Chương trình hoàn trả bao bì đồ uống mới của Singapore làm dấy lên lo ngại giá tăng dù được chính phủ hỗ trợ

Kỷ nguyên mới của hoạt động tái chế bao bì đồ uống

Singapore đang chuẩn bị cho một thay đổi lớn trong cách người dân tiêu thụ và xử lý đồ uống đóng chai, đóng lon. Từ tháng 4/2026, Chương trình Hoàn trả Bao bì Đồ uống (BCRS) sẽ áp dụng khoản tiền đặt cọc bắt buộc 10 xu, có thể hoàn lại, đối với hầu hết đồ uống đóng gói sẵn bán trong bao bì nhựa và kim loại có dung tích từ 150 ml đến 3 lít. Mục tiêu môi trường của chương trình đã rõ, nhưng những tác động tài chính đối với doanh nghiệp và người tiêu dùng đang làm dấy lên tranh luận gay gắt trong ngành đồ uống trên khắp đảo quốc.

Chương trình do một liên minh gồm các nhà sản xuất đồ uống lớn, trong đó có Coca-Cola, F&N Foods và Pokka, quản lý, là nỗ lực tham vọng nhất của Singapore nhằm tăng tỷ lệ tái chế bao bì đồ uống. Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA) đã cấp phép cho Beverage Container Return Scheme Limited (BCRS Ltd.), một công ty phi lợi nhuận do các tập đoàn lớn trong ngành thành lập, thiết kế và vận hành hệ thống trên toàn quốc.

Hệ thống đặt cọc hoạt động ra sao

Ý tưởng có vẻ đơn giản. Khi mua hầu hết đồ uống đóng chai và đóng lon, người tiêu dùng sẽ trả thêm 10 xu. Khoản đặt cọc này được hoàn lại đầy đủ khi họ trả bao bì rỗng tại các điểm thu gom được chỉ định, có trang bị máy bán hàng ngược (RVM). Những máy này tương tự các thiết bị từng được thử nghiệm ở Singapore trong những năm gần đây nhưng có giao diện cập nhật, sẽ quét mã vạch và dấu đặt cọc trên bao bì trước khi hoàn tiền qua các phương thức thanh toán điện tử như PayNow.

Dự kiến hơn 1.000 điểm hoàn trả sẽ đi vào hoạt động trên khắp Singapore vào tháng 4. Giai đoạn đầu tập trung vào các siêu thị lớn, sau đó mở rộng đến các khu nhà ở HDB và trung tâm bán hàng rong. Sheng Siong xác nhận cả 87 cửa hàng của hãng sẽ là điểm hoàn trả, giúp người tiêu dùng trên toàn quốc dễ dàng tiếp cận.

Chi phí ẩn và áp lực tài chính

Ngoài khoản đặt cọc 10 xu mà người tiêu dùng trực tiếp chi trả, hàng loạt phí và chi phí hành chính phức tạp đang trở thành mối quan ngại lớn đối với các nhà sản xuất đồ uống. BCRS yêu cầu tất cả nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và nhà phân phối đồ uống thuộc diện áp dụng phải đăng ký với đơn vị vận hành chương trình và trả nhiều loại phí để tài trợ cho cơ sở hạ tầng thu gom, phân loại và tái chế.

Mỗi nhà sản xuất đăng ký phải trả khoản phí đăng ký một lần là 500 đôla Singapore (S$). Mỗi sản phẩm đăng ký phải chịu thêm khoản phí 5 S$. Tính trên từng đơn vị, nhà sản xuất phải trả khoảng 3 xu cho mỗi lon nhôm và 4 xu cho mỗi bao bì nhựa đưa ra thị trường. Các khoản phí này được tính dựa trên doanh thu dự kiến từ việc bán vật liệu và tiền đặt cọc không được nhận lại.

Gánh nặng tài chính lớn hơn đáng kể đối với các nhà nhập khẩu, vốn không thể tác động đến thiết kế bao bì. Mã vạch quốc tế trên đồ uống nhập khẩu sẽ không còn được chấp nhận theo chương trình nhằm ngăn gian lận, do cùng một mã vạch có thể xuất hiện trên bao bì bán ngoài Singapore, nơi không thu tiền đặt cọc. Để đáp ứng yêu cầu, nhà nhập khẩu phải dán nhãn đặc biệt được BCRS phê duyệt, có cả dấu đặt cọc và mã vạch mới dành riêng cho Singapore. Giá mỗi nhãn từ 4 đến 18 xu tùy theo số lượng và phải mua từ ba nhà cung cấp được chứng nhận.

