Hàn Quốc được kêu gọi áp dụng EPR và hệ thống tái chế để hạn chế rác thải thời trang

Bước ngoặt trong giải quyết vấn đề rác thải dệt may của Hàn Quốc

Thời trang nhanh đã thay đổi cách người dân Hàn Quốc mua và mặc quần áo, đồng thời làm thay đổi dòng chất thải của nước này. Các nghiên cứu được các nghị sĩ và chuyên gia phân tích lập pháp trích dẫn ước tính ngành dệt may tạo ra khoảng 10 phần trăm lượng phát thải khí nhà kính công nghiệp tại Hàn Quốc. Các hộ gia đình và doanh nghiệp thải bỏ tổng cộng khoảng 400.000 tấn hàng dệt may mỗi năm. Chưa đến 20 phần trăm được tái chế. Phần lớn còn lại được tái chế thành sản phẩm có giá trị thấp hơn, xuất khẩu hoặc đưa đến lò đốt và bãi chôn lấp trong nước hay ở nước ngoài. Trong khi đó, các thương hiệu được cho là sản xuất khoảng 900.000 tấn quần áo mỗi năm cho thị trường Hàn Quốc, phần lớn được thiết kế và định giá để sử dụng trong thời gian ngắn. Khoảng cách giữa sản lượng và hệ thống thu hồi còn hạn chế đang ngày càng lớn.

Sự mất cân đối này đã làm dấy lên lời kêu gọi cải tổ chính sách. Các nghị sĩ Quốc hội, Bộ Môi trường và giới nghiên cứu chính sách đang thảo luận một loạt biện pháp xoay quanh trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất, gọi tắt là EPR, kết hợp với nền tảng thu gom và tái chế do nhà nước vận hành, đầu tư vào công nghệ tái chế mới và các chiến dịch thúc đẩy tiêu dùng có trách nhiệm hơn. Bước đi đầu tiên then chốt là đưa chất thải dệt may từ cả hộ gia đình lẫn doanh nghiệp vào định nghĩa trong luật, sau đó thí điểm EPR khoảng hai năm trước khi triển khai đầy đủ. Những người ủng hộ cảnh báo các quy định quốc tế đang ngày càng chặt chẽ, đặc biệt tại châu Âu, và doanh nghiệp Hàn Quốc có thể đối mặt với rào cản thương mại nếu chậm triển khai việc thu hồi sản phẩm, công khai dữ liệu và cấp vốn cho các hệ thống thu hồi.

Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất là gì

EPR là cách tiếp cận chính sách buộc nhà sản xuất chịu trách nhiệm về tài chính và đôi khi cả việc xử lý cuối vòng đời của sản phẩm họ bán ra. Theo hệ thống EPR, các thương hiệu, nhà sản xuất và nhà nhập khẩu cấp vốn và tổ chức việc thu gom, phân loại, xử lý đúng cách các sản phẩm sau khi người tiêu dùng không còn sử dụng. Phân tích của Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế cho thấy các chương trình EPR được thiết kế tốt có thể nâng tỷ lệ tái chế, giảm gánh nặng chi phí cho chính quyền địa phương và tạo động lực cải tiến thiết kế sản phẩm. Thiết kế chính sách rất quan trọng. Mức phí cần công bằng và minh bạch, định nghĩa phải rõ ràng, và EPR nên đi cùng các công cụ khác như tiêu chuẩn thiết kế, thông tin cho người tiêu dùng và quy định thu gom riêng.

Hàn Quốc có thể đưa hàng dệt may vào hệ thống EPR như thế nào

Hàn Quốc hiện đã áp dụng EPR cho một số nhóm sản phẩm. Bộ Môi trường đặt ra nghĩa vụ tái chế hằng năm. Tổng công ty Môi trường Hàn Quốc (KECO) thẩm định kế hoạch và kết quả thực hiện; nhà sản xuất có thể hoàn thành nghĩa vụ bằng cách tham gia các hệ thống tập thể hoặc tự tổ chức tái chế và báo cáo với chính phủ. Cấu trúc này có thể được mở rộng sang hàng dệt may. Nhà sản xuất sẽ đăng ký, báo cáo sản lượng và đóng phí để cấp vốn cho hoạt động thu gom, phân loại, cũng như tái sử dụng và tái chế dệt may thành dệt may mới khi có thể. Chính phủ sẽ đặt mục tiêu và giám sát dữ liệu cùng kết quả thực hiện.

