Nhật Bản triển khai hệ thống cấp phép đi lại điện tử JESTA cho khách được miễn thị thực từ năm 2028

Kỷ nguyên mới của kiểm soát biên giới số

Nhật Bản đang chuẩn bị thay đổi cách hàng triệu du khách quốc tế nhập cảnh. Chính phủ đã chính thức thông qua luật triển khai Hệ thống cấp phép đi lại điện tử Nhật Bản (JESTA) trong năm tài khóa 2028, chấm dứt thời kỳ du khách từ 71 quốc gia và vùng lãnh thổ có thể tự phát đến Nhật Bản mà không cần thị thực.

Tháng 3/2026, Nội các thông qua dự luật sửa đổi Luật Kiểm soát nhập cư và Công nhận người tị nạn, với mục tiêu triển khai từ tháng 4/2028 đến tháng 3/2029. Hệ thống xét duyệt trước trên nền tảng số này sẽ yêu cầu những du khách hiện được miễn thị thực phải xin cấp phép trực tuyến trước khi lên chuyến bay đến Nhật Bản.

Bộ trưởng Tư pháp Keisuke Suzuki xác nhận tên viết tắt chính thức JESTA trong một cuộc họp báo, cho biết hệ thống sẽ giúp Nhật Bản tăng cường giám sát nhập cư, đồng thời đẩy nhanh thủ tục nhập cảnh cho du khách đủ điều kiện. Đây là một trong những thay đổi đáng kể nhất đối với chính sách nhập cư Nhật Bản trong nhiều thập niên.

“Chúng tôi đã quyết định tên viết tắt chính thức cho hệ thống cấp phép đi lại điện tử”, ông Suzuki nói. “Trước đây, tham khảo ví dụ từ các quốc gia khác, chúng tôi gọi hệ thống này là ESTA của Nhật Bản, nhưng nay đã chọn tên viết tắt tiếng Anh JESTA.”

Tìm hiểu quy trình đăng ký JESTA

Quy trình JESTA sẽ quen thuộc với những du khách từng đến Mỹ hoặc Canada. Người nộp đơn từ các quốc gia được miễn thị thực sẽ điền biểu mẫu trực tuyến, cung cấp thông tin cá nhân, hộ chiếu, lịch sử đi lại và kế hoạch lưu trú. Sau đó, nhà chức trách Nhật Bản sẽ đối chiếu dữ liệu này với hồ sơ tiền án, lịch sử trục xuất và các cơ sở dữ liệu nhập cư khác.

Theo các dự báo hiện nay, sau khi được chấp thuận, du khách sẽ nhận giấy phép điện tử có hiệu lực từ hai đến ba năm. Thời hạn này ngắn hơn hệ thống eTA của Canada, vốn có hiệu lực năm năm. Người đăng ký sẽ phải trả phí xử lý ước tính từ 2.000 đến 3.000 yen, tương đương khoảng 20 USD hoặc 18-27 CAD, dù mức phí cuối cùng vẫn chờ xác nhận chính thức.

Các hãng hàng không sẽ đảm nhận trách nhiệm thực thi quan trọng theo cơ chế mới. Hãng bay phải xác minh hành khách có giấy phép JESTA còn hiệu lực trước khi cho họ lên máy bay. Người chưa được chấp thuận sẽ bị từ chối lên máy bay, chuyển trách nhiệm tuân thủ quy định nhập cảnh từ nhân viên xuất nhập cảnh Nhật Bản tại sân bay sang nhân viên làm thủ tục của hãng hàng không trên toàn thế giới.

71 quốc gia đối mặt với yêu cầu nhập cảnh mới

Hệ thống mới sẽ thay đổi căn bản việc lên kế hoạch đi lại của du khách từ các thị trường du lịch lớn. Công dân Mỹ, Canada, Anh, Australia, New Zealand và tất cả các nước thành viên Liên minh châu Âu sẽ cần được cấp phép JESTA trước khi khởi hành.

Danh sách đầy đủ các quốc gia chịu ảnh hưởng gồm Andorra, Argentina, Áo, Bahamas, Barbados, Bỉ, Brazil, Brunei, Bulgaria, Chile, Costa Rica, Croatia, Cyprus, Cộng hòa Czech, Đan Mạch, Cộng hòa Dominica, El Salvador, Estonia, Phần Lan, Pháp, Đức, Hy Lạp, Guatemala, Honduras, Hong Kong, Hungary, Iceland, Indonesia, Ireland, Israel, Italy, Latvia, Lesotho, Liechtenstein, Lithuania, Luxembourg, Macau, Malaysia, Malta, Mauritius, Mexico, Monaco, Hà Lan, Bắc Macedonia, Na Uy, Panama, Ba Lan, Bồ Đào Nha, Qatar, Romania, San Marino, Serbia, Singapore, Slovakia, Slovenia, Hàn Quốc, Tây Ban Nha, Suriname, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Đài Loan, Thái Lan, Tunisia, Thổ Nhĩ Kỳ, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Uruguay.