Nhà nhập khẩu chọn dùng mã vạch quốc tế thay vì dán nhãn mới phải đối mặt với cơ cấu chi phí khác nhưng cũng không kém phần thách thức. Một khoản phí bảo đảm có thể hoàn lại được áp dụng nhằm ngăn gian lận và bảo vệ tính toàn vẹn của chương trình. Với lô hàng 100.000 bao bì, khoản phí này có thể lên tới 28.000 S$, tương đương khoảng 30 xu mỗi đơn vị. Dù được hoàn lại đầy đủ và có thể nộp dưới hình thức bảo lãnh ngân hàng, khoản phí vẫn tạo áp lực đáng kể lên dòng tiền của các doanh nghiệp nhỏ.

Devang Bafna, giám đốc Tian Ma Group Holdings, doanh nghiệp nhập khẩu và bán đồ uống từ khắp khu vực, mô tả hiệu ứng dây chuyền do các khoản chi phí này gây ra. Mỗi tháng, kho hàng của ông xử lý gần một triệu chai và lon thuộc khoảng 200 sản phẩm.

Tôi sẽ không còn lựa chọn nào khác ngoài việc chuyển khoản chi phí đó sang người tiêu dùng, và cuối cùng giá cả nói chung sẽ tăng," Bafna nói. "Chúng tôi chẳng có quân bài nào để chơi. Đây là hiệu ứng dây chuyền. Một bên làm vậy thì bên kia cũng phải làm theo, và người tiêu dùng sẽ phải gánh hết.

Thách thức riêng đối với nhà nhập khẩu

Ngành bia thủ công gặp trở ngại đặc biệt lớn theo khuôn khổ quy định mới. Các doanh nghiệp bia thủ công thường nhập khẩu những dòng bia theo mùa từ các nước như Australia và Vương quốc Anh, mỗi lô lại có thiết kế riêng. Theo BCRS, mỗi thiết kế mới phải được đăng ký riêng và nhà nhập khẩu phải chờ phê duyệt trước khi bán sản phẩm.

Corrine Chia, đồng sáng lập nhà phân phối bia thủ công The Drinking Partners, giải thích tính cấp thiết về thời gian của ngành này. Quá trình đăng ký và phê duyệt kéo dài 12 đến 16 tuần, làm giảm đáng kể thời gian bán sản phẩm vốn thường có hạn sử dụng khoảng 12 tháng. Việc dán nhãn thủ công lên lon và chai cũng làm tăng thêm chi phí nhân công.

"Tôi nghĩ việc tìm kiếm thông tin đã rất khó khăn. Chúng tôi không biết chuyện gì đang diễn ra," Chia nói thêm. "Chúng tôi đang rất lo lắng, nhưng điều chúng tôi biết chắc là chi phí sắp tới sẽ cao hơn."

Các nhà nhập khẩu đồ uống khác cũng bày tỏ lo ngại tương tự về khả năng duy trì mô hình kinh doanh theo chương trình mới. Một nhà phân phối kombucha bán buôn cho biết chi phí dán nhãn cho 800.000 lon nhập khẩu mỗi năm sẽ vào khoảng 24.000 S$, chưa tính nhân công. Doanh nghiệp có thể phải tăng giá 70 xu vì vậy. Một nhà phân phối khác, Andrei Ng của Itrade Beverage, cho biết khoản hỗ trợ 2.500 S$ của chính phủ chỉ đủ trang trải một phần ba chi phí in mã vạch đáp ứng yêu cầu của chương trình; chi phí hành chính phát sinh thường xuyên còn gây thêm áp lực lên biên lợi nhuận.