Một số lựa chọn thiết kế có ý nghĩa then chốt. Cần thu gom riêng để ngăn hàng dệt may lẫn vào rác thải hỗn hợp. Mức phí nên khuyến khích độ bền, khả năng sửa chữa và vật liệu chất lượng cao, dễ tái chế hơn. Nguồn vốn cũng cần hỗ trợ công nghệ phân loại hiện đại, vốn rất cần thiết vì sợi pha và các lớp hoàn thiện khiến việc thu hồi vật liệu trở nên phức tạp. Trên hết, cần có dữ liệu đáng tin cậy về sản lượng và thành phần để định hướng hệ thống, theo dõi tiến độ và hỗ trợ đầu tư.

Quy mô vấn đề tại Hàn Quốc

Hiện nay, phần lớn quần áo bị thải bỏ ở Hàn Quốc chỉ được phân loại để tái sử dụng ở mức cơ bản hoặc tái chế thành sản phẩm có giá trị thấp hơn. Một phần đáng kể được xuất khẩu sang các thị trường Đông Nam Á và châu Phi. Các nhà nghiên cứu ước tính khoảng 40 phần trăm lượng hàng rời khỏi dòng tái sử dụng được đưa ra nước ngoài, thường với hoạt động kiểm soát chất lượng hạn chế. Những món đồ không thể bán hoặc tái sử dụng sẽ bị đốt hoặc chôn lấp. Vì hàng dệt may thường làm từ sợi tổng hợp, các phương thức xử lý này gây tốn kém về khí hậu và có thể phát tán vi sợi. Hàn Quốc cũng chưa có hệ thống giám sát toàn diện để theo dõi lượng hàng được thu gom, tái sử dụng và tái chế. Thiếu dữ liệu khiến việc đặt mục tiêu hoặc đo lường thành công trở nên khó khăn.

Kim Kyung min, chuyên viên nghiên cứu lập pháp tại Cơ quan Nghiên cứu Quốc hội, tác giả một phân tích về chất thải dệt may công bố hồi tháng 10, cho biết áp lực từ thị trường quốc tế đã thúc đẩy các nhà sản xuất chịu trách nhiệm nhiều hơn trong toàn bộ chuỗi cung ứng.

Bà nói rằng chúng ta cũng có thể thúc đẩy EPR vượt ra ngoài phạm vi pháp lý trong nước, đề cập đến cách các thương hiệu toàn cầu đặt ra quy tắc cho nhà cung cấp theo những cam kết rộng hơn về môi trường, xã hội và quản trị.

Kim cũng cảnh báo các nhà xuất khẩu sẽ gặp yêu cầu tuân thủ cao hơn tại những thị trường bắt buộc nhà sản xuất chịu trách nhiệm và minh bạch về sản lượng.

Một trợ lý của nghị sĩ Kim So hee, thành viên Ủy ban Môi trường và Lao động, cho biết vấn đề này đã được đưa lên hàng ưu tiên trong các hoạt động giám sát gần đây.

Trợ lý cho biết chúng tôi đã nêu vấn đề trong đợt kiểm toán chính phủ của Quốc hội từ tháng 10 đến tháng 11, đồng thời nói rằng chất thải dệt may nên nằm trong nhóm ưu tiên hàng đầu của hệ thống EPR quốc gia.

Kim cho rằng các quy định pháp lý đi cùng sự ủng hộ của công chúng có thể giúp thay đổi diễn ra nhanh chóng. Bà viện dẫn những cải cách trước đây trong việc phân loại và xử lý rác thực phẩm, cho rằng hệ thống mới có thể mở rộng quy mô khi quy định và hạ tầng được triển khai đồng bộ.

