăn đất nước trở thành bãi đổ rác của thế giới
• Cục Môi trường đề xuất thành lập các đơn vị thực thi chuyên trách tại các cảng lớn để tăng cường kiểm soát biên giới và giải quyết tình trạng thiếu nhân lực nghiêm trọng hiện cản trở hoạt động kiểm tra
• Các chiến dịch thực thi gần đây đã thu giữ 4.714 tấn rác thải điện tử bất hợp pháp và phát hiện vi phạm trong 103 trên tổng số 213 container được kiểm tra khi truy quét các hoạt động buôn lậu có mục tiêu
• Chính phủ sẽ triển khai máy bay không người lái, trí tuệ nhân tạo và cảm biến Internet vạn vật để hỗ trợ lực lượng thực thi, đồng thời khẳng định phán đoán và sự nhạy bén của con người vẫn thiết yếu để phát hiện các thủ đoạn buôn lậu tinh vi
• Những thay đổi pháp lý được đề xuất giúp Malaysia phù hợp với các yêu cầu tăng cường của Công ước Basel, có hiệu lực từ tháng 1 năm 2025, theo đó mọi chuyến hàng rác thải điện tử qua biên giới quốc tế đều phải có chấp thuận trước dựa trên thông tin đầy đủ
• Các chiến dịch phối hợp giữa Cục Hải quan Hoàng gia Malaysia, Cảnh sát Hoàng gia Malaysia và Cơ quan Kiểm soát và Bảo vệ Biên giới tạo thành một hệ thống phòng vệ tích hợp nhằm chống tội phạm môi trường nhắm vào các cảng của Malaysia