Phản ứng của chính phủ và ngành

Trước những lo ngại của ngành về chi phí gia tăng, Cơ quan Môi trường Quốc gia ngày 20/1/2026 công bố Khoản hỗ trợ chuyển đổi cho nhà sản xuất thuộc BCRS. Khoản hỗ trợ một lần, tối đa 2.500 S$ cho mỗi nhà sản xuất đã đăng ký, nhằm giúp doanh nghiệp trang trải chi phí ban đầu để tuân thủ chương trình. Khoản này có thể dùng để bù trừ phí đăng ký sản phẩm, phí nhà sản xuất và chi phí nhãn của chương trình. BCRS Ltd. sẽ tự động cấp hỗ trợ, không cần nộp đơn. Khoản hỗ trợ được khấu trừ vào phí đăng ký và phí nhà sản xuất khi lập hóa đơn; doanh nghiệp chỉ phải trả phần còn lại.

Trong thông tư gửi các nhà sản xuất đồ uống, NEA thừa nhận chương trình tác động khác nhau đến từng loại hình doanh nghiệp. Cơ quan này cho biết một số nhà sản xuất có vị thế thuận lợi hơn để chuyển đổi và hạn chế tác động của chi phí, trong khi những đơn vị khác gặp khó khăn về hậu cần. Khoản hỗ trợ có hiệu lực đến ngày 30/9/2027.

Thông báo của chính phủ nhận được nhiều ý kiến trái chiều trong ngành đồ uống. Trong khi các nhà sản xuất lớn nhìn chung chấp nhận những mục tiêu bền vững của chương trình, doanh nghiệp nhỏ cho rằng khoản hỗ trợ 2.500 S$ chỉ giúp giảm nhẹ tạm thời những chi phí sẽ tích lũy theo thời gian. Lim Jialiang, nhà sáng lập công ty phân phối bia Watering Hole, gọi khoản hỗ trợ này là "miếng băng cá nhân tạm thời", chỉ đủ trang trải chi phí nhãn trong vài tháng.

"Rốt cuộc, chương trình này sẽ chuyển chi phí sang người tiêu dùng, đồng nghĩa một số mô hình kinh doanh nhập khẩu song song sẽ không còn khả thi," Lim nói.

Jens Ruebbert, chủ tịch Phòng Thương mại châu Âu tại Singapore, đại diện cho các nhà nấu bia như Carlsberg và Heineken, đưa ra góc nhìn khác. Ông cho biết các thành viên nhìn chung chấp nhận những mục tiêu bền vững của chương trình, bất chấp chi phí phát sinh về nhân công và điều chỉnh.

"Nhưng tôi cho rằng mục tiêu vì lợi ích chung và yếu tố bền vững của chương trình được đón nhận tích cực. Tôi nghĩ sự tham gia của công chúng là điều rất cần thiết; các công ty đều nhận thức được điều đó, và chúng tôi cũng đã trải qua những quy trình tương tự ở các nơi khác trên thế giới," Ruebbert nói.

Tác động đến người tiêu dùng và giá cả

Với đa số người dân Singapore, câu hỏi cốt lõi vẫn là những chi phí này sẽ ảnh hưởng thế nào đến giá bán lẻ. Nhà nhập khẩu và các nhà bán lẻ nhỏ cảnh báo giá đồ uống có thể tăng từ 25 đến 60 xu khi chương trình bắt đầu. Đây là mức tăng đáng kể đối với một lon nước uống thông thường hiện có giá từ 70 xu đến 1,20 S$.

Chênh lệch giá giữa đồ uống nhập khẩu và sản xuất trong nước có thể thu hẹp đáng kể. Tại một số cửa hàng tạp hóa ở khu dân cư, một lon đồ uống nhập từ Thái Lan hoặc Indonesia hiện có thể chỉ giá 0,70 S$, trong khi sản phẩm sản xuất trong nước thường có giá gần 1 S$. Các chi phí tuân thủ mới, đặc biệt là yêu cầu thay mã vạch trên sản phẩm nhập khẩu, có nguy cơ xóa bỏ lợi thế giá này.

BCRS bác bỏ những dự báo bi quan nhất về giá, viện dẫn kinh nghiệm quốc tế. Đơn vị vận hành chương trình cho biết với phần lớn đồ uống bán trong nước, nhà sản xuất có thể chuyển đổi và hạn chế tác động chi phí ở mức gần với phí nhà sản xuất, tức dưới 5 xu mỗi đơn vị. Tuy nhiên, ước tính này chủ yếu áp dụng cho các nhà sản xuất lớn có thể in mã vạch BCRS trực tiếp lên bao bì, qua đó hoàn toàn tránh được chi phí dán nhãn.