Bà nói: Năm 2005, Hàn Quốc ban hành những đạo luật đầu tiên trên thế giới về xử lý rác thực phẩm và các đạo luật này vẫn còn hiệu lực đến nay. Điều đó cho thấy cải cách pháp luật và đồng thuận xã hội có thể tạo ra thay đổi đáng kể trong thời gian ngắn.

Quy định của EU đang định hình lại thị trường

Châu Âu đang nhanh chóng tiến tới yêu cầu các hệ thống dệt may do nhà sản xuất cấp vốn. Một thỏa thuận chính trị gần đây ở cấp độ châu Âu kêu gọi các quốc gia thành viên thiết lập cơ chế trách nhiệm của nhà sản xuất trong vòng 30 tháng kể từ khi chỉ thị có hiệu lực. Quy định yêu cầu nhà sản xuất chi trả chi phí thu gom, phân loại và tái chế hàng dệt may thải bỏ. Phạm vi bao gồm quần áo, phụ kiện, giày dép, hàng dệt may gia dụng như chăn và rèm, đồng thời có thể mở rộng sang nệm. Nghĩa vụ áp dụng cho tất cả nhà sản xuất đưa sản phẩm ra thị trường EU, kể cả những đơn vị bán hàng qua thương mại điện tử từ bên ngoài EU. Doanh nghiệp siêu nhỏ có thêm một năm để tuân thủ, nhưng vẫn thuộc diện áp dụng.

Các quốc gia thành viên sẽ quy định mức phí thu từ nhà sản xuất, theo các nguyên tắc cho phép áp mức phí cao hơn đối với sản phẩm có kết quả môi trường hoặc xã hội kém, hoặc các mô hình kinh doanh có sản lượng rất lớn. Thu gom riêng hàng dệt may sẽ trở thành thông lệ trên khắp EU. Nhiều chương trình cấp quốc gia sẽ sử dụng sổ đăng ký nhà sản xuất và yêu cầu báo cáo sản lượng. Các thương hiệu quốc tế có thể cần một pháp nhân tại mỗi quốc gia nơi họ bán hàng và có thể phải đóng phí ở từng khu vực tài phán. Điều này làm tăng gánh nặng hành chính và chi phí, nhất là đối với sản phẩm làm từ hỗn hợp vật liệu khó tái chế.

Bài học từ các chương trình hiện có

Pháp và Hà Lan đã vận hành EPR cho hàng dệt may. Cả hai áp dụng mức phí thay đổi theo đặc điểm sản phẩm, thường được gọi là điều chỉnh phí sinh thái. Sản phẩm dễ tái sử dụng hoặc tái chế hơn có thể chịu phí thấp hơn. Sản phẩm có thành phần tái chế hoặc thiết kế giúp sửa chữa dễ dàng hơn cũng có thể được hưởng lợi. Việc quản lý thường do một tổ chức trách nhiệm của nhà sản xuất thực hiện dưới sự giám sát của cơ quan công quyền. Ngoài lĩnh vực dệt may, các chương trình EPR mới cho bao bì tại những nơi như Colorado cho thấy một kế hoạch được phê duyệt có thể quy định vật liệu thuộc diện áp dụng, tiêu chuẩn thu gom và quy tắc báo cáo, đồng thời chuyển nguồn kinh phí từ chính quyền địa phương sang nhà sản xuất. Các mô hình này cho thấy giá trị của định nghĩa rõ ràng, phân chia chi phí công bằng và giám sát chặt chẽ.

Nghiên cứu về dòng chảy thương mại quần áo đã qua sử dụng cảnh báo về những tác động ngoài dự kiến. Khi hoạt động thu gom tại các khu vực xuất khẩu tăng lên, ngày càng nhiều mặt hàng chất lượng thấp có thể đổ vào các quốc gia phụ thuộc vào nhập khẩu nhưng thiếu năng lực phân loại và xử lý. Một số hàng nhập khẩu sau đó bị đổ bỏ hoặc đốt lộ thiên. Đây là một trong những lý do nhiều chuyên gia cho rằng các quốc gia nên đầu tư vào năng lực thu gom và phân loại trong nước, đồng thời giảm xuất khẩu chất thải dệt may giá trị thấp. Điều này cũng lý giải vì sao EU đang siết chặt kiểm soát các chuyến hàng chất thải.

