Mỹ báo động về luật mạng sửa đổi của Hàn Quốc
Chính quyền Trump đã gia tăng chỉ trích việc Hàn Quốc gần đây sửa đổi Luật Mạng thông tin và Truyền thông, cảnh báo rằng đạo luật nhắm vào thông tin sai lệch và bị thao túng có thể gây tổn hại cho các công ty công nghệ Mỹ và làm suy yếu quyền tự do biểu đạt. Tranh chấp này đánh dấu một điểm căng thẳng mới giữa hai đồng minh về quy định kỹ thuật số, khi Washington mô tả cách tiếp cận của Hàn Quốc là một rào cản phi thuế quan trong lĩnh vực dịch vụ số.
Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ phụ trách Ngoại giao công chúng Sarah Rogers đã đưa ra cảnh báo gay gắt về sửa đổi này trong một bài đăng trên mạng xã hội hôm thứ Ba. Bà lập luận rằng dù luật nhằm giải quyết các quan ngại về nội dung giả mạo sâu và phỉ báng, phạm vi của luật vượt xa những mục tiêu chính đáng đó.
Sửa đổi được đề xuất đối với Luật Mạng của Hàn Quốc, trên danh nghĩa tập trung vào việc khắc phục nội dung giả mạo sâu mang tính phỉ báng, lại có phạm vi rộng hơn nhiều - và đe dọa hợp tác công nghệ", Rogers viết. "Dễ hiểu là nội dung giả mạo sâu gây lo ngại, nhưng trao cho nạn nhân các biện pháp khắc phục dân sự vẫn tốt hơn là cấp cho cơ quan quản lý giấy phép can thiệp sâu để kiểm duyệt dựa trên quan điểm.
Dự luật sửa đổi đã được Quốc hội do đảng Dân chủ Hàn Quốc cầm quyền lãnh đạo thông qua và được phê chuẩn tại cuộc họp Nội các tháng trước. Luật dự kiến có hiệu lực vào tháng 7.
Luật sửa đổi nhằm hạn chế sự lan truyền nội dung bất hợp pháp trên các mạng viễn thông, bao gồm thông tin bị thao túng hoặc sai lệch, đồng thời áp dụng các hình phạt nghiêm khắc hơn đối với hành vi vi phạm. Theo luật, các nhà điều hành nền tảng lớn phải xây dựng quy định riêng để chống thông tin sai lệch và thực hiện các biện pháp cần thiết như gỡ nội dung đó cũng như đình chỉ tài khoản của người đăng tải.
Luật cho phép tòa án áp mức bồi thường lên tới năm lần thiệt hại đã được chứng minh khi cá nhân cố ý và có chủ đích lan truyền thông tin bất hợp pháp hoặc thông tin sai lệch bị thao túng. Luật cũng cho phép các nhà điều hành nền tảng lớn tự nguyện áp dụng biện pháp, gồm gỡ nội dung, hạn chế quyền truy cập, đình chỉ tài khoản, tắt kiếm tiền và chấm dứt dịch vụ.
Luật định nghĩa thông tin sai lệch là nội dung "hoàn toàn hoặc một phần không đúng sự thật", còn thông tin bị thao túng là nội dung "được chỉnh sửa theo cách có thể khiến khán giả tin rằng đó là sự thật".
Một ngày sau tuyên bố của Rogers, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Mỹ đã gửi tuyên bố bằng văn bản cho các phóng viên Hàn Quốc tại Mỹ, cho biết Washington có "những quan ngại đáng kể" về việc sửa đổi luật. Người phát ngôn nói rằng đạo luật "tác động tiêu cực đến hoạt động kinh doanh của các nền tảng trực tuyến có trụ sở tại Mỹ và làm suy yếu quyền tự do biểu đạt".
Người phát ngôn nói thêm, Hàn Quốc nên tránh áp đặt "các rào cản không cần thiết đối với dịch vụ số", đồng thời nhấn mạnh Mỹ phản đối kiểm duyệt và cam kết hợp tác với Hàn Quốc để thúc đẩy một môi trường kỹ thuật số tự do và cởi mở.