Tại nhà máy sản xuất của Coca-Cola ở Negeri Sembilan, Malaysia, nơi cung cấp hàng cho cả thị trường Singapore và Malaysia, mỗi phút có thể sản xuất tới 1.000 chai. Tolga Cebe, giám đốc điều hành phụ trách Singapore, Malaysia và Brunei của Bottling Investments Group thuộc The Coca-Cola Company, cho biết quá trình chuyển đổi đòi hỏi thay đổi ở nhiều khâu trong doanh nghiệp.

Chúng tôi sẽ phải cập nhật và chỉnh sửa toàn bộ thiết kế bao bì tại Singapore để đáp ứng yêu cầu của BCRS," Cebe nói. "Việc này sẽ kéo theo một số chi phí chuyển đổi một lần, một số thay đổi trên dây chuyền sản xuất và điều chỉnh để xử lý sự phức tạp.

Bối cảnh môi trường và góc nhìn chuyên gia

Bất chấp tranh cãi về chi phí, lý do môi trường đứng sau BCRS vẫn rất thuyết phục. Tỷ lệ tái chế rác thải sinh hoạt ở Singapore giảm xuống mức thấp kỷ lục 11% vào năm 2024, trong khi tỷ lệ tái chế nhựa chỉ khoảng 5%. Bao bì đồ uống chiếm tỷ trọng đáng kể trong rác tái chế sinh hoạt nhưng thường bị nhiễm bẩn hoặc xử lý không đúng cách, làm giảm hiệu quả tái chế.

Bằng chứng quốc tế cho thấy các chương trình hoàn trả tiền đặt cọc có thể cải thiện đáng kể tỷ lệ tái chế. Đài Loan đạt tỷ lệ tái chế chai PET khoảng 95% nhờ hệ thống khuyến khích của mình. Các nước châu Âu như Đức và Na Uy có tỷ lệ trên 90%. Những hệ thống này đã chứng minh hiệu quả trong việc giảm lượng rác phải đốt, cắt giảm phát thải khí nhà kính và giảm sử dụng tài nguyên nguyên sinh.

Lionel Dorai, giám đốc điều hành của Zero Waste Singapore, nhấn mạnh khả năng tiếp cận sẽ là yếu tố then chốt quyết định thành công của chương trình, đặc biệt đối với các hộ thu nhập thấp.

Thứ nhất, chi phí tăng lên và nhiều khi thông tin hướng dẫn cũng không đến được với họ," Dorai nói. "Tôi nghĩ điều quan trọng là phải bảo đảm hoạt động hướng dẫn được triển khai theo cách tiếp cận toàn xã hội.

Zero Waste Singapore đang phối hợp với NEA lắp đặt máy bán hàng ngược tại các trung tâm tái chế ở những khu vực như Pioneer và Queenstown. Tổ chức này nhận thấy việc bố trí nhiều lựa chọn tái chế tại cùng một địa điểm giúp tăng mức độ tham gia và giảm tỷ lệ lẫn tạp chất so với mức trung bình toàn quốc.

Phó giáo sư Chua Yeow Hwee thuộc Trường Khoa học Xã hội của Đại học Công nghệ Nanyang, chuyên nghiên cứu hành vi người tiêu dùng, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng một hệ thống có sự tham gia của mọi bên liên quan. Ông lưu ý rằng việc tạo đồng thuận giữa tất cả các bên trong hệ sinh thái sẽ giúp mang lại tác động lâu dài nhờ nỗ lực cộng đồng, thay vì dựa vào một bên duy nhất hoặc các khoản khuyến khích tiền mặt tạm thời.

Lộ trình triển khai và những câu hỏi còn bỏ ngỏ

Chương trình chính thức bắt đầu ngày 1/4/2026, với giai đoạn chuyển tiếp kéo dài đến ngày 30/9/2026. Trong sáu tháng này, cả hàng không mang nhãn BCRS và hàng có nhãn BCRS đều được phép bán. Bao bì không có dấu đặt cọc của chương trình sẽ không bị tính thêm 10 xu, còn bao bì có nhãn mới thì có. Dự kiến phần lớn bao bì đồ uống mang mã vạch mới sẽ xuất hiện trên kệ từ tháng 6/2026, dù máy bán hàng ngược sẽ được lắp đặt sớm để thử nghiệm và giúp người dân làm quen.

