Thỏa thuận mang tính bước ngoặt tại Tokyo
Sau nhiều thập niên do dự, Indonesia đã có bước đi quyết định hướng tới gia nhập nhóm các quốc gia sử dụng năng lượng hạt nhân trên toàn cầu khi ký thỏa thuận hợp tác 5 năm với Nhật Bản, nhằm đưa nhà máy điện hạt nhân thương mại đầu tiên của quần đảo này vào hoạt động trước năm 2033. Bộ trưởng Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Bahlil Lahadalia và Bộ trưởng Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản Ryosei Akazawa đã chính thức ký biên bản ghi nhớ tại Tokyo ngày 15 tháng 3 năm 2026, bên lề Hội nghị Bộ trưởng và Diễn đàn Doanh nghiệp về An ninh Năng lượng Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Thỏa thuận là bước đi cụ thể nhất từ trước đến nay của Jakarta nhằm đa dạng hóa nguồn năng lượng, giảm phụ thuộc vào than đá, hiện chiếm khoảng 80% sản lượng điện quốc gia, đồng thời tận dụng chuyên môn của Nhật Bản về an toàn lò phản ứng và công nghệ lò phản ứng mô-đun nhỏ.
Nội dung
Thỏa thuận nhắm cụ thể tới hợp tác phát triển công nghệ hạt nhân theo các tiêu chuẩn an toàn cao mà hai chính phủ đề ra. Thỏa thuận mở ra các kênh tài chính thông qua những cơ quan tín dụng xuất khẩu của Nhật Bản, bao gồm Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản và Tổ chức Bảo hiểm Đầu tư và Xuất khẩu Nippon, dù các khoản hỗ trợ này vẫn phụ thuộc vào quá trình thẩm định và các mốc tiến độ dự án. Tokyo nhấn mạnh cần có quy trình lựa chọn công nghệ minh bạch và cạnh tranh, tạo điều kiện để các doanh nghiệp Nhật Bản tham gia vào một trong những cuộc chuyển dịch năng lượng đáng chú ý nhất Đông Nam Á.
An ninh năng lượng giữa khủng hoảng toàn cầu
Quan hệ đối tác này hình thành trong bối cảnh an ninh năng lượng toàn cầu đang đặc biệt bất ổn; Bộ trưởng Akazawa nêu rõ cuộc chiến Israel-Iran là động lực thúc đẩy tăng cường hợp tác song phương. Tại lễ ký kết, ông Akazawa nhấn mạnh rằng giữa lúc nguồn cung toàn cầu bị gián đoạn, duy trì an ninh năng lượng đòi hỏi các đối tác tin cậy phải hợp tác sâu rộng hơn. Bản thân Nhật Bản đã đẩy nhanh việc khôi phục sử dụng năng lượng hạt nhân, 15 năm sau thảm họa Fukushima; tính đến năm 2024, điện hạt nhân chiếm khoảng 40% sản lượng trong nước, tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu cung ứng quốc gia theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế.
Indonesia ngày càng bộc lộ rõ mức độ dễ bị tổn thương trước biến động giá nhiên liệu hóa thạch. Quốc gia 280 triệu dân này thường xuyên phải đối mặt với tình trạng mất điện dù tỷ lệ điện khí hóa đã đạt 99,8%. Mức tiêu thụ điện bình quân đầu người của Indonesia gần như tăng gấp đôi kể từ năm 2000, đạt khoảng 10.100 kWh vào năm 2023, trong khi công ty điện lực nhà nước PT PLN dự báo mức tiêu thụ sẽ chạm 457 terawatt-giờ vào năm 2025. Khi than đá chi phối cả hoạt động phát điện trong nước lẫn doanh thu xuất khẩu, Jakarta phải đối mặt với thách thức kép: duy trì tăng trưởng kinh tế và thực hiện cam kết đạt trung hòa carbon vào năm 2060.
Giữa những cuộc khủng hoảng toàn cầu hiện nay, việc tăng cường hợp tác để duy trì an ninh năng lượng là rất quan trọng.