Các nhà phê bình cho rằng những định nghĩa này thiếu rõ ràng và trên thực tế có thể để chính phủ hoặc các cơ quan liên quan quyết định điều gì là sự thật - mối quan ngại cũng được phản ánh trong nhận xét của Bộ Ngoại giao Mỹ về việc trao cho cơ quan quản lý "giấy phép can thiệp sâu để kiểm duyệt dựa trên quan điểm".
Phản ứng của Mỹ dường như phản ánh lo ngại rằng định nghĩa "thông tin sai lệch hoặc bị thao túng" trong luật quá rộng hoặc có thể được áp dụng tùy tiện. Việc Washington lập tức công khai phản ứng trước một đạo luật trong nước do một đồng minh thân cận thông qua là điều hiếm thấy; trong trường hợp Hàn Quốc, đây là lần đầu chính phủ Mỹ lên tiếng về luật pháp nội bộ của nước này.
Tuyên bố của Mỹ được đưa ra trong bối cảnh Washington liên tục cho rằng Seoul đang theo đuổi các quy định kỹ thuật số có thể phân biệt đối xử với các công ty công nghệ và nền tảng của Mỹ như Meta và Google. Mỹ từng phản đối nỗ lực của Hàn Quốc nhằm áp phí sử dụng mạng đối với các nhà cung cấp nội dung Mỹ như Google và Netflix, cũng như việc quản lý các nền tảng trực tuyến độc quyền để ngăn hành vi bất công với các tiểu thương.
Ngoài ra, Mỹ đã chỉ trích việc Hàn Quốc không muốn xuất khẩu dữ liệu bản đồ độ chính xác cao cho các công ty nước ngoài, trong đó có Google. Mỹ gọi những động thái này là "rào cản phi thuế quan" - các quy định có chức năng như hạn chế thương mại nhưng không sử dụng thuế quan truyền thống.
Bản thông tin chung về đàm phán thương mại giữa hai nước được công bố hồi tháng 11 nêu rõ hai nước "cam kết bảo đảm các công ty Mỹ không bị phân biệt đối xử và không phải đối mặt với những rào cản không cần thiết trong các luật và chính sách liên quan đến dịch vụ số, bao gồm phí sử dụng mạng và quy định về nền tảng trực tuyến".
Tháng trước, Bộ Ngoại giao Mỹ áp đặt hạn chế thị thực đối với năm quan chức EU tham gia soạn thảo Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số (DSA), cáo buộc họ có "các nỗ lực có tổ chức nhằm cưỡng ép các nền tảng Mỹ kiểm duyệt, tước khả năng kiếm tiền và ngăn chặn những quan điểm của người Mỹ mà họ phản đối".
Các điều khoản trong luật Hàn Quốc được xây dựng theo mô hình DSA của EU, đạo luật áp dụng các khoản phạt nặng với những nền tảng mạng xã hội hoạt động tại châu Âu nếu họ không kiểm soát nội dung bất hợp pháp và thông tin sai lệch. Dự luật ban đầu nêu đích danh DSA là hình mẫu, cho biết mục tiêu là "áp đặt nghĩa vụ pháp lý lên các nền tảng lớn nhằm bảo đảm phản ứng nhanh chóng trước thông tin bất hợp pháp và sai lệch".
Các nhà phân tích cho rằng cách tiếp cận này mâu thuẫn với định hướng chính sách gần đây của Washington, vốn kiên quyết phản đối các quy định nước ngoài có thể hạn chế các công ty công nghệ Mỹ. Những người chỉ trích cảnh báo nếu các nền tảng như YouTube, X hoặc Google chịu sức ép phải hạn chế nội dung tại Hàn Quốc theo luật này, hoạt động của các công ty Mỹ trên thực tế có thể bị thu hẹp.
Tranh cãi về luật mạng của Hàn Quốc diễn ra trong bối cảnh Mỹ ngày càng lo ngại về điều mà các nhà phân tích gọi là "các đòn tấn công phi thuế quan" nhằm vào các công ty công nghệ Mỹ. Theo Quỹ Công nghệ Thông tin và Đổi mới, đây là những hạn chế vận hành mang tính phân biệt đối xử và công cụ trích thu doanh thu nhắm chính xác vào các công ty công nghệ hàng đầu của Mỹ.