NEA làm rõ chương trình chỉ áp dụng cho đồ uống cung cấp tại thị trường Singapore để tiêu thụ trong nước. Sản phẩm dành cho xuất khẩu, bao gồm hàng sản xuất trong nước cho thị trường nước ngoài, hàng nhập khẩu để tái xuất và hàng cung cấp cho các kênh phục vụ hành khách xuất cảnh, đều được miễn áp dụng. Khuôn khổ quy định sẽ được thực thi nghiêm ngặt; NEA cho biết sẽ xử lý việc bán lon và chai không tuân thủ BCRS từ ngày 1/10/2026.

Khi thời điểm triển khai vào tháng 4 đến gần, vẫn còn một số câu hỏi chưa có lời đáp. Phương thức hoàn tiền vẫn đang được hoàn thiện; các lựa chọn như PayNow đang được cân nhắc. Thông báo chính thức về chi tiết triển khai dự kiến được đưa ra vào cuối tháng 1. Các bên trong ngành cũng đang chờ thêm thông tin về nơi tái chế bao bì thu gom được; NEA cho biết BCRS Ltd. sẽ chia sẻ thêm về kế hoạch khi sẵn sàng.

BCRS Ltd. đã tổ chức các buổi hội thảo trực tuyến để hướng dẫn nhà sản xuất về chương trình; trung bình khoảng 70 người tham dự mỗi buổi trong ba phiên đầu tiên diễn ra từ tháng 10 đến tháng 1. Ba phiên nữa dự kiến được tổ chức trong tháng 2. Đơn vị vận hành chương trình cho biết vẫn đang trao đổi với các nhà sản xuất chịu ảnh hưởng để tìm cách đáp ứng yêu cầu thiết thực và linh hoạt hơn. Chỉ còn vài tháng trước ngày triển khai, nhiều người tiêu dùng vẫn chưa biết chương trình hoạt động ra sao, dù cư dân cho biết khoản đặt cọc có thể khuyến khích thói quen tái chế tốt hơn nếu máy móc được đặt ở vị trí thuận tiện.

Điểm chính

• Chương trình Hoàn trả Bao bì Đồ uống của Singapore bắt đầu ngày 1/4/2026, áp dụng khoản đặt cọc 10 xu có thể hoàn lại với hầu hết đồ uống đóng chai và đóng lon (từ 150 ml đến 3 lít)
• Người tiêu dùng có thể trả bao bì rỗng tại hơn 1.000 máy bán hàng ngược trên khắp đảo quốc để nhận lại tiền đặt cọc qua phương thức thanh toán điện tử
• Chi phí trong ngành gồm phí đăng ký 500 S$, phí 5 S$ cho mỗi sản phẩm, phí nhà sản xuất 3-4 xu mỗi đơn vị và phí nhãn 4-18 xu đối với nhà nhập khẩu
• Nhà nhập khẩu dùng mã vạch quốc tế phải chịu khoản phí bảo đảm lên tới 28.000 S$ cho 100.000 đơn vị nhằm ngăn gian lận
• Nhà nhập khẩu và nhà bán lẻ nhỏ cảnh báo giá có thể tăng từ 25 đến 60 xu do chi phí tuân thủ
• Chính phủ công bố khoản hỗ trợ chuyển đổi 2.500 S$, có hiệu lực đến ngày 30/9/2027, để giúp trang trải chi phí tuân thủ
• Nhà sản xuất lớn có thể giảm chi phí bằng cách in mã vạch đạt chuẩn trực tiếp lên bao bì, trong khi nhà nhập khẩu phải chịu chi phí nhân công và vật liệu cao hơn
• Nhà nhập khẩu bia thủ công đối mặt với thách thức riêng vì các dòng bia theo mùa phải được đăng ký và phê duyệt riêng
• Tỷ lệ tái chế nhựa của Singapore vào khoảng 5%, so với hơn 90% ở các nước có chương trình đặt cọc tương tự
• Giai đoạn chuyển tiếp sáu tháng từ tháng 4 đến tháng 9/2026 cho phép bán cả hàng đạt chuẩn và không đạt chuẩn