Thiết kế mô hình Hàn Quốc mang lại kết quả

Mở rộng EPR sang hàng dệt may tại Hàn Quốc đòi hỏi định nghĩa pháp lý chính xác, danh mục mặt hàng thuộc diện áp dụng rõ ràng và lộ trình triển khai thực tế. Quần áo, giày dép và hàng dệt may gia dụng nên thuộc diện điều chỉnh. Nệm có thể cần được xử lý riêng. Các nhà hoạch định chính sách nên tránh đưa vào phạm vi những sản phẩm được pháp luật xếp loại nguy hại sau khi sử dụng, chẳng hạn một số thiết bị bảo hộ cá nhân và thiết bị y tế. Các hiệp hội ngành tại châu Âu cảnh báo việc trộn những mặt hàng này vào dòng dệt may thông thường có nguy cơ gây ô nhiễm và xung đột với quy định an toàn. Hàn Quốc có thể chủ động ngăn vấn đề này bằng cách nêu rõ các trường hợp loại trừ và hướng dẫn xử lý an toàn khi cần.

Ai trả phí và trả như thế nào

Xác định thế nào là nhà sản xuất có ý nghĩa then chốt. Nghĩa vụ nên áp dụng cho các thương hiệu trong nước, nhà nhập khẩu đưa hàng hóa ra thị trường và người bán từ xa vận chuyển hàng trực tiếp đến người tiêu dùng Hàn Quốc qua thương mại điện tử. Tất cả nhà sản xuất nên đăng ký với KECO, được cấp mã số nhà sản xuất riêng và báo cáo sản lượng theo loại sản phẩm. Mức phí nên thay đổi để khuyến khích thiết kế tốt. Sản phẩm có hàm lượng vật liệu tái chế cao, cấu tạo từ một loại sợi, bền hơn và dễ tháo rời nên chịu phí thấp hơn. Những mặt hàng khó tái chế, như vật liệu pha phức tạp có elastane hoặc lớp phủ dày, nên chịu phí cao hơn. Các mô hình kinh doanh có sản lượng rất lớn, thúc đẩy vòng đời sản phẩm ngắn, cũng có thể phải đóng góp nhiều hơn.

Doanh thu từ phí nên được dùng để cấp vốn cho hoạt động thu gom riêng tại khu dân cư, năng lực phân loại có thể nhận diện hỗn hợp sợi, mạng lưới sửa chữa và tái sử dụng, cùng đầu tư vào tái chế dệt may thành dệt may mới. Các công ty nhỏ có thể cần lộ trình tham gia theo giai đoạn hoặc yêu cầu hành chính thấp hơn để tránh gánh nặng quá mức, nhưng vẫn cần đóng góp công bằng.

Công nghệ và hạ tầng

Tái chế dệt may là thách thức về kỹ thuật. Tái chế cơ học có thể xử lý một số dòng bông và len, nhưng sợi sẽ ngắn lại và chất lượng giảm. Polyester có thể được tái chế thành sợi mới bằng phương pháp cơ học từ những dòng vật liệu sạch như chai lọ, hoặc bằng quy trình hóa học phân tách vật liệu thành các thành phần cơ bản. Polyamide cũng có tiềm năng tương tự. Elastane và các loại vải pha phức tạp vẫn là trở ngại lớn. Phân loại là khâu mở đường. Các hệ thống hiện đại sử dụng máy quét cận hồng ngoại và thông tin sản phẩm kỹ thuật số để nhận diện thành phần. Việc này đòi hỏi nhãn mác tốt hơn và trong thời gian tới là hộ chiếu sản phẩm kỹ thuật số lưu trữ thông tin về vật liệu và cách bảo quản. Nhà đầu tư cần tầm nhìn rõ ràng và nhu cầu ổn định để tài trợ cho các nhà máy mới. Các hợp đồng do nhà sản xuất cấp vốn, bảo đảm nguồn cung và đầu ra cho sợi tái chế, có thể giảm rủi ro đầu tư và giúp mở rộng quy mô.