Các chính phủ nước ngoài đang sử dụng những vũ khí thương mại mới này nhằm vào các công ty công nghệ hàng đầu của Mỹ. Thay vì là các loại thuế và quy định chính đáng, chúng hoạt động như những hạn chế vận hành mang tính phân biệt đối xử, rút nguồn lực, buộc chuyển giao công nghệ và làm suy giảm lợi thế cạnh tranh mà không có phương án thay thế khả thi trong nước để bảo vệ.
Chính quyền Trump đã tìm cách khôi phục tự do ngôn luận và chấm dứt kiểm duyệt trong cách tiếp cận chính sách kỹ thuật số. Những chỉ trích gần đây đối với các quy định của cả EU và Hàn Quốc phản ánh sự chuyển hướng chiến lược rộng hơn này.
Hiện sự chú ý tập trung vào việc liệu chính quyền Trump có đưa ra phản đối tương tự đối với luật sửa đổi của Hàn Quốc hay không, trong bối cảnh các quan chức Mỹ phản ứng rất nhạy cảm trước các quy định về dịch vụ số của nước này. Mỹ đã cho thấy sẵn sàng hành động đối với các quan chức nước ngoài tham gia soạn thảo những quy định kỹ thuật số mà Washington cho là gây tổn hại đến lợi ích của Mỹ.
Victor Cha, nhà khoa học chính trị người Mỹ gốc Hàn và là Chủ tịch chương trình nghiên cứu Hàn Quốc tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, nói với JoongAng Ilbo rằng bản thông tin chung Mỹ - Hàn gần đây nhằm ngăn luật pháp và quy định bị sử dụng như công cụ bảo hộ thị trường - vấn đề mà chính quyền Trump đặc biệt quan tâm.
Nhận xét của Cha cho thấy luật Hàn Quốc có thể đi ngược tinh thần của thỏa thuận giữa hai nước.
Sửa đổi này cũng thành lập một "Trung tâm Minh bạch" trực thuộc Ủy ban Truyền thông và Thông tin Hàn Quốc để hỗ trợ hoạt động kiểm chứng thông tin; các đảng đối lập chỉ trích đây là "cơ quan giám sát thân chính phủ".
Jang Sang-sik, trưởng bộ phận phân tích xu hướng thương mại tại Hiệp hội Thương mại Quốc tế Hàn Quốc, cảnh báo các nhà hoạch định chính sách cần đặt ra những quy định rõ ràng, dễ dự đoán và phù hợp với tiêu chuẩn toàn cầu cho dự luật.
Tôi đồng tình với mục tiêu giảm thiểu thiệt hại cho người tiêu dùng do thông tin sai lệch hoặc bị thao túng gây ra", ông nói. "Tuy nhiên, vì luật cũng áp dụng với các nền tảng toàn cầu hoạt động tại Hàn Quốc, những định nghĩa hoặc tiêu chuẩn thực thi mơ hồ có thể khiến các tập đoàn công nghệ lớn tự kiểm duyệt quá mức hoặc làm suy giảm hợp tác kỹ thuật số. Vì vậy, bảo đảm tính rõ ràng về thủ tục và sự phù hợp với các chuẩn mực quốc tế là điều thiết yếu.
Các chuyên gia lưu ý rằng việc thiếu định nghĩa rõ ràng có thể buộc các nền tảng chọn cách thận trọng quá mức, gỡ bỏ nội dung chính đáng để tránh nguy cơ bị phạt. Tình trạng tự kiểm duyệt quá mức này có thể bóp nghẹt quyền biểu đạt chính đáng và đổi mới, đồng thời khuyến khích các nền tảng hoàn toàn né tránh những chủ đề gây tranh cãi.
Luật Hàn Quốc cũng đang vấp phải chỉ trích trong nước. Một sửa đổi gây tranh cãi đối với Luật Mạng thông tin và Truyền thông của Hàn Quốc, do đảng Dân chủ cầm quyền thúc đẩy thông qua Quốc hội, đang đối mặt với làn sóng phản đối ngày càng tăng không chỉ từ phe bảo thủ mà cả trong phe cấp tiến rộng hơn.