Hiện nay, du khách ngắn hạn từ những khu vực này có thể nhập cảnh Nhật Bản mà không cần xin thị thực trước. Khi JESTA có hiệu lực, sự thuận tiện này sẽ đòi hỏi phải đăng ký trước qua mạng, bổ sung một bước bắt buộc vào lịch trình chuyến đi.

Lo ngại an ninh thúc đẩy thay đổi chính sách

Thủ tướng Sanae Takaichi đặt JESTA trong chương trình nghị sự rộng hơn về an ninh quốc gia, nói rõ hệ thống nhằm ngăn chặn công dân nước ngoài không mong muốn nhập cảnh, đồng thời tạo thuận lợi cho những du khách tuân thủ quy định. Trong bài phát biểu chính sách trước Quốc hội, bà nhấn mạnh việc xử lý các hành vi bất hợp pháp và vi phạm quy định của một số công dân nước ngoài, vốn đã gây lo ngại trong công chúng.

Chúng tôi nhận thấy các vấn đề như lưu trú bất hợp pháp đã được ghi nhận trong công tác quản lý nhập cư và cư trú, đồng thời sự lo lắng trong công chúng Nhật Bản đang gia tăng. Để ứng phó, chúng tôi sẽ tăng cường các hệ thống kiểm soát nhập cư.

Chính phủ đã đẩy nhanh tiến độ triển khai, đưa thời điểm ra mắt lên năm tài khóa 2028, sớm hơn mục tiêu ban đầu là năm 2030. Tính cấp thiết này phản ánh áp lực ngày càng tăng trong việc quản lý lượng khách du lịch đạt mức kỷ lục. Nhật Bản đón 36,9 triệu lượt khách nước ngoài năm 2024, vượt đỉnh trước đó là 31,9 triệu lượt vào năm 2019.

Ngoài quản lý du lịch, giới chức còn muốn giải quyết những thách thức kéo dài như lao động bất hợp pháp, quá hạn thị thực và quy trình xét duyệt quy chế tị nạn mất nhiều thời gian. Hệ thống sẽ giúp nhà chức trách xác định các nguy cơ an ninh tiềm ẩn trước khi du khách đặt chân đến Nhật Bản.

Tác động tài chính không chỉ giới hạn ở du khách

Trong khi du khách phải trả phí đăng ký mới, các thay đổi về luật còn khiến cư dân nước ngoài phải chịu mức phí tăng mạnh hơn. Chính phủ dự định lần đầu tiên sau 44 năm nâng trần phí nhập cư, làm tăng đáng kể chi phí đối với những người muốn gia hạn thời gian lưu trú hoặc xin thường trú.

Mức phí tối đa để chuyển đổi hoặc gia hạn thị thực sẽ tăng từ 10.000 yen hiện nay lên 100.000 yen. Đơn xin thường trú sẽ tăng mạnh hơn nữa, với mức trần tăng từ 10.000 yen lên 300.000 yen. Phí thực tế sẽ tùy theo thời hạn lưu trú: các kỳ lưu trú ngắn hơn có thể tốn khoảng 10.000 yen, trong khi thị thực năm năm có thể tốn khoảng 70.000 yen.

Khoản thu dự kiến đạt khoảng 225 tỷ yen (1,45 tỷ USD) mỗi năm vào năm tài khóa 2026 sẽ được dùng để tài trợ các chương trình dành cho cư dân nước ngoài, gồm giáo dục tiếng Nhật và dịch vụ định hướng. Khoảng 60% nguồn thu dự kiến dành cho các dịch vụ hỗ trợ cư dân nước ngoài, còn 40% sẽ hỗ trợ những sáng kiến chính sách khác, chẳng hạn như miễn học phí trung học phổ thông.

Với khoảng 4,13 triệu cư dân nước ngoài hiện đang sinh sống tại Nhật Bản, các khoản tăng này tạo ra gánh nặng tài chính đáng kể, đặc biệt với những người xin thường trú, khi phí có thể tăng gấp 20 lần so với mức hiện nay.