Nền tảng thu gom minh bạch do nhà nước dẫn dắt

Những người ủng hộ muốn có một hệ thống thu gom do nhà nước vận hành, minh bạch, hoạt động cùng nguồn vốn của nhà sản xuất nhưng vẫn giữ sự giám sát dịch vụ của khu vực công. Chính quyền địa phương có thể bổ sung việc thu gom hàng dệt may vào các tuyến hiện có hoặc mở rộng điểm tiếp nhận tại khu chung cư và khu thương mại. Hệ thống theo dõi kỹ thuật số nên giám sát sản lượng qua các khâu thu gom, phân loại, tái sử dụng và tái chế. Các tổ chức từ thiện và đơn vị kinh doanh hàng cũ có thể được tích hợp thông qua hợp đồng đặt ra tiêu chuẩn chất lượng và bảo vệ hoạt động tái sử dụng trong nước. Xuất khẩu chất thải nên được giảm dần khi năng lực phân loại và tái chế trong nước tăng lên, đồng thời dữ liệu cho thấy tỷ lệ thu hồi nội địa được cải thiện.

Thương hiệu và người tiêu dùng cần thay đổi điều gì

Đối với các thương hiệu, những thay đổi hiệu quả nhất bắt đầu từ khâu thiết kế. Giảm các loại vải pha không thể tái chế ở quy mô lớn. Chọn phụ liệu, thuốc nhuộm và lớp hoàn thiện không cản trở việc tái sử dụng hoặc tái chế. Thiết kế quần áo có độ bền và dễ sửa chữa. Thiết lập hoặc tham gia các hệ thống thu hồi sản phẩm, kết nối với mạng lưới thu gom quốc gia. Chia sẻ dữ liệu về sản lượng và thành phần sợi để hỗ trợ phân loại và tái chế. Thông qua một tổ chức trách nhiệm của nhà sản xuất để thực hiện nghĩa vụ một cách hiệu quả và minh bạch. Ký thỏa thuận dài hạn mua sợi tái chế để tạo thị trường cho các nhà máy mới.

Quỹ Ellen MacArthur, tổ chức tư vấn cho các chính phủ và thương hiệu về chính sách dệt may tuần hoàn, nhấn mạnh rằng nguồn vốn phải trang trải chi phí thực tế và mục tiêu cần được xác định rõ.

Nguồn vốn là thiết yếu để trang trải chi phí ròng cho việc xử lý toàn bộ hàng dệt may thải bỏ, chứ không chỉ những mặt hàng có giá trị thị trường cao.

Người tiêu dùng cũng có vai trò. Hãy để riêng hàng dệt may để thu gom thay vì bỏ chung với rác hỗn hợp. Kéo dài tuổi thọ quần áo bằng cách sửa chữa và bán lại. Mua ít món hơn và chọn sản phẩm chất lượng tốt hơn khi có thể. Quy định thu gom rõ ràng cùng các điểm tiếp nhận dễ thấy sẽ giúp mọi người tham gia thuận tiện hơn. Khi hoạt động thu gom và phân loại được cải thiện, nhiều mặt hàng hơn có thể được tái sử dụng tại địa phương và nhiều vật liệu hơn có thể được tái chế thành hàng dệt may mới thay vì làm vật liệu nhồi và giẻ lau.