Dự trữ năng lượng chiến lược và cơ sở hạ tầng hạt nhân tiên tiến của Nhật Bản mang đến cho Indonesia một hình mẫu để giảm phụ thuộc vào nhập khẩu. Hợp tác không chỉ giới hạn ở công nghệ lò phản ứng mà còn bao gồm chuỗi cung ứng khoáng sản thiết yếu. Ông Bahlil nhấn mạnh Indonesia nắm giữ 43% trữ lượng niken toàn cầu, cùng các mỏ bô-xít, thiếc, đồng và đất hiếm đáng kể, những nguyên liệu cần thiết cho công nghệ năng lượng sạch.
Lò phản ứng mô-đun nhỏ giữ vai trò trọng tâm
Trọng tâm trước mắt của chương trình hạt nhân Indonesia là các lò phản ứng mô-đun nhỏ, thay vì nhà máy quy mô lớn truyền thống. Các lò SMR này thường có công suất 300 megawatt trở xuống, so với 1.000 megawatt của các cơ sở truyền thống, và đặc biệt phù hợp với địa hình quần đảo Indonesia, nơi kết nối lưới điện giữa các đảo còn hạn chế. Công nghệ này cho phép chế tạo sẵn các mô-đun, sau đó vận chuyển và lắp đặt tại chỗ, qua đó rút ngắn thời gian xây dựng và giảm nhu cầu vốn ban đầu.
Dự án tiên tiến nhất nằm ở Tây Kalimantan trên đảo Borneo, nơi PLN Indonesia Power hợp tác với NuScale Power, công ty có trụ sở tại Oregon, để phát triển cơ sở công suất 462 MWe sử dụng công nghệ VOYGR của NuScale. Công ty kỹ thuật JGC Corporation của Nhật Bản đang phối hợp thực hiện dự án cùng một công ty con của Fluor Corporation. Đây là nỗ lực ba bên, trong đó có sự tham gia của Mỹ thông qua chương trình Cơ sở hạ tầng nền tảng cho việc sử dụng có trách nhiệm công nghệ lò phản ứng mô-đun nhỏ (FIRST) của Bộ Ngoại giao Mỹ. Indonesia trở thành quốc gia đầu tiên thụ hưởng chương trình FIRST vào năm 2019, qua đó thiết lập khuôn khổ để Mỹ hỗ trợ phát triển lực lượng lao động, khung pháp lý và quy trình an toàn.
Các công nghệ khác cũng đang được xem xét. PT ThorCon Power Indonesia, công ty con của một doanh nghiệp Mỹ, đã nộp hồ sơ xin cấp phép lên Cơ quan Quản lý Năng lượng Hạt nhân Indonesia cho lò phản ứng muối nóng chảy chạy bằng thorium công suất 500 MWe, dự kiến xây dựng trên đảo Kelasa, thuộc huyện Bangka Tengah, với khả năng khởi công vào năm 2027. Riêng bốn công ty Đan Mạch đã ký biên bản ghi nhớ với doanh nghiệp phân bón nhà nước Pupuk Kalimantan Timur và Pertamina New & Renewable Energy để xem xét xây dựng cơ sở SMR thorium trị giá 4 tỷ USD tại Bontang, Đông Kalimantan, nhằm sản xuất amoniac phục vụ ngành phân bón.
Nút thắt pháp lý
Dù hàng loạt thỏa thuận quốc tế và nghiên cứu khả thi đang được triển khai, tham vọng hạt nhân của Indonesia vẫn bị hạn chế do chưa có cơ quan giám sát chuyên trách trong nước. Tổ chức Thực hiện Chương trình Năng lượng Hạt nhân (NEPIO), do Tổng thống Prabowo Subianto trực tiếp chủ trì, đang chờ quy định của tổng thống trước khi chính thức được giao thẩm quyền phụ trách quy hoạch và phát triển lò phản ứng. Ông Senda Hurmuzan Kanam, quan chức cấp cao của Bộ Năng lượng, xác nhận chưa thể tiến hành đấu thầu công nghệ cho đến khi NEPIO được thành lập, dù quy định cần thiết được cho là chỉ còn chờ chữ ký của tổng thống.