Các đồng minh cấp tiến quy mô nhỏ hơn - gồm đảng Tiến bộ, đảng Thu nhập Cơ bản và đảng Dân chủ Xã hội - hoặc phản đối dự luật, hoặc bỏ phiếu trắng, cảnh báo dự luật có thể vi phạm các bảo đảm hiến định về quyền tự do biểu đạt.
Tiêu chí xác định điều gì gây tổn hại đến lợi ích công cộng không rõ ràng", Sohn Sol, người phát ngôn cấp cao của đảng Tiến bộ, nói trong một tuyên bố. "Có nguy cơ nghiêm trọng luật này bị lạm dụng như một công cụ để tùy tiện đàn áp những tiếng nói chỉ trích người nắm quyền.
Liên Hợp Quốc cũng đang xem xét đơn kiến nghị do các nhóm xã hội dân sự Hàn Quốc gửi liên quan đến luật này. Một nhóm công tác gồm luật sư và nhà hoạt động đã đề nghị Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc về quyền tự do quan điểm và biểu đạt đưa ra lời kêu gọi khẩn cấp gửi chính phủ Hàn Quốc.
Các quan chức Liên Hợp Quốc phản hồi rằng họ đã nắm được vụ việc và đang cân nhắc biện pháp phù hợp. Nếu các báo cáo viên đặc biệt xác định những quan ngại này có cơ sở, họ có thể gửi thư chính thức tới Seoul.
Năm 2021, một báo cáo viên Liên Hợp Quốc từng can thiệp tương tự trong cuộc tranh cãi về sửa đổi luật trọng tài truyền thông của Hàn Quốc - dự luật muốn tăng mức phạt gấp năm lần đối với các cơ quan truyền thông đăng tin sai lệch hoặc gây hiểu lầm. Động thái này góp phần khiến đảng Dân chủ rút dự luật trước những chỉ trích trong nước và quốc tế.
Đảng Quyền lực Quốc dân, phe đối lập chính, cho biết sẽ tìm kiếm biện pháp pháp lý, trong đó có việc đệ đơn tranh chấp thẩm quyền lên Tòa án Hiến pháp, gọi luật này là "lệnh bịt miệng vi hiến bóp nghẹt nền dân chủ tự do".
Luật dự kiến có hiệu lực vào tháng 7, và một số diễn biến có thể định hình cách triển khai. Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc có thể đưa ra kết luận gây sức ép buộc chính phủ Hàn Quốc xem xét lại hoặc sửa đổi luật. Các thách thức pháp lý trong nước có thể được đưa lên Tòa án Hiến pháp. Áp lực ngoại giao từ Mỹ cũng có thể gia tăng nếu chính quyền Trump xác định luật này vi phạm các cam kết của Hàn Quốc về rào cản thương mại kỹ thuật số.
Những người ủng hộ luật cho rằng các biện pháp này cần thiết để triệt phá hoạt động tin giả vì lợi nhuận và bảo vệ công chúng trước thông tin sai lệch có hại. Lãnh đạo đảng Dân chủ Jung Cheong-rae nói rằng "không thể để mặc những thứ tự do vô trách nhiệm, tiếp tay cho hỗn loạn và trục lợi từ sự kích động ác ý".
Tuy nhiên, những chỉ trích ngày càng tăng cả trong nước lẫn quốc tế cho thấy luật có thể gặp nhiều thách thức đáng kể khi triển khai. Quan hệ Mỹ - Hàn vẫn vững chắc về các vấn đề an ninh, nhưng tranh chấp thương mại kỹ thuật số đã trở thành nguồn bất đồng mới giữa hai đồng minh.
Mỹ từ lâu đã chỉ trích Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số của EU, được ban hành năm 2022, cho phép các cơ quan chức năng phạt những nền tảng không ngăn chặn nội dung bất hợp pháp, ngôn từ thù ghét và thông tin sai lệch. Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio chỉ trích nỗ lực của các quan chức bị áp lệnh cấm, cho rằng họ tìm cách "cưỡng ép các nền tảng Mỹ kiểm duyệt, tước khả năng kiếm tiền và ngăn chặn những quan điểm của người Mỹ mà họ phản đối".