Lộ trình chính sách và các bước tiếp theo tại Hàn Quốc

Các nghị sĩ và Bộ Môi trường đang cân nhắc thí điểm EPR cho hàng dệt may trong hai năm. Chương trình thí điểm có thể kiểm tra định nghĩa, chế độ báo cáo dữ liệu, mức phí và mô hình thu gom tại một số khu vực đô thị và địa phương. Các mốc ban đầu có thể gồm việc lập sổ đăng ký nhà sản xuất toàn quốc, yêu cầu các nhà sản xuất lớn báo cáo bắt buộc và mở đợt đầu tiên các điểm thu gom công cộng. Trong thời gian đó, Hàn Quốc có thể đặt mục tiêu thu gom, tái sử dụng và tái chế, sau đó mở rộng trên toàn quốc. Việc đồng bộ lộ trình với thời hạn của châu Âu sẽ hỗ trợ các nhà xuất khẩu. Nếu EU kỳ vọng các hệ thống do nhà sản xuất cấp vốn được thiết lập trong khoảng 30 tháng kể từ khi luật có hiệu lực, các công ty Hàn Quốc bán hàng vào thị trường này sẽ cần có hệ thống và dữ liệu tương ứng. Xây dựng hệ thống trong nước ngay từ bây giờ có thể giảm chi phí tuân thủ sau này và bảo vệ khả năng tiếp cận các thị trường xuất khẩu.

Lãnh đạo cấp cao trong chính phủ nên điều phối giữa các lĩnh vực quản lý chất thải, kinh tế tuần hoàn, thương mại và chính sách công nghiệp. KECO có thể quản lý sổ đăng ký và dữ liệu. Chính quyền địa phương có thể tổ chức thu gom bằng nguồn vốn của nhà sản xuất. Hệ thống quốc gia cần minh bạch và có thể kiểm toán, với bảng điều khiển công khai theo dõi sản lượng và kết quả. Cuối cùng, một kế hoạch rõ ràng nhằm giảm xuất khẩu chất thải dệt may giá trị thấp có thể phát đi tín hiệu rằng hệ thống hướng đến xử lý lượng hàng Hàn Quốc sản xuất, thay vì chuyển gánh nặng sang nơi khác.

Điều cần biết

• Hàn Quốc thải bỏ khoảng 400.000 tấn hàng dệt may mỗi năm và tái chế chưa đến 20 phần trăm, trong khi ngành thời trang nhanh cung cấp khoảng 900.000 tấn quần áo mỗi năm.
• Các nghị sĩ và chuyên gia phân tích đang thúc đẩy trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất, nền tảng thu gom do nhà nước vận hành và đầu tư vào công nghệ tái chế dệt may.
• EPR buộc nhà sản xuất cấp vốn và tổ chức việc thu gom, phân loại, tái sử dụng và tái chế, với mức phí có thể khuyến khích thiết kế tốt hơn.
• EU dự kiến triển khai các chương trình dệt may do nhà sản xuất cấp vốn trong vòng 30 tháng kể từ khi luật có hiệu lực, áp dụng cho quần áo, giày dép và hàng dệt may gia dụng, kể cả sản phẩm được bán qua thương mại điện tử.
• Nhà xuất khẩu sang châu Âu sẽ phải đối mặt với sổ đăng ký nhà sản xuất, phí tại từng quốc gia và yêu cầu báo cáo dữ liệu nhiều hơn; vì vậy, doanh nghiệp Hàn Quốc sẽ có lợi khi xây dựng hệ thống trong nước ngay từ bây giờ.
• Các lựa chọn thiết kế chính sách của Hàn Quốc bao gồm xác định phạm vi rõ ràng, loại trừ thiết bị bảo hộ cá nhân và thiết bị y tế nguy hại, thiết kế mức phí công bằng và bảo đảm dữ liệu đáng tin cậy thông qua sổ đăng ký nhà sản xuất toàn quốc.
• Thu gom riêng và phân loại tiên tiến là thiết yếu vì sợi pha và lớp hoàn thiện khiến việc tái chế phức tạp hơn.
• Chương trình thí điểm EPR kéo dài hai năm có thể kiểm tra định nghĩa, mức phí và mô hình thu gom, sau đó nhanh chóng mở rộng khi đã có mục tiêu và hệ thống dữ liệu.