Khoảng trống pháp lý này không ngăn các đối thủ quốc tế tìm cách định vị mình. Rosatom của Nga vẫn duy trì đề nghị cung cấp nhiều công nghệ, trong đó có lò phản ứng mô-đun nhỏ nổi phù hợp với địa hình hàng hải của Indonesia, cũng như các lò VVER-1200 lớn hơn, có thể giúp đáp ứng mục tiêu vượt 7 gigawatt vào năm 2040. Các doanh nghiệp Trung Quốc, Hàn Quốc và Canada cũng đã tiếp cận Jakarta với những đề xuất riêng, khiến Indonesia phải đánh giá nhiều công nghệ khác nhau trong lúc chờ khuôn khổ thể chế cần thiết để đưa ra quyết định mang tính ràng buộc.
Chúng tôi cởi mở với mọi công nghệ, nhưng đến nay vẫn chưa đưa ra quyết định nào.
Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) đã tiến hành các đợt đánh giá tổng hợp cơ sở hạ tầng hạt nhân tại Indonesia, xác định nước này đang ở cột mốc đầu tiên trong lộ trình sẵn sàng đưa ra cam kết có cơ sở. Thỏa thuận thanh sát của Indonesia theo Hiệp ước Không phổ biến Vũ khí Hạt nhân có hiệu lực từ năm 1980, còn Nghị định thư bổ sung được áp dụng từ năm 1999, tạo nên khuôn khổ xác minh quốc tế cần thiết cho việc chuyển giao công nghệ.
Bước ngoặt hậu Fukushima của Nhật Bản
Quan hệ đối tác với Indonesia được thiết lập cùng lúc Nhật Bản đang trải qua quá trình khôi phục năng lượng hạt nhân đầy phức tạp. Ngày 11 tháng 3 năm 2026, Nhật Bản kỷ niệm 15 năm trận động đất mạnh 9,0 độ và sóng thần gây ra thảm họa Fukushima Daiichi, làm tan chảy lõi ba lò phản ứng và buộc 160.000 người phải sơ tán. Thủ tướng Sanae Takaichi, người lên nắm quyền sau chính quyền tiền nhiệm, đã thúc đẩy đẩy nhanh việc khởi động lại các lò phản ứng và tăng cường điện hạt nhân như một nguồn năng lượng ổn định, đảo ngược kế hoạch loại bỏ dần điện hạt nhân kéo dài một thập niên được đưa ra sau năm 2011.
Tuy nhiên, những thách thức mang tính cơ cấu vẫn còn đó. Trong số 54 lò phản ứng Nhật Bản vận hành trước thảm họa Fukushima, hiện chỉ có 15 lò đang phát điện, còn 22 lò đã bước vào giai đoạn ngừng hoạt động. Các yêu cầu nâng cấp an toàn được ban hành sau năm 2013 đã đẩy chi phí từ mức ước tính ban đầu 1 nghìn tỷ yen lên hơn 2,4 nghìn tỷ yen, trong khi các vụ kiện pháp lý tiếp tục làm chậm quá trình khởi động lại. Mục tiêu của chính phủ là sản xuất 20% điện năng từ nguồn hạt nhân vào năm 2040, điều chỉnh từ mục tiêu trước đó là năm 2030, vẫn đầy tham vọng nếu xét sản lượng hiện chỉ ở mức khoảng 8,3%.
Những hạn chế trong nước đã khiến Nhật Bản quan tâm hơn đến xuất khẩu công nghệ hạt nhân. Các doanh nghiệp Nhật Bản, trong đó có Mitsubishi Heavy Industries, Toshiba và IHI, đang tìm cách tham gia các dự án quốc tế. Gần đây, Mỹ và Nhật Bản đã phối hợp vai trò trong các liên doanh tiềm năng sử dụng công nghệ Westinghouse. Thỏa thuận với Indonesia mở ra con đường để ngành công nghiệp Nhật Bản duy trì chuyên môn kỹ thuật và khả năng tồn tại của chuỗi cung ứng, ngay cả khi hoạt động xây dựng trong nước vẫn đình trệ.