Bịt các kẽ hở đối với hành khách quá cảnh

Mở rộng phạm vi so với đề xuất ban đầu, nhà chức trách Nhật Bản sẽ yêu cầu một số hành khách quá cảnh và du khách đi tàu biển trải qua quy trình xét duyệt JESTA. Biện pháp này nhắm đến người từ các quốc gia yêu cầu thị thực đối với trường hợp lưu trú ngắn hạn không miễn thị thực, cũng như các nước được miễn thị thực nhưng có tỷ lệ bị từ chối nhập cảnh cao như Thái Lan và Thổ Nhĩ Kỳ.

Giới chức xác định các điểm dừng quá cảnh là kẽ hở tiềm tàng, cho phép một số người vào Nhật Bản mà không có giấy phép phù hợp. Tuy nhiên, chính phủ đang cân nhắc miễn trừ cho một số tuyến, đặc biệt là hành khách quá cảnh để đến Mỹ, nơi đã có các yêu cầu xét duyệt trước riêng.

Hành khách tàu biển sử dụng thủ tục cập bến đơn giản hóa cũng sẽ phải tuân thủ yêu cầu mới. Các đơn vị khai thác tàu phải báo cáo thông tin hành khách và từ chối cho lên tàu những người không có giấy phép.

Hòa nhập với các tiêu chuẩn toàn cầu

JESTA đưa Nhật Bản vào xu hướng quốc tế về quản lý biên giới số. Hệ thống này mô phỏng Hệ thống cấp phép đi lại điện tử (ESTA) của Mỹ, được thiết lập năm 2009, cũng như eTA của Canada, ETA của Anh và các chương trình xét duyệt số của Australia.

Châu Âu sẽ sớm tham gia xu hướng này khi triển khai ETIAS (Hệ thống thông tin và cấp phép đi lại châu Âu) vào năm 2026. Các hệ thống này có những mục tiêu chung: tăng cường an ninh thông qua xét duyệt trước khi khởi hành, giảm thời gian xếp hàng làm thủ tục nhập cư và tạo nguồn thu để tài trợ cơ sở hạ tầng biên giới.

Mô hình của Nhật Bản lấy cảm hứng cụ thể từ khuôn khổ ESTA của Mỹ, yêu cầu cung cấp các thông tin cá nhân tương tự và áp dụng mức phạt tương đương nếu không tuân thủ. Các hãng hàng không không xác minh giấy phép của hành khách có thể phải chịu chế tài, tạo động lực mạnh để thực thi nghiêm quy định.

Chuẩn bị triển khai

Với thời điểm triển khai dự kiến vào năm tài khóa 2028, du khách và các nhóm phụ trách điều động nhân sự doanh nghiệp có khoảng hai năm để chuẩn bị cho những yêu cầu mới. Các bộ phận nhân sự tại công ty có hoạt động ở Nhật Bản nên bắt đầu cập nhật chính sách đi lại và sổ tay điều động nhân sự để tính đến khoảng thời gian bổ sung cần thiết cho việc đăng ký JESTA.

Các công ty quản lý du lịch lưu ý rằng nếu lượng khách khởi hành từ Canada trở lại mức trước đại dịch là 340.000 chuyến mỗi năm, riêng phí JESTA có thể làm ngân sách đi lại công tác của doanh nghiệp tăng thêm 9 triệu CAD. Các công ty được khuyến nghị gộp việc đăng ký JESTA vào đợt rà soát định kỳ thời hạn hộ chiếu để tránh phát sinh vấn đề vào phút chót.

Cơ quan Dịch vụ Di trú sẽ công bố tiêu chí chương trình và quy trình đăng ký chi tiết gần thời điểm ra mắt; cơ cấu phí cuối cùng dự kiến được công bố trước khi kết thúc năm tài khóa 2026.

Điểm chính

• JESTA (Hệ thống cấp phép đi lại điện tử Nhật Bản) sẽ được triển khai trong năm tài khóa 2028, yêu cầu du khách từ 71 quốc gia được miễn thị thực phải xin chấp thuận trước trực tuyến
• Du khách phải trả mức phí ước tính 2.000-3.000 yen (khoảng 20 USD) để được cấp phép có hiệu lực từ hai đến ba năm
• Các hãng hàng không sẽ từ chối cho hành khách lên máy bay nếu không có giấy phép JESTA hợp lệ, chuyển khâu thực thi quy định đến điểm khởi hành
• Cư dân nước ngoài phải chịu mức tăng phí đáng kể; chi phí xin thường trú có thể tăng từ 10.000 yen lên 300.000 yen
• Hệ thống nhằm ngăn chặn tình trạng lưu trú quá hạn bất hợp pháp và tăng cường an ninh, đồng thời đơn giản hóa thủ tục nhập cảnh cho du khách đủ điều kiện
• Hành khách quá cảnh và du khách đi tàu biển từ một số quốc gia cũng sẽ cần giấy phép JESTA