Tranh chấp về luật mạng của Hàn Quốc diễn ra khi Mỹ đang phát triển cách tiếp cận chính sách mà các nhà phân tích gọi là "chủ nghĩa dân tộc công nghệ". Xu hướng này xem sự phụ thuộc lẫn nhau về công nghệ với một số quốc gia là mối đe dọa đối với an ninh, thịnh vượng và các giá trị của Mỹ. Những quan ngại bao gồm khả năng bị lợi dụng để do thám, phát tán thông tin sai lệch, giám sát và cạnh tranh kinh tế.
Hàn Quốc đã tạo dựng danh tiếng là trung tâm công nghệ thông tin và truyền thông hàng đầu thế giới. Với hạ tầng ICT tiên tiến có tốc độ Internet nhanh nhất thế giới cùng những khách hàng am hiểu công nghệ, nước này là nơi đặt trụ sở của các công ty điện tử và công nghệ thông tin hàng đầu toàn cầu như Samsung Electronics, SK Hynix, LG Electronics và Naver.
Tuy nhiên, nước này đang đối mặt với thách thức cân bằng giữa đổi mới kỹ thuật số và kiểm soát bằng quy định. Theo báo cáo do Cơ quan Tình báo Quốc gia công bố, năm 2022 Hàn Quốc hứng chịu trung bình 1,2 triệu vụ tấn công mạng mỗi ngày. Mức độ kết nối mạng cao cùng lượng tài sản sở hữu trí tuệ đáng kể đã khiến nước này trở thành mục tiêu hàng đầu của các cuộc tấn công mạng.
An ninh mạng và bảo vệ dữ liệu là những mối quan ngại chính đáng của mọi chính phủ. Câu hỏi mà những người chỉ trích luật mạng của Hàn Quốc đặt ra là liệu cách tiếp cận này có đạt được sự cân bằng phù hợp giữa việc giải quyết những quan ngại đó với việc bảo vệ các quyền tự do cơ bản và thị trường kỹ thuật số mở hay không.
Điểm chính
- Chính quyền Trump chỉ trích Luật Mạng thông tin và Truyền thông sửa đổi của Hàn Quốc, cảnh báo luật gây tổn hại cho các tập đoàn công nghệ Mỹ và làm suy yếu quyền tự do biểu đạt
- Thứ trưởng Ngoại giao Mỹ Sarah Rogers nói luật trao cho cơ quan quản lý "giấy phép can thiệp sâu để kiểm duyệt dựa trên quan điểm"
- Luật Hàn Quốc nhắm vào thông tin sai lệch và bị thao túng, cho phép tòa án áp mức bồi thường lên tới năm lần thiệt hại và cho phép các nhà điều hành nền tảng gỡ nội dung, đình chỉ tài khoản
- Các nhà phê bình cho rằng định nghĩa "sai lệch" và "bị thao túng" trong luật quá rộng và có thể dẫn đến việc thực thi tùy tiện
- Luật được xây dựng theo mô hình Đạo luật Dịch vụ Kỹ thuật số của EU, đạo luật cũng bị Mỹ chỉ trích
- Tháng trước, Mỹ áp đặt hạn chế thị thực đối với năm quan chức EU tham gia soạn thảo DSA
- Tranh chấp diễn ra trong bối cảnh căng thẳng rộng hơn giữa Mỹ và Hàn Quốc về quy định kỹ thuật số, bao gồm phí sử dụng mạng và hạn chế xuất khẩu dữ liệu
- Bản thông tin chung hồi tháng 11 cam kết hai nước bảo đảm các công ty Mỹ không gặp "rào cản không cần thiết" trong dịch vụ số
- Luật cũng vấp phải phản đối trong nước tại Hàn Quốc, trong đó có các đảng cấp tiến cảnh báo luật có thể bị lạm dụng để đàn áp phát ngôn chính trị
- Liên Hợp Quốc đang xem xét đơn kiến nghị của các nhóm xã hội dân sự Hàn Quốc về luật này
- Luật có hiệu lực vào tháng 7, vẫn còn thời gian để sửa đổi, khởi kiện hoặc đàm phán ngoại giao