Tài trợ cho chuyển dịch sang năng lượng hạt nhân
Hệ thống tài chính của chương trình hạt nhân Indonesia gồm nhiều tầng nguồn vốn quốc tế. Ngoài các cơ quan tín dụng xuất khẩu của Nhật Bản được nhắc đến trong thỏa thuận song phương, Cơ quan Thương mại và Phát triển Mỹ đã cấp tài trợ cho PLN Indonesia Power để hỗ trợ kỹ thuật cho dự án SMR ở Tây Kalimantan. Ngân hàng Xuất nhập khẩu Mỹ cũng đã cấp các thư cam kết tài chính riêng, với tổng giá trị lên tới 4,2 tỷ USD, nhằm hỗ trợ các nhà vận hành hạt nhân Nhật Bản và Hàn Quốc, cho thấy tính liên kết chặt chẽ của chuỗi cung ứng hạt nhân trong khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.
Các văn kiện quy hoạch dài hạn của Indonesia đặt mục tiêu cuối cùng đạt công suất hạt nhân 35-54 gigawatt vào năm 2060, quy mô tương đương toàn bộ đội lò phản ứng của Nhật Bản trước thảm họa Fukushima. Mục tiêu này đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn tại một quốc gia hiện chỉ có tổng công suất phát điện 93 gigawatt. Hội đồng Năng lượng Quốc gia đã xác định 29 địa điểm tiềm năng trên khắp quần đảo để xây dựng cơ sở hạt nhân; đảo Bangka, Tây Kalimantan và bán đảo Muria là những địa điểm thường được nhắc đến nhất.
Đề xuất của Đan Mạch tại Borneo cho thấy một mô hình tài trợ khác, tập trung bán điện cho các khách hàng công nghiệp tư nhân thay vì chỉ cung cấp cho ngành điện lực. Trong khi đó, sáng kiến ThorCon nhấn mạnh kỹ thuật đóng tàu để xây dựng nhà máy, có thể tận dụng năng lực sản xuất hàng hải hiện có của Indonesia tại PT PAL Indonesia.
Tác động khu vực và cạnh tranh
Tiến triển trong chương trình hạt nhân giúp Indonesia có khả năng trở thành nước đi đầu trong triển khai SMR tại Đông Nam Á, vượt trước Philippines và Thái Lan. Hai quốc gia này cũng đã xác định mục tiêu phát triển SMR nhưng chưa có sự chuẩn bị pháp lý tương đương hoặc chưa tiến xa trong việc lựa chọn địa điểm. Philippines đặt mục tiêu sản xuất 1,2 gigawatt điện hạt nhân bằng công nghệ SMR của Mỹ vào năm 2032, còn dự thảo quy hoạch phát triển điện lực của Thái Lan đề xuất hai tổ máy SMR công suất 300 MW.
Cạnh tranh phản ánh những liên kết địa chính trị rộng hơn. Khuôn khổ hợp tác ba bên Indonesia-Nhật Bản-Mỹ đặt mục tiêu rõ ràng là duy trì các tiêu chuẩn cao nhất về an toàn, an ninh hạt nhân và không phổ biến vũ khí hạt nhân, khác với các nhà cung cấp thay thế như Nga và Trung Quốc. Hội nghị diễn ra tại Jakarta từ ngày 3 đến 5 tháng 3 năm 2026 đã quy tụ quan chức ba nước để thảo luận về khung pháp lý cho SMR, phát triển lực lượng lao động và sự tham gia của các bên liên quan, củng cố tính đa phương trong công tác chuẩn bị hạt nhân của Indonesia.
Dư luận Indonesia ngày càng ủng hộ năng lượng hạt nhân. Các cuộc khảo sát do Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc gia thực hiện cho thấy tỷ lệ ủng hộ vượt 70% từ năm 2014 trở đi, nhờ nhận thức rộng rãi về nhu cầu cấp thiết phải có nguồn điện ổn định. Xu hướng này trái ngược với tâm lý phản đối hạt nhân còn dai dẳng tại Nhật Bản, nơi các cộng đồng gần những địa điểm được đề xuất khởi động lại lò phản ứng vẫn tiếp tục phản đối. Công tác tháo dỡ tại Fukushima cũng bị trì hoãn đến năm 2037 hoặc muộn hơn do lo ngại về phóng xạ.
Lộ trình đến năm 2033
Khi thỏa thuận hợp tác với Nhật Bản bắt đầu tính thời hạn 5 năm, nhiệm vụ trước mắt của Indonesia là thành lập NEPIO để mở đường cho quy trình đấu thầu công nghệ chính thức. Bản thân thỏa thuận không tạo ra nghĩa vụ pháp lý ràng buộc và có thể được gia hạn thêm 5 năm, giúp Jakarta linh hoạt đánh giá các thiết kế SMR cạnh tranh từ nhà cung cấp Mỹ, Nhật Bản, Đan Mạch, Nga và các nước khác.
Dự án Tây Kalimantan vẫn là triển vọng cụ thể nhất trong ngắn hạn; thiết kế của NuScale đã được Ủy ban Pháp quy Hạt nhân Mỹ phê duyệt, tạo cơ sở tham chiếu pháp lý cho các cơ quan chức năng Indonesia. Nếu việc cấp phép địa điểm và xây dựng diễn ra đúng tiến độ, mục tiêu bắt đầu phát điện 500 megawatt vào năm 2033 có thể đưa Indonesia trở thành quốc gia ASEAN đầu tiên vận hành nhà máy điện hạt nhân thương mại, làm thay đổi căn bản cấu trúc năng lượng khu vực và tạo tiền lệ thử nghiệm triển khai lò phản ứng tiên tiến tại các nền kinh tế đang phát triển.
Đối với Nhật Bản, quan hệ đối tác này vừa là cơ hội kinh tế vừa là yêu cầu chiến lược, giúp bảo đảm nguồn cung khoáng sản thiết yếu đồng thời xuất khẩu chuyên môn về an toàn được tích lũy trong quá trình khắc phục hậu quả Fukushima. Như Bộ trưởng Bahlil đã nói khi hoan nghênh thỏa thuận, Indonesia vẫn cởi mở với mọi công nghệ, nhưng thỏa thuận với Nhật Bản đã thiết lập khuôn khổ để đánh giá và triển khai các công nghệ đó trong tương lai.
Những điểm chính
- Indonesia và Nhật Bản ký biên bản ghi nhớ hợp tác hạt nhân 5 năm vào ngày 15 tháng 3 năm 2026, hướng tới chuyển giao công nghệ và đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn
- Jakarta đặt mục tiêu sản xuất 500 megawatt điện hạt nhân vào năm 2033, với mục tiêu dài hạn đạt 35-54 gigawatt vào năm 2060
- Lò phản ứng mô-đun nhỏ là ưu tiên trước mắt; dự án NuScale công suất 462 MWe dự kiến triển khai tại Tây Kalimantan với sự tham gia của công ty Nhật Bản JGC
- Tổ chức Thực hiện Chương trình Năng lượng Hạt nhân, do Tổng thống Prabowo chủ trì, đang chờ chính thức thành lập theo quy định của tổng thống trước khi có thể tiến hành đấu thầu
- Nhật Bản viện dẫn cuộc chiến Israel-Iran và tình trạng gián đoạn nguồn cung toàn cầu là động lực để củng cố các quan hệ đối tác an ninh năng lượng
- Các đề xuất thay thế gồm lò phản ứng nổi của Nga, SMR thorium của Đan Mạch tại Borneo và thiết kế lò phản ứng muối nóng chảy thorium của Mỹ dành cho Bangka
- Hợp tác ba bên với Mỹ bao gồm chương trình FIRST nhằm phát triển khung pháp lý và đào tạo lực lượng lao động
- Nguồn tài chính gồm các cơ quan tín dụng xuất khẩu của Nhật Bản, các khoản tài trợ và cho vay của Mỹ, cùng những mô hình đầu tư tư nhân tiềm năng
